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打造平安****构建和谐社会****县位于四川南部沱江下游,居宜宾、内江、泸州、自贡四市之中,总__1326平方公里,人口102万,辖26个乡镇,473个行政村,58个社区居委会2005年国民生产总值
55.75亿元,实现地方级财政收入9666万元县委、县__在“十一五”规划中制定了“一二三四”的总体方向,即实施“一个战略”(工业强县)、狠抓“两个重点”(____新农村和城镇建设)、实现“三大目标”(到2010年工业增加值比2005年翻一番、GDP跨上100亿台阶、进入四川丘陵县综合实力前20名),加速“四个打造”(打造新型工业县、生态农业县、文化旅游县、平安和谐县),为实现小康社会奠定坚实的基础去年以来,按照省市关于开展平安创建活动的部署,在整体联动防范工程建设的基础上,把“打造平安****,构建和谐社会”纳入了全县工作的总体布局和年度计划强化组织__,整合资源,落实责任,自下而上狠抓各项措施落实两年来,通过完善“四项机制”,构建“五大体系”,实施“四大细胞”工程,创新五项“三个结合”,取得了“三降三升”的显著成效,即刑事案件、治安案件和安全事故逐年下降,破案率、群众社会治安满意率和县财政收入逐年上升,为全县的__、发展、稳定提供了有力保障
一、完善“四项机制”,确保平安创建顺利推进为把平安创建活动真正办成群众满意的民心工程,县委、县__把“打造平安****”纳入__班子任期目标,列入重要议事日程,确保了平安创建各项工作的顺利进行
(一)完善__责任机制严格执行社会治安综合治理__责任制,把保一方平安的__责任切实落实给各级党政和部门“一把手”县上成立了以县委书记为组长,县长为常务副组长,县“四大班子”分管____为副组长,有关部门主要__为成员的创建“平安****”__小组,下设8个重点工作小组,均由县级__任组长各乡镇、部门、企业、学校、单位、村、社区也建立了由“一把手”挂帅的平安创建__小组及办公室同时,实行了县__及政法部门主要____乡镇和企业的制度,并对__内容、责任和要求都作出了明确规定
(二)完善齐抓共建机制平安创建活动由党委__统一__,综治委牵头协调,政法部门骨干支撑,各有关部门密切配合,形成了齐抓共建机制
1、各综治成员单位,结合自身职能,制定了开展平安创建活动的实施意见
2、综治委各专门工作小组围绕平安创建工作切实发挥作用,制定了具体的工作意见和措施
3、把成员单位__乡镇与县委的定点帮乡工作有机结合,26个乡镇均落实了3个以上县级机关或部门进行帮建
4、县委下派了1335名干部到基层负责帮建(其中帮村1256名、帮社区56名、帮企业23名)
(三)完善组织保障机制首先是机构人员落实落实县综治办专人3名,乡镇综治委26个345人,乡镇综治办26个,专人61名,__38名村、社区综治工作站___个1235名,单位保卫科(股室)616个1868名,确保工作层层有人抓,层层抓落实同时,坚持每年一次以上综治干部培训,将有关文件资料汇编成书,培训到基层,不断提高综治干部的业务素质其次是经费落实解决了综治工作人员每月30-50元的岗位补贴县按人均
0.15元、乡镇按人均
0.30—
0.50元的标准落实了综治经费,预算见义勇为和稳定基金各15万元据统计,全县已投入平安创建经费近500万元
(四)完善考核奖惩机制从县到乡镇(部门、单位)、村(社区、科室)、组、户层层签订目标责任书10万余份对创建工作采取了定任务、定时限、定部门、定人员的“四定”措施建立目标考核制度,把平安创建工作实绩作为考察考核党政__班子和__干部的重要依据进一步完善五部委__会议制度,加大了一票否决、重大问题责任追究、平安创建责任倒查、限期整改的力度去年以来,对平安创建工作中产生不良影响__的3个单位作出了限期整改的决定今年初,对11个综治优秀单位、9个稳定优秀单位、136名先进个人、3名见义勇为公民进行了表彰和兑现了奖励
二、突出宣传“三个度”,营造平安创建氛围为了最大范围的发动群众积极投身到平安创建中来,我们利用各种宣传工具,通过各种宣传渠道,采取多种宣传形式,使全县的平安创建____既轰轰烈烈,又扎扎实实,做到了家喻户晓一是宣传有力度首先是各级党政“一把手”亲自抓去年以来,全县召开平安创建高规格会议7次,县四大班子主要__、分管__都出席了会议,各乡镇、部门、单位的主要__、分管__、综治办主任参加了会议其次县广播电视局、《****宣传》等媒体密切配合,形成强大的宣传合力宣传部专门行文对平安创建的____进行了安排部署,要求落实镇包村、村包组、组包户的宣传责任制,并将平安宣传纳入____的年度考核二是宣传有广度全县印发平安创建宣__30多万份,每户1份;书写各类标语2000多幅;设宣传点80多个,出动宣传车60多台次;__、__、__公司发送公益宣传__20万余条;制作“打造平安****,构建和谐社会”等大型公益__牌3幅;精心打造从宋渡大桥至黄桷树长达6公里宣传一条街;在客运车、公交车、出租车、三轮车尾部张贴平安创建宣传标语2000多张,形成一个流动宣传的风景线三是宣传有深度在广泛宣传的基础上,____逐步向深层次发展一是在国家级刊物《社会治安综合治理实践与探索》和《新时期基层党务》、省级刊物《四川法制报》、市级报刊《自贡日报》上均发表了我县平安创建的有关文章;二是举办“平安颂歌”大型演唱会,节目内容丰富多彩,演出场面规模庞大,观看群众近2万人;三是电视台开设了“一周警情”、“警事追踪”、“播打字幕”、“典型采访”等栏目;四是社区腰鼓队自编自演上街宣传;五是机关、部门、学校广泛开展了平安创建的知识竞赛活动
三、构建“五大体系”,全面提高治安防控能力
(一)深化整体联动防范工程体系建设在创建“平安****”活动中,不断深化整体联动防范工程建设,完善“五张网络”一是完善应急指挥网络整合社会资源,将整体联动防范指挥中心提升为__应急平台,实现了“110”、“119”、“122”三台合一,统一指挥,统一调度今年,指挥平台升级改造建设和10个录像监控系统及350兆对讲系统建设全面完成,实现了全县应急指挥系统无缝覆盖二是完善街面防控网络__巡逻警务运行机制,把巡逻警力前移到街面,实行分片分线网格化包干负责制,将32名巡警、城区56名民警、20名__、20名公共保安队员及执勤交警集中编组,错时错位的开展街面巡逻今年以来,在街面当场查获违法犯罪人员61名,及时查破案件52件,制止各种纠纷153起三是完善社区防控网络在强化县城社区义务巡逻队、低保巡逻队的基础上,今年又组建了40名社区专职保安,由片区民警和社区干部带队,分两个组进行昼夜巡逻实行城市___、文体监督员、税务稽查员、交通协管员、环卫清洁员、治安巡逻员等“多员联动”;客运车、公交车、出租车、人力三轮车等“多车联动”,赋予他们治安防范协管职责,进一步延伸了治安防范触角今年以来,社区巡查队共抓获可疑人员26名四是构建科技防控网络把__物品存储点、金融系统、油库、大型企业、繁华商场、新建__小区作为__重点,发挥社区民警、派出所和行业管理部门职能作用,加大技防__力度目前有联网__用户496户,监控着50多个亿的财产物资今年以来,联网__用户被撬门窗入室26起,由于反应快速,出警及时,未造成任何损失五是完善流动人口管理网络加强对流动人口和暂住人口及“三无”盲流人员的教育和跟踪管理,实行治安承包责任制,落实房主和用工单位的责任制今年以来,共清理出__屋867户,暂住人口1843人,签订治安责任书176份,破获刑事案件7起,查处治安案件12起
(二)加强严打严治经常性工作体系建设我县把开展“严打”作为创建平安的首要环节,进一步建立健全了治安形势分析制度和对治安混乱地区及突出治安问题排查整治力度,乡镇每半月一次,县每月一次排查分析,研究解决突出治安问题在继续重点打击__犯罪、黑恶犯罪、有组织犯罪的同时,把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重点,切实增强群众的安全感一是持之以恒打击“两抢一盗”犯罪建立了以110指挥中心为龙头的快速反应机制,由巡警、保安组成专门巡逻守候队伍,进行面上的防控;抽调精干民警建立专门反扒队伍,负责城区各公交车上的反扒工作,进行线上的防控;落实了大型宾馆场所的技防措施,加强对企业单位内部的安全保卫工作,进行点上的防控今年以来,全县共发生“两抢一盗”案件702件,与去年同比减少129件,下降
15.5%有效的增强了群众的安全感二是进一步完善“命案”侦破机制建设,狠抓命案侦破工作全县公安机关牢固树立“命案必破”理念,进一步落实命案侦破保障机制、协作机制和激励机制,强化侦破措施,确保了命案侦破及时今年,发生命案11起,破获11起,破案率100%,抓获_____11名对11起命案进行了专题分析,均系偶发案件“八类案件”今年以来共立130件,与去年同比减少31件,下降
15.3%三是大力开展辑毒破案会战,深入推进禁毒人民战争今年立__案件5件,破获7件(含年前2件)抓获吸__人员55名,缴获__海咯因
4.86克四是大力开展网上逃犯追捕工作今年,抓获网上逃犯43名其中负案在逃32名、批捕在逃11名、县外省内逃犯2名、外省逃犯1名,有力地打击了犯罪,消除了潜在的危害五是集中打击集中处理今年,已召开公捕公判大会四次,集中公开逮捕、劳教、宣判,真正做到了快捕、快诉、快判,有效地震慑了各类违法犯罪
(三)加强矛盾纠纷排查调处体系建设建立了党政__挂帅,综治委协调,司法、公安、__、__等有关部门参与的矛盾纠纷联动调处体系,及时化解各类____全县有联动调处中心26个、调委会654个2339人,调解小组5510个9238人,健全和完善县每月、乡镇每半月排查矛盾纠纷工作制度,按要求及时上报情况做到小纠纷不出组、一般纠纷不出村、大纠纷不出镇,化解了大量的____,无民转刑案件发生坚持不稳定因素零报告和月排查分析制度,对排查出的重点问题提出解决方案,分别落实到分管县级__、有关部门和责任人,加大督查督办力度,使影响稳定的因素早发现、早控制、早解决,确保了“力争不出事,决不出大事”目标的实现
(四)加强社会治安管理等专门工作体系建设为扎实推进“平安****”的创建活动,结合我县实际,强化对场所、行业、物品、人员的治安管理,有力净化了社会治安环境一是加强禁赌扫黄的整治全县共查处赌博案件71件,打掉赌博团伙4个,抓获赌博违法犯罪人员280人对121个歌舞娱乐场所、35家桑拿__场所、61家美容美发厅、98家宾(旅)馆、991家出__进行了清理整治,立刑事案件5件,治安案件42件,查处违法_____90人二是加强枪爆物品及化险物品清理整治今年以来,我县继续加大了对枪支弹药、__物品及化学危险物品的管理力度,及时发现查处涉枪涉爆违法犯罪案件,减少不安全隐患共收缴雷管3725发、各类枪支37支、刀具74把,破获涉枪案件3件,处理违法人员35人三是加强对网吧及电子游戏厅的整治专门成立由文体局牵头,有关部门参与的联合执法组,对全县的网吧、电子游戏市场进行了不间断的拉网式整治查获8家网吧接待未成年人上网,并按有关规定给予了处罚;取缔了黑网吧18家;取缔和关闭了50家电子游戏无证经营场所,收缴电子游戏___电路板90张;收缴淫秽、盗版音像制品1000余张四是强化校园及周边环境的经常性整治按照公安部“八条措施”和___的“六条措施”,今年我县对校园周边环境进行了四次专项整治,共清理整改校园周边网吧35家,歌舞厅音乐茶座62家规范座商40余户,取缔非法摊点38处,收缴___8台,清理出__屋21处,拆除违章搭建雨蓬10余处五是认真落实刑释解教人员的帮教管理工作对全县的刑释解教人员逐一登记造册,杜绝脱管、失管现象,并落实了“包管理、包教育、包转化、包安置”的“四包”责任制,签订帮教责任书,建立了安置帮教企业__六是加强对高危人群的防治对精神病患者伤害他人案件严加防范全县各乡镇对所有患精神病史的人员进行了认真清理和登记造册,并与村、社区及监护人员签订责任书落实监护责任公安、民政、卫生等部门也制定了相应的方案
(五)加强公民道德和法制教育体系建设采取群众喜闻乐见的方式,广泛开展公民道德建设和群众性精神文明创建活动强化法制宣传教育,提高公民法制观念特别是对青少年的教育管理,建立和完善了预防青少年违法犯罪的长效机制全县各中小学校在抓好思想品德教育的同时,在政法干警中聘请了112名法制副校长、__员,坚持每学期集中上1-2次法制课政法部门、团委、关工委等联合开展了对违法青少年的帮教工作对全县父母外出务工的“留守儿童”进行了登记造册和落实了帮教人员同时,对未成年人违法犯罪的现状、原因以及对策进行专门调研2005年,全县未成年人犯罪25名,与上年同比减少2名,下降
13.9%;今年以来未成年人犯罪21名,与去年同比减少4名,下降
12.7%
四、培育典型,促进全县的平安创建工作全县平安创建动员大会后,各乡镇、各部门、各单位创建热情高涨,迅速投入创建活动,县上选择了一批有代表性的单位作为试点,以点带面童寺镇投入资金3万余元,组织精干力量,扎实开展平安创建活动,取得了明显的成效2005年8月份,全市创建平安乡镇现场会在该镇召开,童寺镇党委__、童寺社区、黑香村、西湖村、童寺水泥厂、童寺派出所、富世镇党委__等单位分别作了经验发言现场参观了治安中心户、治安__点、警民__点的情况同时,全市技术防范工作现场会也在我县公安局召开会议得到了市委__、政法委书记王建威的充分肯定及其他区县同志的好评全县各乡镇、各部门、各单位结合自身实际,制作了“五表七册”,即“五表”《平安创建组织机构表》、《平安创建标准表》、《矛盾纠纷调处中心流程表》、《人民调解工作职责表》、《维护社会稳定工作流程表》;“七册”《治安防范工作册》、《矛盾纠纷排查册》、《交通安全工作册》、《安全生产工作册》、《精神文明建设工作册》、《扶困救济工作册》、《防灾救灾工作册》,使平安创建活动步入规范化、制度化的轨道
五、实施“四大细胞”工程,整体推进平安创建工作万丈高楼从地起,全县要平安,必须要“积小安,为大安”,为此,我们通过平安社区、平安村社、平安大道、平安单位、平安班组股室、平安家庭等基层细胞的创建,进而打造平安****目前,全县已创建平安村456个,占96%;平安社区54个,占93%;平安单位604个,占92%,平安大道3条,占100%;童寺镇等25个乡镇已被市委、市__命名为平安乡镇,占96%一是平安社区的创建由乡镇牵头,公安、司法、城建、城管、房管、文化、工青妇等有关部门配合,加强社区警务建设,多渠道筹集治安防范经费,建立治安巡逻队58个426人,低保人员治安防范组38个256名,建立党员、团员、青年志愿者、离退休人员治安防范组充分发挥物业管理和技术防范作用,广泛动员和组织群众,加强守楼护院和治安巡逻;加强法制宣传教育和青少年道德教育;加强“刑释解教”人员的安置帮教;加强人民调解工作,形__人参与治安防范的工作格局,确保了社区安全二是平安村社的创建由乡镇牵头,公安、司法、多经办、共青团、妇联等有关部门配合,建立健全调委会和治保会组织,并充分发挥作用完善乡(镇)、村、社、户四级治安防范网络乡镇建立了专(兼)职治安巡逻队52个300余人,加强赶场天的治安防范工作;各村建立了护村队、巡逻队525个,加强重点区域和重点时段的巡逻守护各社建立了治安中心户80000多户,落实农户院坝守护;加强法制宣传和人民调解工作,加强外出经商人员的管理教育,加强“刑释解教”人员的帮教工作,公安派出所积极推行“驻村联户”制度,认真组织指导乡镇、村、社搞好治安防范,切实维护农村社会治安三是平安大道的创建由公安机关牵头,司法、城管、文化、卫生、工商、交通、财政等有关部门配合全县在主要街道和交通主线规划了三条平安大道,加强街面和交通要道的治安防范,加强保安服务和技术防范,引导店面、摊点开展联防,推进治安防范工作专业化、社会化切实加强道路交通管理,有效的减少了事故,确保了交通畅通四是平安单位的创建由公安机关牵头,行业主管部门、司法、财政等有关部门配合认真贯彻落实___《企业事业单位内部治安保卫条例》,督促企业配备专(兼)职保卫人员,认真做好内部治安防范工作,并积极参与所在地区的治安联防工作,共同维护好社会治安秩序对公共场所按照“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则,主管单位落实分管__和治安保卫人员,督促、指导保安服务工作,切实维护了公共场所的治安秩序
六、创新五项“三个结合”,夯实平安创建的根基
(一)坚持“三护”结合,夯实“平安小区”在对城区居民小区治安现状摸排的基础上,实行“三护”措施一是加强封闭管护分别对全县120多个居民小区实行封闭改造,原则上每个小区不超过2个出入口,在小区建立门卫制度,加强对出入人员的登记检查,提高小区的管护水平,遏制小区案件的发生二是加强巡查看护在每个小区分别建立不少于8人的公共安全巡查队,坚持对小区及周边重点部位进行全天候巡查三是加强科技防护在全县居民小区内大力____单元防盗门,__率已达50%以上,有10户居民住户__了110联网自动__系统
(二)坚持“三联”结合,夯实“平安农村”一是实行治安联包由镇乡综治办包片人员、派出所责任区(警务区)民警、村治保主任(治安人员)联合承包村社的社会治安工作,明确责任和奖惩目前,在农村推进“联包”的村有426个,占全县农业村的90%二是实行多村联防由比较聚集的4至6个行政村划定一个警务区,组织每周定期巡逻和重点时间重点区域巡逻,既解决了派出所警力不足的问题,又减少了镇村盗窃等多发性案件的发生目前,在农村共建立警务区68个,473个村实现了多村联防,通过推行多村联防先后抓获违法____34名,查破各类案件80余起三是实行调解联动对村发生的民事___件由镇乡综治办、派出所、村居委会进行联动调解,使一般性民事纠纷及时解决在基层,防止了民转刑案件的发生通过实行联动调解,共调解处理民事___件480余起
(三)坚持“三抓”结合,夯实“平安市场”全县共有各类市场70余个,其中专业市场32个,我们进行了“三抓”一是抓好市场交通违法的整治交警大队会同派出所对6个专业市场内、外及周边的交通混乱问题进行了整治二是抓好市场治安秩序整治有重点地对全县10余个大型专业市场进行了治安秩序集中整治,严厉打击扒窃违法犯罪活动,有效遏制了盗窃、扒窃、抢夺等多发性案件的发生今年以来,共在市场抓获各类违法____18名,其中扒窃分子6名三是抓好市场治安案件的查处对市场内出现的敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为和各类霸头等违法____,进行了严厉打击,确保经营户和外地客户的合法权益不受侵害到目前,查处市场内的各类案件80余起,现场调解纠纷218起
(四)坚持“三防”结合,夯实“平安企业”一是加强“人防”建设在全县企业设立警民__点,加强治安防范同时,严厉打击影响企业生产的各类违法犯罪活动,今年以来先后查破侵害企业利益和职工权益的违法犯罪案件16起二是加强“物防”建设督促有条件的企业加强边界防护,企业财务室必须__防盗门、窗,防止发生被盗案件在金融单位门口设立保安巡护岗,防止发生针对储户的抢劫、抢夺案件三是加强“技防”建设在厂企、加油站、医院等单位____110电脑自动__系统,增强“技防”设施的覆盖率,目前已有10余家企业单位__该系统在全县的金融网点均__了电视监控装置,提高了金融单位的整体防范能力
(五)坚持“三建”结合,夯实“平安校园”一是建立定期整治校园及周边治安秩序制度组织专门警力,会同有关职能部门,对学校周边进行__治理二是建立民警护送学生上学放学制度各派出所重点加强对学校学生上学、放学时间的治安巡逻,安全护送学生上学放学,切实增强学生的安全感三是建立政法部门中层以上干部__学校制度与辖区学校普遍建立定期__制度,大力开展“警校共育”和“送法进校园”等活动,进一步提高了全体在校学生的法律知识水平和自我防范意识
七、平安创建,成效明显两年来,通过全县广大干部、党员、群众的共同努力,形成了条块结合、专群结合的“打、防、控”一体化的严密网络全县治安秩序良好,社会__稳定,群众____平安创建工作已深入人心,取得了显著成效
(一)我县连续两年被市委、市__评为社会治安综合治理优秀单位2005年6月,全县的平安创建工作在全市作了经验交流2005年8月,全市创建平安乡镇和技术防范工作两个现场会同时在我县召开
(二)稳定工作实现“五无”即无阻断公路交通__,无冲击__机关__,无______,无聚众哄抢__,无影响较大的其他群体__,确保了社会稳定
(三)化解矛盾,积极稳妥今年以来共调解各类矛盾纠纷2190起,调解成功2146起,成功率98%,无一起因调解不当产生民转刑案件纠纷发生数与去年同比减少135起,下降
5.8%
(四)打击转化,反“法__”等__组织取得显著成效切实加强了反__工作,实现了零上省__、零聚集、零滋事、零插播“四个零”的目标同时,我县反__警示教育工作在全省作了经验交流
(五)治安秩序良好刑事发案连续下降,今年以来立案951件,与去年同比减少198件下降
17.2%;2005年立案1580件,与上年同比减少416件下降
20.8%破案率连续上升,今年以来破案率为
47.4%,与去年同比上升
1.9%;2005年破案率为
45.5%,与上年同比上升
4.9%治安案件连续下降,今年以来受理849件,与去年同比下降
0.6%;2005年受理1012件,与上年同比下降
0.4%无黑社会犯罪和有影响的恶势力犯罪
(六)连续两年无重大安全事故一般安全事故连续下降,2005年发418件,与上年同比减少54件,下降11%今年以来发357件,与去年同比减少61件,下降
14.6%____和经济损失分别比去年下降63%和70%
(七)安置帮教工作落实2005年刑释解教人员有365名,帮教359名,占
98.3%,安置334名,占
91.5%,重新犯罪2名,占
0.55%今年以来,刑释解教人员214名,帮教193名,占
90.1%,安置190名,占
88.7%,重新犯罪1名,占
0.47%
(八)综治工作跃上新台阶两年来,我县童寺镇上报为全省平安创建示范乡镇;县公安局被评为全国大接访先进__;黄学家同志被评为全省综合治理宣传工作先进个人;宗景星同志被评为全国优秀模范人民调解员
(九)经济持续增长2005年,全县财政收入9666万元,比上年增长20%今年以来,财政收入8349万元,与去年同比增长
14.6%,全县规模以上工业总产值实现13亿元,同比增长47%两年来,在省市的__下,我县广大干部、党员和群众积极参与,团结奋斗,努力拼搏,扎实工作,我县的平安创建活动取得了阶段性成果但是,平安创建是一项__复杂的系统工程,我们将继续按照上级的要求,勇于创新,不断深化“平安****”的建设,为全面实现县委、县__制定的“十一五”规划,构建和谐****而努力奋斗二○○六年十一月。