无照经营查处取缔办法讲义

《无照经营查处取缔办法》讲义无照经营的危害性一是破坏了公平的竞争环境我们大家都知道，无照经营的最大特点就是不按照国家规定的市场准入制度缴纳各种费用__登记，也就是说无照经营者的市场准入成本为零，而另一部分守法的经营者严格按照国家规定缴纳费用，__了登记，这样就造成了无照经营者与合法经营者之间不同的经营成本，从而造成了不公平的竞争环境；二是导致违法经营行为的发生，损害了消费者的合法权益既然无照经营者没有__登记审批，所以也就使国家行政执法部门无法监管，这样就往往导致生产销售假冒伪劣产品等违法行为的发生；三是不便于加强对经营者的监管、规范，不能为国家宏观调控提供依据，不利于维护良好的市场经济秩序据有关统计，全国经营者中有__%的是无照经营者所以，查处取缔无照经营非常重要，也因此在《办法》第一条规定为“为了维护____市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法”另外，我们全局在每年查处的行政处罚案件中，将近有70%的案件是按无照经营定性处罚的，因此，我们很有必要把《无照经营查处取缔办法》学习好、理解好什么是无照经营？

一、概念无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记__营业执照，擅自从事经营活动的行为含义构成无照经营要具备两个条件一是有经营行为，二是无照首先什么是经营行为？经营行为是指“从事商品经营或者营利性服务的活动”经营行为有两个构成要素一是行为的内容是提供商品或者服务；二是行为的目的是为了营利，即提供商品或者服务的目的是为了赚取利润两个要件是缺一不可有时行为人虽然提供了商品或者服务，但不是以营利为目的的，也不构成经营行为例如甲向已赠送一台电视机，此时因不是以营利为目的所以不是经营行为，也就构不成无照经营行为二是无照确切含义应是依法应当办照而没有办照就是说不是所有经营行为都必须__营业执照比如说关于律师事务所，是有偿服务，是营利性的，但根据《律师法》法的规定，目前可以不__营业执照；再比如学校，现在很多民办学校是以营利为目的，但目前没有规定必需__营业执照，也可以不办营业执照；还有医院，根据国家局《关于医机构登记问题的答复》，现在许多是国家核拨经费的营利性的医院也不需__营业执照（凡国家不再核拨经费的实行企业化经营的才__登记注册），以上这些都没有营业执照，都不能认定为无照经营所以，只有那些根据法律、法规的规定需__营业执照而没有__营业执照的经营行为才可认定为无照经营区别行为、经营行为、依法应办照的经营行为

二、种类

（一）一般情况下，比较典型的有四种，即《办法》第四条规定的第

（一）、

（二）、

（三）、

（四）项第一种是无证无照，即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如黑网吧，应取得文化经营许可证，再__营业执照第二种是纯粹无照，即无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如一个卖木制家俱的个体工商户无照经营第三种是有证无照，即已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如已取得文化经营许可证但没有营业执照的黑网吧第四种是失效无照，即已经__注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新__登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为另外第

（五）项超范围经营行为，即超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为那么对这一条如何理解，这里有两个问题，也可以说是争议第一个问题是超范围经营行为是不是无照经营行为？不是因为首先从第四条开头看“下列违法行为”由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处，意思是说只是笼统讲的“违法行为”，并未明示下列行为都是无照经营行为其次，从第

（五）项末尾的定性用语并非是“无照经营行为”而是把这种超范围经营定性为“违法经营行为”，所以第

（五）项规定的超范围经营不能定性为“无照经营”行为第二个问题是第

（五）项的意思是指一种需取得许可证的超范围经营行为，还是指超范围经营和擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动两种并列的违法经营行为？有的人说是指一种，有的人说是指两种，但经请示省局__，应理解为是指一种须取得许可证的超范围经营行为

（二）变相的无照经营行为_、个体伪装为团体表现为在商场、大型企业等场所内多个经营主体以“内设经营部门”、“联营”等形式伪装成一个经营主体，并以此为理由拒不__营业执照比如巡查队前年查处的县医药药材公司院内的那几个药材__部无照经营案，平时都是以县医药药材公司内设__部的名义对外经营，其实都是个人出资、个人分红的无照经营行为_、无资格经营主体伪装有资格经营主体表现为一些无经营资格的事业单位、社会团体、民办非事业单位从事经营活动_、经营行为伪装公益活动无照经营表现为利用卫生、计生、教育、体育、民政等领域开展的公益活动，暗地里进行商业化运作，变相无照经营比如前一段时间被今日说法栏目曝光的某省省某地民政局以慈善募捐义演为名，搞商业性演出活动，都属于此类无照经营案件_、挂靠经营，是指无资格或无商誉的经营者，借用其他经营者资格或商誉从事经营活动，突出表现在建筑行业、医药行业、棉花收购、粮食收购对于这些被挂靠者可按出租、出借营业执照定性，对挂靠者可按无照经营定性

（三）需要说明的两个问题_、企业或个体户未年检或验照，按照国家局的解释不能继续从事经营活动，是否可以纳入无照经营行为处理？不可以只能按逾期年检等有关法律、法规规定定性处理_、企业承包经营、租赁经营是否可以按无照经营处理？不可以承包经营是指按所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同的形式确定发包方与承包经营者的权利义务关系，承包方享有规定的经营管理自__，承包期内的收益与上缴利润挂钩租赁经营是指在不转变企业性质或组织形式的条件下，实行所有权与经营权相分离，出租方将企业有限期地交给承租方经营，承租方向出租方交付租金并依照合同规定对企业实行自主经营的方式我国承包租赁体制来源于____年颁布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》，这是我国计划经济时期为解决全民所有制工业企业的经营机制而专门设定的临时性法规目前，在国有工业企业中已基本废弃不用，但承包租赁经营的模式却被滥用到其他所有制形式和产业中，成为一种约定俗成的经营方式，因此，在被承包租赁企业有营业执照的前提下，不宜将无经营资格的承包人和租赁人认定为无照经营的当事人

三、无照经营的被处罚主体的认定

（一）认定无照经营被处罚主体即无照经营当事人的重要性举承德市的例子可见认定无照经营被处罚主体是非常重要的，是办好案件的基本要求

（二）无照经营的被处罚主体应是合法的单位或个人因无照经营行为的“经营个体”或“经营组织”未取得市场准入经营主体资格，是不合法的，我们工商机关针对这些无照经营者作行政处罚决定时，不能将这类不合法的个体或组织直接认定为被处罚主体因为一，既然是不合法的组织就没有行为能力，也就没有承担法律责任的能力二，在法律上它们没有主体资格，如将其直接作为违法主体进行处罚，实际是间接承认其主体资格合法因此，在处理无照经营案件时，应认定并追究直接开办者、直接责任人的法律责任举例去年查处县石油公司下属几个加油点无照经营案我们应该处罚县石油公司而不是下面的加油点，更不是加油点的负责人

（三）无照经营被处罚主体的种类一般情况下有以下几种_、个人或公民（自然人）按《民法通则》关于公民（自然人）行为能力的规定，对于公司（自然人）身份的认定，一般应以___为准_、企业法人或其分支机构对企业主体资格的认定，应以工商行政管理机关核发的营业执照所记载的事项为准_、事业单位按《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的、从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织对事业单位主体资格的认定，以《事业单位法人证书》为准_、社会团体法人和民办非企业单位按照《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利性组织按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以级公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的社会组织对社团法人的主体以《社会团体法人登记证书》为准，民办非企业单位以《民办非企业单位登记证书》为准_、其他组织根据最高院《关于适用〈中华人民___民事诉讼法〉若干问题___》第__条规定，其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织包括__营业执照的个人独资企业、合伙企业、法人分支机构、律师机构、教育机构、医疗机构等

（四）三种特殊情况下无照经营被处罚主体的认定_、雇主在我们平时办案中，我们经常会碰到一些送货的人却并非货主，而是被雇用的送货的人，这时我们不能把送货的人认定为违法行为的主体，而应认定雇主是违法当事人、被处罚主体_、冒用名义的直接责任人在无照经营案件中，许多无照经营者冒用其他法人或组织的名义进行经营，或者法人或者其他组织依汉终止后仍以其名义进行活动的，以行为的直接责任人为无照经营的被处罚主体比如，前一段时间综合执法科查处一起案子，县农机公司已经破产了，终止经营了，可其中一个人还在冒用县农机公司的名义对外销售收割机_、资金实物提供者、技术性劳务提供者我们经常驻会碰到几个人合伙无照经营的案件，那么如何认定无照经营的当事人？我们规定，按照合伙协议或约定提供资金或者实物，或者提供技术性劳务并约定参与盈余分配的视为合伙人，并认定为无照经营案件的当事人、被处罚主体谁来管无照经营？即工商行政管理机关及相关审批部门根据《办法》第三条、第五条、第十四条、第十七条、第__条的规定，工商行政管理机关的职责是_、工商机关首先要把好市场准入关即工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件__注册登记手续，核发营业执照（第三条）_、及时查处管辖范围内的无照经营行为（第五条）许可审批部门的职责_、许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批（第三条）_、依照相关法律法规对无证的违法经营行为进行查处（第四条第二款）怎么管？即在调查取证中行政执法部门有哪些权利、怎么进行处罚

一、调查取证中的可行使的权利、措施

（一）根据《办法》第九条规定，查处无照经营行为可以行使的职权有六项一是责令停止相关经营活动；二是向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；三是进入无照经营场所实施现场检查；这里“无照经营场所”包括生产场所、销售场所、仓储场所，另外这里的“进入”检查，应是和平的，而非强制性的，不能强行__、砸锁等强行进入特别是对于经营场所与住所、__合二为一的场所，我们在行使检查权时要谨慎小心，最好有公安机关配合检查，不要造成私闯民宅，引起诉讼四是查阅、__、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、__、帐簿以及其他资料；五是查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物；这里的“专门”通常理解为“主要的”“财物”包括用于从事无照经营活动的违法所得等钱款在这里需要强调的是在没有确凿证据证明工具、钱款就是用于无照经营的情况下，要本着“亦宽不亦严的”原则，一般情况下不要进行查封、扣押六是查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威协公共安全、破坏环境资料的无照经营场所

（二）查封、扣押措施_、查封、扣押的对象一个最大的特点是，不仅可以查封、扣押财物还所括书证类资料和经营场所，这是工商机关有权查封经营场所的第一个也是唯一的法律依据_、查封、扣押的程序、期限（_）先报部门主要负责人批准，值得注意的是这里“主要负责人”是指主持全面工作的__（_）向当事人出示执法证件，当场交付查封、扣押决定书，及财物清单，并附有送达回执但是，对在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先实施查封、扣押，并在__小时内补办查封、扣押决定书（_）被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经主要负责人批准可以在留存证据后先行拍卖或变卖，并制作先行处理物品记录（_）当事人必须在扣押、查封期间作出处理决定这里的处理决定是指两种情况，一种是解除强制措施，一种是予以没收的处罚决定这里的期限不得超过__日，经营主要负责人批准，可以处长__日，即最__限是__日+__日=__日

二、行政处罚一般规定按照《办法》第十四条的规定进行处罚，在这里重点说一下该条第二款“法律、法规另有规定的，从其规定”应怎么理解？

（一）第十四条第二款规定可供转致的法律、法规可以分为两类_、规范无照经营违法主体的法律法规有_部《公司法》、《公司登记管理条例》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业法》、《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》都规定了对以不同组织形式从事无照经营的处罚，但彼此在罚种设定，罚款幅度方面有所不同三部法律的处罚种类有罚款而没有没收违法所得，后三部行政法规只规定了罚种而没有规定具体量罚标准，如果进行具体的处罚还要用《细则》中的规定，那么是否可以适用《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》及其中《细则》对无照经营进行处罚呢？第一种观点认为可以转致适用理由是这后三部行政法规不仅明确规定了对无照经营行为的处罚种类，而且授权国家工商总局制定施行细则，这三部行政法规分别与其授权制定的施行细则，构成了一个完整配套的执法依据，在查处案件中必须合并执行第二种观点认为不可以转致适用理由是这三部行政法规仅规定了对无照经营行为的处罚种类，具体罚则是由其施行细则国家局的规章规定的，所以不能适用第三种观点认为可转致适用其规定的处罚种类，但处罚标准、幅度要适用《无照经营查处取缔办法》的规定通过请示省局__，认为不可以转致适用，第二种观点是正确的我们就暂行先按这个执行，等以后国家局__了正式的规定以后，按正式规定执行_、规范无照经营的行业性的法律法规如《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《粮食流通监督管理条例》等，相对而言，对无照经营的这些地特殊的行业的处罚规定比较严厉如《互联网上网服务营业场所管理条例》第__七条规定的处罚是“没收违法所得及其违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额_万元以上的并处违法经营额_倍以上__倍以下的罚款，违法经营额不足_万元的并处_万元以上_万元以下的罚款”

（二）无照经营危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的行业，如何适用法律法规进行处罚？比如以个人独资企业名义无照经营第十四条所规定的危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的行业的违法行为是用《个人独资企业法》还是用《无照经营查处取缔办法》进行处罚？第一种观点认为，应按照该按《办法》第十四条进行严厉处罚，不须转致适用《个人独资企业法》理由是《办法》第十四条是特别规定，而《个人独资企业法》是一般规定特别规定优于一般规定同时体现了过罚相当的原则第二种观点认为，应转致适用《个人独资企业法》理由是尽管根据无照经营危害程序的差异，《办法》第十四条第一款规定了三种不同的处罚方式和幅度，但不能以此人为地把第一款割裂为一般规定和特别规定，第一款是一个完整的处罚条款，第二款的转致规定应对第一款的整体发生效力只要法律、法规对无照经营的处罚另有规定就应“从其规定”，不能以对社会危害程序的差异，人为地缩小“从其规定”的范围对这个问题，经请示省局、国家局__，认为第一种观点，符合立法本意，应适用《办法》第十四条进行处罚

（三）对无照经营行为处罚的法律适用规则_、看是否以公司、个人独资、合伙企业的名义进行经营，如果是则分别适用《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》_、法律、法规（包括行政法规、地方性法规）对处罚种类、幅度有明确规定的，适用法律法规的规定；如对无照经营粮食的就可用《粮食流通监督管理条例》_、法律、法规对处罚的种类和幅度都没有规定的，则适用《办法》第__、__、__条的规定_、《办法》第__条规定的破坏环境资源等四种特殊无照经营行为、第__条规定的无照经营的帮助行为、第__条妨碍强制措施的行为，在原有法律法律法规中，几乎没有明确规定，可适用《办法》中的这些条款_、《个人独资企业法》、《合伙企业法》及《合伙企业登记管理办法》、《公司法》及《公司登记管理条例》都未对擅设分支机构的行为作出处罚规定，可适用《办法》进行行政处罚

三、“无证有照”行为的处理在实际工作中，除了我们上述说的四种无照经营外，其实我们还会经常碰到另外一种违法行为，即“无证有照”，即没有相关的前置审批许可证，但有营业执照造成这种违法现象的原因有两种一是我们工商行政管理部门把关不严，或者是工作失误造成的；二是因为许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后，当事人没有重新__相关许可审批部门也未及时告知我们工商行政管理部门因此，针对上述原因，在起草《办法》时，便制定了两项措施一是允许工商行政管理部门自己发现错误后自行撤销或吊销营业执照，即《办法》第六条规定的“对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新__许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照”二是制订工作配合机制即相关许可审批部门要及进告知工商行政管理部门的制度即《办法》第七条规定的“许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后_个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法__变更登记”如何启动撤销或吊销营业执照的程序？是不是工商部门发现了这种“无证有照”的行为或者许可审批部门通知了工商部门，工商行政管理部门就可以直接的随意的撤销或吊销营业执照呢？不是的，因为按照《行政处罚法》的规定，吊销营业执照属于当事人可以申请听证的行政处罚，另外，按照《公司法》等有关法律规定，必须是违法情节严重的，才能撤销登记、吊销营业执照所以我们工商机关在吊销或撤销登记时，首先要依法收集有关违法经营的证据，并依法断定当事人违法情节严重；其次还要按照行政处罚的程序告知当事人听证权、陈述权、申辩权；最后作出是否吊销或撤销的决定

四、无照经营的两种特殊情况的处理第一种是《办法》第八条规定的下岗失业人员或者经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的经营者，要按照查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，督促、引导其依法__相应手续，合法经营，一般不予处罚第二种是第__一条规定的农民在集贸市场或者地方人民__指定的区域内销售自产的农副产品，不需__营业执照，不属于无照经营行为这两条规定是根据目前我国特殊的经济形式制定的，我们称其为政策性条款，这两条充分体现了查处无照经营的宽严相济的原则在这里我想再说一点，如何准确理解把握第__一条有关农民经营问题？第__一条规定“农民在集贸市场或者在地方人民__指定的区域内销售自产农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为”，那么，农民贩卖不是自产的农副产品是否可按无照经营处理呢？可以但是今年_月份省局印发的《贯彻落实省委六届五次全会精神的实施意见》第_条月明确规定“为鼓励农民从事个体私营经营活动，对农村从事无需国家规定前置审批的零售活动的无固定经营场所的小商不贩，可免于工商登记”，也就是说仅管是贩卖的只要这种经营活动不需国家前置审批，且是流动、零售经营，也可不办工商登记因此，以后在农村凡不是需要经过前置审批的流动经营活动，则亦宽不亦严，我们一般不要按无照经营进行处罚但收购粮食、收购棉花是需要前置审批的所以我们还要管理，还可进行处罚综上，我首先理解无照经营行为“是什么”、“谁来管”、“怎么管”，任何一部法律在立法时都是这样的思路，被称为立法“三要素”以后我们在学习其他法律时，也可按照这样的思路来学习无照经营案件的调查取证

一、询问

（一）当事人的基本情况要清楚查处一个无照经营案件，首先需要搞清楚当事人的基本情况这是因为（_）搞清楚当事人的基本情况是正确适用法律的前提比如当事人是个人的，如果当事人的年龄不满__周岁，根据《行政处罚法》的规定就不能进行处罚；已满__周岁不满__周岁的，应当从轻或减轻处罚（_）搞清楚当事人的基本情况为以后处罚文书的送达、行政处罚的执行顺利进行打下基础，在我们实际办案中，因为当事人的住址、__方式等基本情况不详，而导致送达文书难、执行难的现象也不乏其例如何了解当事人的基本情况？应区别不同类型，尽可能详尽是单位的，一般应记录清楚单位全称、住所、负责人、经营性质、投资主体、经营范围及经营方式、注册资本、邮编、____等内容；是个人的，一般要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程序、职业、通讯地址、邮编、____等

（二）当事人从事经营的有关情况_、搞清楚基本违法事实，按“五何”要素即何时、何地、何人、以何手段从事何种违法经营活动、结果如何特别要问清楚涉案财物的数量、经营的规模、参与人的情况以及违法行为_____（因为《行政处罚法》规定行政处罚以事实为依据，以法律为准绳，事实不清的行政处罚无效，搞清违法事实是办案最基本的要求）；_、搞清楚当事人所生产经营商品的进销差价、成本核算等，以及当事人是否已缴纳税费的情况（为计算违法所得，量罚提供依据）；_、当事人的组织方式、投资人、投资方式、出资额、风险承担、利润分配等，属个人独资的还应问清楚是家庭经营还是个人投资（为认定被处罚人提供依据）；_、弄清楚当事人是否以何种名义（即公司、个人独资、合伙企业等）从事经营活动（为具体法律适用提供依据）；_、到有关部门__前置审批情况（视违法行为性质而问）（为具体定性哪一种无照经营行为提供依据）；_、有无营业执照并要求提供，以及未到工商机关__营业执照的情况及原因；_、是否有过无照经营行为前科，如有还应问清楚持续时间、次数、违法事实，以及有关部门实施处罚的情况，并要求当事人提供受过处罚的相关证据（按照一次不再罚原则，避免重复处罚）

（三）关于无照经营案件的“违法所得”问题_、违法所得的计算方法根据国家工商总局的有关解释或答复，无照经营案件违法所得的计算方法是凡有进销差价的，以销价与进价之差作为违法所得；属生产__的，以生产__产品的销价与___之差作为违法所得交税的还应减去税金_、通常的办案实践中，对于帐目健全的经营者，其违法所得相对容易计算，但实际上，大多数的无照经营行为是没有任何帐目的个人无照经营行为，这是如何计算违法所得？对此，国家工商总局工商公字（____）第___号《关于查处无照经营违法违章案件非法所得计算方法的问题的答复》中这样规定“难以确认或计算非法所得的个人无照经营案件，可以工商行政管理机关确认的违法行为人的口述或提供的书面清单作为确定其经营额及非法所得的依据”因此，对于没有任何帐目的个人无照经营案件，调查其违法所得主要是通过询问当事人的方式进行，当然在询问中要注意两点一是明知当事人没有帐目，在询问中也要问当事人有没有帐目，并要求提供相关帐目等书证，这是为了避免当事人事后伪造帐目翻供根据《行政诉讼证据若干问题的解释》在行政程序中依法要求当事人提供有关证据，当事人拒不提供的，在诉讼阶段又提供的证据视为无效证据

二、现场检查搞好现场检查是查处取缔无照经营的重要一环，制作现场检查笔录是执法机关确认当事人无照经营最有力的取证手段，在拍摄照片、录像等取证手段不太方便的情况下，通过现场检查笔录将违法经营现场以实录的方式固定下来非常重要特别是在证明我们执法人员未非法上路问题上，做好现场检查笔录更有其特殊的意义具体在查处无照经营案件中，在现场检查时应着重查清当事人涉嫌无照经营的以下有关问题，即_、现场的一些商品柜台、顾客等经营情况；_、是否无证，是否已办照而未亮证经营；_、营业执照是否过期、失效；_、是否有转借他人证照从事经营的行为；_、是否超范围经营；_、是否有危害人体健康、存在重大安全隐患等“严重情节”注意现场检查笔录所使用的语言必须要具体，要尽量避免使用概括性和模糊性语言例如一个无照经营农药的商店，现场检查笔录的检查内容是这样写的“当事人经营农药的商店位于XX村东西大街中段路南门口上方悬挂着一条__条幅，屋内的墙上有一块小黑板，上面写着各种农药的__，屋内摆放着各种各样的农药，墙上没有悬挂营业执照，执法人员当场要求当事人出示营业执照，当事人说还未办呢”这个现场检查笔录概括描述了当事人经营现场的情况，缺点是内容、语言不具体，如__条幅上的内容，农药的品种、数量、__等，这些关键内容都需要而没有记录下来

三、除做好询问笔录、现场检查笔录的同时，还要注意收集书证，如当事人的___明、营业执照、进货凭证、销售凭证、流水帐目等。