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袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅莀羅袆膅薅袁袅芇莈螇袄莀薄蚃袃聿莆蕿羃膁薂袇羂芄莅螃羁蒆薀蝿羀膆蒃蚅罿芈蚈薁羈莀蒁袀羇肀蚇螆肇膂蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈袇肄膇芁袃肃艿薆蝿肂莁荿蚄肁肁薄薀肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肇薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膅蒄蒂螈膅膄蚈蚄螁芆蒀薀螀荿蚆袈衿肈葿螄衿膁蚄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一、填空题
1、从城市的形成过程中我们可以看到,城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点
2、城市的集聚性包含了诸多要素,主要包括人口的集聚和经济活动的集聚
3、随着社会生产力的发展,城市人口逐渐增加,大城市逐渐增多,迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要,出现了所谓城市病的问题
4、工业化导致的城市化发展,使市政的概念逐渐突出并__出来
5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别,是一种城乡合治的体制
6、一般认为,市政管理的主体是城市__,也包含一定的城市公共团体、组织和市民,这是由市政公共管理的性质所决定的
7、中国___是我国城市__的__者
8、我国的非__组织,主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式
9、城市____化,是________建设的本质要素,也是市政管理现代化的基本标志之一
10、将个人利益表达纳入规范化渠道,避免非正式关系所带来的负面影响,是创新市民利益表达方式的重要方面
11、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系
12、西方国家城市权力的中心,既不在城市的议会、__或__,也不在城市的政党组织,而在城市的商会
13、副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次,虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次,但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实
14、我国城市行政管理,实行两级__三级管理体制
15、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用
16、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内,最终将要达到的总体目标
17、就是因为城市基本职能的存在和强化,导致城市的形成、发展和迅速生长,这是城市存在和成长的根本动力
18、供给型的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初叶至20世纪中叶的阶段,强调不断提升城市的生产能力,包括工业产品、有形服务等多方面,从而提高城市的综合竞争实力
19、20世纪80年代以来,在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观
20、人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标,包括教育、文化、医疗卫生等方面
21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会__家,虽然他们当时__的是物质空间环境问题,但其思想的核心却是社会公正
22、每个城市由于客观条件的不同,存在着不同的制约城市发展的因素,妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键
23、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制
24、美国城市基础设施项目中__主导的主要是道路及污水处理
25、城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理
26、城市经济与乡村经济相比,一个显著区别在于城市经济是一种集聚性、综合性的经济
27、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用,调整城市经济活动中有关各方面的经济利益,以达到控制、协调经济活动的目的
28、世界银行1991年《世界发展报告》在评价__在与市场相互协作过程中的作用认为,稳定的宏观经济环境是各国__应该向社会提供的最重要的公共物品
29、城市财政管理的具有公共性和地方性的性质
30、税收是城市__主要的收入来源
31、在人口学理论分析中,通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征
32、城市人口的机械增长,是指由于人口迁移而引起的城市人口增长,它一般随着农业经济结构的变化而变化,并与城市自身的功能和吸引力大小有关
33、户籍管理的实质是一个国家__对其所辖人力资源所进行的控制和规划
34、提高城市公共__的管理质量,必须从分析城市公共__的供求关系入手
35、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区
36、城市环境包括两大部分,一是城市的自然环境;二是城市的人工环境
37、以人为本是城市环境的根本宗旨
38、煤烟型细微颗粒物PM10(即可吸入颗粒物直径小于等于10微米)对人体健康危害最大,成为城市大气污染的主要“杀手”
39、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式,即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标,以经济杠杆促使企业主动削减排污量
40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表
41、纵观世界历史,一个国家工业化、现代化的过程,也是逐步实现城市化的过程
42、我国城市化2004年已经超过40%
43、城市边缘区管理中所存在的问题的成因中,城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因
44、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区
45、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化
46、按__机构的权力大小,可以将大都市__分为超城市的和城际的两种类型
47、非__区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型
48、经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争,也表现为区域之间的竞争
49、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象
50、Citistate不是一个行政边界,而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界,乃至生态与环境的边界
51、决策系统是突发__管理结构体系的核心
52、对执行系统而言,最为重要的方面是执行的敏捷化程度,而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关
53、对于反应而言,留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节
54、危机管理中的一个关键问题,就是要选择合适的响应策略
55、城市信誉危机突发__处理,必须首先注意启动停止策略
2、现代意义的城市管理,主要是源起于(古典经济学)的思想
3、《马丘比丘__》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向(功能综合)转变的强烈倾向
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着(城市规划)思想的阶梯进行的
5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的(田园城市)方案的提出,一般被看作是现代城市规划思想的开端
6、市辖区、不设区的市的人民__,经上一级人民__批准,可以设立若干街道办事处,作为它的出机关
7、城市__管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中,各部门如何实现其职能
8、我国的非__组织,主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式
9、我国城市行政管理,实行“两级__三级管理”体制三级管理即市、区、街道
10、随着信息技术和3S(GIS,GPS,RS)技术在城市管理中的使用,网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段
11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上
12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到一种是地方化经济,一种是城市化经济
13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、(生态可持续发展)和社会可持续发展三方面的协调与统一,要求人类在发展中讲究经济效率、__生态安全和追求社会公平,最终达到人类生活质量的全面提高
14、___来说,实现经济增长方式从粗放型向(集约型)的根本性转变,是可持续发展在经济方面的必然要求
15、从目前西方发达国家____发展的情况来看,社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和(老龄化)两个方面
16、城市发展战略通常由(战略依据)、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成
17、20世纪80年代以来,在西方开始初步形成了(营销导向)的地方发展战略观
18、营销城市要走出去,城市管理的工作重点要由生产管理转向(形象管理)
19、循环经济起源于工业经济,其核心是(工业物质)的循环
20、循环经济本质上是一种(生态经济)
21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会__家,虽然他们当时__的是物质空间环境问题,但其思想的核心却是(社会公正)
22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和(环境生)态效益,三者是辩证统一的
23、土地用途管制的核心目标是实现(耕地)总量动态平衡
24、(城市基础设施)就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础
25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个,一是(公共性)的强弱,二是可分割性的难易
26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是城市__,这是由城市经济的特点决定的
27、城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性
28、__干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论
29、在应对市场失灵时,__通常采用的手段包括宏观调控和微观规制
30、规制是具有法律地位的、相对__的__管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为
31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数,包括常住人口数量和流动人口数量
32、城市人口的数量增长,主要取决于人口的自然增长和机械增长
33、自建国以来,我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点,主要体现为居民户口和居民___管理、计划生育管理的特殊控制政策,这些具有____的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化
34、户籍管理的实质是一个国家__对其所辖人力资源所进行的控制和规划
35、公共__是由__出资建造、国家给予补贴、并具有一定__质量(符合本国__规定的最低__水准)的廉价住房
36、城市环境包括两大部分,一是城市的自然环境;二是城市的人工环境
37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是可持续发展
38、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的
39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上,可以发现,我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济
40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论可以作为循环经济的早期代表
41、从20世纪80年代开始,撤地建市,市管县体制在全国广泛推行,这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题,使中心城市更好地发挥地域中心作用
42、城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业
43、城乡关系发展的最高形式,是要达到城乡一体化
44、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化
45、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
46、经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争,也表现为区域之间的竞争
47、通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法
48、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济__与合作,通过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式
49、区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化
51、决策系统是突发__管理结构体系的核心
52、从国外的一般经验来看,分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发__管理的普遍原则
53、对于突发__而言,其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联,而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系
54、公共卫生突发__处理,第一原则是迅速地阻绝传染,将可能发生的危机尽可能缩小
二、选择题(每题至少有一个答案,多选或者少选,均不能得分)
1、具体分析,现代城市的涵义主要从(ACD)区别于农村地区A人口数量C产业构成D行政管辖
2、(C)社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因C第三次
3、总体来看,古代城市的经济功能较弱,主要以(AC)功能为主A军事C__
4、(A)是最早面临“城市病”的国家之一,也是最早探索市政管理理论的国家,同时,也是首创多种城市市政体制的国家A美国
5、市政经济具有(ABCDE)的基本特征A社会性B__性C不可分性D__性E公共性
6、在我国城市中,城市__权力系统包括(ABCD)A市__B__市委C市检察院D市__
7、市人民____职权主要具有地方(ABCD)A任免权B监督权C决定权D立法权
8、根据《行政许可法》这部法律的规定,除(ABD),其他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可A___B省一级人民__D全国人大及其__会
9、根据我国现行法规和相关制度,构成我国市民概念的基本条件为(ABD)A从事非农业生产劳动B居住在市区内D具有本市户口
10、在我国城市中,(D)渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道D集团参与
11、市政管理体制的内容包括(ABCD)A市行政管理体制B市公共事务管理体制C市__构成体制D市建制体制
12、我国目前的建制市包括(ABCD)A副省级市B县级市C地级市D直辖市
13、__市委对城市国家__机关,包括(ABCD)起着__作用,处于__地位A市人民__B市人民__C市人民检察院D市人大
14、下列的市政职能中,(AD)属于传统职能A消防D治安管理
15、市级__的经济调控(ABCDE)的特征A双向性B间接性C综合性D有限性E超前性
16、城市发展战略通常由(ABCDE)组成A战略措施B战略反馈C重点战略D战略愿景E战略依据
17、城市发展战略依据主要通过(ABCD)和获取A优劣机威分析方法B竞争—合作分析方法C政经社技分析方法D历史分析方法
18、世界银行组织认为可持续城市是指一个(ABCD)的城市A适于居住的B银行信赖的C治理和管理良好的D有竞争力的
19、城市发展战略管理的理论支撑包括(ABCD)A范围经济B可持续发展理论C规模经济D集聚经济
20、城市营销的主要内容包括(ABCD)A产品B城市营销主体C目标市场需求D目标市场
21、(B)行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时,不仅应事实清楚,在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定,而且要求这种决定符合立法目的B行政合理原则
22、我国土地储备的运行模式包括(ABCD)A__模式B杭州模式C南通模式D武汉模式
23、城市基础设施的特性是(ABCD)A地方公共物品性与效益的外部性B运行的协调性与系统性C经营管理的垄断性与多样性D建设的同步性与超前性
24、现代城市成长管理从(A)萌生A美国
25、根据国际经验,当城市化水平达到(B)以后,城市化将步入高速发展的阶段,直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展,我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中B30%
26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能,主要是以(CD)为主导,为国民经济服务C第三产业D第二产业
27、经济性规制主要针对(BD)B信息不对称问题D自然垄断
28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到(D)左右D60%
29、城市财政管理的内容包括(ABCD)A预算管理B城市维护与建设资金的管理C税收管理D预算外资金管理
30、在公共选择理论出现之前,对__行为的假设有(ABC)A慈善模式B__模式C巨物模式
31、一般情况下,把城市人口划分为(ABCD)A中小学年龄B老龄C劳动年龄D托幼年龄
32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为(ABD)A稳定型B衰退型D增长型
33、在(D)城市的人口年龄比例中,幼年比例小,老年人口多B增长型
34、从地域特征和管理角度考察,城市社区主要有(ABC)A自然社区B功能社区C法定社区
35、城市社区管理的主体组成包括(ABCD)A社区成员B社团性组织C企事业组织D行政性组织
36、城市环境的特征是(ABCD)A脆弱性B开放性C人为性D复合性
37、我国目前的城市环境污染主要表现(ABCD)A水污染B固体废弃物污染C视觉污染D大气污染
38、城市环境保护的手段中(AC)是日常管理的必要条件A行政手段C经济手段
39、城市环境管理治理方面的制度包括(ABCD)A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度
40、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是(ABCD)A处理者B消费者C废物处理者D资源开采者
41、(A)是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家A英国
42、(C)是城市化的内在动力C工业化
43、各国城市化进程的中期阶段城市化水平处于(B)左右,发展速度很快;B30%~70%
44、城中村产生原因主要有(ABCD)A投资主体回避农村居民点以减少建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰__的形成C农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地
45、(ABC)是未来区域中心城市行政区划__的方向A撤市(县)设区B撤村设街C人口农转非
46、(A)大都市__成立于19世纪末,是最早建立的大都市__,开创了大都市__的先例A伦敦
47、发达国家区域协调机构的特点是(ABCD)A、形式多种多样,且在不断调整B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C、“__”与“非__”两类协调机构逐步融合D、受政党更替的影响大
48、从问题的相互关系不同,区域协调问题可以分为(AD)A纵向协调D横向协调
49、总体而言,区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成(ABD)A弱调控模式B多元调控D强调控模式
50、(ABCD)实行强调控模式A法国B荷兰C__D希腊
51、对于突发__而言,其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联,而是一个包含(ABCD)的构架体系A保障系统B执行系统C信息系统D决策系统
52、(C)是突发__管理结构体系的支撑C保障系统
53、(C)是突发__管理最为重要的功能要求,是重中之重,也是各个国家突发__处理中最为__的焦点C预防
54、坚持快速反应,就必须把握(ABCDA齐B实C准D快
55、突发__处理的一般程序包括(ABCD)A预警系统的建立B危机应对C危机判断D确认危机来源
1、城市往往在一个地区的(A.文化B.__C.社会D.经济)中居于主导地位,代表和展示着人类文明的最新发展高度
2、(D信息化)是城市化的后续动力
3、(C第三次)社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因
4、总体来看古代城市的主要以A.__功能B.军事功能为主
5、一般认为,城市化的影响因素包括(A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长)
6、(A市人大B市__C市委D市司法机关)属于我国城市权力__系统
7、(A市人大B市__D市司法机关)属于我国城市国家权力__系统
8、(A市人大)在整个城市国家机关中处于首要地位
9、市人民____的权力主要有地方(A任免权B监督权C决定权D立法权)
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括(A个人__渠道B代理人或代表渠道C集团参与渠道D市民监督渠道)
11、城市__管理体制包括(A.市建制体制B.市__构成体制C.市行政管理体制D.市公共事务管理体制)的内容
12、我国目前的建制市,就其下级行政建制而言,分为辖区的市和不辖区的市,不辖区的市一般是(A县级市)
13、(D__市委)在城市决策中处于核心地位
14、市民参政包括市民的(B__参与C行政参与D社会参与)
15、以下关于新公共管理理论说__确的是(B强调管理对象的外部化)
16、与传统的公共管理相比较,(A市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向)成为新公共管理的重要字眼
17、城市管理中存在的(A城市公__品供给不足B城市公共组织效率缺失C城市、区域之间竞争恶化)问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现
18、城市发展战略依据主要通过(A竞争—合作分析方法B历史分析方法C政经社技分析方法D优劣机威分析方法)获取
19、在总体的战略愿景之下,城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系,一般表现为城市现代化目标体系,主要包括(A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标)
20、世界银行组织认为,可持续城市是指一个(A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的)的城市
21、(B需求型C供给型D资源型)属于初级城市发展战略观
22、构建敏捷城市要做到(A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷)
23、近代城市规划始于(C法国)
24、行政法首要的和基本的原则是(A行政合法原则),它是____法制原则的体现和具体化
25、土地利用规划一般应遵循(A动态原则B协调原则C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则)
26、现代城市成长管理从(A美国)萌生
27、我国现阶段城市规划的基本任务是(A保护和修复人居环境,尤其是城乡空间环境的生态系统,为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境C保障和创造城市公正的社会环境)
28、根据《中华人民___城市规划法》和国家___的《城市规划编制办法》,我国的城市规划体系分为(A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划)
29、城市总体规划的期限一般为(C、20年)年
30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段不可避免地出现了一些问题包括A城市存量土地供应失控B协议出让__让利C生地出让效益粗放D有地没人用有人没地用
31、我国城市空间成长中的问题主要表现在(A城市用地数量增长过快B城市新区__的倾向严重C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理)
32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能,主要是以(C、第三产业D、第二产业)为主导,为国民经济服务
33、城市经济管理具有(A、综合性B、两面性、C二重性D、区域性)的特征
34、城市经济管理的方法包括(A、行政方法B、社会方法C、法律方法)
35、在____市场经济条件下宏观调控具有A、以“间接性”为主C、以“经济性”为主D、具有公共物品属性特征
36、经济性规制主要针对(B、信息不对称问题D、自然垄断问题)
37、经济性规制对象产业包括(A、自来水B、交通运输和金融C、城市燃气D电力)
38、社会性规制主要针对A外部不经济问题C、非价值物问题
39、造成市场失灵的主要原因有(A、外部性B、公共物品C、非对称信息D垄断)
40、导致__失灵的主要因素包括(A、__的低效率B、__赤字问题C、__的自我扩张倾向D、__的行为动机)
41、在公共选择理论出现之前,对__行为的假设有(A、慈善模式B、__模式C、巨物模式)
42、(D、增长型)城市的人口年龄结构中,老年人的比例小,幼年人口比例大43D衰退型城市的人口年龄比例中幼年比例小老年人口多
44、从地域特征和管理角度考察,城市社区主要有(A、自然社区B、功能社区C、法定社区)
45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发,城市社区可以分为(A、职业型社区D、居住型社区)
46、城市社区管理的主体组成包括(A社区成员B社团性组织C企事业组织D行政性组织)
47、根据我国近年来的情况,城市人口结构变化主要表现为(A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低)
48、自治型模式是社区主导、居__动参与、由下而上实施的社区管理模式,(A美国)是这种模式的典型代表
49、__主导型模式是__主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式(D新加坡)是这种模式的典型代表
50、城市环境具有(A、脆弱性B、开放性C、人为性D复合性)的特征
51、城市环境保护的手段中(A、法制手段)是根本保障
52、城市环境管理制度的基本内容包括(A治理方面的制度B监督方面的制度C排污检查制度D预防方面的制度)
53、城市环境管理治理方面的制度包括(A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度)
54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括(A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全D污染治理的公众参与度不高)
55、我国城市环境综合整治的工作重点是(A__城市环境管理体制,强化环境管理B广开渠道,解决城市环境综合整治的资金来源C加强__对城市环境综合整治的__D把环境保护纳入城市建设总体规划)
56、城中村产生原因主要有(A投资主体回避农村居民点以减少建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰__的形成C农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地)
57、(A、撤市(县)设区B、撤村设街C、人口农转非)是未来区域中心城市行政区划__的方向
58、(A伦敦)大都市__,成立于19世纪末,是最早建立的大都市__,开创了大都市__的先例
59、发达国家区域协调机构的特点是(A形式多种多样,且在不断调整B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C“__”与“非__”两类协调机构逐步融合D受政党更替的影响大)
60、根据区域协调问题的性质的差别,区域协调可以分为(A外部协调D内部协调)
61、总体而言,区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成(A弱调控模式B、多元调控D强调控模式)
62、西方国家区域协调的弱调控模式以(D美国)为代表,实行联邦制,土地实行私有化
63、西方国家区域协调的强调控模式以(A法国B荷兰D希腊)为代表
64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以(A德国B英国C丹麦)为代表
65、(D决策系统)是突发__管理结构体系的核心
66、(C保障系统)是突发__管理结构体系的支撑
67、(C预防)是突发__管理最为重要的功能要求,是重中之重,也是各个国家突发__处理中最为__的焦点
68、(C、反应)反应是处理突发__的主要“舞台”
69、坚持快速反应,就必须把握(A、齐B、实C、准D、快)
70、突发__处理的一般程序包括(A、预警系统的建立B、危机应对C、危机判断D、确认危机来源)
三、名词解释
1、市政是指城市__根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的____发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为
2、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会__团体在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织
3、市民是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民
4、市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向__及其___员提出各种要求和建议(亦称市民的利益表达),向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动
5、市政管理体制是关于城市__机构、特别是城市__的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和
6、市政职能是指城市__在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市__行使职权、发挥作用的一系列活动的总称
7、城市发展战略是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略
8、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环
9、经营城市是指城市__运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用
10、城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业,将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品,通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等),来主动营销地区的特色
11、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排
12、城市成长管理主要是指以__为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理
13、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础
14、城市经济管理就是城市__运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,取得最大的城市效益
15、Citistate(城市联盟)是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对__的贸易、商业和通讯区域
16、区域规划是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署
17、城市财政管理是指以城市__为管理主体,以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理
18、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调,达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态
19、城市人口管理是指城市__对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作
20、城市社区管理是指在市及市辖区人民__的__下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程
21、城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对__的社会共同体
22、城市化是指____关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程
23、城市环境管理指按照一定环境功能目标,运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段,协调人类的____活动与城市环境之间的关系,以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施
24、城市环境综合整治是指在市__的统一__下,以城市生态理论为指导,以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提,采用系统分析的方法,从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境,为城市人民群众创建一个适宜的生态环境,使城市生态系统良性发展
25、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的
26、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁
27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动包括对组织面临的__的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理
1、城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点
3、市政管理学是指研究城市__行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学
4、城市__权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织
5、城市__参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称
8、市民利益表达是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出__和经济等方面利益要求的行为
10、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和
11、集权制是指行__力集中于上级机关,下级机关没有或很少有自__
12、分权制是指上下级依法各负其责,下级行政机关在法定管辖范围内有自__,上级机关不得干涉
13、层级制是指__组织纵向分作若干层级,每个层级所管业务性质相同,各对其上级负责,但其管辖范围随层级下降而缩小
14、职能制是指__组织平行划分若干部门,各个部门所管业务内容不同,但所管范围大体相同
15、完整制又叫集约制或一元统属制,是指同一层级的各个机构或一个机构的各个组成部门完全集中于一个__或一个机关的指挥监督之下,只存在单一的__隶属关系
16、分离制又称__制或多元统属制,是指同一层级的各个机构或一个机关的各个组成部门不集中在一个__或一个机关的指挥监督之下,存在着多元的__隶属关系
17、__职能即__在一定时期内,根据国家任务和社会发展的要求,在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用
19、市政执行是指城市__以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市__和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程
21、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市
22、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用
23、城市性质是指城市在国家或地区__、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定
24、集聚经济指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益
25、规模经济是指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低,因为规模扩大可以大大提高生产效率和劳动生产率,它们是通过高效的熟练工人、专门化的生产工具、产品的标准化、生产流程的专门化和产品的专门化等方法来达到
28、学习型__是指在__内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个__的群体能力
31、城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件,是分区规划和详细规划的基础,是城市__进行城市规划管理的法律依据
32、土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用,以及经济、社会和环境的协调发展,通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域,确定土地使用限制条件,土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度
33、土地利用是人类根据土地的自然特点和____的需要,通过采取一系列生物、技术手段,对土地进行的__性或周期性的经营管理和治理改造活动
34、土地利用规划是据土地__利用的自然和____、技术条件、历史基础与现状的特点,国家经济发展需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动
35、土地储备制度是指__依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期__和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度
39、城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用
40、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵
41、宏观调控是指__运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制,以保持经济总量的基本平衡,促进国民经济持续、稳定和协调发展,实现__的政策目标,推动社会全面进步的经济措施
42、规制是指具有法律地位的、相对__的__管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为
43、城市财政是城市__参与社会收入或产品的分配活动,也就是城市__在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系
45、城市维护与建设资金是指城市公共基础设施和公用事业建设与维护活动所需要的资金,是国家规定用于城市维护与建设的专项资金
46、预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金,即根据国家财政管理制度的规定,不纳入国家预算,由地方__、部门、企事业单位自收自支,满足各自特殊需要的财政资金,是下放财权的一种管理形式
47、城市经济结构是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的,每个产业部门从事着特定的经济活动,在城市经济发展中起着不同的作用,同时又相互依存、相互影响、相互交织,形成一个整体
48、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口
50、人口预测又称城市人口发展现状的预测,就是根据城镇人口的现状和发展特点,运用科学方法,推测若干年后城市人口的状况
51、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对__的社会共同体
54、城市流动人口指没有城市常住户口暂住(具有暂住证)或暂时逗留于城市的人口
55、环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下,某一环境所能容纳污染物的最大负荷量,是考察污染是否发生的重要标志
56、环境污染指自然环境要素中,混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式,并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象
57、环境质量指自然环境构成的诸要素(大气、水体、土壤、生物等)之一,或环境整体受到污染的程度
58、环境保护指采取各种方法保护环境,使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现
59、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和
64、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡之间,城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带
66、城镇体系规划是在一定地域范围内,以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据,确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划
67、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济__与合作,通过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式
1、城市管理是多元主体共同参与的,在不同行政关系影响下,以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动城市管理的根本目标在于根据公众需求,在不破坏城市生态友好程度的基础上,采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法,提升或维继城市在区域中的综合竞争能力,从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境
2、市人民团体是指,以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会__团体
3、市民指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民
4、市民参政,是指市民个人或群体通过一定途径和形式向__及其___员提出各种要求和建议(亦称市民的利益表达),向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动
5、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和
6、城市__管理体制是关于城市__机构,特别是城市__的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和
7、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系
8、城市__职能是指城市__在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市__行使职权、发挥作用的一系列活动的总称
9、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和,是国家行政体制的重要组成部分,是国家行政体制在城市的延伸,它具有一般行政体制的主要特征
10、市政执行是指城市__以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市__和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程
11、电子政务是指__机构运用现代计算机技术和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成,同时实现__组织结构和工作流程的重组优化,并减低系统反应时间
12、电子__是指在__内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的__信息系统,并利用这个系统为__机构、社会组织和公民提供方便、高效的__服务和政务信息
13、规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入,企业增加投入扩大生产规模,使得产出增加的比例超过投入增加的比例,产品分摊不可分性投入,从而产品平均生产成本随产量的上升而降低
14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好(良治或称善治)的城市
15、城市职能(城市功能)是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用
16、城市性质是指城市在国家或地区__、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定
17、城市营销,即把城市地区视为一个市场导向的企业,将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品,通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等),来主动营销地区的特色
18、经营城市,即指城市__运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用
19、循环经济以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环
20、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排
21、土地利用规划是据土地__利用的自然和____、技术条件、历史基础与现状的特点,国家经济发展需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动
22、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础
23、土地储备制度是指__依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期__和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度
24、城市成长管理是一种以__为主体的对城市空间成长的管理行为
25、城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用
26、城市经济管理指城市__和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,并取得“满意”效益的全过程
27、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵
28、规制是具有法律地位的、相对__的__管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为
29、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口
30、城市人口管理是指城市__对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作
31、城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对__的社会共同体
32、城市财政管理是指以城市__为管理主体,以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理
33、城市社区管理是指在市及市辖区人民__的__下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程
34、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和
35、城市环境管理指按照一定环境功能目标,运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段,协调人类的____活动与城市环境之间的关系,以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施
35、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的
36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调,达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态
37、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济__与合作,通过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式
38、Citistate(城市联盟)是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对__的贸易、商业和通讯区域
39、公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁
40、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动包括组织面临的__的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理
四、简答题
(一)我国市__具有哪些职权?
1、执行市人民____及其常务委员会的决议,以及上级国家行政机关的决定和命令,规定行政措施,发布决定和命令;
2、__所属各工作部门和下级人民__的工作,改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民__的不适当的决定和命令;依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员;
3、执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作;
4、保护____的全民所有的财产和劳动群众__所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民__利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益;保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯,帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治,帮助各少数民族发展__、经济和文化的建设事业;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;
5、行政立法权直辖市的人民__可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规,制定规章,报___和本级人大__会备案省、自治区的人民__所在地的市和经___批准的较大的市的人民__,可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规,制定规章,报___和省、自治区的人大__会、人民__以及本级人大__会备案制定规章,须经各该级__常务会议或者全体会议讨论决定;
6、__上级国家行政机关交办的其他事项
(二)萨拉蒙认为非__组织具有哪些属性?
1、组织性,指合法注册,有成文的章程、制度,有固定的组织形式和人员等;
2、民间性,又称非__性,指不是__及其附属机构,也不隶属于__或受__支配;
3、非营利性,指不以营利为目的,不进行利润分配;
4、自治性,指有__的决策与行使能力,能够进行自我管理;
5、志愿性,指成员的参加和资源的集中不是强制性的,而是自愿和志愿性的;
6、非__性,指不是政党组织,不参加竞选等__活动;
7、非宗教性,指不是宗教组织,不开展宗教活动
(三)城市居民委员会的主要任务是什么?
1、宣传宪法、法律、法规及政策,维护居民的合法权益;
2、__本居住区的公共事务和公益事业;
3、调解民间纠纷;
4、协助维护社会治安;
5、协助__做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作;
6、沟通__与居民之间的__;
7、搞好社区服务;
8、加强民族团结;
9、管理居民委员会的财产
(四)市民参政的意义是什么?
1、市民参政是发展______的重要切入点;
2、市民参政是市民当家作主的集中体现;
3、市民参政是廉政建设的推进器
(五)我国市民利益表达的主要途径有哪些?
1、个人__渠道,这是一种最为传统的表达方式,即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系,来接近有关市政决策的人物,直接反映其利益要求;
2、代理人或代表渠道,即在城市__系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人,通常由他所属的集团推选出来,进入城市权力系统内部,担任市__或行政职务,直接参与政策制定,作为一定社会集团利益的代理人;
3、集团参与渠道,在我国城市中,集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道,即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响,实现其利益要求这些职业集团,主要以__、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主;
4、市民监督渠道,市民监督是维护市民利益的重要途径和方式,即通过__、行政、经济、法律和__的监督,防止__和其他公共机构侵害市民的合法权益,危害市民个人和整体的利益
(六)市政管理体制包括哪些内容?
1、市建制体制,它包括设市的标准,市的行政地位,市的自治(或自主)权力,市与__、省(州)的纵向权力关系,市的下级行政建制;
2、市__构成体制,包括城市国家__的构成及其相互关系;
3、市行政管理体制,包括市行政__体制(如市长负责制、委员会制等)、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市__各职能部门与本级__与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等;
4、市公共事务管理体制,市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系,即在城市公共事务管理系统中,__、事业单位及企业单位之间的关系定位以上四方面的内容中,市建制体制是市政体制存在的前提;市__的构成体制是市政体制运转的制度基础;市行政管理体制则是市政体制研究的重点;市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中,各部门如何实现其职能
(七)我国城市__的基本职能是什么?
1、经济职能是指城市__利用经济、财政、金融、法律和行政手段,从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务,目的在于维护正常的经济秩序良性发展,促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善;
2、社会职能主要是指城市__社会公共服务方面的职能,目的在于维护良好的社会公共秩序,促进城市社会的良性发展,为市民提供__高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务;
3、规划职能即城市__依法制定的土地__、资源优化、建设布局以及_____发展为主要内容的中__发展计划,目的在于预测城市经济和社会发展的趋势,为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据;
4、建设职能即城市__在城市规划的基础上,组织规划项目的建设和实施,进而落实城市规划和国民_____发展的中__计划;
5、管理职能是在城市__的各种规划项目落实以后,保证城市__、经济、文化与社会生活秩序,维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序,对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督,包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容,目的在于为广大市民提供__高效的公共管理和公共服务
(八)我国城市的市政管理职能有哪些?
1、城市规划与建设管理职能,包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、;
2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能,包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理;
3、公共经济管理和经济振兴职能,包括公共财政职能、公__品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能
(九)城市发展战略包括哪些方面的内容?
1、战略依据,城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件;
2、战略愿景,城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内,最终将要达到的总体目标;
3、重点战略,重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱,需要特别加强,且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措
4、战略措施,战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施;
5、战略反馈
(十)城市规划的基本内容是什么?
1、收集和调查基础资料,研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施;
2、协助制订城市发展战略,预测发展规模,拟定城市分期建设的技术经济指标;
3、确定城市功能的空间布局,合理选择城市各项用地,并考虑城市空间的长远发展方向;
4、提出市域城镇体系规划,确定区域性基础设施的规划原则;
5、拟定新区__和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法;
6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案;
7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求;
8、根据城市基本建设的计划,安排城市各项重要的近期建设项目,为各单项工程设计提供依据;
9、根据建设的需要和可能,提出实施规划的措施和步骤
(十一)城市规划工作的特点是什么?
1、综合性,综合性是城市规划工作的重要特点,它涉及许多方面的问题;
2、法治性、政策性,城市规划既是城市各种建设的战略部署,又是组织合理的生产、生活环境的手段,涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门特别是在城市总体规划中,一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据;
3、地方性,城市的规划、建设和管理是城市__的主要职能,其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护城市规划要根据地方特点,因地制宜地编制;同时,规划的实施要依靠城市__的筹划和广大城市居民的共同努力;
4、__性、经常性,城市规划既要解决当前建设问题,又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求;它既要有现实性,又要有预见性;
5、实践性,城市规划的实践性,首先在于它的基本目的是为城市建设服务,规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求,有很强的现实性其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径,规划管理在城市规划工作中占有重要地位最后,城市规划的实践性还在于其可实施性,应当在规划编制时,考虑城市的财力和能力,不能盲目提出过高的要求,同时,为了适应快速变化的____技术条件,要注意城市规划自身的弹性
(十二)土地利用规划一般应遵循哪些原则?
1、效益原则即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益;
2、市场调节与计划控制相结合的原则;
3、动态原则土地利用规划应随____环境的变化而作相应的调整,旧有的规划在一定时间内有指导作用,但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍;
4、协调原则土地利用规划涉及许多复杂部门,牵动方方面面的利益,必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施
(十三)城市信誉危机突发__的处理原则是什么?城市信誉危机突发__处理,必须首先注意启动停止策略,即使危机__和__立即打住,不能令其再发展,并着手调查处理危机__其次,保障在突发性__中,必须也只能有一个权威声音__恰恰可以承担这个角色,它的权威性和可靠性,也最终会导致其他小道消息“闭嘴”作为传播主体的__与具有最大传播效果的大众传媒这一主流传播渠道的结合,则是__传达声音的最佳选择
(十四)城市事故灾难的处理原则是什么?
1、积极疏散救治,减少人员伤亡;
2、加强日常安全管理,防患于未然;
3、积极努力创造安全空间,减少事故隐患
(十五)中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么?
1、在生产资料所有制结构方面,实行单一的公有制形式和单一的经营方式;
2、在经济决策结构方面,经济活动的决策权高度集中于__手中,企业没有多少经营自__;
3、在经济调节结构方面,主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理,市场机制的作用微小;
4、在经济利益结构方面,实行统收统支、统负盈亏,过分强调国家利益,忽视劳动者个人和企业的利益,企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭;
5、在经济组织结构方面,按行政系统和行政区划来组织经济活动
(十六)处理公共卫生突发__所遵循的原则是什么?公共卫生突发__处理,第一原则是迅速地阻绝传染,将可能发生的危机尽可能缩小其次,公共卫生突发__处理还要注重对公众的实时传播,即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案
(十七)简述描述城市人口特征的指标
1、城市人口数量,城市人口数量是指城市区域内人口的总数,包括常住人口数量和流动人口数量;
2、城市人口密度,城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位__上居住的人口数,常用人/平方千米或人/公顷等来表示;
3、城市人口分布,城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况,它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素;
4、城市人口性别比例,城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例;
5、城市人口年龄比例,城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况,或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例;
6、城市人口职业结构,城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例,即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例
(十八)城市人口管理包括哪些方面的内容?
1、树立人口意识,贯彻基本国策;
2、正确选择城市人口增长途径;
3、做好人口普查和人口预测工作;
4、加强城市流动人口管理;
5、制定城市人口发展战略和规划(__)我国城市人口的运动趋势是什么?城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势
1、城市人口存量不断增大;
2、城市人口流量不断增大;
3、城市人口结构变化(__)近年来,我国城市人口结构发生的变化是什么?
1、人口结构的老龄化趋势;
2、文化结构的高文化发展趋势;
3、就业结构的服务化趋势(__一)我国城市人口管理的特点是什么?
1、城市户籍制度,户籍管理的实质是一个国家__对其所辖人力资源所进行的控制和规划我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要但随着经济的发展,特别是经济由粗放型向集约型的转化,这一体制所产生的问题也日益明显,主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥
2、居民___管理,居民___制度是为了便利公民进行社会活动,维护社会秩序,保障公民合法权益的一种管理制度其基本内容包括六个方面__;登记;效力和期限;换领和补领;交回、收缴和收回;查验和扣留;
3、城市计划生育管理,计划生育是指为了贯彻“控制人口数量,提高人口质量”这一基本国策,宣传晚婚、晚育、少生、优生,提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策(__二)社区的构成要素有哪些?l、稳定的自然环境和生活居住地域;
2、具有相对稳定的____和生活方式的人群;
3、相对稳定的生活环境和生活设施;
4、具有本地特征的文化积淀;
5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同(__三)城市社区具有哪些特点?
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域,这一地域边界较为确定,范围较小;
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强;
3、公共设施较齐全,能够承担相对完整的社会功能,满足社区居民基本的物质、文化生活需要;
4、社区内社会组织结构复杂,经济、文化发达,人们之间的__较为密切,有较强的归同感(__四)我国城市环境污染包括哪些类型?
1、大气污染,煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境
2、水污染,有机污染仍然是水环境污染的主要问题
3、固体废弃物污染,城市垃圾是城市环境的重要问题
4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视(__五)城市环境管理的内容有哪些?
1、城市环境的国家标准管理,具体管理内容包括
(1)污染物控制指标管理;
(2)污染物总量指标管理,它包括对污染物和污染源两方面的控制管理;
(3)城市环境总量结构控制管理
2、制定城市环境发展战略;
3、城市环境规划管理;
4、城市环境综合整治(__六)环境污染末端治理的局限是什么?
1、传统末端治理是问题发生后的被动做法,因此不可能从根本上避免污染发生;
2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高,它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益;
3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益;
4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系,从而牺牲了真正的技术革新;
5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资__污染少的生产方式;
6、末端治理没有提供全面的看法,而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂;
7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式,加大了在环境治理方面对发达国家的依赖(__七)城市环境综合整治的工作重点是什么?
1、把环境保护纳入城市建设总体规划;
2、__城市环境管理体制,强化环境管理;
3、广开渠道,解决城市环境综合整治的资金来源;
4、加强__对城市环境综合整治的__(__八)城市环境管理的制度有哪些?
1、预防方面的制度,包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度;
2、治理方面的制度,包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度;
3、监督方面的制度,环境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人,规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法,确保责任范围内的环境质量符合要求
4、排污检查制度,环保部门有权对排污单位进行现场检查,监督其是否遵守排污许可证的规定(__九)循环经济3R原则的内容是什么?
1、减量化原则,循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量,因此又叫减物质化;
2、再利用原则,循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所__的东西;
3、资源化原则,循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化
(三十)如何理解城市化的内涵?城市化的内涵主要包括以下五个方面
1、人口向城市的集聚;
2、农业人口向非农业人口的转变;
3、农业产业向非农产业的转变;
4、农业景观向城市景观的转变;
5、农民向市民的转变
(三十一)城市化浪潮的动力系统包括哪些内容?
1、工业化是城市化的内在动力;
2、农业现代化是城市化的推动力;
3、信息化是城市化的后续动力
(三十二)城中村的成因是什么?
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本;
2、交通轴的效益衰变规律和灰__的形成;
3、农民对被动快速城市化的回避;
4、村镇经济发展方式需要控制土地
(三十三)引导城中村城市化的对策是什么?
1、从发展决策入手,进一步集中城市决策权;
2、从城中村内在要求入手,启发、鼓励其自身进步;
3、从体制入手,__土地、人口与城市管理体制;
4、从经济入手,将城中村纳入城市经济体系;
5、从文化入手针砭城中村弊端弘扬城乡融合与现代文明;
6、从法律入手,严肃处理城中村所滋生的违法现象;
7、从组织人事入手,培养高素质的村镇___;
8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验
(三十四)传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些?
1、未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展;2未能全面考虑____发展状况影响的相关利益主体;
3、强调城市自身发展的影响
(三十五)城市群协调发展的益处有哪些?
1、区域内各城市之间的壁垒消除,加快要素自由流通,有利于降低运行成本,也有利于资源在更大地域空间的有效配置;
2、市场一体化会带来市场规模的扩大,使各城市有更大的可能获得规模经济,从而进一步提高生产率;
3、一体化意味着城市内部竞争激化,迫使企业加强经营管理、__利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本,这样又反过来会提升区域竞争力;
4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合,相互之间的学习交流机会增多,创新的成功率提高,产生分割状态下所不能得到的效果;
5、各城市以综合的力量,采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系,更有利于融入国际市场;
6、一体化使各城市对区域培养出归属感,进而凝成一种合力,可以有效降低交易成本和违约风险;
7、一体化的区域把全球市场化为区域市场,有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本,从而提升本地区对外资的吸引力;
8、协调发展能使区域在_____、环境之间取得平衡,维持地区的持续竞争力和魅力
(三十六)如何判断什么是紧急状态?判断紧急状态与否可以根据以下几个特征
(1)必须是现实的或者是肯定要发生的;
(2)威胁到人民生命财产的安全;
(3)阻止了__机关正常行使权力;
(4)影响了人们的依法活动,必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等
(三十七)突发__管理结构中决策系统的主要任务是什么?决策系统是突发__管理结构体系的核心决策系统的主要任务是
1、制订突发__处理预案,构建预案储备库;
2、对突发__的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断,并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程;
3、进而导入对__处理的意志,不断调整细化对__的判断;
4、从而对__的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策;
5、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发__运作绩效等内容
(三十八)突发__管理结构中信息系统的主要任务是什么?信息系统是突发__管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道信息系统的任务在于
1、适时、适度地发布警情和公示,让住民获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息
2、对突发__的事前宣传;
3、信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务;
4、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发__特征性指标变化的功能,定期公布突发__的现时状况,预测发生、发展及流行趋势,并向__提出政策建议(三__)突发__管理结构中执行系统的主要任务是什么?执行系统是突发__管理结构体系中最直观的表征执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻具体来看
1、执行系统必须保障能够迅速启动预案,对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案;
2、即时反馈执行结果,并通过信息系统向决策系统进行执行反馈;
3、处理,对执行中的短缺资源进行评估,并及时反馈至决策系统,采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效
(四十)突发__管理结构中保障系统的主要任务是什么?保障系统是突发__管理结构体系的支撑对于保障系统而言,其主要作用集中于以下三个方面
1、为应对突发__提供物质资源保障;
2、为应对突发__提供非物质资源保障,如信息库、数据库、人才库等等;
3、提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体
(四十一)处理突发__时,如何贯彻“预防为主”的原则?
1、宣传教育;
2、准备预案;
3、构建预警机制,推行公示措施;
4、加强网络建设和管理,使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅在处理突发__时,彻做到快速反应,就必须把握“快、准、齐、实”四个要点
(四十二)在处理突发__时,如何做到快速反应?
1、“快”就是信息完整、准确和快捷,在此基础上,迅速召集突发__处理队伍进行快速反应,赶赴现场处理
2、“准”就是接到报告后,特别是到达现场后,对突发__的发生、发展和事态现状进行综合分析,作出准确判断,拟定强有力的针对性措施;
3、“齐”就是对突发__的调查处理要做到统一__、统一方案、统一发布信息
4、“实”就是调查处理方案确定之后,分工负责,狠抓落实,并且进行督促检查,督办到位简答题
1、从__学角度如何理解市政的内涵?答从__学角度理解的市政是指城市__主体围绕城市公共事物而展开的各种__决策与行政执行活动过程的总称,目的是保持城市运行的稳定这一概念包含了如下几层意见
①城市__主体是指全部城市__体系;
②城市公共事物是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公共事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务;
③__决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程;
④市政的目的是__性的,即保持城市运行各个方面的平衡与稳定
2、从经济学角度如何理解市政的内涵?答从经济学角度理解的市政是指城市__围绕城市公共经济事物而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称,目的是实现城市总体效益最大化主要有以下几层含义
①市政主体或者说城市__作为城市__经济职能的承担者,具有寻求城市效益最大化的行为取向;
②公共经济事务是城市公共事务的物质基础,研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务;
③公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段引导和约束政策实施对象的经济行为;
④市政的目的的经济性是以效用来评价的,即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益
3、从法学角度如何理解市政的内涵?答从法学角度理解的市政是指广义的城市__,包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体,围绕城市事务而展开的各种国家__管理活动的总称,目的是提供有效的公共供给,保证城市有序、高效、公平运行法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下,如何补充立法的执行细则,针对市场失灵制定规则和保证市场秩序,以及为公平执法确定科学的行政程序,具体来说城市内各种国家__管理的活动主要指
①补充国家立法,即根据国家法律原则,对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律,保证各种行为有法可依;
②根据国家法律和城市运行的市场失灵现象,制定公共规制的规则,以保证市场运行的秩序;
③依法监督各主体的行为,通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象
④依法调整行政程序,提高行政效率
4、市政具有哪些特征?答
①__性市政实质上是一种国家管理活动,或者说是国家管理活动的重要组成部分;
②历史性市政是一个历史范畴,其内涵在历史发展中不断演进;
③系统性市政是个大系统,是一个由各要素、各环节组成的有机整体;
④综合性市政是一种综合性很强的管理活动
⑤动态性市政不仅是组织、制度、体制等面的静态结构,而且也是一个有序运行的动态过程
5、___说工业化改变了、促进了现代城市的发展?答
①工业化改变了城市性质;
②工业化造成了城市人口的集中;
③工业化不仅创造了新兴的工业形式,而且带来了工业在地域上相对集中的倾向,以便满足企业资本寻求协作利益和竞争优势的需要;
④工业化产生了一系列的关联效应,工业产品价值的实现要求有比较发达的商业、交通运输业、通讯信息、金融以及其他各种服务业,从而使城市的经济职能进一步复杂化
6、市政管理学主要有哪些研究方法?答
①综合分析方法市政管理学的目的是指导市政管理实践活动;
②系统分析方法;
③静态研究和动态研究相结合的方法;
④定性分析和定量分析相结合的方法;
⑤理论分析和实证研究相结合的方法;
⑥理论__实际的方法
7、简述我国城市__权力系统的构成答在我国城市中,城市__权力系统包括⑴执政党—中国___组织⑵国家__权力系统的城市__机构
①城市国家权力机关—市人民____及其__会;
②行政机关—市人民__;
③司法机关—市人民__、市人民检察院以及这些机构的下级组织机构
8、简述__市委的__作用答中国___是执政党,是城市__的__者,但城市党组织本身并不是城市国家__机构,它并不直接、具体地管理城市事务,而是体现为市委对城市和城市__机构的__,市委的__作用主要体现在以下三个方面
①________主要指在__原则、__方向、重大决策上的__和向国家__机关推荐主要干部
②思想__指用_____主义、毛__思想、___理论和“____”重要思想,用__主义理想和____思想道德,教育全党和全体人民,提高全党和广大人民群众的思想觉悟,使人民群众树立正确的思想观念,保证党的路线、方针、政策深入人心,成为广大群众的自觉行动,以强有力的思想__工作,统一思想,统一认识,最大限度地调动人民群众的积极性和创造性,为城市的繁荣稳定发展贡献力量
③组织__指通过党组织的工作,使党和广大群众成为一个坚强的战斗__,有计划、有步骤地实现党的目标
9、简述市人民____的职权答市人民____主要有地方立法权、决定权、任免权和监督权具体表现在以下几个方面
①在本市行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民____及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;
②审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告;
③讨论、决定本市的__、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;
④选举和罢免市人民____常务委员会的组__员;选举和罢免市长、副市长;选举和罢免市人民__院长和市人民检察院检察长;选举上一级人民____代表;
⑤听取和审查市人民____常务委员会的工作报告;听取和审查市人民__、市人民__、市人民检察院的工作报告;
⑥改变或者撤销本级人民____常务委员会的不适当的决议;撤销本级人民__的不适当的决定和命令;
⑦保护____全民所有的财产和劳动群众__所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民__利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益;
⑧保障少数民族的权利;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;
⑨制定地方性法规
10、简述市__的职权答
①执行市人民____及其常务委员会的决议,以及上级国家行政机关的决定和命令,规定行政措施,发布决定和命令;
②__所属各工作部门和下级人民__的工作,改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民__的不适当的决定和命令;依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员;
③执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作;
④保护____的全民所有的财产和劳动群众__所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民__利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益;保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯,帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治,帮助各少数民族发展__、经济和文化的建设事业;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;
⑤行政立法权直辖市的人民__可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规,制定规章,报___和本级人大__会备案省、自治区的人民__所在地的市和经___批准的较大的市的人民__,可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规,制定规章,报___和省、自治区的人大__会、人民__以及本级人大__会备案制定规章,须经各该级__常务会议或者全体会议讨论决定;
⑥__上级国家行政机关交办的其他事项
11、我国__审判活动遵循的基本原则是什么?答
①法律面前一律平等的原则;
②__行使司法权的原则;
③公开审理的原则;
④尊重民族文字的原则;
⑤以事实为根据、以法律为准绳的原则;
⑥实事求是、有错必纠的原则
12、我国各级市__的审判活动包括哪些基本制度?答
①合议庭制市各级人民__审判案件,实行合议庭制;
②人民陪审制人民陪审员依法参加人民__的审判活动,除不得担任审判长外,同法官有同等权利;
③两审终审制市人民__审判案件,实行两审终审制;
④法官的职务职业限制制度法官不得兼任人民____常务委员会的组__员,不得兼任行政机关、检察机关以及企事业单位的职务,不得兼任律师
13、我国检察司法活动所遵循的原则有哪些?答
①法律面前人人平等原则;
②实事求是原则;
③检察__原则;
④法制原则;
⑤互相配合原则
14、市人民团体的职能是什么?答
①贯彻执行党的路线、方针、政策,根据市委和上级__部门的工作部署,结合本市和本团体实际,确定工作目标和任务,指导本团体的工作;
②协助党政部门,参与城市管理;
③代表和反映团体群众的利益要求;
④沟通信息,协调矛盾;
⑤监督和制约党政部门
17、目前我国城市在市政公开方面的主要尝试有哪些?答
①设立市长公开__,随时听取市民___,解答市民提出的问题;
②实现现场公开办公制度,组织有关部门开赴现场,就地__事务,解决困难问题;
③建立__发言人制度,定期或不定期地__记者招待会,公开市__近期工作状况和目标;
④__公开的市政对话会或市政讲评会,由市____主要负责人与市民直接对话,并对市__班子进行评议;
⑤实行公开办事制度,把市政机构的职责、权限、工作方式、工作程序,以及工作人员的姓名、年龄、性别和具体职责等,张榜公布,实行挂牌服务,并印刷成册,摆放在__业务部门的窗口或其他地方,由市民自由取阅;
⑥公开市____重要___的活动、去向,包括日程、出国、出访、收入、住房、用车、子女、财务等,以便于广大市民的公开监督;
⑦将重大市政决策和与市民息息相关的公共事务公之于众,允许记者采访,报道有关会议,并创造条件,允许市民旁听某些会议;
⑧通过__上网,将有关市政管理的法律、法规、政策和以上诸项内容公布于网上,便于市民了解、查询、沟通
18、市__见表达方式的创新主要集中在哪几个方面?答
①扩大基层和地方选举的范围和力度,广开言路,给各个阶层、各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民,创造意见表达的途径和条件,并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道;
②在法制化、制度化的基础上,借助大众传媒及其他__工具,为市民参政议政提供一个意见表达的阵地;
③大力__人力资源,努力发展教育事业,积极开展市民终身教育和职业培训,不失时机地抓好提高市民素质工作,以确保市民参政议政和意见表达的质量和效果
20、简述市政管理体制的概念、本质和核心答
①市政管理体制是关于城市__机构、特别是城市__的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;
②本质是处理城市中统治阶级内部的关系;
③核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系
22、我国城市建制体制包括哪些方面的内容?答
①设市的标准;
②市的行政地位市的行政地位是指在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系;
③市的设置模式市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式;⑷市的下级行政建制
23、我国当前的城市设置模式主要有哪几种?答
①切块设市模式,即以县的中心城镇或其他重要城镇连同其近郊部分析置市,城市区域与乡村区域界限分明,市县共存,城乡分治;
②多中心组合模式,即由若干个集聚中心或城镇组合而设置市;
③整县改市模式,指将整个县改为市,或几个县整块合并为市,也包括撤销市__的县并入市;
④市__县的模式,此种模式是由一个中心城市__若干个县,即以经济相对发达的中心城市带动周围农村的城乡合治型的建制模式
24、街道办事处的职能主要有哪些?答
①城市管理职能;
②经济职能即创办和主管经济实体;
③协调职能即协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系;
④指导职能主要指导居委会的工作
25、处理党政关系的原则是什么?答
①坚持党的核心__地位原则,从__到地方均应如此;
②依法活动的原则;
③职能分工原则
26、如何正确处理__市委与市人大的关系?答
①坚持党的__是人民____制度必须坚持的一项重要原则;
②市委应带头遵守市人大及其__会制定的法规和通过的决议;
③各级党组织和党员干部应接受市人大及其__会的执法监督
27、市政职能的重要意义主要体现在哪几个方面?答
①市政职能是城市__各项公共事务及其管理活动的组织化,代表了城市__活动的基本方向,反映了城市__行为的基本目的和宗旨;
②市政职能决定着城市__管理范围和组织规模;
③市政职能既取决于国家和地方行政体制,又在不断地影响和改变着城市各级__上下左右的行政关系,是__、省和城市__权责分工和事务分割的重要依据;
④市政职能是城市__实施“三定方案”(定人、定编、定机构)的重要依据
28、市政管理职能具有哪些特征?答
①广泛性;
②服务性;
③规范性;
④自主性;
⑤多样性
30、我国市政管理的职能有哪些?答
①城市规划与建设管理职能;
②城市社会发展、社会控制与社会保障职能;
③公共经济管理和经济振兴职能;
31、城市规划与建设管理职能包括哪几个方面的内容?答
①城市规划与管理职能,即由市国土规划局依据国家法规和政策绘制城市一定时期的建设和____发展蓝图的职能;
②城市建设与管理职能,即由市城建局依据经批准的城市规划,实施城市具体建设项目的职能;
③环境保护职能,即由市环保局具体负责的贯彻执行国家环境保__规政策,制定全市环境质量标准、污染物排放标准及其相应的基础方法标准的职能
32、城市社会发展、社会控制与社会保障职能包括哪几个方面的内容?答
①公安管理,其主要职能是预防和打击犯罪,与企事业单位的保卫部门共同保卫正常的工作秩序,维护社会治安;户籍管理;维护交通安全;安全防灾,保护公共财产和人民生命财产的安全;
②司法行政管理,其主要职能是培养司法人才,加强司法行政队伍建设;__法制宣传教育工作,普及法律常识,努力使国家各项工作纳入法制化、__化轨道;贯彻以改造为主的方针,作好劳改劳教工作;__管理__、律师工作;
③民政管理,其主要职能是贯彻执行____有关民政工作的路线、方针、政策,做好全市基层群众自治组织建设、优抚安置、减灾救灾、社会福利、殡葬管理、婚姻登记、行政区划、社会救助和军供站等;
④计划生育管理,其主要职能是宣传贯彻计划生育政策,控制人口数量,提高人口素质;编制并组织实施人口计划和长远人口规划,并培训计划生育管理和技术服务人员;指导计划生育人口学会、协会的工作,探索人口结构的调整,搞好理论研究和群众工作;
⑤劳动和社会保障管理,其主要职能是负责全市劳动就业政策和劳动统计分析工作;负责城市养老、疾病、伤残等社会保障政策和基金管理;完善劳务市场建设,积极促进各单位__劳动岗位,疏导城市流动劳动力;监督检查用工情况,落实国家劳动法规,保护劳动者利益;开展劳动力的基本教育和专业培训;搞好劳动保护和锅炉压力容器安全监察等
33、公共经济管理和经济振兴职能包括哪几个方面的内容?答除了城市规划与建设和社会服务的公共经济职能外,具体来说还包括
①公共财政职能,即由市财政局负责的城市公共投资和其他公共支出、税收、转移支付等职能;
②公__品供应和公共经济服务及其管理职能,即由市__组织提供的解困房、公共保健、特殊物品供应等公__品供应,和社区服务的管理职能;
③公共经济规制职能,即城市__根据法规从保护和实现市民公共利益出发,针对市政经济活动中的市场失灵现象对城市公共事业(市政企业)的经济活动和行为进行的行政性约束,包括对__、服务方式、投资规模、进入退出等方面活动的干预职能;
④城市经济振兴职能,即市政产业政策职能,是城市__鼓励规模经济、保护中小企业利益、促进市场公平竞争秩序、经济____、城市信息高速公路建设等产业发展振兴的经济管理职能
34、我国传统市政管理职能的特点有哪些?答
①经济管理职能广泛而突出;
②对其负责的事务管理控制程度高,表现为控制面广和控制程度高,而且还几乎都借助强制性的行政手段;
③综合性的社会保障服务职能较弱;
④__性的职权较少;
⑤职权与职责相脱节
35、新形势下市级__经济调控的特征是什么?答
①双向性即市级__中观调控作用目的的双向性;
②间接性即中观调控作用方式的间接性;
③综合性即运用多种调控手段和方法进行综合调控;
④有限性即市级调控的有限性;
⑤超前性即市级__中观调控作用时效的超前性
36、我国市政管理职能如何进行__?答
①实行市政职能的分解;
②加强市政管理的法治化、制度化建设;
③科学配置市政职能职位;
④加强市政职能岗位人员的业务素质训练;
⑤转变市政管理手段
38、城市发展战略管理的理论支撑有哪些?答
①集聚经济指在经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益;
②规模经济指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低;
③范围经济强调的是企业生产上的多产品互补性;
④未利用资源和成长经济企业通过对自身资源更好地利用能够实现新的增长,并从中获得成长经济
39、城市营销的主要内容有哪些?答
①目标市场分为在大类企业、居民、旅游者;
②目标市场需求对应于企业、居民、旅游者不同的目标市场,其需求可归纳为创业需求、生活需求和旅游需求;
③产品对于不同的“__者”来说,城市提供的产品是千差万别的;
④城市营销主体通常城市营销机构由公众、企业界人士和城市管理者共同组织
40、如何制定营销导向城市发展战略?答
①将城市作为企业来进行营销;
②要在市场营销中取得长久的优势地位;
③营销城市要“走出去”;
④营销城市的另一个重要的目的是“请进来”
41、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是什么?答
①全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观;
②构建敏捷城市,提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力;
③全面导入循环经济;
④重视突发__管理
42、学习型__组织具有哪些特征?答
①组织成员拥有一个共同的意愿,即组织的共同构想;
②组织与各成员均善于学习;
③组织结构扁平化;
④组织具备极强的自我创造力;
⑤弹性化的组织结构;
⑥能够实现充分的自主管理
43、建立学习型__的作用和意义是什么?答
①具有高效竞争力的学习型城市__能够更好应对经济全球化和信息化的要求;
②__远瞩的学习型__才能满足入世和可持续发展的要求;
③有凝聚力的学习型__能够提高人力资源的管理水平
44、如何构建学习型__?答
①使公务员成为终身的学习者;
②使__成为适合公务员学习的组织;
③使培训成为终身教育体系的重要组成部分
45、简述城市规划的发展答
①第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学;
②第二代城市规划理念——城市规划的整体观;
③第三代城市规划的理念——城市规划扩展到____等宏观规划领域
46、编制城市规划应遵循的原则是什么?答
①人工环境与自然环境相和谐的原则;
②历史环境与未来环境相和谐的原则;
③城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
48、我国城市规划体系包括哪些方面的内容?答
①城市总体规划,城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件,是分区规划和详细规划的基础,是城市__进行城市规划管理的法律依据;
③城市分区规划,城市分区规划是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途,协调各项基础设施和公共设施的建设,在总体规划的基础上所制订的规划,以便与详细规划更好地衔接并非所有城市都需要编制分区规划,对于一些小城市和空间结构简单的城市可以不必编制分区规划;
③城市详细规划,城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上,规定建设用地的各项控制指标,直接对局部地区的建设做出安排的具体规划城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两大类
50、城市规划的编制程序是什么?答我国的城市编制城市规划,一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行⑴第一阶段——编制城市总体规划,编制城市总体规划又分为下列步骤
①勘察、搜集和分析城市的基础资料;
②编制城市总体规划纲要;
③起草城市总体规划;
④评议城市总体规划草案;
⑤审议和通过城市总体规划;
⑥上级__审查、批准城市总体规划⑵第二阶段——编制城市详细规划,设市城市的详细规划由市__的城市规划部门负责组织编制县__所在地镇的详细规划由县__的城市规划部门负责组织编制其他建制镇的详细规划,由镇__负责组织编制在编制城市详细规划时,可以提出多种方案,从功能、经济、环境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比较和论证,然后选定实施方案城市详细规划具有作为各项工程设计依据的性质,应当遵守国家和地方__颁布的各种法规、技术标准和规定
51、城市规划管理中的行政法制原则的内容是什么?答行政法制原则也即行政法基本原则,它是贯穿于行政法之中,指导行政法制定和实施的基本准则⑴行政合法原则行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则,它是____法制原则的体现和具体化⑵行政合理原则行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题;⑶行政效率原则遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率廉洁、高效是人民群众对__的要求,提高行政效率是国家行政__的基本目标之一;⑷行政统一原则行政统一原则分为三项内容
①行__统一;
②行政法制统一;
③行政行为统一;⑸行政公开原则行政公开原则是______与法制原则在行政法上的体现,我国行政公开的原则是国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外,应一律向社会公开
52、依法行政的主要内容是什么?答
①任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律,在法定范围内依照法律规定办事;
②任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的特权,权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据;
③国家行政机关进行行政管理必须有明文的法律依据;
④任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为,它自发生之日起就不具有法律效力一切行政违法主体和个人都必须承担相应的法律责任
53、行政公开原则的要求是什么?答
①行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序和行政诉讼程序公开;
②一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开,未经公布者不能发生法律效力,更不能作为行政处理的依据;
③国家行政机关及公务员在进行行政处理时,必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开,接受相对人的监督,并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式;
④行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时,行政主体有提供和解释的义务
54、城市规划实施控制包括哪些内容?答
①建设项目的审批,包括建设项目选址,建设用地规划许可证和建设工程规划许可证三个基本环节,通常称为“一书两证”;
②违法建设的查处,根据《城市规划法》第37条,城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查
55、土地利用的内容是什么?答
①土地利用方式即据土地自然、____特点所确定的土地利用类型,反映了土地利用的单元外貌特征;
②土地利用程度土地__的深度,体现土地利用质量和密度,可以从低级到高级不等;
③土地利用的结构在一定区域内各种单元土地利用方向的有机组合,是有效利用土地的关键之一;
④土地利用的地域分布指相同或相似土地利用类型在地域上的集中与分散状况;
⑤土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和环境生态效益,三者是辩证统一的
57、土地用途管制的主要任务是什么?答土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡从标本兼治的角度看,目前管制的重点是城镇建成区、城郊用地、村庄用地、农业结构调整以及基本农田保护区土地用途管制通过对前二者的管制,提高城镇土地集约利用率,抑制城镇规模的扩大和郊区城市化的速度,从根本上保护耕地;对后者的管制是实现耕地总量动态平衡的直接有效措施土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制
58、我国城市土地市场管理中存在哪些问题?答
①城市存量土地供应失控;
②协议出让,__让利;
③生地出让,效益粗放;
④“有地没人用,有人没地用”
59、土地有形市场的基本职能有哪些?答
①提供交易场所为土地交易、洽谈、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地,为交易代理、地价评估、法律__等中介机构提供营业场所;
②__交易事务为__有关部门派出的办事机构提供服务窗口,方便交易各方__有关手续;
③提供交易信息公布和提供土地供求信息,收集、储存、发布土地交易行情、交易结果,提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向__等;
④代理土地交易接受委托,实施土地使用权招标拍卖,或受托代理土地使用权交易活动
60、土地储备的运行由哪些环节构成?答
①土地的收购,是指土地储备机构采用对农地征收,对城市划拨用地转制,对城市出让用地转换、__和到期回收等方式将土地集中起来;
②土地的储备,在我国土地的储备一般可分为两个阶段首先,储备机构将收购集中起来的土地进行__和再__,通过清理权属关系、拆迁、平整、归并整理和基础设施的配套建设,形成可供出让和出租的“熟地”(杭州称为净地)其次,储备机构将已完成__的“熟地”进行储备,等待出让其中前一阶段也被称为城市土地整理;
③土地的出让,根据城市建设用地的需要,__将那些经过一段时间的储备,并已完成前期__的熟地,分期分批地推向市场土地出让一般采取出售和出租两种方式土地储备的三个环节中,对土地市场供求关系和市场__产生直接影响的是土地收购和土地出让两个环节虽然土地储备的时间和数量对土地市场的供求会产生影响,但这种影响都是通过收购和出让两个环节来实现的
61、我国土地储备的运行模式可以分为哪几种类型?答
①按照市场机制运行的__模式;
②行政指导和市场运作相结合的杭州模式;
③行政指导、市场运作与土地资产管理相结合的南通模式;
④土地储备与交易许可相结合的武汉模式
62、城市基础设施的特性是什么?答
①地方公共物品性与效益的外部性;
②经营管理的垄断性与多样性;
③建设的同步性与超前性;
④运行的协调性与系统性
63、以项目为主体的投__机制的特点是什么?答
①在投__中__不再以负债人身份出现债权人主要针对项目公司及其资产和现金流量追索其债权;
②投资将与项目产权相结合;
③有效分散各种风险;
④__结构中的信用支持形式多样如根据受益者负担原则,以项目使用费作为投__信用支持;以提供固定__、固定工期合同或“交钥匙”工程合同等方式从工程承包公司获得信用支持;以项目竣工后的特许经营权或管理权来获得信用支持;
⑤技术较为复杂,__时间较长,前期成本有所增加
64、以项目为主体的投__机制可根据城市公共建设项目的不同特点采取哪些不同的投__方式?答
①投资者共同组建项目公司;
②以“设施使用协议”为载体的投__方式;
③以“有偿供给”为基础的投__方式;
④BOT投__方式是指建设项目由企业投资建设,企业同时获得该项目一定期限的经营权,期满后再将设施转让给__的一种投资建设方式,是国际通用的投资运营模式;
⑤捆绑式组合型投__方式,通过两个或两个以上无投资回报项目和有投资回报项目的捆绑和组合,将投资负担和投资回报相结合,从而形成一个项目成为另外一个项目信用保证的投__方式;
⑥PPP模式,即公共部门与私人企业合作模式,指__、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式
65、我国城市基础设施建设资金渠道有哪些?答城市维护与建设资金是指导城市公共基础设施和公用事业建设与维护活动所需要的资金,是国家规定用于城市维护与建设的专项资金其主要来源有城市基本建设资金、城市维护费拨款、城市维护建设税、各种附加收入(即城市地方财政掌握的预算外资金)、城市公用设施与企业税后留利收入;城市按照互利、自愿、协商一致的原则向受益单位集资和收取的基本建设配套费、土地使用费、城市水资源费等等
66、完善我国城市基础设施投__体制的总思路是什么?答
①重新界定城市基础设施的可市场化与不可市场化的界限;
②充分发挥__在基础设施投资中的主导作用;
③利用项目的盈利性吸引非财政投资
67、我国的城市基础设施管理机构有哪些?答
①综合机构,城市(乡)建设委员会,是市__的工作部门,是市__的全面负责城市基础设施管理的综合职能机构;
②专业机构,即从事专门系统的管理机构;
③协调机构,它是横向的跨部门、跨行业的从事部门、行业之间协调管理的机构;
④临时机构,根据需要,市__或它的职能部门为了筹建重大的基础设施工程,或综合解决城市建设和管理中的重要问题,可以设置临时机构
⑤我国城市基础设施的管理机构,除了上述市__的工作部门和附属机关外,还有一部分是____的部门设在城市的下级机构,它们与市__及其有关部门在工作上有协作关系
68、我国的城市基础设施管理体制是什么?答
①市__及其职能部门的统一__,是健全城市基础设施管理体制的根本保证;
②市__其他有关部门的配合,以及区、县__城市建设管理部门的分工协作,是健全城市基础设施管理体制的组织保障;
③__和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理,是健全城市基础设施管理体制的关键;
④吸收多种所有制经济投资和经营基础设施,是搞活城市基础设施管理体制的新途径;
⑤人民城市人民建,是发展城市基础设施管理体制的源泉
69、城市基础设施管理的内容是什么?答⑴城市供电管理内容有
①输变电建设管理;
②供电设备运行、检修管理;
③用电营业管理⑵城市供水管理内容有
①水资源管理;
②供水工程的建设管理;
③供水的水质和水压管理;
④节约用水管理⑶城市供气管理内容有
①供气规划管理;
②供气工程的建设管理;
③供气的安全管理⑷城市道路管理内容有
①对新建或改建道路的质量、进度的监督;
②对道路的维修和养护;
③路政管理⑸城市灾害管理内容有
①各种防灾设施的建设和维护;
②防灾__系统和预警系统的建设和管理;
③防灾物资的储备管理;
④普及防灾救灾知识
70、如何对城市基础设施管理体制进行__?答
①使基础设施建设从事业型转向企业型;
②使基础设施从福利型转为营利型;
③使城市基础设施由保险型转为竞争型;
④使城市基础设施建设从人治型转为法治型;
⑤城市基础设施的管理应当科学化
71、中国城市成长中存在的问题是什么?答
①城市用地数量增长过快;
②城市土地利用效率低下;
③城市新区__的倾向严重;
④城市空间结构不合理
72、中国城市成长具有哪些特殊性?答
①城市化阶段差异;
②城市化发展速度差异;
③土地所有制基础差异;
④中西方城市行政基础差异;
⑤市场化程度不一
73、中国城市成长管理的主要包括哪个方面的内容?答
①土地投放的规模、时序和区位,是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标;
②成长模式——内涵与外延___城市而言,很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源;
③功能分区——纯化或复合城市功能分区的纯化和复合利用必须以能够作为推动城市健康成长的满意方案出现,并主要基于市场的力量进行运作
74、城市经济管理具有哪些特征?答
①区域性城市经济管理是城市__及其所属机构,对本城市区域范围内的经济体系的管理;
②综合性城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节,又包括城市的各个经济部门、各类企业,是城市经济各环节、各部门、各企业的整装待发、协调和控制;
③两面性城市经济管理既要服从____的统一规划、统一下午,服从国家的宪法和法律,维护国家的整体利益,又要从本市的实际情况出发;
④二重性城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性
75、现代城市经济管理的主要任务是什么?答
①制定和实施城市经济社会发展战略和计划;
②不断__和完善城市经济管理体制;
③不断调整和优化城市经济结构;
④有效控制城市生产力发展规模;
⑤加强对企业经济活动的间接管理;⑹规划、建设和管理好市政公用设施
76、城市经济管理的方法有哪些?答
①经济方法,经济方法是指依靠经济组织,运用经济手段,按客观经济规律的要求来管理经济,以达到预期的经济目标的方法
②行政方法,城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法
③法律方法,城市经济管理中的法律方法,是指城市__通过经济立法和经济司法来管理经济的方法
77、城市经济管理机构由哪些系统构成?答
①决策系统城市__和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心;
②执行系统由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成;
③__系统由政策研究机构、__情报__机构、社会研究机构、社会__机构组成;
④监督系统由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成
78、中国传统的城市经济管理体制的主要特点是什么?答
①在生产资料所有制结构方面,实行单一的公有制形式和单一的经营方式;
②在经济决策结构方面,经济活动的决策权高度集中于__手中,企业没有多少经营自__;
③在经济调节结构方面,主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理,市场机制的作用微小;
④在经济利益结构方面,实行统收统支、统负盈亏,过分强调国家利益,忽视劳动者个人和企业的利益,企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭;
⑤在经济组织结构方面,按行政系统和行政区划来组织经济活动
79、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么?答
①政企职责不分,造成城市经济管理的行政化;
②条块分割,城乡分割,造成城市经济组织结构的封闭化和分割化;
③忽视商品生产、价值规律和市场的作用,造成经济调节方式的单一化;
④分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力;
⑤排斥非公有制经济的存在和发展,造成城市经济生活的单调和呆板
80、我国城市经济管理体制的__方向是什么?答
①坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针,进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;
②建立统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置;
③转变城市__管理经济的职能,建立以间接方式为主的完善的经济调控体系,保证城市经济的健康运行;
④建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平,鼓励____通过诚实劳动和合法经营先富起来,走共同富裕的道路;
⑤建立多层次的社会保障制度,为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障,促进城市经济的发展和社会稳定
81、21世纪中国城市经济的发展目标是什么?答
①城市化水平要达到60%左右;
②城市经济实力达到中等发达国家水平;
③居民生活水平达到富裕水平;
④城市经济与区域经济实现一体化
82、中国城市经济发展的主要任务是什么?答
①加速城市化进程,使城市化水平每年提高一个百分点,重点是发展小城镇;
②要在全国建立2~3个现代化国际城市并带动周边地区大中小城市的发展,形成最具活力和经济实力的城市群和城市带,成为三角支撑的国家经济支柱、中国经济实力和综合国力的____、未来中国经济的增长极;
③以特大城市、大城市为中心建立和发展区域性的城市带和城市群,并以城市群带构架形成经济区,经济区成为中心城市的经济腹地同时在每个经济区内要发展一批特大城市,发挥特大城市的带动和辐射作用,以促进整个区域经济的发展;
④建立一批生态城市;
⑤建立以交通为网络,以城市为结点,以市场为内容的国家经济发展的空间结构和基本构架,即以主干线、次干线、一般线三个层面的立体交通体系,超(特)级城市、大城市、中(小)城市三个层次的城市体系,并以沿海、沿边、沿江三边城市作为通向国际市场的通道,以广大农村为基础,形成以城市为中心的完整的、强大的国民经济体系
83、造成市场失灵的原因主要有哪些?答
①垄断势力的存在;在垄断的市场上,供给并不由市场决定,垄断企业可以控制产量,进而影响__;
②外部性;外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的影响;
③公共物品;公共物品的非排他性和非竞争性特征,使市场调节无法提供充分的公共物品,导致市场配置资源无效率,引起市场失灵;
④非对称信息;完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动性的信息
84、在____市场经济条件下,宏观调控的特征有哪些?答
①具有“公共物品”属性;
②以“间接性”为主;
③以“经济性”为主
85、经济性规制的主要方法有哪些?答
①进入规制其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制;
②数量规制其主要手段有投资规制和产量规制;
③质量规制其主要手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等;
④__规制其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高水平限价以及投资回报率定价
86、社会性规制的方式主要有哪几种?答
①禁止特定行为;
②对营业活动进行限制;
③确立资格制度;
④检查、鉴定制度;
⑤基准、认证制度
87、我国解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些?答
①制订法规,规范土地市场的进入;
②土地交易过程的管理;
③加强对土地使用的监管;
④直接干预土地市场的供求
88、__失灵的主要原因是什么?答根据公共经济学界的研究,导致__失灵的主要因素包括以下四个方面
①__的行为动机;
②__的低效率;
③__的自我扩张倾向;
④__赤字问题__、城市财政管理的职能有哪些?答城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外,还有如下的具体职能
①筹集资金,市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能,要筹集大量的资金;
②合理安排支出,这是城市财政(通过市政财务)根据国家的方针政策,遵循客观经济规律的要求,将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位,并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系;
③综合平衡调节,总体控制、全面监督,以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径;
④财政监督和调节,财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的____行为进行监督和调节的职能
90、城市财政管理的内容有哪些?答
①预算管理,主要包括城市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理;
②税收管理,1994年,我国分税制__之后,城市税收分别由国税局和地税局管理;
③城市维护与建设资金的管理;
④预算外资金管理
91、从理论上讲,__工作效率低下主要有哪几个方面的原因?答
①缺乏竞争导致低效率;
②__没有激励提高效率;
③监督信息不完备
94、做好人口普查工作的作用是什么?答
①掌握人口的职业构成和行业的人才分布情况,利于决策机关研究人口的经济结构,使其合理化;
②掌握人口的年龄构成和文化构成,利于规划托幼养老事业和文化教育事业,也为研究提高劳动力素质提供科学依据;
③掌握民族人口构成及分布情况,利于制定符合实际的____,特别是少数民族的生育政策;
④掌握城乡人民各户平均人口情况,利于分析家庭人口变动的一般规律;
⑤为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提供资料;
⑥为制定人口生育计划,预测人口发展趋势,以及制定切实可行的人口政策提供数据
97、简述我国城市流动人口管理的主要内容答⑴城市流入人口管理城市__必须对流入本市的人口抓好以下工作
①加强流入人口的暂住登记和发证工作,以便准确地了解流动人口情况;
②依靠社会力量,加强对流入人口的治安管理;
③加强对流入人口的查验工作,及时掌握流入人口的动态状况;
④加强流动人口计划生育管理⑵城市流出人口管理城市流出人口管理的主要内容是
①建立流出人口登记制度;
②建立流出人员培训制度;
③建立流出人员档案
98、如何加强居民___管理?答
①从完善法律法规着手,规范居民___的管理;
②加强对派出所户籍员工作的管理;
③加强对居民___的日常管理;
④加强对群众使用居民___的宣传教育;
⑤采用高科技手段完善___管理
99、我国城市流出人口管理的主要内容是什么?答
①建立流出人口登记制度市政管理部门根据流出人员的需要,制作统一规范的流动人口就业登记卡或者在___的基础上,增添有关内容,以方便流动者的流动性就业和居住的需要;
②建立流出人员培训制度;
③建立流出人员档案市政管理部门在流动人口就业登记卡的基础上,建立流出人口的反馈信息登记制度
100、城市住房制度__的基本内容是什么?答
①__城市住房建设投资由国家、单位统包的体制,实行城市住房建设投资由国家、单位、个人三者合理负担的体制,实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良性循环;
②__城市住房实物福利分配的方式,实行以按劳分配为主的货币工资分配方式;
③__各单位建房、分房和维修、管理住房的体制,实行社会化、专业化运行的体制;
④建立以高收入家庭为对象的商品房供应体系、以中等收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房或廉__供应体系;
⑤根据“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则,全面建立住房公积金制度;
⑥发展住房金融和住房保险,建立政策性和商业性并存的住房信贷体系;
⑦建立规范化的房__交易市场和社会化的房屋维修、管理市场
101、城市____管理的职能是什么?答⑴__发展规划管理这项工作主要有两方面内容
①城市__需求预测;
②__发展规划;⑵__商品化__管理__商品化管理是针对我国城市__管理体制的__而出现的市政管理的特殊职能,目前城市住房的有如下几大类别和相应的管理方式
①公有租赁房;
②房改房;
③商品房;
④经济适用房;⑶一般行政管理城市__一般行政管理是市房管局的一般职能
102、城市公共__管理的范围是什么?答
①住房事务和服务的管理即城市__对公共__建设活动的开展、管理和评价;
②公共__标准的建立和管理以及公共资助的住房租金和标准的管理;
③为一般公众或有特殊需要的人员提供专门住房,即建造购置、改造和修缮住所以及购置建造住房所需的土地;
④与提供住房有关的低收入社区管理;用以增加、改善或维护住房的津贴、补助或贷款的管理;
⑤提供和传播有关住房公共信息的机关以及与住房标准和设计有关的应用科研和试验__
103、城市公共__经营管理主要包括哪些方面的内容?答
①城市公有__的分配与交换管理城市公有__的分配与交换管理是指房管部门如何分配公共__以及分配后发生调换时重新分配的管理;
②租赁租金管理公共__建成后,在优先出售之后,要出租给不能__住房的低收入者,于是就产生了公共__的租赁和租金管理问题;
③城市__维修为了防止或减缓房屋的损耗,全面或者部分地恢复房屋的使用功能,除加强宣传教育、进行使用指导外,更重要的是要加强房屋的维修管理
104、社区主要由哪些要素构成?答
①稳定的自然环境和生活居住地域;
②具有相对稳定的____和生活方式的人群;
③相对稳定的生活环境和生活设施;
④具有本地特征的文化积淀;
⑤居住人群对居住地的情感沟通和心理认同
105、城市社区主要具有哪些特点?答
①城市中被道路所环绕的居住地段为其地域,这一地域边界较为确定,范围较小;
②社区的人群规模大、密度高、异质性较强;
③公共设施较齐全,能够承担相对完整的社会功能,满足社区居民基本的物质、文化生活需要;
④社区内社会组织结构复杂,经济、文化发达,人们之间的__较为密切,有较强的归同感
106、从地域特征和管理角度考察,城市社区可以划分为哪几大类?答
①法定社区这主要是指具有法定地位,其界限可明确标定在地图上的社区,尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区;
②自然社区这是指人们__共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区;
③功能社区这种类型是指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区
107、简述城市社区管理的主体答
①行政性组织这主要是指街道办事处及各__主管部门在社区中的派出机构;
②企事业组织这主要是指社区中的各类生产、服务性组织,如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等;
③社团性组织这是指群众性自治组织及专业性社会团体;
④社区成员从性质上来看,目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式,但无论从其本质还是从其发展来看,走向自治才是社区管理的基本方向社区管理的最终目的还是要实现它的自治,即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务
108、简述城市社区管理的内容答
①社区社会治安综合治理这是指由社区内司法、__、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织(如治保会、联防队、门栋关照小组等组织),为创造安全有序的良好社会环境,而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业(如旅馆业、旧货业等)、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理;
②社区环境卫生管理这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员,为谋求适合居民身心健康的和谐环境,而对生活垃圾、污水、粪便处理工作,道路清扫工作,植树种草等绿化工作,以及环保____等等进行的管理;
③社区卫生保健这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门,组织发动社区成员,为保证社区居民的身心健康,而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健,以及心理__、社区康复等工作进行的管理;
④社区精神文明建设这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体,以及精神文明建设办公室发动全体社区成员,积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动,进一步完善调解、帮困、服务网络同时,做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划,以生态环境物质文明为基础,加强理想、道德、法制教育,提倡科学的生活方式,形成文明的社区社会风尚
109、经济转型给社区管理带来了哪些新的挑战?答
①“无单位归属人员”日益增多;
②外来人口越来越多;
③随着市政管理体制的权力着力点的下移,许多繁重的市场管理、市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、社会秩序、道路畅通、居民动迁安置等管理任务逐渐在社区一层展开工作,这给城市社区管理提出了更高的整合能力的要求
110、在处理社区自治组织和城市__各级相关机构的关系中,要遵循哪些原则?答
①面向社区,重心下移的原则;
②事权下移,责、权、利配套的原则;
③以人为本,资源整合的原则;
④有利于扩大__,依法自治的原则
111、我国城镇住房制度__的目标是什么?答从总体上看,我国城镇住房制度__的目标已确定建立与____市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;加快住房建设,满足城镇居民逐步增长的住房需求;发展住房金融,建立与规范住房交易市场,促使__业成为新的经济增长点
112、如何理解城市环境的内涵?答由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系
①人口与环境的关系;
②经济与环境的关系;
③资源与环境的关系
113、城市环境具有哪些特征?答
①复合性,城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境;
②人为性,城市环境是以人为主体和中心的环境;
③开放性,城市环境是一个高度开放性的环境系统;
④脆弱性,由于城市环境是高度人工化的环境,受到人类活动的强烈影响,自然调节能力弱,主要靠人工活动进行调节,而人类活动具有太多的不确定因素;而且影响城市环境的因素众多,各因素间具有很强的联动性,一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应,因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性___、目前我国的城市环境污染包括哪些方面的内容?答
①大气污染,煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境;
②水污染,有机污染仍然是水环境污染的主要问题;
③固体废弃物污染,城市垃圾是城市环境的重要问题;
④噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视
115、城市环境管理包括哪些方面的内容?答⑴城市环境的国家标准管理具体管理内容包括
①污染物控制指标管理;
②污染物总量指标管理,它包括对污染物和污染源两方面的控制管理;
③城市环境总量结构控制管理⑵制定城市环境发展战略;⑶城市环境规划管理;⑷城市环境综合整治
116、城市污染治理的主要瓶颈是什么?答
①思想观念的转变相对__
②污染治理机制尚不健全
③技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束
④污染治理的公众参与度不高
117、城市环境规划编制的依据是什么?答
①城市总体规划和____发展规划;
②本地区的环境状况和改善环境的要求;
③经济技术的现实条件和发展水平
118、城市环境规划的程序是什么?答
①确定环境规划目标,目标的确定是编制规划的中心环节;
②掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素,主要是进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料;
③进行人口、资源、环境预测,为了使规划具有可操作性和实用性,对社会、经济和环境的发展变化趋势进行预测是一个关键环节;
④提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方案,在提出具体要求和措施时,要着眼于区域背景下的城市环境综合整治
119、城市环境综合整治的内涵和目的各是什么?答
①城市环境综合整治,就是在市__的统一__下,以城市生态理论为指导,以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提,采用系统分析的方法,从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境,为城市人民群众创建一个适宜的生态环境,使城市生态系统良性发展
②城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量
120、___说我国的环境综合整治工作进展__于城市坏境保护发展的需要?答
①城市环境综合整治的理论、规划、工作程序、效果评价等还不够完善,没有做到法律化、程序化与定量化各城市间综合整治的进展也不平衡;
②市长负责制,部门参加,环境保护部门监督管理,分工合作,各负其责的综合整治管理体制还没有完全建立起来,各部门参与环境综合整治的工作还不够积极主动
123、如何理解全面规划、合理布局原则?答
①城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合;
②城市的环境保护规划与城市规划相结合;
③全面规划城市的环境保护工作以上三层涵义中第
一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划,与城市总体规划紧密结合、统筹安排,使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展,第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑
124、简述城市环境管理的手段答
①行政手段,这是以__的名义,通过研究制定城市环境管理的政策,组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理;
②法制手段,包括建立和健全环境管理的法律、法规体系,并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理一是做到有法可依,二是做到依法办事,三是做到违法必究;
③市场手段,指运用__、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆,影响和调节社会再生产过程,利用和保护城市生态环境,使国民经济在生态环境健全的基础上发展;
④技术手段,即用现代高科技手段对城市环境进行管理,改进城市环境管理的手段,提高环境管理的质量;
⑤教育手段,包括两个层面的教育,一是环保知识的教育,教育各社会组织和公众懂得如何进行环境保护;二是环保意识的教育,教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性,养成良好的环保习惯上述几方面的手段应综合使用,不能偏废,其中法制手段是根本保障,教育手段是长远基础,技术手段是优化条件,行政手段和经济手段是日常管理的必要条件
127、如何理解循环经济中3R原则的排列顺序?答
①3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的;
②人们必须认识到再生利用存在的某些限度;
③综合运用3R原则是资源利用的最优方式
131、城市化的进程可以分为哪几个阶段?答
①初期阶段城市化水平低于30%,发展速度比较缓慢;
②中期阶段城市化水平处于30%~70%左右,发展速度很快;
③后期阶段城市化水平高于70%,发展速度大为降低,进入平稳阶段
132、简述我国现代城市化发展的脉络答
①城市建设健康发展时期(1949~1957),这是我国____和城市化水平保持协调发展的较好时期;
②城市发展波折时期(1958~1965),这一时期,城市发展出现大起大落;
③城市发展停滞时期(1966~1978),在这整个期间,城市建设和发展也处于停滞不前的状态
④城市发展恢复正常、城市化进程加快时期(1978年以后),自十一届____以来,我国经济体制__由农村逐渐转入城市,我国城市发展步入一个健康的、快速发展的时期
133、十一届____以来我国城市发展出现了哪些新的变化?答
①地域型市的出现;
②市管县体制的广泛推行;
③小城镇建设的迅速发展
134、在我国城市化的过程中,城乡之间出现了哪些新的问题?答
①城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、社会问题;
②城市中的灰色地带——城中村的发展状况____;
③生活工作在城市中的农民工的生存与发展问题
135、城市边缘区的主要特征是什么?答
①城乡交错的地域综合性;
②二元____结构的复杂性;
③功能的双重性,即表现为对城市的依附性和对农村的带动性;
④发展演变的动态性和不均衡性
136、城市边缘区管理中现存的问题有哪些?答
①发展建设无序,违法用地、违章建设现象普遍存在;
②基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差;
③经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁,利益调控缺乏弹性;
④社会治安形势严峻,是刑事犯罪的高发区;
⑤精神文明建设__,社会文化层次偏低;
⑥流动人口大量聚集,是城市人口管理的“盲区”
137、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么?答
①城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因;
②管理的理念仍停留在农村层面,导致了问题的复杂化和治理难度加大;
③改制与后续管理衔接不够,造成__不彻底或阻力较大;
④在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后
138、城市边缘区的管理原则是什么?答
①更新观念,强化大都市整体意识;
②加快改制步伐,理顺管理体制,尽快消除“二元结构”,转向一体化发展;
③加强统一规划、建设,严格监督管理,纳入法制化管理轨道;
④推进小城镇建设,实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施;
⑤营造良好的社区生活环境
140、城中村对城市建设管理的负面影响有哪些?答
①城市整体环境的恶化;
②土地资源的浪费和远期更新成本的增大;
③社会问题的滋生
141、简述城中村的生命周期答城中村并非永久存续的现象,其发展有自身的阶段性,从形成到消亡要经历四阶段
①聚落形成阶段传统农村居住聚落,也可称为“前城中村”阶段;
②城市边缘区阶段城乡接触;
③城中村阶段城乡冲突;
④城中村瓦解阶段完全城市化;经过上述四个阶段,城中村完成了从形成、发展到消失的过程,因此,也称为城中村的四阶段“生命周期”
143、城中村村民不愿意放弃农村户口的原因有哪些?答
①村民教育水平低,即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境;
②农村户口可满足村民生育两胎的愿望,即使超生,也无开除公职之忧;
③农村户口是参与村镇经济收入分红的条件;
④农村户口拥有一定的宅__配额,村民可建屋收取租金
144、城乡一体化的战略意义是什么?答
①实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要;
②“分久必合”——城乡复合系统发展的需要;
③农村剩余劳动力转移的需要
145、城乡一体化的发展要点是什么?答
①城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”;
②城乡一体化的动力机制城市化和农业产业化;
③城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心;
④城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本”
147、区域协调的内涵和特征分别是什么?答
①区域协调问题大体包含两个方面一是在一定的区域范围内,一个或多个城市或地区在发展过程中为追求更多利益而需要与辖区之外的其他城市和地区进行协作的问题;二是一个城市或地区在发展过程中与其他城市和地区发生矛盾和冲突时,需要通过谈判或仲裁等方式达成妥协和调解的问题
②特征从城市和区域协调的涵义出发,城市和区域协调节的基本特征饭两个方面即必定发生在具有__利益的个体之间;必定发生在各个体__密切、相互影响程度很大的领域内,特别是公共领域内,如跨地界的基础设施建设、共有资源的利用、环境污染问题等
149、国外区域协调机构产生的必要性是什么?答
①大城市人口和地域迅速扩展,城市需要新的发展空间;
②地方__组织机构过小;
③城市之间各自为政
150、西方区域协调机构的类型有哪些?答
①综合性的城镇群__这样的__组织职能是在城镇群范围内行使类似于地方__的综合职能;
②仅有单项职能的专门机构这类组织是几个地方__的联合体,负责某专项公共服务;
③某一区域的专门管理机构负责管辖某一特殊系统或地域,如港口、桥梁等;
④非__的城镇群协调机构在更广泛的范围内协调各城市、郡(县)之间的关系
151、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么?答
①产业的分工与合作;
②环境的治理与自然生态、人文资源保护;
③基础设施建设的协调和共享;
④共同的行为规则和标准的制定;
⑤区域整体形象塑造与创新网络构建
152、区域协调有哪些不同的调控模式?答
①强调控模式,以前苏联及东欧等______最为典型;在西方资本主义国家中,采用这种模式的以法国、荷兰、希腊及__、新加坡等国家为代表;
②弱调控模式,这类国家对区域发展实施调控的力度较弱,一般对规划不作集中统一管理,也不强调区域发展的统一安排,各种规划由区域或城市自行编制;
③多元调控模式,对区域发展实行多元调控模式的国家以英国、德国、丹麦、意大利等国为代表
153、区域协调的手段有哪些?答⑴法律手段区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为保障⑵财政和经济手段主要是通过__的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减免税收等方式,来保障进行区域协调所需要的资金来源,这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现⑶行政手段包括两方面的内容
①区域协调管理机构的设置;
②行__力的行使方式⑷规划手段通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法⑸社会手段主要是采用公众参与和广泛的社会支持,以动员各种社会资源参与规划,保证与监督区域规划的实施
154、区域规划的主要内容是什么?答
①确定规划地区经济社会发展的基本方针;
②合理进行生产力布局;
③拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划;
④统一规划区域性基础设施;
⑤建立区域生态系统的良性循环;
⑥统一规划、综合平衡,以达到最优的社会效果
162、在处理突发__时,如何实现____生活的全面恢复?答在突发__的影响逐步消除的过程中,另一个功能是实现____生活的全面恢复这一功能的实现包含四个方面的内容
①恢复生产、生活;
②应对突发__周期性特征中的下降、回复阶段,进行全面的宣传,通过包含媒体、政界等多方、多重的影响,提升住民预期,改变和提升外界对地方的预期;
③坚决避免__“死灰复燃”现象的发生,强化扫尾工作;
④逐步实现突发__相关资源和“生产”能力,从“战时”向“平时”的转化
163、在处理突发__时,对风险进行管理的步骤是什么?答
①对城市的发展情况进行调查,列举出可能出现的风险;
②对这些风险进行确认,排除不存在的风险;
③对各种风险列举在管理目录中;
④对列出的风险进行横向分类与纵向分级
164、在处理突发__时如何进行危机判断?答
①对可以预见且时间和资源允许处理的风险,尽量减少其发生的可能;
②对可以预见但可能发生概率较低的风险,可以进行投保将风险转移给保险公司;
③对现在没有表现出来,但其爆发总存在一定征兆的风险,采取建立预警系统对其监控;
④对那些完全不可预测到的风险,则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构,以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复
165、如何进行危机的评估?答
①计划与情报部门应及时、积极地对危机__进行调查和信息收集,确保在较短时间内,将准确的信息传递给危机应对机构的指挥者;
②根据获取的信息,对危机__进行评估;
③对危机的起因进行调查,找到危机爆发的____,并确定主要危机;
④危机反应计划的制定
166、危机计划制定过程中的要点是什么?答
①在现有的可利用人员水平上,确定危机处理的__小组,并保证其他非危机处理部门能够正常的运转;
②谨记变化应比计划快危机__中,不确定性很高,类似于“做什么”、“如何做”的教条似的计划是不可取的;
③将危机指挥和协调部分写入计划当中在制定适当的危机反应计划之后,应遵循计划的大原则、大方向,在危机应对机构的统一调度、安排与协调之下,对危机__进行迅速、果断的处理
五、论述题
(一)试述市政管理的特征
1、__性,市政的主体,主要是城市的城市行政机关,它是整个国家__机关的一部分;市政的客体或内容,主要是城市的公共事业、公共事务的管理;市政的手段,主要是国家的法律、法规和规章,实行依法治市;市政的过程,同国家的__权力体系及其运行紧密相联
2、历史性,市政是一个历史范畴,其内涵在历史发展中不断演进从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政,再发展到现代社会的市政,一切都发生了巨大的、深刻的变化
3、系统性,市政是个大系统,是一个由各要素、各环节组成的有机整体1市政系统包括许多分系统,如市政组织系统、市政__系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统,每个分系统下面又有许多相互关联的子系统2市政系统又由多元的市政要素组成,如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等,每种要素内部又包括多种次级要素3市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程
4、综合性,市政是一种综合性很强的管理活动现代城市作为经济、__、文化中心,具有集中、开放、多元、有机等特点,这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性
5、动态性,市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构,而且也是一个有序运行的动态过程
(二)试述__市委对城市国家权力机关的__作用主要体现在哪些方面?市委的__作用主要体现在以下三个方面
1、____,____主要指在__原则、__方向、重大决策上的__和向国家__机关推荐主要干部作为城市党组织,__市委的____作用则具体表现为贯彻执行__和上级党委制定的路线、方针、政策,制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策,并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等
2、思想__,指用_____主义、毛__思想、___理论和“____”重要思想,用__主义理想和____思想道德,教育全党和全体人民,提高全党和广大人民群众的思想觉悟,使人民群众树立正确的思想观念,保证党的路线、方针、政策深入人心,成为广大群众的自觉行动,以强有力的思想__工作,统一思想,统一认识,最大限度地调动人民群众的积极性和创造性,为城市的繁荣稳定发展贡献力量
3、组织__,指通过党组织的工作,使党和广大群众成为一个坚强的战斗__,有计划、有步骤地实现党的目标党按照__集中制的原则建立和健全各级党组织,培养、选拔党员干部,建立一个具有凝聚力和威信的____,并对他们进行党内和党外监督管理,通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众,团结一致为建设____现代化而奋斗
(三)试述我国传统市政管理职能的特点
1、经济管理职能广泛而突出这点与西方市政职能特点不一样管理城市经济曾经是我国城市__的首要职责,与此相适应,我国城市__管理经济的机构庞大,部门林立,既有综合性的经济管理部门,又有专业的经济管理部门但随着__的不断深入,这种状况已经发生了一定程度的改观
2、对其负责的事务管理控制程度高表现为控制面广和控制程度高,而且还几乎都借助强制性的行政手段在逐步建立市场经济的过程中,__的强控制程度表现得仍比较突出
3、综合性的社会保障服务职能较弱十一届____前,这种特点较为突出随着__开放和社会现代化的不断发展,我国社会保障制度进一步完善,市政社会保障职能也逐渐得到了加强,但目前仍存在很多问题,有待解决
4、__性的职权较少表现为__集权过大,城市__的权力无法律保障,上级可以随意解释或随时上收与下放权力,使城市__难以适应,难以调动城市的积极性、主动性
5、职权与职责相脱节表现为许多方面有权者不负责,或者负责者又无权力以及有责而无利等
(四)试述我国市政管理职能__的方向是什么?我国经济体制方面的转轨性__,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的需要在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后,进一步地把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理的重要任务过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能具体的转变任务和步骤主要是
1、实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的
2、加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度
3、科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配置市政职能职位
(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;
(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口;
(3)进行综合管理,对一些__扯皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦,从而提高市政管理的效率性
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求
5、转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用
(五)试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么?
1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”,就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用
2、构建敏捷城市,提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力当今世界处在信息__的时代,城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息,结合自身条件,做出相应的对策,才能赢得发展机会
3、全面导入循环经济循环经济起源于工业经济,其核心是工业物质的循环循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征,在环境方面表现为污染低排放,甚至是污染零排放
4、重视突发__管理应该认识到,城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺,国内外一些城市发生的一系列突发__也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制在制定国民经济和社会发展规划的同时,需要制定一个有效的,能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划,并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分,甚至是最为重要的部分
(六)试述编制城市规划应遵循的原则
1、人工环境与自然环境相和谐的原则,城市人工环境的建设,必然要对自然环境进行改造,这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏,已经到了不能再继续下去的程度
2、历史环境与未来环境相和谐的原则,保持城市发展过程的历史延续性,保护文化遗产和传统生活方式,促进新技术在城市发展中的应用,并使之为大众服务,努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等,都是城市规划师的历史责任
3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则,城市是时代文明的集中体现城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化,同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求,为建设高度的精神文明创造条件在全球化的今天,城市规划更应为城市中所有的居民,不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况,不分其文化背景、宗教信仰等,创造健康的城市社会生活坚持___城市居民服务,并且为弱势集团提供优先权,这是城市规划师的根本立场
(七)试述我国城市基础设施管理体制__的内容
1、使基础设施建设从事业型转向企业型从根本上说,城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分,是城市进行物质生产活动的前提和基础,所以,它本身就是生产性的建设
2、使基础设施从福利型转为营利型,__将城市基础设施当作非生产性的福利事业,结果造成了公用事业单位不讲经济效益,只花钱不挣钱,缺乏财力,靠国家养活,导致了这些单位的__亏损经营,挫伤其生产积极性
3、使城市基础设施由保险型转为竞争型,打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式,可以采取__办、地方办、__办、个人办、大家竞争办的多种方式,鼓励竞争
4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型,我国的城市基础设施建设计划是软计划,钱多多建,钱少少建,建多少通常不定,甚至可有可无,而这些又都是__说了算,属人治型这与城市有计划、按比例的发展不相适应
5、城市基础设施的管理应当科学化,应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施
(八)试述中国城市成长中存在的问题
1、城市用地数量增长过快,我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量近些年来,我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的在1981~2000年的20年间,虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加,但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度
2、城市土地利用效率低下,在城市空间过度扩张的同时,由于没有足够经济内容的充实和支撑,使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下土地利用效率的低下主要表现在两个方面一方面土地的经济产出率较低,另一方面土地的__利用程度较低
3、城市新区__的倾向严重,自城市土地有偿使用制度逐步推行以来,国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区__的倾向,这种城市新区__一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量,并吸引其他的城市功能随迁,达到城市空间的大规模、跳跃式成长
4、城市空间结构不合理,在我国城市成长的过程中,城市空间结构还存在一些不合理的状况,某种程度上,这些不合理的现象还在继续产生城市成长中的空间结构不合理,主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律综上所述,在我国城市成长的过程中,已经表现出了城市成长模式以外延型为主,城市成长速度过快,城市成长空间结构失衡,城市土地利用效率低下,不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题
(九)试述中国城市成长所具有的特殊性中国的城市成长管理刚刚起步,由于经济条件和制度环境的特殊性,中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法对比中西方当代城市化发展,在城市成长领域至少包含五个方面的差异
1、城市化阶段差异,以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段,目前,主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上,进入后城市化发展阶段而中国2000年的城市化水平只达到
36.1%,刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件
2、城市化发展速度差异,西方国家已经进入后城市化阶段,对多数城市而言,城市化进程的速率已经放缓反观中国,__开放以来经历了城市化加速发展的过程,总体而言,城市发展速度和城市化速度远高于西方,中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击
3、土地所有制基础差异,西方国家城市土地多为私人所有,国有土地主要集中于各种保护用地,城市__拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现而中国不存在土地私有,城市土地全部归国家所有,对于__公有的农村土地,国家也有比较强硬的征用权
4、中西方城市行政基础差异,西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系,而中国人民____制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异,对这一点,公共经济学和行政学中已有不少经典论述
5、市场化程度不一,西方市场体系相对完善,市场经济导入的时间早,认可度高,完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一,新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在而中国____市场经济刚刚起步,从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题
(十)中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么?
1、政企职责不分,造成城市经济管理的行政化传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物,否认企业的商品生产者和经营者的地位,导致__对企业统得过多,管得过死
2、条块分割,城乡分割,造成城市经济组织结构的封闭化和分割化传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济,每个行政系统、行政区划自成体系,画地为牢,割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济__,形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向__为主的条块分割、城乡分割,从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律,分割了城市经济的统一性和整体性,影响了城市综合性功能的形成和发挥
3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用,造成经济调节方式的单一化传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃,把各种城市经济活动统统纳入指令性计划,用产品的计划调拨替代商品交换,结果导致了经济调节方式的单一化,妨碍了城市商品经济的发展
4、分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来,企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭,从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力
5、排斥非公有制经济的存在和发展,造成城市经济生活的单调和呆板传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构,把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉,结果导致城市经济生活的单调和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨碍了城市经济的迅速发展
(十一)我国城市经济管理体制的__方向是什么?传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系,严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性,极大地束缚了城市生产力的发展,使本来应该生机盎然的____城市经济在很大程度上丧失了活力为了解放和发展城市生产力,促进中国____城市经济的发展,必须依据____市场经济理论对传统城市经济管理体制进行根本性变革城市经济管理体制__的基本目标是确立____市场经济体制,使市场在__宏观调控下对资源配置起基础性作用为了实现这个目标,必须做到
1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针,进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度
2、建立统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置
3、转变城市__管理经济的职能,建立以间接方式为主的完善的经济调控体系,保证城市经济的健康运行
4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平,鼓励____通过诚实劳动和合法经营先富起来,走共同富裕的道路
5、建立多层次的社会保障制度,为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障,促进城市经济的发展和社会稳定城市经济管理体制__的最终目的是要使城市经济充满生机和活力,加快城市生产力的发展,提高城市素质;充分发挥城市的经济中心作用,使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心
(十二)在处理社区自治组织和城市__各级相关机构的关系中,要遵循哪些原则?在推行社区自治,加快城市__化建设的进程中,并不是要否定和弱化城市各级__组织在城市社区工作中的__,而是将__在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去,同时,提高社区管理的效率和水平在处理社区自治组织和城市__各级相关机构的关系中,要注意遵循以下的原则
1、面向社区,重心下移的原则,社区工作的核心是管理与服务各级组织都要正确处理管理与服务的关系,寓管理于服务之中,把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点,将工作重心下移,利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难;支持街道办事处履行综合管理和协调职能,积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件,并提供必要的人力、物力、财力上的支持
2、事权下移,责、权、利配套的原则,要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程,各级组织要在事权下移、责任下移的同时,将财力和利益也随之下移,真正做到责、权、利相统一
3、以人为本,资源整合的原则,各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持以人为本的原则,以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民____为己任,把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准
4、有利于扩大__,依法自治的原则,社区居委会是社区群众__选举、__决策、__管理、__监督的自治性组织
(十三)我国城市污染治理的主要瓶颈是什么?
1、思想观念的转变相对滞后在错误的发展观指导下,人类对资源采取掠夺式的__,资源回收和循环利用水平低,不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物
2、污染治理机制尚不健全由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本,厂商和消费者具有向外排污的内在冲动,因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”
3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束中国现有垃圾处理技术仍十分低下,真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右
4、污染治理的公众参与度不高科技发展在污染治理方面固然重要,但并不能够“包治百病”治污之重不在于“治”,而在于“防”“治”是治标,“防”才是治本这个“防”靠的正是城市公众(企业、居民)自觉自愿地维护公共环境,采用新技术减少污染,保持良好的生活习惯,不随地吐痰,不乱扔垃圾
(十四)城市环境管理的基本原则是什么?
1、全面规划、合理布局,该原则有三层涵义,一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合二是城市的环境保护规划与城市规划相结合三是全面规划城市的环境保护工作
2、综合利用、化害为利,这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物,变废为宝、化害为利,既充分地利用资源和能源,又减少环境污染
3、预防为主、防治结合,城市环境一旦污染便很难恢复,因此保护环境应以预防为主,但预防不可能完全避免污染,对已经存在的污染必须治理,因此要防治结合
4、“三同时”原则,这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时,防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产
5、依靠群众、大家动手,保护环境、防治污染不仅仅是__的职责,也是全体社会组织和市民的职责保护环境、防止污染仅靠__也难以达到理想的效果,只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果
6、污染者负担原则,指污染和破坏环境造成的损失,由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后,得到国际社会的广泛承认除了上述原则以外,城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则,即可持续发展原则
(十五)城乡一体化的战略意义是什么?在我国农村人口比重大,城市化进程高速发展的现实条件下,城乡一体化的战略意义将更加突出
1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要,尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化,但典型的二元结构仍然存在
2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要,城市离不开乡村,乡村也离不开城市城市和乡村本为“一家”,只是随着社会分工及生产力发展的需要,才逐渐从空间上分离,并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别
3、农村剩余劳动力转移的需要,人口与就业问题,特别是农村剩余劳动力的安置问题,是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在我国目前有2亿多农村剩余劳动力,他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富,又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题
(十六)城乡一体化的发展要点是什么?
1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”,有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别,最终达到城乡的绝对融合这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”,这在理论和实践上都是行不通的因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件,只要这些方面存在着差别,城乡差别就不可能消失
2、城乡一体化的动力机制城市化和农业产业化,城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程,同时又是这一过程的战略目标农村的发展,不能单靠城市化的辐射,也不能盲目推行农村工业化,造成生态环境的破坏
3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心,市场是城乡经济__的纽带,也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道城乡经济要素的流动,是二元结构转换、城乡协调发展的关键这就需要打破原有的各种体制束缚,以市场体制为契机,在原有城市市场和农村市场的基础上,构建城乡统一市场
4、城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本”,从人本主义角度讲,人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的,城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展
(十七)当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么?区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同,当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题
1、产业的分工与合作,为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争,导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现,需要在产业方面进行协调,即包括各城市在产业上如何进行分工合作,如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容
2、环境的治理与自然生态、人文资源保护,生态环境具有公共性,各个主体(城市或区域)在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化
3、基础设施建设的协调和共享,在交通和通讯__日益发达的条件下,许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围而且,所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的
4、共同的行为规则和标准的制定,市场经济是法制经济,也是规则经济只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则,才能界定和约束各利益主体的行为选择,保证良好的市场运行环境
5、区域整体形象塑造与创新网络构建,经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争,也表现为区域之间的竞争要增强区域的整体竞争力,需要各个城市结成同盟,以一个整体参与对外合作交流和竞争,同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己论述题
1、试述市政的特征答
①__性市政实质上是一种国家管理活动,或者说是国家管理活动的重要组成部分,因此,市政必然具有国家管理的属性,体现着国家的利益和意志,国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向,从一定意义上说,市政活动是一种城市的__活动;
②历史性市政是一个历史范畴,其内涵在历史发展中不断演进,近代以来,城市逐步成为__、经济和人民精神生活的中心,成为人类社会向前发展的先锋力量;
③系统性市政是个大系统,是一个由各要素、各环节组成的有机整体,市政系统中的各个要素之间,彼此依赖,形成有机的组合关系,市政管理过程的各个环节之间,相互制约,联为一体,围绕着同一的市政目标,发挥出市政的整体功能;
④综合性市政是一种综合性很强的管理活动,现代城市作为经济、__、文化中心,具有集中、开放、多元、有机等特点,这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性;
⑤动态性市政不仅是组织、制度、体制等面的静态结构,而且也是一个有序运行的动态过程
2、试述市民参政的意义答
①市民参政是发展______的重要切入点城市____化,是________建设的本质要素,也是市政管理现代化的基本标志之一;
②市民参政是市民当家作主的集中体现在我国,____和广大劳动人民是国家的主人,劳动人民当家作主是____社会的本质要求;
③市民参政是廉政建设的推进器____必须通过__和法制的手段与途径最终加以解决,而市民参政是立法建制的__基础,是____执法行为的重要的__力量
3、试述我国市民利益表达的主要途径答
①个人__渠道这是一种最为传统的表达方式,即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系,来接近有关市政决策的人物,直接反映其利益要求
②代理人或代表渠道即在城市__系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人,通常由他所的集团推选出来,进入城市权力系统内部,担任市__或行政职务,直接参与政策制定,作为一个定社会集团利益的代理人
③集团参与渠道在我国城市中,集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道,即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响,实现其利益要求
④市民监督渠道市民监督是维护市民利益的重要途径和方式,即通过__、行政、经济、法律和__的监督,防止__和其他公共机构侵害市民的合法权益,危害市民个人和整体的利益
4、试述我国城市__的基本职能答
①经济职能是指城市__利用经济、财政、金融、法律和行政手段从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务,目的在于维护正常的经济秩序良性发展,促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善;
②社会职能主要是指城市__社会公共服务方面的职能目的在于维护良好的社会公共秩序,促进城市社会的良性发展,为市民提供__高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务;
③规划职能即城市__依法制定的土地__、资源优化、建设布局以及_____发展为主要内容的中__发展计划,目的在于预测城市经济和社会发展的趋势,为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据;
④建设职能即城市__在城市规划的基础上,组织规划项目的建设和实施,进而落实城市规划和国民_____发展的中__计划;
⑤管理职能是在城市__的各种规划项目落实以后,保证城市__、经济、文化与社会生活秩序,维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序,对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督,包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容,目的在于为广大市民提供__高效的公共管理和公共服务
6、试述城市发展战略的内容答
①战略依据城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件,包括城市发展的环境,城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等;
②战略愿景城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内,最终将要达到的总体目标,在总体的战略愿景下,城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系;
③重点战略重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱,需要特别加强,且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措
④战略措施战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施,由于矛盾的性质和内容不同,策略和措施也有很大差异;
⑤战略反馈城市发展战略管理的实施是一个__的过程,同时也是一个多阶段的动态过程,前一个阶段的战略措施的结果以衣__环境的变化,将形成下一个阶段发展的基础状态
8、试述如何对城市基础设施管理体制进行__答
①使基础设施建设从事业型转向企业型,从根本上说,城市基础设施是城市进行再生产一个组成部分,是城市进行物质生产活动的前提和基础,所以,它本身就是生产性的建设;
②使基础设施从福利型转为营利型,__将城市基础设施当作非生产性的福利事业,结果造成了公用事业单位不讲经济效益,只花钱不挣钱,缺乏财力,靠国家养活,导致了这些单位的__亏损经营,挫伤其生产积极性,把它纳入商品化的轨道,进行营利经营,对于增强其内部活力极为重要,这是城市基础设施实现转轨换型的关键;
③使城市基础设施由保险型转为竞争型;
④使城市基础设施建设从人治型转为法治型;
⑤城市基础设施的管理应当科学化
9、试述中国城市成长中的问题答
①城市用地数量增长过快我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量,近年来,我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的;
②城市土地利用效率低下在城市空间过度扩张的同时,由于没有足够经济内容的充实和支撑,使得城市成长不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下;
③城市新区__的倾向严重自城市土地有偿使用制度逐步推行以来,国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区__的倾向,这些新区__虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心,但是如果不能在新区__的同时积极推动老城的更新升级,很有可能出现西方内城衰退的不良后果,而且,一旦新区__的资金不能到位运转,后续的利用没有保障,也很可能造成土地的闲置和浪费;
④城市空间结构不合理在我国城市成长的过程中,城市空间结构还存在一些不合理的状况,某种程度上,这些不合理的现象还在继续产生;综上所述,在我国城市成长的过程中,已经表现出了城市成长模式以外延型为主,城市成长速度过快,城市成长空间结构失衡,城市土地利用效率低下,不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题
10、试述中国传统的城市经济管理体制的主要特点答
①在生产资料所有制结构方面,实行单一的公有制形式和单一的经营方式;
②在经济决策结构方面,经济活动的决策权高度集中于__手中,企业没有多少经营自__;
③在经济调节结构方面,主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理,市场机制的作用微小;
④在经济利益结构方面,实行统收统支、统负盈亏,过分强调国家利益,忽视劳动者个人和企业的利益,企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭;
⑤在经济组织结构方面,按行政系统和行政区划来组织经济活动
11、试述中国传统城市经济管理体制的主要弊端答
①政企职责不分造成城市经济管理的行政化,传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物,否认企业的商品生产者和经营者的地位,导致__对企业管得过多,管得过死;
②条块分割,城乡分割造成城市经济组织结构的封闭化和分割化,从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律,分割了城市经济的统一性和整体性,影响了城市综合性功能的形成和发挥;
③忽视商品生产、价值规律和市场的作用造成经济调节方式的单一化,导致了经济调节方式的单一化,妨碍了城市商品经济的发展;
④分配中的平均主义严重造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力;
⑤排斥非公有制经济的存在和发展造成城市经济生活的单调和呆板,传统城市经济管理体制不切实际地追求“一大二公三纯”的单一所有制结构,把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉,结果导致城市经济生活的单调和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨碍了城市经济的迅速发展
12、试述城市社区管理的内容答
①社区社会治安综合治理这是指由社区内司法、__、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织(如治保会、联防队、门栋关照小组等组织),为创造安全有序的良好社会环境,而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业(如旅馆业、旧货业等)、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理;
②社区环境卫生管理这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员,为谋求适合居民身心健康的和谐环境,而对生活垃圾、污水、粪便处理工作,道路清扫工作,植树种草等绿化工作,以及环保____等等进行的管理;
③社区卫生保健这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门,组织发动社区成员,为保证社区居民的身心健康,而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健,以及心理__、社区康复等工作进行的管理;
④社区精神文明建设这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体,以及精神文明建设办公室发动全体社区成员,积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动,进一步完善调解、帮困、服务网络同时,做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划,以生态环境物质文明为基础,加强理想、道德、法制教育,提倡科学的生活方式,形成文明的社区社会风尚
13、试述城市规划管理中的行政法制原则答行政法制原则也即行政法基本原则,它是贯穿于行政法之中,指导行政法制定和实施的基本准则⑴行政合法原则行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则,它是____法制原则的体现和具体化⑵行政合理原则行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题;⑶行政效率原则遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率廉洁、高效是人民群众对__的要求,提高行政效率是国家行政__的基本目标之一;⑷行政统一原则行政统一原则分为三项内容
①行__统一;
②行政法制统一;
③行政行为统一;⑸行政公开原则行政公开原则是______与法制原则在行政法上的体现,我国行政公开的原则是国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外,应一律向社会公开
14、试述我国城市经济管理体制的__方向答
①坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针,进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;
②建立统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置;
③转变城市__管理经济的职能,建立以间接方式为主的完善的经济调控体系,保证城市经济的健康运行;
④建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平,鼓励____通过诚实劳动和合法经营先富起来,走共同富裕的道路;
⑤建立多层次的社会保障制度,为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障,促进城市经济的发展和社会稳定
15、试述城市污染治理的主要瓶颈答
①思想观念的转变相对滞后在错误的发展观指导下,人类对资源采取掠夺式的__,资源回收和循环利用水平低,不考虑环境容量的承载能力任意排放污物;
②污染治机制尚不健全由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本,厂商和消费者具有向外排污的内在冲动;
③技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束中国现有垃圾处理技术仍下分低下;
⑤污染治理的公众参与度不高
16、试述城市环境管理的基本原则答
①全面规划、合理布局该原则有三层涵义,一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合;二是城市的环境保护规划与城市规划相结合;三是全面规划城市的环境保护工作;
②综合利用、化害为利这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物,变废为宝、化害为利,既充分地利用资源和能源,又减少环境污染;
③预防为主、防治结合城市环境一旦污染便很难恢复,因此保护环境应以预防为主,但预防不可能完全避免污染,对已经存在的污染必须治理,因此要防治结合;
④“三同时”原则这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时,防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产
⑤依靠群众、大家动手保护环境、防治污染不仅仅是__的职责,也是全体社会组织和市民的职责;
⑥污染者负担原则指污染和破坏环境造成的损失,由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担;
⑦除了上述原则以外,城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则,即可持续发展原则
17、试述引导城中村城市化的对策答
①从发展决策入手,进一步集中城市决策权;
②从城中村内在要求入手,启发、鼓励其自身进步;
③从体制入手,__土地、人口与城市管理体制;
④从经济入手,将城中村纳入城市经济体系;
⑤从文化入手,针砭城中村弊端,弘扬城乡融合与现代文明;
⑥从法律入手,严肃处理城中村所滋生的违法现象;
⑦从组织人事入手,培养高素质的村镇___;
⑧借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验
18、试述区域协调的手段答⑴法律手段区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为保障一些国家大都制定有对区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的基本法,作为编制区域规划和综合__计划的依据,并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障⑵财政和经济手段主要是通过__的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减免税收等方式,来保障进行区域协调所需要的资金来源,这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现⑶行政手段包括两方面的内容
①区域协调管理机构的设置,在这方面不同国家的情况有很大差异,基本上可以划分为强力健全型、松散组合型和折中型几种类型
②行__力的行使方式,一般是通过审批、发放许可证、签订合同等,鼓励或限制某些地区、某些项目和企业的发展⑷规划手段通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法⑸社会手段主要是采用公众参与和广泛的社会支持,以动员各种社会资源参与规划,保证与监督区域规划的实施
19、试述突发__管理的功能体系答⑴预防
①宣传教育;
②准备预案根据既有的和潜在的__设立多重务选预案,缩短反应时间;
③构建预警机制,推行公示措施预警就是为了缩短政策时滞,以及渐渐推行公示措施,建立健全突发__报告系统;
④加强网络建设和管理,使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅⑵准备就总体而言,准备包括根据预案制订应急防范方案,落实应急防范的组织措施和技术措施,从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实,做到有务无患⑶反应反应是处理突发__的主要“舞台”,反应的要旨在认清级别的基础上,实施快速反应⑷恢复是实现____生活的全面恢复包括
①恢复生产、生活;
②应对突发__周期性特征中的下降、回复阶段,进行全面的宣传,通过包含媒体、政界等多方、多重的影响,提升住民预期,改变和提升外界对地方的预期;
③坚决避免__“死灰复燃”现象的发生,强化所扫尾工作;
④逐步实现突发__相关资源和“生产”能力,从“战时”向“平时”的转化⑸总结对突发__的处理还必须十分__对突发__处理的总结,这里所指的总结,并非单一强调对经验教训的总结,而是把总结提升为突发__管理的一个功能元,把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去
20、试述突发__处理的一般程序和手段答⑴确认危机来源在城市遭遇突发__的时候,第一步就是要确认危机的来源,要去积极地管理风险,而不是等待风险的出现⑵危机判断接着,我们就应该对这些风险的类型进行判断并采取相应的处理措施;
①对可以预见且时间和资源允许处理的风险,尽量减少其发生的可能;
②对可以预见但可能发生概率较低的风险,可以进行投保将风险转移给保险公司;
③对现在没有表现出来,但其爆发总存在一定征兆的风险,采取建立预警系统对其监控;
④对那些完全不可预测到的风险,则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构,以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复⑶预警系统的建立危机是由于不确定性的大量存在而引起的,具有相当强的突发性和偶然性一套完善的危机预警系统是很必要的,这可以保证对收集的信息进行有效、真实的传递,也便于监管者及时做出反应⑷危机应对危机管理对速度的要求是很高的,反应的时间越短,越能证明城市处理危机的能力;
①第一波反应对危机的反应A)危机的评估危机管理中的一个关键问题,就是要选择合适的响应策略,当危机爆发之后,由于信息不明,时间紧迫或是不确定哪些物资或人员处于危机之中,这时对危机的评估显然格外的重要;B)危机计划规定过程中的几个要点,在现有的可利用人员水平上,确定将危机处理的__小组,并保证其他非危机处理部门能够正常的运转,谨记变化应比计划快,将危机指挥和协调部分写入计划当中
②第二波反应危机后的恢复危机的背后,有着一个大大的问号,危机暴露出了城市存在的众多弊病、缺点和问题,危机过后的第一件任务就是去研究危机爆发的原因
21、试述土地利用规划所遵循的原则答
①效益原则即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益;
②市场调节与计划控制相结合;
③动态原则土地利用规划应随____环境的变化而作相应的调整,旧有的规划在一定时间内有指导作用,但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍;
④协调原则土地利用规划涉及许多复杂部门,牵动方方面面的利益,必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施
22、试述市政管理体制的内容答市政管理体制包括的下四个方面的内容
①市建制体制实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级__机构
②市__构成体制包括城市国家__的构成及其相互作用我国城市国家__由市人及其选举产生的市人民__、人民__和市人民检察院组成,通常概括为“一府两院”
③市行政管理体制包括市行政__体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市__各职能部门与本级__与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等
④市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系,即在城市公共事务管理系统中,__、事业单位及企业单位之间的关系定位城市公共事务管理,不同于单纯的城市__管理,它不能不涉及与市政公共管理有关的事业、企业单位的性质和职能以上四方面的内容中,市建制体制是市政体制存在的前提,市行政管理体制则是市政体制研究的重点而市政体制的核心问题则在城市公共事物管理过程之中,各部门如何实现其职能
23、试述我国市政管理职能的__?答我国经济体制方面的转轨性__,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的需要在经过了由直接和间接、由微观向宏观、由计划向市场和职能转变之后,进一步把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理的重要任务过去我注重管制职能而忽视服务职能,现在应重视服务职能而较少地运用管制职能具体的转变任务和步骤主要是
①实行市政职能的分解就是对原有市政职能进具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移,哪些是需要充实加强的;
②加强市政管理的法治化、制度化建设市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律,为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度;
③科学配置市政职能职位在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配置市政职能职位;
④加强市政职能岗位人员的业务素质训练市政职能岗位人员必须符合市政工作要求;
⑤转变市政管理手段市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用,因此,加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术,是现代市政管理手段建设和我区市政体制__的重要内容
25、试述城市规划工作的特点答
①综合性,综合性是城市规划工作的重要特点,它涉及许多方面的问题;
②法治性、政策性,城市规划既是城市各种建设的战略部署,又是组织合理的生产、生活环境的手段,涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门特别是在城市总体规划中,一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据;
③地方性,城市的规划、建设和管理是城市__的主要职能,其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护城市规划要根据地方特点,因地制宜地编制;同时,规划的实施要依靠城市__的筹划和广大城市居民的共同努力;
④__性、经常性,城市规划既要解决当前建设问题,又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求;它既要有现实性,又要有预见性;
⑤实践性,城市规划的实践性,首先在于它的基本目的是为城市建设服务,规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求,有很强的现实性其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径,规划管理在城市规划工作中占有重要地位最后,城市规划的实践性还在于其可实施性,应当在规划编制时,考虑城市的财力和能力,不能盲目提出过高的要求,同时,为了适应快速变化的____技术条件,要注意城市规划自身的弹性
27、试述城乡一体化的发展要点答
①城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”;
②城乡一体化的动力机制城市化和农业产业化;
③城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心;
④城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本”
28、试述城市边缘区的管理原则答
①更新观念,强化大都市整体意识;
②加快改制步伐,理顺管理体制,尽快消除“二元结构”,转向一体化发展;
③加强统一规划、建设,严格监督管理,纳入法制化管理轨道;
④推进小城镇建设,实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施;
⑤营造良好的社区生活环境
30、试述区域规划的主要内容答
①确定规划地区经济社会发展的基本方针;
②合理进行生产力布局;
③拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划;
④统一规划区域性基础设施;
⑤建立区域生态系统的良性循环;
⑥统一规划、综合平衡,以达到最优的社会效果
31、试述突发__管理系统的组成答根据突发__的发展特征,突发__管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结五个重要方面
①预防是突发__管理最为重要的功能要求,是重中之重,也是各个国家突发__处理中最为__的焦点;普遍来看,贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行宣传教育、准备预案、构建预警机制和加强网络建设和管理;
②准备就总体而言,准备包括根据预案制订应急防范方案,落实应急防范的组织措施和技术措施,从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实,做到有备无患;
③反应反正的要旨在认清级别的基础上,实施快速反应对于突发__而言,能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面;
④恢复在突发__的影响逐步消除的过程中,另一个功能是实现____生活的全面恢复;
⑤总结对突发__的处理还必须十分__对突发__处理的总结,这里所指的总结,并非单一强调对经验教训的总结,而是把总结提升为突发__管理的一个功能元,把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去
1、现代城市发展的特点是什么?答
(1)城市日益成为现代经济活动的中心,成为人类主要的聚居地;
(2)城市空间组合上发生了巨变,要求城市朝着高质量和多功能方向发展;
(3)城乡融合、差别趋小
2、城市化浪潮的成因是什么?答
(1)工业化是城市化的内在动力产业__冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏,使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中,由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市__,是因为它所具有的几个特殊经济本性,即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”工业边际产出大于农业,使工人工资高于农民收入,吸引着农村人口向城市中心迅速集中人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展,创造着新的就业机会这些因素的相互影响,使城市化的趋势越来越强劲
(2)农业现代化是城市化的推动力综观世界城市发展史,城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来农业为城市人口提供商品粮,为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等农业现代化程度和生产力水平越高,所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多,城市发展就越快
(3)信息化是城市化的后续动力随着现代信息技术的出现、发展与应用,信息产业形成并在一些城市成为主导产业,社会生产力进一步提高,工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会(又称后工业社会)后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业,而是从事服务业
3、城市管理的必要性是什么?答
(1)城市特性决定城市需要管理;
(2)市场的不完备性决定城市需要管理;
(3)管理、市场各司其职可以提高效能
4、城市管理的可行性是什么?答
(1)城市管理能够产生绩效除了能够弥补市场的缺陷之外,管理自身还能够产生被感知的绩效良好的管理可以创造效益管理的意义是在既定的权力界限之内,对事物进行治理、处理和调理,使事物可以井然有序、积极健康地发展从系统论的角度来看,城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行,更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应,实现整体功能的优化在当今全球化的背景之下,一个城市面临着多层次的竞争,既有城市所在区域层面上的竞争,也有城市之间的竞争,甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争这种__度的竞争环境和竞争压力,使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外,还要考虑到外部环境的影响由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的,因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放,努力克服市场的短视和不稳定,实现资源的优化利用良好的城市管理可以产生良好的绩效,不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升,还可以使城市的产业结构更加合理,社会繁荣稳定,从而实现城市竞争力的提升一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境,实现各个利益主体满意度的提高,并进一步对人才和投资产生向心力,为持续提升城市的竞争力创造机遇,以此来实现城市的效益增值管理可降低社会总成本管理是一种积极的活动,通过减少个体活动的阻碍与摩擦,使总体效用超过所有个体效用加总之和,可以带来超越支付成本的收益相较于没有管理的无序状态,个体所付出的代价降低,总体运营的成本下降在一个有序发展的环境之中,城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费,遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式管理不仅仅可以使城市的运营更为高效,提升城市的整体竞争力,其本身还是一个可以创造价值的过程比如在城市规划与城市定位中,通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局,可以使各地区的分工更加明确,基础设施配套和衔接更有针对性,一定程度上避免重复性的无效率竞争,从而降低资源的浪费
(2)城市管理是需要成本的付“费”产品管理固然有益,但城市管理并非免费__或其他城市管理主体,需要凭借__权力和公信力,通过税收等手段来筹集资金,再以预算支出等形式支付城市管理的费用由于城市内部的运营系统十分庞大,所要处理的事务种类繁多、层次不一,需要有专门的__部门和专业的技术人员从事城市管理工作想要获得良好的城市管理绩效,往往需要很大的代价当然,__也必须在一定的预算约束之下提供公__品,如果城市管理的成本在__的预算约束(含赤字)之外,那么__也无法做到为城市提供城市管理
(3)城市管理需要被管理主体有支付意愿在城市内部,企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者,享受管理带来绩效的同时,需要负担直接的或者间接的成本,直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付,而间接的付费包括限制自身的某些自由等,即如前文所说,遵从管理本身也是一种支付形式推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于(存在搭便车条件下的)主体支付意愿总和的计量如果城市居民、企业不愿意支付,说明城市管理的绩效存在问题,即对于各主体而言,所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处(包括可计价的和不可计价的)特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时,城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力城市管理要确立以公众满意为导向的思路,通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿;同时,还应该考虑其支付能力,只有实现较低的运营成本,较高的绩效水平,良好的发展预期,并不断提高资金的使用效率,才能顾及更多城市主体的支付能力,从而使__有限的财力得到有效的利用
5、现代城市管理具有哪些特征?答
(1)协调管理目标的前瞻性与持续性城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想,是城市短期目标与__目标的统一发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合城市管理最终要贯彻城市的发展战略,因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题,而且要预想到未来可能产生的问题,做好预警;持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终,不能朝令夕改,以免浪费资源
(2)注重城市管理主体的多元性与参与性城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括__,还包括非__组织、企业、市民等,多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺然而,众多治理主体也需要协调,充当协调角色的主要是城市__,其他各非__性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用
(3)注重管理决策的合法性与科学性合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态,它与法律规范没有直接的关系正式的制度框架,如法律、政策、公约(包括城市公约与国际公约)等一般比较容易被认可和服从;非正式的制度,比如地方习俗等,一旦被自觉认可以及遵守,就同样具有了合法性城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立因此,现代城市管理不仅注重法制,而且也要更加尊重传统与习俗在知识化、信息化、全球化的时代中,城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法,良好的治理也要依靠信息的大量获取数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市__功能强化,并且加速了城市__管理的__化
(4)培养管理方式的系统化与市场化城市作为一个“人群运动”的综合社区,其诸系统要素错综复杂因此,现代城市需要被当作一个系统来进行管理,才能做到有针对性并实现优化对现代城市的大量信息,只有经过系统分析归纳,才能使管理有序化,决策科学化城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制这一方面是因为__自身是一个“经济人”,要追求自身利益的优化;另一方面__对变化的反应可能不够敏捷因此,现代城市管理具有市场化导向,许多事情__已经交给营利性部门
6、我国城市管理的__性主体与参与性主体的关系是什么?答
(1)城市__作为权力的主要载体,由城市选民选举产生,因此__必须满足选民的要求然而__可以动用的资源非常有限,不能单独完成增加就业、完善设施等任务,所以__必须寻求与市场力的合作
(2)企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者,其最终目的是获得利润他们趋向于同__合作,但前提是__要采取各种方式吸引企业,如减免企业税收,低价提供建设土地,简化建设审批手续,修改、简化规划条例等这样,__与企业就形成了“权钱政体”这一联盟要受到来自社会力的制约
(3)在特定的情况下,__也要谋求与社会力的合作,从而抑制大企业意志的膨胀或者向____施加压力,获得补贴与各种支持这样就形成了“权力与社会力政体”,但是“在全球化的今天,争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的由于国际资本的高度流动性,地方__和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少,甚至国家__的影响力也在下降如果__真的和社会力结成同盟,坚持要求大企业做出让步,则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”因此,这一联盟要因时、因情势发挥作用
7、城市__管理体制包括哪些内容?答
(1)市建制体制,市建制,实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级__机构,是人类___一大进步,也是研究城市__管理体制的前提
(2)市__构成体制,包括城市国家__的构成及其相互关系
(3)市行政管理体制,包括市行政__体制(如市长负责制、委员会制等)、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市__各职能部门与本级__与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等
(4)市公共事务管理体制,市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系,即在城市公共事务管理系统中,__、事业单位及企业单位之间的关系定位
8、我国市民参政的内容是什么?答
(1)市民的__参与主要包括行使宪法和法律规定的各项__权利和自由权利,履行公民和市民的__义务,参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策,向__及其___员提出各种要求和建议,维护市民的合法权益,监督城市____及其工作人员的__行为,实现市民当家作主的民__利,促进市政管理的法制化、__化和公开化进程
(2)市民的行政参与主要包括参与城市__的行政决策,阻止或促成某项政策的行为,向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为,行使____及其公务员的权利;参与城市的规划、建设和管理活动,维护城市公共设施和公共财产的安全,改善城市公共服务;促进行政管理的法制化、科学化和现代化
(3)市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动,从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动,参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等;__直属办公办事机构和直属事业单位,如市__办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等
9、新公共管理具有哪些特征?答
(1)采取理性途径方式处理问题,在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用;
(2)重新设计组织结构,使政策制定与执行相分离,并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位;
(3)改变组织结构,促进官僚体制更为扁平化,授权给管理人员,以利绩效目标的实现;
(4)依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就;
(5)改变现行政策,使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中,转换成“新公共服务模式”,强调与市场及企业价值相结合的文化;
(6)运用人力资源管理技术,淡化__主义的色彩而采取个人主义的途径,包括寻求动员员工的支持和承诺,来持续地进行结构与组织的变革;
(7)试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织,并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”,公共服务不再由专业的供给者来支配,而是以回应人民真正的需求来提供公共服务;
(8)以契约关系来取代传统的信托关系
10、新公共管理对城市管理具有哪些启示?答
(1)培育多元主体共治新公共管理认为,__应该根据公共服务的性质和内容,来决定公共服务的供应模式和供应主体城市作为____活动发生发展的最重要载体,城市管理同样在__公共管理中被赋予了最为重要的地位,城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治,以在不同的领域和层面,发挥不同主体的地位与作用__可以将一部分职能授权给非__组织、社会团体、私营部门或个人,与之建立公私合作伙伴关系,在制定、执行公共政策时加强公众参与,实现城市管理过程中的以人为本理念
(2)对城市__职能重新定位城市__在职能上要实现从“划桨人”到“___”的转变,从万能__到有限__的转变城市__更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上,而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构如__可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式,与私人企业建立伙伴关系,采用市场机制,将部分业务让渡出去,而__则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作
(3)管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养,__公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率,从而为社会提供更好的管理和服务对城市管理来说,在城市__内部引入私营部门的管理方法,将____提供更有效率的管理
11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些?答
(1)城市公__品供给不足城市公__品不仅包括有形的物质产品,如公路、桥梁、航标灯等,还包括无形的非物质服务,如法律、政策、消防等;不仅包括以__为主要供给主体的城市基础设施建设,如地铁、下水道等公用设施,还包括其他主体也能够提供的公__品,如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等,从这个角度来看,城市里每一个住民都可能成为城市公__品和服务的供给者然而,城市某些公__品的供给面临着典型的囚徒困境问题例如一项需要住民出资的公共事业,倘若住民愿意共同出资,所有人的福利都会增加然而,每个人都会以囚徒博弈的方式思考若某个住民不出资而由他人出资,则该住民可以免费享受他人提供的公__品;反过来,若该住民出资而他人不出资,该住民可能会得不偿失,因此,该住民理性的最优选择是不出资,当所有人都形成同质性思考方式时,囚徒困境便出现了这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公__品供给出现短缺、公共福利无法提高
(2)城市公共组织效率缺失以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系,管理的纵向层级设置过多,横向部门权责不明,其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境由于权力分野不明,各部门之间缺乏科学的协调与交流手段,合作意识不强,部门竞争激烈,管理实务在有利可图时__争夺、一拥而上,在责任承担时__缺位、相互推诿城市公共管理体系效率和价值消失殆尽
(3)城市、区域之间竞争恶化城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上出于对自身利益考虑,各城市发展城市经济时,往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案,而忽视了对周围其他城市的影响中国的许多城市都发展相似的产业,甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致为吸引某些产业或厂商,各城市进行招商引资时,在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争,最后的结果是单个厂商受益,而各个城市自身利益受损城市之间沟通交流少,难以搭建信任平台,合作意识不强,囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时,也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题
12、城市发展战略包括哪些内容?答
(1)战略依据,城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件;
(2)战略愿景,城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内,最终将要达到的总体目标;
(3)重点战略,重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱,需要特别加强,且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措
(4)战略措施,战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施;
(5)战略反馈,城市发展战略管理的实施是一个__的过程,同时也是一个多阶段的动态过程,前一个阶段的战略措施的结果以及__环境的变化,将形成下一个阶段发展的基础状态
13、学习型__组织具有哪些特征?答
(1)组织成员拥有一个共同的意愿,即组织的共同构想;
(2)组织与各成员均善于学习;
(3)组织结构扁平化;
(4)组织具备极强的自我创造力;
(5)弹性化的组织结构;
(6)能够实现充分的自主管理
14、编制城市规划应遵循哪些原则?答
(1)人工环境与自然环境相和谐的原则城市人工环境的建设,必然要对自然环境进行改造,这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏,已经到了不能再继续下去的程度在强调经济发展的时候,不应忘记经济发展目标是要为人类服务,而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力,明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责城市的发展,对于生态环境的保护的确有一定的影响,但其间的关系,绝不是对立的、不可调和的,城市功能的合理布局是保护城市环境的基础,城市自然生态环境和各项特定的环境要求,都可以通过适用的规划技巧,把建设__和环境保护有机地结合起来,力求取得经济效益和环境效益的统一我国人口多,土地资源不足,合理使用土地、节约用地是我国的基本国策,也是我国长远利益所在城市规划对于每项城市用地必须精打细算,在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下,各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地,少占或不占良田沃土在规划设计城市时,还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路
(2)历史环境与未来环境相和谐的原则保持城市发展过程的历史延续性,保护文化遗产和传统生活方式,促进新技术在城市发展中的应用,并使之为大众服务,努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等,都是城市规划师的历史责任城市规划师在接受任何新技术的时候,必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步,就可以解决一切城市问题的幻想城市发展的历史表明,新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来,让城市成为历史、现在和未来的和谐载体,是城市规划师努力追求的目标之一工业社会向信息社会的转变将成为21世纪最显著的变革技术进步,尤其是信息技术和网络技术,正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响,而且这种影响还将继续下去经济发展与环境保护,技术进步与社会价值的平衡,将不断成为城市规划的社会责任,基于公正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球策略城市规划还必须从实际出发,重视当时当地的客观条件、历史传统,针对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案,避免盲目抄袭、“千城一面”
(3)城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则城市是时代文明的集中体现城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化,同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求,为建设高度的精神文明创造条件在全球化的今天,城市规划更应为城市中所有的居民,不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况,不分其文化背景、宗教信仰等,创造健康的城市社会生活坚持___城市居民服务,并且为弱势集团提供优先权,这是城市规划师的根本立场强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐,重视区域中各城市之间居民生活的和谐,避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗城市中的老年化问题,城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题,城市中残疾人和社会弱者的照顾问题,都应成为重要的课题,这些问题必须融入到城市规划师的设计中,并给予充分的重视
15、土地利用规划应遵循哪些原则?答
(1)效益原则即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益
(2)市场调节与计划控制相结合土地利用规划主要目标之一在于充分__土地的经济价值,严格受市场调节规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导,规划结果是适应这种引导的结果同时,土地利用涉及各方面利益,除经济目标外,还必须考虑社会和环境生态效益与目标,这在很大程度上须由国家立法、__方针、政策来控制完成
(3)动态原则土地利用规划应随____环境的变化而作相应的调整,旧有的规划在一定时间内有指导作用,但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍
(4)协调原则土地利用规划涉及许多复杂部门,牵动方方面面的利益,必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施
16、我国城市土地市场管理存在哪些问题?答
(1)城市存量土地供应失控多年来都强调__要垄断土地供应,但在实际操作中,__只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应,而对城市存量土地,__不仅不能垄断其供应,而且很难称其为一个供应者,存量土地虽然数量巨大,但__掌握的份额却近于零这些土地基本上被原有的使用者所控制,在现行法律规定下,这些使用者可以通过补办出让手续转让土地,成为一个土地供应者,形成存量土地多头供地的局面
(2)协议出让,__让利出让土地方式有拍卖、招标和协议三种采取不同的出让方式,地价水平不一拍卖、招标的__更能够反映市场情况,协议__往往偏低原因是管理体制尚不完善,出让方是__,但具体操__是有自身利益的个人或单位,受让方是有自身利益的个人、企业等,协议出让往往是__让利
(3)生地出让,效益粗放随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立,各地__以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多,有的城市甚至向社会公开承诺通过公开招标、拍卖方式出让的土地__要占全年出让土地总__的90%以上但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上,“熟地”的成交率相对较高,而“生地”的成交率却很低这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题
(4)“有地没人用,有人没地用”为了一些破产的中小企业,__不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”,但一些私企或外商在将其收购后,立即将这份土地改变用途,获取暴利,致使职工今后无立锥之地,后患无穷
17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行__?答
(1)使基础设施建设从事业型转向企业型;
(2)使基础设施从福利型转为营利型;
(3)使城市基础设施由保险型转为竞争型;
(4)使城市基础设施建设从人治型转为法治型;
(5)城市基础设施的管理应当科学化
18、我国城市成长具有哪些特殊性?答
(1)城市化阶段差异以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段,目前,主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上,进入后城市化发展阶段而我国2000年的城市化水平只达到
36.1%,刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件
(2)城市化发展速度差异西方国家已经进入后城市化阶段,对多数城市而言,城市化进程的速率已经放缓反观中国,__开放以来经历了城市化加速发展的过程,总体而言,城市发展速度和城市化速度远高于西方,中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击
(3)土地所有制基础差异西方国家城市土地多为私人所有,国有土地主要集中于各种保护用地,城市__拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现而中国不存在土地私有,城市土地全部归国家所有,对于__公有的农村土地,国家也有比较强硬的征用权
(4)中西方城市行政基础差异西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系,而中国人民____制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异,对这一点,公共经济学和行政学中已有不少经典论述
(5)市场化程度不一西方市场体系相对完善,市场经济导入的时间早,认可度高,完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一,新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在而中国____市场经济刚刚起步,从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题
19、我国城市成长管理的主要内容是什么?答
(1)土地投放的规模、时序和区位城市土地投放的规模、时序和区位,正是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标城市成长管理的进行可以参考城市规划科学的相关进展从中国城市发展的实际情况来看,改变土地投放制度的强规制,在强化竞争的条件下,强化市场的影响力,改变时序的不合理是城市成长管理改进的重点
(2)成长模式——内涵与外延___城市而言,很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源,中国城市的未利用资源除包括__资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外,作为重要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力计划经济时期未充分利用的土地是资源,在发展速度相对较慢的条件下,外延式发展能够在发展过程中由于影子__的提升产生对旧城中心区的改造动力,从而协调__商的利益取向和城市拆除与折旧成本的矛盾而对于高速成长的城市而言,时间和临域的空间难以自发地改变城市成长过程中个体理性与__理性的矛盾,__作为成长管理决策人的身份必须得以体现对此,__可以采取跨越式增长和__主导投入以降低门槛的手法加以应对
(3)功能分区——纯化或复合中国在计划经济时期一直推行的是职住接近型发展模式,__仅仅作为城市产业发展的配套,而忽略了商业等第三产业物业的建设和__产品的发展近年来中国的城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮,认为在中国过于混杂的城市用地模式中应当__进行纯化的集聚,以激发集聚效益但是,单纯的强调城市功能分区的纯化和复合并没有实质的意义事实上,在中国开始选择纯化社区的同时,以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念最关键的是,城市功能分区的纯化和复合利用必须以能够作为推动城市健康成长的满意方案出现,并主要基于市场的力量进行运作
20、城市经济管理具有哪些特征?答
(1)区域性城市经济管理是城市__及其所属机构,对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理,因此,城市经济管理实质上是一种区域经济管理
(2)综合性城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节,又包括城市的各个经济部门、各类企业,是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制城市__要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上,进行全面的、系统的、综合的管理,以实现城市经济的协调发展
(3)两面性所谓两面性是指,城市经济管理既要服从____的统一规划、统一政策,服从国家的宪法和法律,维护国家的整体利益;又要从本市的实际情况出发,把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来,使城市的经济发展与本市的城市性质相适应,以避免城市经济的盲目畸形发展,实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化
(4)二重性城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性一方面,为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来,组织协调人们的活动,客观上要求正确处理人与自然的关系,合理地组织生产力,按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动这是城市经济管理的自然属性或生产力属性,是城市经济管理的一般职能另一方面,城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的,要反映某种生产关系的要求,这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性与资本主义城市经济管理相比,____城市经济管理必须坚持走____道路,不断__和完善城市经济管理体制;体现广大市民当家作主的权利;贯彻按劳分配和共同富裕的原则,不断改善和提高市民的物质文化生活水平,充分调动市民的____积极性和创造性
21、我国城市经济管理的主要任务是什么?答
(1)制定和实施城市经济社会发展战略和规划城市__应在国家统一发展战略和规划的指导下,根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况,制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施,并在此基础上编制城市经济社会发展规划,协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系城市__应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策,保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成
(2)不断__和完善城市经济管理体制城市__要不断__城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分,不断优化城市生产关系和上层建筑,建立与____市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制,并使之不断完善,以促进城市生产力的发展
(3)不断调整和优化城市经济结构城市__通过城市经济管理,要使城市的经济结构与城市的性质相适应,合理规划和改善城市的生产力布局,合理确定城市的主导产业或优势产业;要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地__起来,在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡;要根据城市__、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要,按照方便城市居民物质文化生活的原则,合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局
(4)有效控制城市生产力发展规模城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力,更不能超过当地自然资源(如水、土地)的承载能力,否则会产生灾难性的后果,危及城市的生存因此,城市__应合理控制和调节城市生产力发展规模,把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内,控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内,控制在城市自然资源的负荷极限内
(5)加强对企业经济活动的间接管理和服务城市__要依法监督各类企业遵守国家的法律法规,保护他们的合法权益和合法经营,取缔非法经营,打击各种经济犯罪活动,维护正常的____秩序;强化工商行政、税务、审计、__、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务,引导企业的生产经营活动;理顺企业间的各种经济利益关系,创造一个公平、有序、合理的竞争环境,引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并,促进企业组织结构的合理化
(6)规划、建设和管理好市政公用设施市政公用设施是城市____活动的基础城市的____活动越发达,对市政公用设施的要求越高城市__要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理,保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调,从而为城市____的发展创造必要的前提条件
(7)注重全市就业情况在市场经济条件下,__利益的最基本形式体现为税收,劳动者利益的最基本形式则体现为就业公民实现了就业,生活就有了基本的保障,收入也可持续增长,就可能增强对于__和调整的承受力比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂,保证整个社会协调、稳定与和谐的基础,是国家持久发展的必要条件一个城市的就业水平和失业率的高低,是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标如果失业率高居不下,存在较多的低收入甚至低保人群,即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用__等数据政绩,但实际上社会依然存在两极分化,这显然与追求共建和谐社会的目标相违背同时,__失业也是造成城市居民贫困的最重要原因因此,城市经济管理工作必须时时__就业问题,在就业岗位有限的时期,一方面要努力创造和提供就业岗位,另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障,确保城市就业相对平稳在就业岗位充盈的时期,也要居安思危,加强对劳动力的在岗培训,未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题,将城市就业问题消化于无形
22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些?答
(1)制订法规,规范土地市场的进入通过对进入市场的土地进行严格限定,从源头上控制土地市场的供给具体包括严格控制农地转用,保证土地有序供给;实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制,抑制土地投机
(2)土地交易过程的管理采用公开的方式进行土地交易,如我国__地区的招标拍卖;公布公告地价和基准地价,指导市场交易;对交易土地编制利用规划并确定土地__;建立严格守信,自我约束的中介组织保证交易公平
(3)加强对土地使用的监管很多国家强调土地登记的作用,及时监控土地流转情况;利用税收手段强化对闲置土地的管理,增加寡头控制的成本
(4)直接干预土地市场的供求很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求,比如___通过公共土地银行和公有地段整治计划,地价高时加大市场投放,地价低时买入土地;很多国家实行了先买权制度,保证__控制土地__和投机__易
23、城市财政管理的职能有哪些?答城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外,还有如下的具体职能
(1)筹集资金,市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能,要筹集大量的资金;
(2)合理安排支出,这是城市财政(通过市政财务)根据国家的方针政策,遵循客观经济规律的要求,将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位,并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系;
(3)综合平衡调节,总体控制、全面监督,以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径;
(4)财政监督和调节,财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的____行为进行监督和调节的职能
24、我国城市财政收入的主要来源有哪些?答
(1)税收收入,税收是城市__主要的收入来源;
(2)利润收入,国有企业税后利润在规定留成后的剩余,也是城市财政收入的来源之一;
(3)上级财政的转移支付,上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源;
(4)__公债,__公债一般有两种,一是对外举债,一是对内举债;
(5)收费收入,包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费,等等;
(6)基金预算收入和专用基金收入,随着城市相对__的作用的增强,城市针对特殊的用途,经国家批准,可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要;
(7)其他来源,__开放以来,城市金融__的步伐不断加快,城市金融机构走向多元化,除了银行机构外,非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一特殊情况下,社会集资也是市政资金的来源之一,但由于其比较敏感,只有经____特别授权的城市才可进行另外,外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一
25、城市人口管理包括哪些方面的内容?答
(1)树立人口意识,贯彻基本国策控制人口数量,提高人口素质,是我国的一项基本国策为此,要实行计划生育管理落实计划生育政策是一项经常性的工作,目标是有效地控制城市人口的自然增长,提高城市人口质量,树立人口意识,强化人口观念,使城市人口增长与社会、环境、资源相协调,保证城市的可持续发展贯彻国策的重点对象是城市流动人口,必须加以足够重视
(2)正确选择城市人口增长途径城市人口的数量增长,主要取决于人口的自然增长和机械增长城市人口的自然增长,是由城市人口自身的再生产带来的增长;城市人口的机械增长,是指由于人口迁移而引起的城市人口增长,它一般随着农业经济结构的变化而变化,并与城市自身的功能和吸引力大小有关目前,我国城市人口的自然增长受到严格控制,这是我国人口发展总战略的一个组成部分提高城市人口的比重,绝对不能通过提高自然增长率的途径达到而对我国城市人口的机械增长,在城市化发展的趋势下,其控制应适度放松,但要对其总量增长的速度和增长方向进行适当的控制
(3)做好人口普查和人口预测工作人口普查是一种多目标的调查,是一次性的、直接的、普遍的调查,目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料城市__要在国家统一部署下,以公安、___门为主组织专门队伍,负责此项工作做好人口普查工作的作用在于掌握人口的职业构成和行业的人才分布情况,利于决策机关研究人口的经济结构,使其合理化;掌握人口的年龄构成和文化构成,利于规划托幼养老事业和文化教育事业,也为研究提高劳动力素质提供科学依据;掌握民族人口构成及分布情况,利于制定符合实际的____,特别是少数民族的生育政策;掌握城乡人民各户平均人口情况,利于分析家庭人口变动的一般规律;为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提供资料;为制定人口生育计划,预测人口发展趋势,以及制定切实可行的人口政策提供数据人口预测,又称城市人口发展现状的预测,就是根据城镇人口的现状和发展特点,运用科学方法,推测若干年后城市人口的状况人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面做好城市人口预测工作是制定_____发展计划的需要制定一定时期内国民经济和社会发展计划,必须了解计划期内全国城乡人口变动情况城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据,也是计划期内人口指标的重要内容人口规模决定城市规模,城市人口数量是城市规划的重要依据因此,搞好城市人口预测对制定城市发展规划,预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义
(4)加强城市流动人口管理城市流动人口指没有城市常住户口暂住(具有暂住证)或暂时逗留于城市的人口流动人口问题,是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题从积极方面看,流动人口的____活动促进了城镇的生产发展,扩大了对社会商品的需求,繁荣了各地城镇市场,补充了城市劳动力的不足,传播了科学技术文化,促进了经验交流、信息沟通等等,农村剩余劳动力的合理、有序流动对经济发展、社会进步具有重要促进作用从消极方面看,流动人口也加重了城市基础设施的负担及其与城市经济、社会发展不相适应的矛盾;加重了城市粮食、蔬菜及其他农副产品的供应量以及由此引起的各项财政补贴;加剧了城市社会治安管理的难度,有碍于城市精神文明建设因此,加强对流动人口的控制与管理,是城市__的一项经常性工作
(5)制定城市人口发展战略和规划这是城市人口宏观管理的基本工作其主要程序是定期统计本市人口,正确反映城市的人口质量、人口数量和人口结构,这是预测城市人口变动趋势和制定人口发展战略的基础;搞好城市人口预测主要预测本市人口自然变动率和机械变动率;制定适度人口发展规划即将城市人口与基础设施、城市人口与城市环境、城市人口与经济、城市人口与城市社会等相互之间的影响,作为一个整体的系统工程来考虑,使城市人口与城市物质资源达到最佳的配置状态由于城市人口、经济系统是一个时空统
一、多变量、多角度、多层次的复杂结构体,因而,城市适度人口规划的制定,应该根据城市人口系统中各种内在变量的因果关系(具有一定发展方向、性质和职能的城市发展的压力等),并利用“全息系统分析法”(如综合分析法、回归分析法、人口发展方程等先进的分析方法)和计算机拟制各种模型,使城市人口发展规划尽可能与现实发展相接近,提高人口发展规划的科学性
26、我国城市人口的运动趋势是什么?答城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势
(1)城市人口存量不断增大;
(2)城市人口流量不断增大;
(3)城市人口结构变化人口结构的老龄化趋势;文化结构的高层化发展趋势;就业结构的服务化趋势;城市人口红利效应正趋于减低
27、我国城市人口管理的特点是什么?答
(1)城市户籍制度,户籍管理的实质是一个国家__对其所辖人力资源所进行的控制和规划我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要但随着经济的发展,特别是经济由粗放型向集约型的转化,这一体制所产生的问题也日益明显,主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥
(2)居民___管理,居民___制度是为了便利公民进行社会活动,维护社会秩序,保障公民合法权益的一种管理制度其基本内容包括六个方面__;登记;效力和期限;换领和补领;交回、收缴和收回;查验和扣留;
(3)城市计划生育管理,计划生育是指为了贯彻“控制人口数量,提高人口质量”这一基本国策,宣传晚婚、晚育、少生、优生,提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策
(4)城市流动人口管理与我国城市化水平和进程现状相__,城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群体,对于城市流动人口的管理,必须纳入城市人口管理的工作范围,否则不可能实现有效的城市人口管理工作流动人口的管理,涉及方方面面,既有户口管理、治安管理、劳动管理、工商管理,也有卫生管理、计划生育管理、生产安全管理,等等因此,管理好流动人口,并不是哪一部门的事,需要城市各部门共同参与,齐抓共管当前,流动人口较多的地方,普遍都设有流动人口管理办公室,流动人口较少的,一般都由公安一家从维护社会治安角度在管理____健全、合理是管好流动人口的组织保障流动人口管理,是一个复杂的动态管理工程,它与公安机关原有户籍相对静止状态的管理有很大区别因而必须要采取相应的管理机制,才能有效地发挥流动人口在城市中的作用,克服流动人口所带来的负效应
28、城市社区管理的主体有哪些?答
(1)行政性组织这主要是指街道办事处及各__主管部门在社区中的派出机构街道办事处作为市辖区、不设区的市人民__的派出机关,主要负责执行人民__的交办事项,指导居民委员会的工作,反映居民___和要求它虽然不是一级人民__,但是区__的派出机关,基本上涵盖了一个区域性__的所有职能__主管部门的派出机构则主要包括工商所、房管所、派出所等这种机构以“条”的形式出现,职能较为单一,行政特征突出,在辖区内进行各项专业管理和服务工作
(2)企事业组织这主要是指社区中的各类生产、服务性组织,如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等这些企事业组织的管理对象大都局限于本辖区之内,如物业管理公司在自己的物业范围内提供的管理与服务几乎涵盖了社区管理的所有内容__以来,企事业单位形成一个个__封闭的“小社会”,成为游离于所在社区之外的小社会,与所在社区缺乏内在的有机__
(3)社团性组织这是指群众性自治组织及专业性社会团体《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”但在实际的社区管理当中存在着居委会行政化的倾向,这表现在居委会承担了大量法律规定外的属于__行政部门职责范围内的工作;居委会配备专职干部,在职期间享受事业编制待遇;等等专业性社团如各类行业协会、街道共青团、妇联、民兵组织等,都按各自的组织目标和工作程序在一定范围内为管理和服务社区而工作这类社区组织已成为社区组织体系中不可缺少的组成部分
(4)社区成员从性质上来看,目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式,但无论从其本质还是从其发展来看,走向自治才是社区管理的基本方向社区管理的最终目的还是要实现它的自治,即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务社区成员要真正成为社区管理的主体,就要从参与自我管理社区、自我建设社区着手,发挥建议、议事、监督、反馈的作用,不断提高__自治的意识和能力
29、城市社区管理的内容是什么?答
(1)社区社会治安综合治理这是指由社区内司法、__、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织(如治保会、联防队、门栋关照小组等组织),为创造安全有序的良好社会环境,而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业(如旅馆业、旧货业等)、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理;
(2)社区环境卫生管理这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员,为谋求适合居民身心健康的和谐环境,而对生活垃圾、污水、粪便处理工作,道路清扫工作,植树种草等绿化工作,以及环保____等等进行的管理;
(3)社区卫生保健这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门,组织发动社区成员,为保证社区居民的身心健康,而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健,以及心理__、社区康复等工作进行的管理;
(4)社区精神文明建设这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体,以及精神文明建设办公室发动全体社区成员,积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动,进一步完善调解、帮困、服务网络同时,做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划,以生态环境物质文明为基础,加强理想、道德、法制教育,提倡科学的生活方式,形成文明的社区社会风尚
30、国外社区管理的典型模式有哪些?答
(1)自治型社区管理模式自治型模式是社区主导、居__动参与、由下而上实施的社区管理模式__以间接介入为原则,通过制定各种法律法规来规范协调社区内的各种利益关系,为社区居民的参与活动提供制度规范社区层面的组织及居民按照自主自治的原则处理社区具体事务美国是这种模式的典型代表
(2)__主导型社区管理模式__主导型模式是__主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式__与社区行为紧密结合,对社区的干预较为直接和具体,并在社区中设立各种形式的派出机构,社区治理表现浓厚的行政色彩新加坡是这种模式的典型代表
(3)混合型社区管理模式混合型模式是__-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式__对社区发展的干预较为宽松,__的主要职能是规划、指导并提供经费支持,__色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起__是这种模式的典型代表
31、城市环境具有哪些特征?答
(1)复合性城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境城市环境既不是单纯的自然环境,也不单纯是人工环境自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征因此,城市环境的发展和演化,既遵循自然规律,也遵循人类社会的规律自然环境是城市环境的基础,但人工环境是城市环境的主体城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方,城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹,甚至已经被人工改造得面目全非但即使如此,城市环境仍然受到自然规律的制约,城市的自然环境仍然遵循着自然演化规律
(2)人为性城市环境是以人为主体和中心的环境人是城市环境的主体,人不但创造了城市的人工环境,而且剧烈地改变了城市的自然环境,因此人是城市环境的创造者人创造城市环境的目的是为了人本身,因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨但是,“以人为本”并不是“人类中心论”,不是追求人对自然的绝对主宰和控制,而只是强调城市环境的“人文关怀”
(3)开放性城市环境是一个高度开放性的环境系统每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换,输入原材料、能源,输出产品和废弃物因此,城市环境的状况,不仅仅是自身原有基础的演化,而且深受周边地区和其他城市的影响,城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统城市环境的这种开放性,既是其显著的特征之一,也是保证城市的____活动持续进行的必不可少的条件
(4)脆弱性由于城市环境是高度人工化的环境,受到人类活动的强烈影响,自然调节能力弱,主要靠人工活动进行调节,而人类活动具有太多的不确定因素;而且影响城市环境的因素众多,各因素间具有很强的联动性,一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应,因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性城市环境的脆弱性,主要表现在城市的环境问题种类繁多,而且日益严重与乡村地区相比,城市是人类生产和生活活动集中之地,污染源众多,污染物数量大,污染现象严重,尤其是大气污染城市的环境污染不仅影响到城市本身,而且往往扩散到城市的周边地区城市环境对外部资源的依存性以及城市环境本身的易变性决定着城市环境系统的脆弱性,也意味着城市对于环境污染的承受力不强治理污染是保持良好环境、提高城市竞争水平的重中之重
32、循环经济3R原则的内容是什么?答
(1)减量化原则循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量,因此又叫减物质化换句话说,人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理在生产中,制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放例如,轻型轿车既节省金属资源又节省能源,仍然可以满足消费者关于各种轿车的安全标准;而光纤技术能大幅度减少__传输线中对铜线的使用;由于大量的资源浪费和废弃物排放来自包装,因此过度包装或一次性的物品是不符合减量化原则的;在消费中,人们可以减少对物品的过度需求例如减少人们所要买的东西,如果人们不是消费至上主义地去买它,它就不会变成垃圾人们可以学习大宗的__,选择包装物较少和可循环的物品,__耐用的高质量物品等如果人们这样去做,那么就是在身体力行地减少对自然资源的压力、减少对垃圾填埋场的压力
(2)再利用原则循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所__的东西通过再利用,人们可以防止物品过早成为垃圾在生产中,制造商可以使用标准尺寸进行设计人们还需要鼓励重新制造工业的发展,以便拆解修理和组装用过的和破碎的东西;在生活中,人们把一样物品扔掉之前,应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是频繁更换人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品
(3)资源化原则循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化资源化是把物质返回到工厂,在那里粉碎之后再融入新的产品之中资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力,制成使用能源较少的新产品有两种不同的资源化方式最合意的资源化方式是原级资源化,即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品;略为逊色的资源化是次级资源化,即废弃物被变成不同类型的新产品原级资源化在形成产品中可以减少20%~90%的原生材料使用量,而次级资源化减少的原生物质使用量最多只有25%与资源化过程相适应,消费者和生产者应该通过__用最大比例消费后的再生资源制成的产品,使得循环经济的整个过程实现闭合
33、环境污染末端治理的局限是什么?答
(1)传统末端治理是问题发生后的被动做法,因此不可能从根本上避免污染发生;
(2)末端治理随着污染物减少而成本越来越高,它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益;
(3)由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益;
(4)末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系,从而牺牲了真正的技术革新;
(5)末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资__污染少的生产方式;
(6)末端治理没有提供全面的看法,而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂;
(7)末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式,加大了在环境治理方面对发达国家的依赖
34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些?答
(1)发展建设无序,违法用地)违章建设现象普遍存在;
(2)基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差;
(3)经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁,利益调控缺乏弹性;
(4)社会治安形势严峻,是刑事犯罪的高发区;
(5)精神文明建设__,社会文化层次偏低;
(6)流动人口大量聚集,是城市人口管理的“盲区”
35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么?答
(1)城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因城市边缘区一直存在农村和城市两种管理体制,在体制__过程中,从镇分设出来的新街道实行“街带村”的混合管理体制,但实际上仍保留各自的管理方式城市和农村两种管理体制存在较大的差异,城市边缘区的特殊性又造成许多方面两种管理都无所适从,产生管理漏洞,出现各种社会问题同时,由于城市化的政策不明确,在大城市的扩展中,只注意到空间结构调整的问题,对周边农村的城市化方向和道路没有确定,体制也没有理顺二元管理体制直接导致了经济社会的二元结构,阻碍城乡走向融合和一体化
(2)管理的理念仍停留在农村层面,导致了问题的复杂化和治理难度加大城市边缘区是个不断发展变化的异常活跃的地区,具有许多特殊性,这就决定了城市边缘区的管理必须具有针对性和前瞻性目前的管理制度对不断变动中出现的新情况、新特点缺乏及时的制度调整,存在管理滞后和不力的弊端,对“城市边缘区是农村向城市转型的地区,是未来城市的一部分”的认识不足管理思想仍停留在农村层面,贻误了整治改造的有利时机,造成更加复杂的局面,给城市化进程设置了重重障碍
(3)改制与后续管理衔接不够,造成__不彻底或阻力较大城乡管理体制__的目的是理顺城乡关系,使乡村尽快纳入城市管理体系城市边缘区改制后,经济结构调整、就业、分配、社会保障、社区建设、教育培训等还没有完全与城区接轨,往往造成农民身份变化后心理上无所适从,甚至感到失大于得,进而影响转制的积极性和动力,这是造成__难以顺利推进的最大阻力
(4)在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后城市边缘区作为大城市的战略发展区域,缺乏专项的发展规划,现有的规划主要是针对规划建成区范围和小城镇、村的规划,对城市边缘区这样的综合发展区,也是城市改造的敏感区,却没有考虑充分的前瞻性的规划城市边缘区普遍存在的违章乱建、抢建,征地成本提高,用地结构不合理等现象,这都是对城市边缘区缺乏超前规划和用地控制管理的突出表现
36、城市边缘区的管理原则是什么?答
(1)更新观念,强化大都市整体意识随着城市经济实力的不断增强,特别是在大城市的边缘,城市边缘区已经成为城市的重要组成部分,也是城市形象的代表,它的成长发展直接影响到城市未来的空间结构和功能发挥,对城市边缘区的认识必须与中心城市的发展定位紧密__起来,把城市边缘区看作未来城市最具活力的潜在部分,代表着城市的成长发展方向,绝对不能停留在农村的层面来看待,而降低对它的发展要求
(2)加快改制步伐,理顺管理体制尽快消除“二元结构”,转向一体化发展管理是有效组织、协调地区资源的一种重要职能,当基础建设和积累初步成型后,管理即成为调控城市发展的重要组织力管理体制在管理实施中起主导作用,必须加快__城市边缘区现行管理体制,按照“两级__、三级管理、四级网络”的城市管理体制和属地管理原则,强化街道办事处的职权,理顺与市、区职能部门的关系,保证“以块为主”功能的实现,要尽快实现“村转街”的体制即在__土地转为国有土地的前提下,让农民转为城市居民,村民委员会改为居民委员会,村__经济转为股份公司等等农村建制地区要稳步推进撤村建居委会,通过建立试点村,直接推行农村社区管理模式,条件成熟时再逐步扩大并直接纳入城市社区管理在完成农村到城市的关键性转变后,要进一步完善配套__,保证转制的彻底性
(3)加强统一规划、建设,严格监督管理,纳入法制化管理轨道城市边缘区要尽快纳入城市的分期发展规划进行严格控制,并在用地、经济布局、人口规模、基础设施等专项规划中做统一控制、衔接,城市边缘区的村镇规划必须严格服从上一层次规划,提前做好各项指标控制,按城市发展的要求预留好发展空间应尽快制订适用于城市边缘区的各项政策、法规,将城市边缘区的发展建设纳入法制化管理轨道,从而建立一套与现代化中心城市相适应的高效、有序、严格的管理制度具体可从完善土地__使用制度,加强非农建设用地管理,建立健全人口动态管理制度,加强出租屋管理等方面入手
(4)推进小城镇建设,实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区城市化过程有两种形式一种是由大城市不断向郊区扩张,从而拉动小城镇的发展,即小城镇被动接受改造,实现城市化的过程;另一种是小城镇主动发挥靠近城区的优势,吸引各种城市型产业和劳动力集聚,推动工业化,提高城市化水平,反向吸引城市的扩张,加速与城市融为一体,表现为“双向性”,这种双向城市化过程显得更有活力城市边缘区的小城镇,特别是大城市边缘区的小城镇可以走双向改造道路,利用市场机制加快发展,着重从高起点搞好规划,控制好用地规模,__户籍管理制度,实行居住地管理,尽快取消农村劳动力进城落户的限制,放开劳动力在城乡可按市场需求的流动,提高城镇人口比重,扩大消费,推动经济发展大力发展城市型经济,增强对农村腹地的辐射带动作用,使小城镇成为商品化农业的服务__和流通中心,成为更大空间内城市网络体系的有机组成部分
(5)营造良好的社区生活环境现代社会发展已步人“以人为本”的阶段,城市的发展已由单纯追求经济增长转向追求全方位的社会进步改变城市风貌,营造一个适宜创业和居住的优美生活环境,已成为城市发展的主要目标城市边缘区的发展建设要从微观层面入手,搞好与居民生产、生活紧密相关的社区建设,不仅要加快环境和公共配套服务设施建设,促进社区成长与更新,从物质上满足社区居民追求高尚生活的需要,而且要大力推进社区精神文明建设,培养社区情感和社区精神,增强居民对社区的认同感和归属感,建设文明有序的新社区社区建设的重点是搞好社区服务和管理,解决好与社区居民密切相关的生活服务问题,还要通过加强宣传教育和开展有益的文化活动,引导人们合理利用闲暇时间,追求高雅的精神生活搞好社区建设的关键是提高社区成员的素质,社区成员必须具备较强的主人翁意识、遵纪守法意识、团结协作意识和奉献精神,才能搞好__指导下的自我管理和自我服务
37、城中村的成因是什么?答
(1)投资主体回避农村居民点以减少建设成本在缺乏政策引导及法规约束的条件下,经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标城乡交界处规划编制的粗放、__吸引投资的迫切、投资主体对“效益最大化”的追求等综合作用,使农村居民最终成为“弱势群体”占据优势的投资方在征地费用低廉、适于成为建设用地的农田菜地和居住密度大、拆迁安置费用相对较高、建设周期较长的居民点之间,毫不迟疑地选择了前者为降低补偿成本,也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题,城市在征地中有意避开城中村,村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系,这是城中村产生的直接原因
(2)交通轴的效益衰变规律和灰__的形成交通轴如公路、铁路等是城市对外人流、物流的通道,由于“增长极”效应,临近交通轴的城市地区呈指状发展,介于两交通轴之间的农村地区渐被“环抱”随着城市辐射力的增强,城市区域垂直于交通轴方向向外扩展研究结果说明,投资效益与城市辐射力成正相关关系,在交通轴周边体现为衰变规律,即距交通轴越远其投资效益越低,投资效益趋零的地区逐渐演化为城市灰__
(3)农民对被动快速城市化的回避原位于城市边缘区的农村__组织在“围入”城市后,逐渐意识到土地的价值而不愿被动城市化,或是受“土地增值获利”动机的驱动,不愿马上被“城市化”如衡阳郊区高兴村,利用与城市的紧密关系,以位置优越的土地为依托,建立起一批服务于城市的农工商联合企业,获利丰厚,故不愿“被动城市化”或者在城市化过程中农民提出难以接受的安置费用,拒绝征地拆迁,这种农民卖地获利的惯性思维是很大一部分地区难以完成改造而形成城中村的典型成因之一
(4)村镇经济发展方式需要控制土地__开放后,许多城市周边村镇经济迅速发展,经济结构由单纯农业向以工商业为主、农业为辅转变村民从事非农活动的收人大大超过种田、养鱼的收入兴办“三资”企业或经营房____使不少乡镇数年间就实现了工业化,村民生活水平也迅速达到小康对于吸引外资而言,有些城市边缘区的农村因为比城市有更多的引资关系和更灵活的招商手段,也占有优势各种内外部因素的综合促进下,以出借土地、兴办__区,吸引“三资”企业为主要方式的村镇经济逐渐发展起来这种发展方式形成了根深蒂固的“以地招商、卖地致富”的直观经验因此,村镇便设法尽可能多地控制土地这种村镇经济发展方式成为城中村产生的另一直接原因
38、城乡一体化的战略意义是什么?答
(1)实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化,但典型的二元结构仍然存在《____关于推进农村__发展若干重大问题的决定》指出“(我国)城乡二元结构造成的深层次矛盾突出……构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫”要从传统的乡土社会向现代社会过渡,就必须要打破传统的二元结构束缚随着二元结构的转换,城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的__机制因此,就必须以城乡一体化战略作为城市一乡村协调发展的指导思想
(2)“分久必合”——城乡复合系统发展的需要城市离不开乡村,乡村也离不开城市城市和乡村本为“一家”,只是随着社会分工及生产力发展的需要,才逐渐从空间上分离,并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别历史上的城乡关系经历了混沌-对立-隔离的过程,然而,随着____的进一步发展,经济的重心将逐渐由城市转向了城市-乡村地域,城乡系统也将趋向统一融合生态学家马世骏曾强调,对城乡这样的____自然复合系统,不应将各亚系统分别对待,必须重视整体综合在城乡系统中,各子系统的发展是相互依赖的,都要求其他系统的配合与支持因此,要建设现代化的城市和乡村,就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标,采取积极有效措施,保证城乡间的顺利贯通
(3)农村剩余劳动力转移的需要人口与就业问题,特别是农村剩余劳动力的安置问题,是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在我国目前有2亿多农村剩余劳动力,他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富,又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题对这部分劳动力是否应进入大城市,学者们众说纷纭剩余劳动力不可能全部涌入城市,也不可能全部滞留农村要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转,必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动正所谓“流水不腐,户枢不蠹”,城乡间人口的合理流动,将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流,从而繁荣城乡经济解决农村剩余人口问题,必须要从城乡两方面统筹考虑,重在疏导和分流
39、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些?答
(1)未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展;
(2)未能全面考虑____发展状况影响的相关利益主体;
(3)强调城市自身发展的影响
40、城市群协调发展的益处有哪些?答
(1)区域内各城市之间的壁垒消除,加快要素自由流通,有利于降低运行成本,也有利于资源在更大地域空间的有效配置;
(2)市场一体化会带来市场规模的扩大,使各城市有更大的可能获得规模经济,从而进一步提高生产率;
(3)一体化意味着城市内部竞争激化,迫使企业加强经营管理、__利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本,这样又反过来会提升区域竞争力;
(4)各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合,相互之间的学习交流机会增多,创新的成功率提高,产生分割状态下所不能得到的效果;
(5)各城市以综合的力量,采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系,更有利于融入国际市场;
(6)一体化使各城市对区域培养出归属感,进而凝成一种合力,可以有效降低交易成本和违约风险;
(7)一体化的区域把全球市场化为区域市场,有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本,从而提升本地区对外资的吸引力;
(8)协调发展能使区域在_____、环境之间取得平衡,维持地区的持续竞争力和魅力
41、如何判断什么是紧急状态?答公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁判断突发__与否可以根据以下几个特征
(1)必须是现实的或者是肯定要发生的;
(2)威胁到人民生命财产的安全;
(3)阻止了__机关正常行使权力;
(4)影响了人们的依法活动;
(5)必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等
42、突发__管理结构中的决策系统的主要任务是什么?答
(1)制订突发__处理预案,构建预案储备库;
(2)对突发__的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断,并在此基础上调整细化对__的判断;
(3)对__的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策;
(4)根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发__运作绩效等内容
43、突发__管理结构中的信息系统的主要任务是什么?答
(1)适时、适度的发布警情和公示,让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息;
(2)对突发__的事前宣传,只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发__产生时降低恐慌和其他的不利影响;
(3)信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递;
(4)信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发__特征性指标变化的功能,定期向公众公布突发__的现时状况,预测发生、发展及流行趋势,并向__提出政策建议
44、突发__管理结构中的执行系统的主要任务是什么?答执行系统是突发__管理结构体系中最直观的表征执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻具体来看
(1)执行系统必须保障能够迅速启动预案,对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案;
(2)即时反馈执行结果,并通过信息系统向决策系统进行执行反馈;
(3)处理,对执行中的短缺资源进行评估,并及时反馈至决策系统,采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效
45、突发__管理结构中的保障系统的主要任务是什么?答保障系统是突发__管理结构体系的支撑对于保障系统而言,其主要作用集中于以下三个方面
(1)为应对突发__提供物质资源保障;
(2)为应对突发__提供非物质资源保障,如信息库、数据库、人才库等等;
(3)提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体
46、在处理突发__时,如何贯彻“预防为主”的原则?答普遍来看,贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行
(1)宣传教育
(2)准备预案根据既有的和潜在的__设立多重备选预案,缩短反应时间;
(3)构建预警机制,推行公示措施
(4)加强网络建设和管理,使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅
47、在处理突发__时,如何做到快速反应?答坚持快速反应,就必须把握“快、准、齐、实”四个要点“快”就是信息完整,准确和快捷,在此基础上,迅速召集突发__处理队伍进行快速反应,赶赴现场处理“准”就是接到报告后,特别是到达现场后,对突发__的发生、发展和事态现状进行综合分析,作出准确判断,拟定强有力的针对性措施“齐”就是对突发__的调查处理要做到统一__、统一方案、统一发布信息“实”就是调查处理方案确定之后,分工负责,狠抓落实,并且进行督促检查,督办到位
48、城市自然灾害突发__应对的原则是什么?答
(1)建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍
(2)建立完善的技术支撑体系,包括预警和信息发布平台
(3)提供城市空间规划建设保障,提供必要的应急避难场所并减少灾害损失
(4)进行宣传教育,使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失
49、城市事故灾难处理的原则是什么?答
(1)积极疏散救治,减少人员伤亡;
(2)加强日常安全管理,防患于未然;
(3)积极努力创造安全空间,减少事故隐患
50、试述城市的哪些特性决定城市需要管理?答
(1)相互__性城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加,而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互__的有机整体城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标,而必须同时满足若干子目标组成的目标簇,并要使各受众群体能够接纳对于作为私人部门的企业而言,其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应,企业运营中在某一管理决策制定之后,所有人员将按照这一行为标准执行而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体,他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异,从个体理性出发有时很难达成决策城市管理必须要协调相互__的各方主体之间的关系和利益,构建多元联动且和谐的管理体系
(2)复杂性城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统,是现代社会中__要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所,是构成现代社会网络最重要的节点由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集,使得城市的日常事务纷繁复杂城市的日常运行是一个庞大的系统工程,千头万绪,如果仅凭市场自我的__和调节,势必会影响城市运营的效能和质量
(3)开放性城市是一个开放系统,与外界不断地交换着能量、物质与信息,从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品,到输出废水、废气、废物等污染物;从输入资本、文化、信息,到输出文化的、精神的、物质的各种产品,不断进行的输入-输出行为就构成了城市系统的循环,以保障城市维继稳定有序的状态城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息,进行社会化大生产要求的专业化协作,与“邻近”地区进行经济技术联合与此同时,城市也在不断接受更大规模城市和区域(甚至包括全球化)的辐射和影响这些决定了城市系统整体结构具有开放性城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题,还要处理与城市外部的关系,综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹所以,城市的开放性决定了城市需要管理,以促进城市系统有秩序地正常运行,提升本区域的综合竞争能力
51、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变?答
(1)在管理理念上,由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上,实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理,在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面在管理过程中,人本主义思想得到了较好的体现,服务意识在城市管理工作益发凸显进一步的,柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响
(2)在管理体制上,力求从局部管理向统筹管理转变统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一,随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化,城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强,城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变于此同时,管理的主体发生了改变,城市__从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一,其导向性作用加强而部分职能逐步弱化其他主体,如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中
(3)在管理对象上,城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面,例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等现代城市管理的具体内容突破了物质形态,更加注重城市住民以及城市的发展城市__对城市经济社会的管理逐步超越实务层面,着力于对城市发展规律性的探索,并在这种探索的基础上,利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范
52、试述我国城市__职能具有哪些特征?答
(1)广泛性由于城市公共事务复杂多样,分工细致,加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中,所以,从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务,都要纳入__的管辖范围,从而使城市__职能比其他地方__职能更加广泛多样
(2)服务性在乡村社会,农民是具有自主生活能力的人,农民的基本生活大都能够自给自足,农村的公共事务也大多是自助性的;而在城市社会则完全不同,市民的衣、食、住、行等,样样都离不开__所提供的支持及援助,离不开__或公营机构所提供的公共服务服务职能体现了城市__的本质,服务是城市__的天职
(3)规范性法治__起源于近代以来的城市,随着城市化的迅速发展,城市__管理现代化的主要标志就是法制化和科学化,而法制化的首要任务就是将城市__的职能范围、权责关系和__职能实现方式纳入法制的轨道,保证各种城市事务间的相互协调和整合,调整和发展各项__职能,从而确保城市__职能的规范性和稳定性
(4)自主性在现代社会,城市是国家或区域____、__和文化生活的中心,在国家行政体制中发挥着独到的作用,其职能的实现也具有相对__性;同时,城市社会自成一体,城市____和城市事务也有其特殊性,无论从时间上、经济上,还是从效果上看,城市事务中的环境、能源、规划、建设、__、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系,具有较大的__性,适合由城市__自主地实施管理
(5)多样性现代城市__职能范围广、跨度大,城市公共事务结构复杂,功能多样,加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展,以至__在管理这些公共事务、实现其各项职能时,不得不采用多种手段、途径和方式,以适应不断变化的新情况,保证城市__的各项职能和管理决策得到顺利实施
53、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么?答
(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”,就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用绿色GDP指标,实质上代表了国民经济增长的净的正效应绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低,反之亦然“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标,包括教育、文化、医疗卫生等方面我们追求的发展,应该是经济和社会事业的全面发展,是人与自然和谐相处的可持续发展,应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置多层面的__绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一
(2)建敏捷城市,提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力当今世界处在信息__的时代,城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息,结合自身条件,做出相应的对策,才能赢得发展机会也就是要创建“敏捷城市”,其中包括三方面的内容信息敏捷依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道,并在大量的信息中进行及时高效的筛选,保证决策者在第一时间获取精练实用的信息就此,正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑,而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台人员敏捷有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员,要做到能上能下,人尽其才,能够准确快速应对环境变化制度敏捷在一定原则框架内,保留政策的适度弹性,以便在实施中能够因地因时制宜;必要时要及时调整修订现行政策制度,确保城市发展最终战略目标的实现
(3)全面导入循环经济循环经济以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环循环经济起源于工业经济,其核心是工业物质的循环循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征,在环境方面表现为污染低排放,甚至是污染零排放循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,因此本质上是一种生态经济循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程,所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用,从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度
(4)重视突发__管理应该认识到,城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺,国内外一些城市发生的一系列突发__也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制在制定国民经济和社会发展规划的同时,需要制定一个有效的,能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划,并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分,甚至是最为重要的部分一般来说,危机管理在管理层次上高于日常管理,是管理的最高层次危机管理计划不是__的,它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来,也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应当然,就我国来说,在制定危机管理计划的同时,还需要进一步建立和完善危机管理系统,这也是我们在制定国民经济和社会发展中__经济和社会发展规划时必须考虑的问题
54、试述城市规划工作具有哪些特点?答
(1)综合性城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素,既互为依据,又相互制约,城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排,使之各得其所、协调发展综合性是城市规划工作的重要特点,它涉及许多方面的问题如城市的建设条件,涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题;城市发展战略和发展规模,又涉及大量____和技术的工作;当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时,又涉及大量工程技术方面的工作;至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等,则又是从建筑艺术的角度来研究处理的而这些问题,都密切相关,不能孤立对待城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划,而且还综合各项工程设计相互之间的关系它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据,又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾,因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的__城市规划工__应具有广泛的知识,具有综合工作的能力,在工作中主动和有关单位协作配合
(2)法制性、政策性城市规划既是城市各种建设的战略部署,又是组织合理的生产、生活环境的手段,涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门特别是在城市总体规划中,一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据例如城市的发展战略和发展规模、居住__的规划指标、各项建设的用地指标等等,都不单纯是技术和经济的问题,而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题因此,城市规划工__必须加强法治观点,努力学习各项法律法规和政策管理知识,在工作中严格执行
(3)地方性城市的规划、建设和管理是城市__的主要职能,其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护城市规划要根据地方特点,因地制宜地编制;同时,规划的实施要依靠城市__的筹划和广大城市居民的共同努力因此,在工作过程中,既要遵循城市规划的科学规律,又要符合当地条件,尊重当地人民的意愿,和当地有关部门密切配合,使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程,使城市规划真正成为城市__实施宏观调控,保障____协调发展,保护地方环境和人民利益的有力武器
(4)__性、经常性城市规划既要解决当前建设问题,又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求;它既要有现实性,又要有预见性但是,社会是在不断发展变化的,影响城市发展的因素也在变化,在城市发展过程中会不断产生新情况,出现新问题,提出新要求因此,作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的,应当根据实践的发展和外界因素的变化,适时地加以调整或补充,不断地适应发展需要,使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际所以说城市规划是城市发展的动态规划,它是一项__性和经常性的工作虽然规划要不断地调整和补充,但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上,经过调查研究而制定的,是一定时期指导建设的依据,所以城市规划一经批准,必须保持其相对的稳定性和严肃性,只有通过法定程序才能对其进行调整和修改,任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更
(5)实践性城市规划的实践性,首先在于它的基本目的是为城市建设服务,规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求,有很强的现实性其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径,规划管理在城市规划工作中占有重要地位最后,城市规划的实践性还在于其可实施性,应当在规划编制时,考虑城市的财力和能力,不能盲目提出过高的要求,同时,为了适应快速变化的____技术条件,要注意城市规划自身的弹性规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排,而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾,组织协同建设,使之既符合城市规划总体意图,又能满足各项建设的合理要求因此要求规划工__不仅要有深厚的专业理论和政策修养,有丰富的社会科学和自然科学知识,还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度当然,任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全,也不可能一成不变这就需要在实践中进行丰富、补充和完善城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准
55、试述我国城市成长中存在的问题答
(1)城市用地数量增长过快我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量近些年来,我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的而且,这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相__的结构不均衡问题人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关,城市规模越大,用地越集约,反之则越粗放近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减从以上的一些现象来看,我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长,尤其是在规模较小的城市,用地扩张过快的现象十分突出,而小城市的土地收益又远远低于大城市,这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济
(2)城市土地利用效率低下在城市空间过度扩张的同时,由于没有足够经济内容的充实和支撑,使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下土地利用效率的低下主要表现在两个方面一方面土地的经济产出率较低,另一方面土地的__利用程度较低应该说,我国虽然__开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就,但毕竟还属于发展中国家,城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低但必须提起注意的是,在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中,地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大我国的城市土地__利用程度也比较低,城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出
(3)城市新区__的倾向严重自城市土地有偿使用制度逐步推行以来,国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区__的倾向,这种城市新区__一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量,并吸引其他的城市功能随迁,达到城市空间的大规模、跳跃式成长这种新区__中最多的要算20世纪90年代风行全国的__区热,这些__区最初往往打着高新技术的招牌,但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被__成了__区甚至长时间撂荒闲置近些年来,在工业之外,教育产业也成为新区建设的新主角另外,还有一些以__职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区__,这些新区__虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心,但是如果不能在新区__的同时积极推动老城的更新升级,很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果;而且,一旦新区__的资金不能到位运转,后续的利用没有保障,也很可能造成土地的闲置和浪费
(4)城市空间结构不合理在我国城市成长的过程中,城市空间结构还存在一些不合理的状况,某种程度上,这些不合理的现象还在继续产生城市成长中的空间结构不合理,主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律一般而言,作为人类聚居地的城市,其居住用地的比重是最大的,往往占到各类用地总量的1/3以上,我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此我国城市工业用地比重达到22%,考虑到我国工业化处于较低阶段的现实,这个高于西方发达国家8%~10%的比例两到三倍的结果值得我们反思按照西方城市经济学中经典的城市地租理论,城市中心区为能够担负最高地租(地价)的___,由中心区向城市边缘,由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线,竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择,但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离通常,居于我国城市中心的是行政中心,工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段,一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立
56、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务答
(1)构建适应现代城市发展需要的经济管理体制在历史上,我国曾__执行计划经济体制,并构建了基于计划经济的传统城市经济管理体制传统城市经济管理体制中的突出问题包括政企职责不分;城乡二元分割严重;条块分割严重;忽视市场作用,价值规律无从体现;缺乏经济激励,平均分配倾向严重以及排斥非公经济等传统经济管理体制不适应于现代市场化条件,因此必须予以__和修正进入新的世纪,我国经济总体实力已跃居全球第三中国的城市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”,在新的__、经济形势下,城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新政企分离、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向未来的城市经济管理体制应当逐步构建起来目前,我国市场经济体系已经初步建立,下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务与之对应,城市经济管理体制一方面要以加速构建具有____的____市场经济体制为核心进行体制、机制__;另一方面要面向未来、面向国际,提升我国城市经济的国际对接能力
(2)导引城市产业结构合理、有序升级城市产业主要包含传统产业分类中的第
二、第三产业,这些产业所能提供的产品类型非常丰富,不仅供城市本身消费使用,还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务;不仅为本城市服务,还要为区域乃至更大范围服务当前,随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现,城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征一是随着城市化进程的深入,产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移,第三产业在城市经济中的比重不断提高二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段,服务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著,城市经济的综合性特征越加显现在城市经济管理的领域里,主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命“产业结构升级”又称“产业升级”,即产业结构由低级向高级提升这一概念隐含着__采取各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性产业结构升级与调整和优化产业结构是一致的,都力图推动产业结构由低级到高级的演变因此,各类城市应当准确认识自身所处阶段,根据产业发展特征进行前瞻性的判断,并通过鼓励、引导等方略促进产业升级但需要注意的是,一个城市的产业升级必须合理、有序进行,不能拔苗助长工业化仍是一个我们必须正视和必须面对的阶段,只有对这个阶段予以足够的重视,才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型也正因为如此,近年来,我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜,推动这些地区的制造业进一步发展,并加速成为我国制造业创新的增长极
(3)筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类所谓结构性失业,是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺,而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能,导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位而总量过剩失业则是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业当前,在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种但从长周期来看,我国总量过剩型失业的隐忧更大因此,城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场,对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训,扩大就业岗位数量,融合城乡经济,提升就业岗位的质量,最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响
57、试述在处理社区自治组织和城市__各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则?答在推行社区自治,加快城市__化建设的进程中,并不是要否定和弱化城市各级__组织在城市社区工作中的__,而是将__在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去,同时,提高社区管理的效率和水平在处理社区自治组织和城市__各级相关机构的关系中,要注意遵循以下的原则
(1)面向社区,重心下移的原则,社区工作的核心是管理与服务各级组织都要正确处理管理与服务的关系,寓管理于服务之中,把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点,将工作重心下移,利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难;支持街道办事处履行综合管理和协调职能,积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件,并提供必要的人力、物力、财力上的支持
(2)事权下移,责、权、利配套的原则,要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程,各级组织要在事权下移、责任下移的同时,将财力和利益也随之下移,真正做到责、权、利相统一属__职能部门的工作若确需社区配合的,须与街道协商,经__同意后,实行部门指导,“权随责走、费随事转”的运作方式通过责、权、利的配套统一,加大社区工作力度,调动社区居委会工作的积极性
(3)以人为本,资源整合的原则,各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持以人为本的原则,以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民____为己任,把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性,善于整合社区内的各类资源,与社区单位和社区居委会共同建好社区
(4)有利于扩大__,依法自治的原则,社区居委会是社区群众__选举、__决策、__管理、__监督的自治性组织各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位,在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下,根据社区工作的性质和特点,支持、帮助社区居委会从实际出发,利用社区资源、环境和条件,找准工作切入点,大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式,切实增强社区依法自治功能,避免社区居委会成为__的一级准行政组织
58、试述我国城市污染治理的主要瓶颈答
(1)思想观念的转变相对滞后在错误的发展观指导下,人类对资源采取掠夺式的__,资源回收和循环利用水平低,不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物其结果是资源遭到严重破坏,环境受到严重污染直至今日,仍有不少城市,特别是中小城市,出于经济发展考虑,采取牺牲环境的做法,只为追求投资增长,而吸收环境污染严重的企业进城落户
(2)污染治理机制尚不健全由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本,厂商和消费者具有向外排污的内在冲动,因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”__可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费,用以治理污染;或是由__出面协调,将污染的外部性予以内部化但在现实中,仅靠__来治理污染显然是不够的,将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题,排污费的收取标准和使用机制还不完备,环卫公司政企分开的市场化__推进困难,尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政
(3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束中国现有垃圾处理技术仍十分低下,真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右处理垃圾不仅是技术上的问题,令管理者更为头痛的是,环卫经费严重不足目前,全国每年投入的资金近400亿,这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值在这笔资金中,垃圾处理队伍(其中包括近10%的退休人员)的工资费用占了约70%,其余才是购置设备的费用这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够
(4)污染治理的公众参与度不高科技发展在污染治理方面固然重要,但并不能够“包治百病”治污之重不在于“治”,而在于“防”“治”是治标,“防”才是治本这个“防”靠的正是城市公众(企业、居民)自觉自愿地维护公共环境,采用新技术减少污染,保持良好的生活习惯,不随地吐痰,不乱扔垃圾但我们看到的是,诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境
59、试述我国城市环境管理的基本原则是什么?答
(1)全面规划、合理布局,该原则有三层涵义,一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合二是城市的环境保护规划与城市规划相结合三是全面规划城市的环境保护工作以上三层涵义中第
一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划,与城市总体规划紧密结合、统筹安排,使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展,第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑
(2)综合利用、化害为利,这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物,变废为宝、化害为利,既充分地利用资源和能源,又减少环境污染这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则当前,世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理,并制定了相关的法律法规因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源,对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得
(3)预防为主、防治结合,城市环境一旦污染便很难恢复,因此保护环境应以预防为主,但预防不可能完全避免污染,对已经存在的污染必须治理,因此要防治结合
(4)“三同时”原则,这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时,防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产这一原则我国早在1973年便正式做出规定,这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则,也是防止污染的重要制度之一
(5)依靠群众、大家动手,保护环境、防治污染不仅仅是__的职责,也是全体社会组织和市民的职责保护环境、防止污染仅靠__也难以达到理想的效果,只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果
(6)污染者负担原则,指污染和破坏环境造成的损失,由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后,得到国际社会的广泛承认污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式征收排污费或多种形式的污染税,赔偿损失,罚款其中被广泛采用的是“排污收费制度”我国参照这一原则,在《环境保__》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则,以明确污染者的责任
(7)除了上述原则以外,城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则,即可持续发展原则
60、试述引导城中村城市化的对策是什么?答
(1)从发展决策入手,进一步集中城市决策权城市管理应自上而下实施,若以“块块为主”,将助长局部利益停止设立新的县级市,表明这个问题已开始受到重视“撤市(县)设区”,撤村设街,人口农转非是未来区域中心城市行政区划__的方向像广州目前实行的市、区(县级市)、镇(街道)、村(居委)二级__、四级管理的行政体制,总的来说仍符合当前社会实际但应进一步加强市级__决策的权威性、有效性,可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制
(2)从城中村内在要求入手,启发、鼓励其自身进步失去耕地的城中村,经济构成中已没有农业成分,必须转向第
二、三产业,体制上也应向城市管理体制转变
(3)从体制入手,__土地、人口与城市管理体制目前在城市扩张过程中,“只占地,不管人”的情况比较普遍,使城中村社区仍停留在松散__的传统农村状态,没有同步实现人的城市化为此,必须__城市土地、人口与规划管理体制,走城市主导型的城郊农村城市化道路建议将村镇改制与城市扩张结合起来,做到既征地又管人,使就业居住性质与户口性质同步转变城中村村民不愿意放弃农村户口,有以下一些原因村民教育水平低,即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境;农村户口可满足村民生育两胎的愿望,即使超生,也无开除公职之忧;农村户口是参与村镇经济收入分红的条件;农村户口拥有一定的宅__配额,村民可建屋收取租金针对以上状况,必须从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口,__提供教育、就业上的__倾斜
(4)从经济入手,将城中村纳入城市经济体系城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业,对此,__可组建专门的经济发展公司,撤村改制,将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份,使城中村农民彻底脱离土地,成为集团公司股东一方面,__对这类公司提供__的税收与财政政策,另一方面,集团公司具有_____双重职能,经济职能是经营城中村继承的企业、物业,社会职能是设法改变城中村传统社会形态,促进社区城市化或许有人会问,农民失去了耕地,再失去栖身的城中村将何以为生?其实,城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会,村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍,再多的补偿也不够从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置,这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景在2009年发布的《中华人民___土地管理法(修订草案征求意见稿)》,在土地征收征用方面对原有的《土地管理法》做出了一定的修改,在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外,增加了如下表述“征收土地的补偿费用标准应根据当地____发展水平适时进行调整被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由市、县人民__制定,报省、自治区、直辖市人民__备案”这对于城中村改造过程中,实现因地制宜,发挥市场的__生成作用,体现城中村作为__型农村地带的土地资源价值,构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持此外,在实际的城中村土地流转过程中,村民的选择权应得到充分的尊重,允许城中村的城市化进程出现多种模式并存,而伴随着选择权的确立和可选模式的增多,市场手段发挥效用的空间将进一步增大在传统的__主导模式之外,应当允许村民发挥主观能动性在实际操作过程中,已经出现了部分经由__土地资本化形式,对土地实施整理、置换和缴纳复垦费,将耕地调整为建设用地,企业有偿租赁,村民__收益在未来,城市__、农村__和村民的协作模式将成为一种趋势,即由多元主体按照一定原则__土地级差收益,并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化,实现村民身份的转换,促进城市化的良性发展
(5)从文化入手,针砭城中村弊端,弘扬城乡融合与现代文明利用传媒树立正面典型,促进村民转变观念,融人城市社会要调和城乡冲突,长远之计在于提高村民素质,扫荡“黄、赌、毒”,抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象为使村民融人城市社会,可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会,__村民后代教育问题等一旦没有了“城中村人”,城中村存在的时间也不会太久了
(6)从法律入手,严肃处理城中村所滋生的违法现象要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事,但可集中力量抓一两个典型,细致检查城市治安与规划建设执法情况此外,应加快地方性配套法规的立法,制定针对城市边缘区的规划管理、__建设、人口管理等法规,明确城市与村镇的法律关系,明确城市周边土地权益让渡的法律程序,建立公平、公开、公正的村镇__土地一级、二级市场
(7)从组织人事入手,培养高素质的村镇___组织人事部门抓住对村镇__的任免权,保证基层__“听使唤”,这是大连、苏州、北京等城市发展的经验__应有计划地对城中村的基层__,尤其是年轻__,进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训,提高其认识水平和管理水平
(8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验对于村镇聚落来说,深圳与苏州的经验值得借鉴近10年来苏州新区与新加坡工业园区__了130平方公里土地,是苏州老城14平方公里的近10倍新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区,一次性征用数十平方公里土地,将区内分散的村镇聚落,迁移到区外,实现了“空城转让”,苏州新区内的村镇聚落,则统一规划,建设集中的村民居住区,这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面,堪与城市__区媲美深圳市最近加大治理城郊村镇,如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造,有的村镇把平时自由懒散惯了的14~35岁无业青年,组织起来举办青年培训营,有军事训练、形势教育、专题知识讲座等将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩,同时为他们寻找就业机会长远来看,城中村必然被改造为城市的一部分,而近中期则始终应坚持渐进方式解决城中村问题的方式与力度,要考虑社会承受能力在有限的近期内,可维持村(镇)办企业__经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变,远期则应与城市人口同等对待
61、试述我国如何实现城乡一体化答
(1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别,最终达到城乡的绝对融合这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”,这在理论和实践上都是行不通的因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件,只要这些方面存在着差别,城乡差别就不可能消失同时,城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”,它不是降低城市的地位,而是将乡村的地位加以适当提高,使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通,但并不排斥差别,相反,通过科学、合理的规划,可以将差别转化为各自的特色,这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展
(2)城乡一体化的动力机制城市化和农业产业化城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程,同时又是这一过程的战略目标在分析城乡关系问题上,有学者认为,城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在,并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题事实上,农村的发展,不能单靠城市化的辐射,也不能盲目推行农村工业化,造成生态环境的破坏实现城乡协调发展必须两头启动,依靠城市化和农业产业化加以推进,这就是城乡一体化的动力所在
(3)城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心市场是城乡经济__的纽带,也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道城乡经济要素的流动,是二元结构转换、城乡协调发展的关键这就需要打破原有的各种体制束缚,以市场体制为契机,在原有城市市场和农村市场的基础上,构建城乡统一市场这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系,它既包括产品市场,又包括要素市场通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势,剩余劳动力转化为生产要素,并得到优化组合,从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础
(4)城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本”从人本主义角度讲,人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的,城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展因此,城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境,同时要有利于提高人的综合素质,特别是广大农村人口的素质,使其享受现代城市文明,从而利于整个社会的进步
62、试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题答
(1)产业的分工与合作为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争,导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现,需要在产业方面进行协调,即包括各城市在产业上如何进行分工合作,如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容
(2)环境的治理与自然生态、人文资源保护生态环境具有公共性,各个主体(城市或区域)在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制,需要在各个主体间进行协调如流域内污水的排放标准、固体废弃物的共同处理、大气污染的控制、水资源的分配利用等内容,都属于环境方面的协调而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区,但却是整个区域的共有资源,需要共同努力进行保护
(3)基础设施建设的协调和共享在交通和通讯__日益发达的条件下,许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围而且,所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的如果允许各主体(城市或区域)从自身利益出发,在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设,将降低设施的利用效率,造成成本的上升和资源的极大浪费因此需要在大型公共设施建设上进行协调,形成功能互补、共同享用的公共设施体系此外,由于经济和社会活动的跨地界性,对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求,使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率
(4)共同的行为规则和标准的制定市场经济是法制经济,也是规则经济只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则,才能界定和约束各利益主体的行为选择,保证良好的市场运行环境目前区域协调中存在的诸多问题,如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等,很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方__的行为标准和准则,而这是区域协调机构的最重要职能
(5)区域整体形象塑造与创新网络构建经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争,也表现为区域之间的竞争要增强区域的整体竞争力,需要各个城市结成同盟,以一个整体参与对外合作交流和竞争,同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己塑造区域的整体形象,既是提高区域的影响力,也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容此外,影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育,而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神,最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上,这是培育区域长久竞争力的关键所在蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃罿肃节蒂蚈羅膈蒂螁膁肄蒁袃羄莂蒀薃腿芈蕿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀葿薇虿螃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃薃蚆袀莂蚂螈肅芈蚁袀袈膄蚁薀肄肀蚀螂袆蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁膈莁莂薁羁芇莁蚃膇膃莀袅羀腿荿羈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