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小百户镇人民______《农村财务管理办法(试行)》___各村(居)民委员会、镇直各单位为了切实规范全镇农村财务,加强农村财务管理,使全镇农村财务管理和监督走上经常化、规范化、制度化的轨道,经镇党委、__2010年7月30日__会议研究决定现将《小百户镇农村财务管理办法(试行)》印发给你们,请按照办法的要求,认真组织实施附小百户镇农村财务管理办法小百户镇农村财务管理办法(试行)第1章总则第一条为了规范农村财务行为,加强农村财务管理,根据《中华人民___会计法》、《会计基础工作规范》、《村__经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》、《陆良县农村财务管理办法(试行)》,结合我镇实际制定本办法第二条本办法适用于小百户镇辖区内的村(居)民委员会、村民小组和自然村__经济组织第三条村__经济组织的财务管理工作接受业务主管部门和财政部门的指导和监督第四条村__经济组织的财务管理工作,要贯彻执行____在农村的方针、政策及有关法律法规,适应家庭承包经营的要求,坚持统分结合的管理原则,实行计划管理和__管理,坚持勤俭办事的原则第二章会计机构和会计人员第五条村级财务统管中心负责农村财务日常管理会计核算、资金管理、业务指导、组织协调、人员培训、考核等管理工作第六条村__经济组织的财务管理实行会计委托代理,村__经济组织的资金和会计核算均由村级财务统管中心统一代管村__经济组织不执行财经纪律、财经法规和本办法的规定,镇村级财务统管中心、财政所可以停拨一切款项,并责令其限期整改第七条会计机构为了稳定农村财务会计队伍,提高农村会计业务素质,在农村经济服务中心下设小百户镇村级财务统管中心,根据工作需要,配备以下业务人员
(一)统管中心主任,负责全镇农村财务管理日常工作,各村__经济组织的账户和资金管理
(二)专职会计六名,负责所管村__经济组织会计核算
(三)_____一名,负责农村财务__的领用、使用管理、核销
(四)总会计一名,负责全镇会计报表汇总和上报
(五)每个村__经济组织配备报账员一名负责协助专职会计登记好应收、应付、短期借款、固定资产明细账及农户往来明细账,审核原始__,填制《支出报销单》将原始收支凭证送达__理财小组审核,逐级审批,并送小百户镇村级财务统管中心审核报账__收款__,定期向村级财务统管中心结报,并按规定管理和使用第八条村级财务统管中心购置账页、单据、凭证、会计报表、登记表册等会计核算所需办公用品、会计培训和年终考核的费用,从村__经济组织的总收入(上级专项资金除外)中按1%提取第九条村__经济组织要切实履行以下职责
1、认真贯彻执行《会计法》、《内部会计控制规范(试行)》等各项规定
2、建立健全村__经济组织的内部控制制度和财务管理制度,确保各项资产的安全和完整
3、认真贯彻执行__理财和村务财务公开制度第十条村__经济组织的人员更换,要严格按照《会计基础工作规范》的要求,报农村经济服务中心同意,否则不__任何经济业务第十一条报账员(出纳员)的主要职责
(一)严格执行国家现金管理办法,严密手续,保护现金安全,防止丢失、被盗对不符合现金管理办法以及超过备用金限额规定保管现金,造成现金遗失,被盗,一律由出纳员赔偿
(二)严格执行收支两条线和备用金报账相结合的资金管理办法,收取的各项资金,必须先存后用,不得坐支、任意挪用和私自出借现金
(三)现金日记账登记要及时,做到日清月结,做到账账相符,账款相符
(四)认真审查原始单据,__不合理开支,保证原始凭证真实性、合法性、完整性
(五)对于不合理,不合法,不真实的开支,出纳人员未及时发现或未进行有效__而将款项付出,由出纳人员负责及时追回或赔偿
(六)不得公款私存,不得擅自开设银行账户和私设小金库第十二条统管会计的主要职责
(一)遵守国家统一会计制度,贯彻执行国家财经纪律,维护财经制度,规范村组财务管理积极参加会计培训和考核,不断提高__业务水平
(二)审核村每笔经济业务的真实性、有效性和合法性,不真实不合理不合法以及经办人、证明人、__理财小组未签字,审批手续不全的支出单据拒绝入账,严格执行谁作账谁负责的原则
(三)在处理账务前,必须与出纳__原始凭证传递手续(填写资金结存单),核对库存现金,保证账实相符
(四)在账务处理后,及时进行账务公开,逐笔公开村__经济组织财务收支情况,协助_____做好专用__的核销,确保账票相符第三章财务管理第十三条账户管理
1、建立健全村__经济组织的银行存款账户统一制度,村__经济组织由农村经济服务中心下设的统管中心统一设立“村__资金专户”
2、上级部门、镇__、各站所拨付村__经济组织的资金必须划拨到“村__资金专户”,除上级明确的专项资金
3、不得公款私存
4、村__经济组织向农户收取的款项必须缴存“村__资金专户”后,方可拨付使用
5、村级财务统管中心要加强村__经济组织银行存款账户的监督和管理,实行定期检查制度
6、坚持资金所有权不变,使用权不变,使用方向不变,会计核算内容不变;不准改变资金所有权性质,不准改变资金使用权,不准改变资金使用方向及用途,不准平调资金,不准挪用资金,不准借用资金7、不按上述规定开设账户,一律按私设“小金库“处理第十四条 资金管理1、对村__经济组织实行备用金管理制度,超过规定数额不得拨款、取款,具体备用金数额为村委会5000元,村民小组1000元
2、村__经济组织各项收费、收入和代收款项一律使用《云南省农村__经济专用收款收据》,开据到户,出纳人员必须将收取的现金直接缴入“村__资金专户”,并及时将归集的所有凭证传递统管中心审核
3、各项收费和收入必须在七天内及时、足额上缴“村__资金专户”,零星收入可定期汇总缴存,不得截留、坐支、挪用、私分
4、不属于现金开支范围的业务应通过银行__转账结算所需的资金拨付必须填写书面申请,经审批后,由村级财务统管中心凭审批表拨付资金资金拨付程序是由村(居)委会提出拨款申请,书记、主任共同审核后报镇分管财务的__和镇长审批第十五条__管理
1、__管理严格执行陆政办发
[2004]191号文件村__经济组织收取各种款项时,必须使用《云南省农村__经济专用收款收据》,由收款单位加盖“农村财务专用章”后方可使用严禁开便条、不出具专用收据、出具收据不盖章收取款项
2、严禁使用自行印制、__的二联收据和三联收据等不符合规定的__各种不符合规定的__不得作为村__经济组织的入账凭证对不使用统一单据的收据,群众有权拒缴所收款项收取款项一律没收上缴镇财政,对支出单据不予报账,并处票面总额5%的罚款
3、__管理实行“验旧领新”制度,严格加强“__、保管、使用、核销、年检”等管理工作
4、专职统管会计必须核实专用收款收据的金额,确保实际数和账簿记录相符
5、属工程项目支出的单据,必须由收款人开据税务__,方可拨款
6、能取得外来原始凭证的必须取得正规税务__不能取得的必须细化
7、原始单据填写要整齐规范
8、所有支出单据一定要注明经办人、证明人、付款用途等事项,属会审单据报账的必须附会审审批单第十六条__管理加强各种__管理财务专用章由专职会计管理,个人名章由本人管理;__理财小组审核章由__理财小组组长保管,严禁一人保管支付款项所需的全部__第十七条收入管理
1、村级收入必须列入年初预算,经__理财小组和村民代表会议讨论确认后,报镇农村经济服务中心备案
2、村级收入主要包括
(1)经营收入;
(2)发包及上交收入;
(3)经批准的“一事一议”筹资;
(4)“四荒地”、机动地、非农业税计税__、堰塘等资源和机电泵站及闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入;
(5)__统一经营收入;
(6)转移支付资金;
(7)土地补偿费;
(8)上级部门拨付专款(救济扶贫款、其它专项资金);
(9)__统一收取的谁受益谁负担资金;
(10)其它收入(清收历年欠款、各种代收款、利息收入等)
3、发包收入款项一旦签约确定,任何人不得擅自决定减免,确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的,须经村__理财小组和村民代表会议讨论同意后报农村经济服务中心核准
4、严禁__收入私设“小金库”,严禁坐支收入款项和白条抵库
5、专款收入实行专款专用第十八条 费用报销及支出项目的管理
(一)招待费坚持“量入为出、节支增收”的原则小组支出实行请示报告,“零接待”制度,不允许有伙食费、接待费开支,未经村委会主要__请示报告的支出,一律不予报销
(二)差旅费,因公出差办事,其差旅费按现行车站票价实报实销,严禁包车出行,确因特殊原因需要包车的,各村委会根据实据情况制定本村报销制度(会议纪要),报小百户镇村级财务统管中心审核,同意后方可执行
(三)误工补助
(1)误工标准
30.00—
50.00元∕人/天
(2)属于工作职责范围内的事情,已取得工资报酬的,不得再发误工补助
(3)下派干部、财政供养人员,不得享受误工补助
(四)支出项目报销程序和审批权限经济事项客观真实发生;经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证;经办人在原始凭证上注明用途、签字、盖章并填写支出报销单;证明人签字盖章;交__理财小组__审核审批权限
(1)村(居)委会支出单据___度:支出数额在3000元以下的,由副书记(含镇下派干部)、副主任审核书记、主任共同审批3000元以上至50000元(含50000)以下的由村委会两委班子__研究,开会审批,并附会审单及参会人员签名,并由副书记、副主任审核书记、主任共同审批,报镇分管__及主要__审核支出数额在50000元以上的由村委会两委班子提出方案,召开村民____进行会审,附村民____决议,并由副书记、副主任审核书记、主任共同审批,报镇分管__及主要__审核
(2)村民小组支出单据___度:支出数额在2000元以下的,村支部书记和村民小组长未实行“一肩挑”的村、组,支部书记和小组长分别签名,报村委会副书记、副主任审核书记、主任共同审批支部书记、村民小组长“一肩挑”的村、组,由小组长(支部书记)签名,同时至少有二个以上村民代表证明,报村委会副书记、副主任审核书记、主任共同审批支出数额在2000元以上由党员、村民代表会议__讨论审批后,报村委会副书记、副主任审核,书记、主任共同审批一次性支出在500元以上的,必须事先向村委会主要__报告,未请示报告擅自支出的村委会不得申批入账
(3)凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项支出,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施主要内容包括新农村建设__规划和年度工作计划;村__土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;__经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;__资产购建与处理、__借贷、__企业改制;村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅__审报;计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;救灾救济款物的发放,以及其他应当__决策的事项,规范工作程序报账员在作账时,凡属“四议两公开”的事项,必须携带有关会议纪录、协议、合同等相关材料,随__一同入账无相关材料的,村级财务统管中心不得__入账手续第__条工程项目管理工程项目管理除遵照执行《内部会计控制规范---工程项目(试行)》的规定外,还应结合农村实际执行以下规定
1、村__经济组织开展工程项目建设,必须编制项目预算和资金筹集方案,50000元以上(含50000元)项目须经过村民大会或村民____讨论通过
2、凡涉及向农民集资的项目,必须按照“一事一议”及国家减轻农民负担的相关政策执行
3、工程项目报批权限参照本办法第十四条资金拨付审批权限执行
4、所有项目须按照《中华人民___招投标法》严格招标管理,并与施工方签定书面工程承包合同、廉政合同
5、所有项目入账时,必须具备报批手续、村民讨论通过手续、招投标手续、工程承包合同书、廉政合同书、验收手续、工程结算清单等
6、付款方式由工程承包人开具税务__,连同工程承包相关材料报统管会计审核后,按照资金报批程序、权限和支出费用报销审批程序及权限报批后,由农村经济服务中心拨付款项
7、不履行相关审批程序或工程项目入账时不具备上述第5款条件的,按照“谁审批,谁承担”;“谁付款,谁承担”的原则追究相关责任人的责任第__条借(贷)款管理
1、村__经济组织一切借(贷)款活动,必须经村“两委”会议讨论通过
2、村__经济组织借(贷)款,不允许向民间借入___,因特殊需要向民间借贷资金,其利率不得超过同期银行贷款利率
3、村__经济组织的各种借入款项必须纳入专户管理
4、未按上述规定,形成不良债务的借(贷)款,按照“谁借款谁偿还”的原则处理第__一条筹资筹劳管理
(一)村__经济组织在本村、组范围内组织的筹资筹劳,应当遵行村民自愿、群众受益、量力而行、__决策、程序规范、上限控制、使用公开的原则,实行“一事一议”
(二)审议一事一议方案,应当有本村18周岁以上的村民过半数参加,或者有本村2/3以上农户的代表参加召开村民代表会议,应当有2/3以上农户的村民代表参加,村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过,村民代表会议表决时按一户一票进行,所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过
(三)筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口,筹劳对象为符合上述条件的劳动力每人每年承担的出资出劳数额不得突破___规定的上限控制标准
(四)筹资筹劳只能使用于本村范围内小型农田水利基本建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设整治以及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其他__生产、生活等公益事业项目
(五)筹资筹劳决议报乡镇农村经济服务中心审核和乡镇人民__审批,并报县农民负担监督管理部门审核、备案 第__二条财产物资的管理各村组要结合村__经济组织实际,建立健全财产、物资(存货、固定资产、在建工程)登记、保管制度,凡发生入库财产物资,村、组财务人员和保管人员要清点验收,核对无误领用时进行详细记录,同时还应建立定期盘点制度第__三条档案管理村级财务统管中心要加强会计档案管理,建立会计档案室,实行统一管理,专人负责做到完整无缺,存放有序,方便查找代管的财务会计档案,达到三年后,可移交村__经济组织保管第__四条严格档案查阅手续除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案之外,其他单位和个人凡要求查阅会计档案的,须经村级财务统管中心主要负责人同意后方可进行,并将查阅情况做书面记录第四章会计制度第__五条村__经济组织应严格按照《村__经济组织会计制度》的规定设置会计科目和总分类账、明细分类账、备查账簿等会计账簿第__六条村__经济组织填制会计凭证,登记会计账簿,编制会计报表,必须符合《中华人民___会计法》、《会计基础工作规范》、《村__经济组织会计制度》的基本要求第__七条村__经济组织应定期对会计账簿记录的有关数字与库存物资、货币资金、有价证券、往来单位或者个人等进行相互核对,保证账款、账证、账账、账表、账实“五相符”第__八条村__经济组织财务核算村(居)委会每季度作账一次,(一季度3月20至30日、二季度6月20至30日、三季度10月10日至20日、四季度12月20至30日);自然村、村民小组半年或一年至少作账一次对不及时完成经济业务核算的村(居)委会、自然村、村民小组,年终纳入贯彻落实科学发展观考核,并停拔所有经费第五章__理财和财务监督第__九条__理财
(1)__理财小组的构成村__经济组织要建立以村民为代表的__理财小组__理财小组的成员由各村民小组推荐一名村民组成,经村民____讨论通过,并推选1人担任组长现任村干部直系__不得担任理财小组成员小组成员一般任期3年,可连推连任小组成员确定后要张榜公布并向村级财务统管中心__登记
(2)__理财小组成员应具备的条件
1、__觉悟高、原则性强、办事公道,有一定的参政议政能力;
2、工作热情高,__群众,并在群众中享有威信;
3、具有初中以上文化程度;
4、熟悉农村政策和一般的农村财务知识
(3)__理财小组的任务、职责和义务
1、任务
(1)监督村干部贯彻执行____的有关方针、政策和财经纪律;
(2)参与建立健全各项财务管理规章制度;
(3)广泛征求并及时反馈群众对财务工作___和要求
2、职责
(1)监督财务制度的执行情况,重点对财务预算、收益分配方案、干部报酬的确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行检查
(2)审查村__组织收入来源是否真实、合法,有无隐瞒;
(3)审查村__经济组织支出是否真实合理,支出单据是否符合规定,手续是否完备
(4)参与村__经济组织重大经济问题决策
3、义务
(1)有义务向上一级部门反映有关财务管理中的问题;
(2)定期或不定期开展__理财活动,原则上每季度开展一次理财活动,但业务多、工作任务重的__理财小组,可根据工作量确定
(四)__理财小组要协助村__经济组织负责人做好财务公开工作村__经济组织每期向群众公布的账目必须经过__理财小组审查核实,以确保公开内容的真实性第三十条农村财务公开制度财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督统管会计在报送会计报表的同时,应填制规范的农村财务公开样式文本,一式两份一份由村级财务统管中心交村组张榜公布,一份存档,以备年终检查农村财务公开村民委员会每季度公开一次,村民小组每半年公开一次,公开情况要求附照片档案第三十一条农村经济审计站要认真开展农村经济审计工作,每年开展一次内部交叉审计,检查各项制度和措施的贯彻执行情况,促进上述各项制度和措施的实施第六章处罚第三十二条处罚办法
1、发现私设小金库(账外设账),没收小金库全部资金上交财政并对村(居)会__处于违纪金额5%的罚款,报账员1%的罚款,并按相关财经纪律追究法律责任
2、财务审核中,发现手续不齐全已入账的凭证,每一张原始凭证扣会计年终个人考核2分
3、缺资金结存单一次,扣会计年终考核1分,村委会综合考核1分
4、缺作账一次,属会计责任的,扣会计个人年终考核2分;属村委会__或报账员责任的,扣村委会年终综合考核5分
5、每次作账后,必须进行财务公开,缺一次扣村委会年终综合考核2分第三十三条伪造、篡改会计凭证、会计账簿、编造虚假财务报告或隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、会计报表,根据《中华人民___会计法》及相关规定处罚,构成犯罪的,移交司法机关处理第七章附则第三十四条本办法由小百户镇农村经济服务中心组织实施,并负责解释第三十五条本办法自发文之日起施行。