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电大地方__学期末考试必备小抄第一章
1.地方__内涵
①地方__是指一个__单位
②地方__包括单一制国家中除____外的其他各级__,但不包括联邦制国家的成员__
③联邦成员__也属地方__研究范围地方__是指由____依法设置的,治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的__地方__通常由地方权力(决议或立法)机关和地方权力执行机关(行政机关)组成,不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关
1、____设置
2、治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的__单位
3、指一个__单位(军事、司法OUT)
2.地方__的特征第一,权力的非__性最终决定权,联邦成员__部分__第二,治理的局部性(地域、职责)第三,主要职责在于地方事务的管理(社会职能)3地方__的作用1地方__是实现国家__统治的基石2地方__是实现____的基础3地方__是沟通联络____与民众的渠道4地方__是推进社会发展进步的力量4地方__的类型1按地方制度分类的地方__(一种制度安排):
1、纯属地方行政机关的行政体地方__(沙特、挪威、希腊)
2、实行地方自治的自治体地方__(英美欧)
3、兼具上述两类地方__特点的混合体地方__(中)2按设置目的分类的地方__(特殊性):一般性地方__;特殊性地方__基于__上的需要;基于行政管理上的需要3按层级分类的地方__(高、中、基)__:从地方制度安排看,自治体地方__;从设置目的看,特殊型地方__;从所居层级看,高层地方__第二章
1.国家的组织形式:即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制,是围绕国家权力社会___力的安排形成的,权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关,确定了相互的关系与运作规范议行合一议行分立
2.国家的结构形式:国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的,构成了整体与部分的关系一定地域的居民在国家内部构成的__实体,是构成国家的结构单元国家是由这些大大小小地域性__实体以各种关系组合构成的单一制与复合制
3.分封制与郡县制:分封制含义又称封邦建国,周天子把一定的土地和人民,分别授予王族、功臣和先代贵族,让他们建立诸侯国,拱卫王室如何评价分封制?
①积极分封制加强了周天子对地方的控制,形成对周王室的拱卫,扩大统治区域,有利于稳定当时的__秩序
②消极分封制埋下了地方__割据的祸根,后来诸侯国中出现了强国兼并弱国的形势,使周天子的权威逐渐削弱郡县制概念指在封国内部,由____设置郡县两级地方__,承担当地治理职责的制度特征形式它是国君设置的,治理者由国君委任权力郡县的长官权力来源于国君,听命于国君关系县官与国君是隶属关系;县与封国不纯粹是部分与整体关系地位县是中国地方__最稳定的基本单元
4.早期地方__特点1国家范围小,人口少,国家事务相对简单2国家统治范围和人口不断变化;3保留较强的血缘关系
5.近现代国家的特点:1国家统治的边界明晰化;2有了对民族国家的认同3国家__归之于民4国家与__分离5国家治理需要设立行政管理机构;6国家职能呈现社会国家化倾向
6.法国地方__的变革与特点:变革118世纪拿破仑__集权制将全国划分为省、区、市三级省长、市长双重身份,权力较大(弊端);第一至第五___21982年3月2日《市镇、省和大区的自由和权利法》,1983年1月7日《市镇、省、大区和国家权限划分法》,1992年的《地方行政指导法》1在省上设大区__(___专员)、议会(委员会、__)2省议会负责省行政工作(省议会__—行政__)特点一是增加大区作为新的一级地方领土单位,享有与省和市镇一样的法律地位和权利二是重新分配国家、省和市镇的职权,将许多____职权移转于地方议会,增加了地方议会的行__三是改变了国家对地方议会的监督方式,取消监管,代之以行政诉讼的方式,即国家代表如认为地方议会有违法或损害国家利益的行为时,可向行政__起诉四是改变省长的传统地位和角色,使省长不再是地方行政__和自治行政的执行官,而仅仅作为国家和____在省的代表第三章
1.行政区划:指国家对其领土进行分级(分层)划分的一种制度性的安排
2.行政区划的作用与意义
(一)有利于加强地方__建设;
(二)有利于促进经济发展
(三)有利于加强民族团结;
(四)有利于资源的综合__与治理1当行政区划适应地区__、经济和文化环境时,合理的行政区划可以促进地区的发展,反之,不合理的行政区划必然会阻碍地区的发展2行政区划设置得是否科学合理,直接关系到国家管理机制能否顺畅有效运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理,关系到__能否有效管理地方、地方能否充分发挥能动性和创造性
3.____对行政区划的影响1一国国家__的性质决定着行政区划的性质2国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式3__职能转变程度也直接决定着行政区划体制类型如果__职能不实行转变或
4.经济因素对行政区划的影响1经济体制对行政区划的影响2经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响3区域经济一体化协调发展对行政区划的挑战
5.我国现行地方行政区划存在的问题
(一)省级行政区划设置不合理
1.省的数量偏少各省规模差距过大
2.直辖市数量过少发展水平悬殊分布不平衡
3.省级行政区界犬牙交错破坏了自然经济区域的完整性
(二)纵向的行政管理层级过多我国是世界上少有的实行地方__四级制的国家之一与世界其他国家相对扁平的行政区划设置相比较我国高而尖的“金字塔”型行政区划存在着上行下不达、政策“截留”、效率低下、官僚机构臃肿、地方财政成为“吃饭财政”等弊端
(三)“市管县”的弊端日益显现被寄于厚望的“市管县”体制在实施之初确实产生了积极的效应,对密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡共同发展确实起到了一定的促进作用然而,目前的“市管县”体制虽___是完全失败的,但至少没有完全实现当初的设计意愿,而且在实施过程中又衍生了一系列新的问题和矛盾第一,城乡悖论第二,财政悖论第三,效率悖论
(四)部分县乡(镇)设置不尽合理
1.乡镇______过于庞杂七站八所条块分割严重
2.乡镇__职能泛化无__公共财政“事权”和“财权”严重不对称责大、权小、能弱
3.财政收支严重失衡许多乡镇都背有沉重的债务增加了整个财政的风险五“行政区经济”现象广泛存在制约了区域经济的协调发展所谓“行政区经济”现象是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象行政区__在区域经济发展中起主导性甚至决定性的作用是行政区经济区别于经济区经济最重要的特征目前行政区和经济区之间的矛盾比较突出区域经济运行带有强烈的地方__行为色彩行政区划界线如同一堵“看不见的墙”行政性壁垒广泛存在对区域经济横向__产生刚性约束跨区域资源配置严重受阻影响了区域一体化
6.我国行政区划的__与发展趋势1强县扩权:“市管县”体制__2撤并乡镇:乡镇行政区划调整__;3破除行政壁垒促进区域协调互动:行政经济区__第四章地方__的行政职能
1.地方__职能及其地位:地方__的行政职能,由地方__承担的职责和功能的总称,是国家职能的重要组成部分地位
①行政职能规定了国家行政活动的基本方向
②行政职能是建立行政组织和进行机构配置、人员配备的最基本依据
③行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运行方式的调整和__,提高行政效率
④有利于行政管理过程的科学化
2.地方__行政职能的影响因素及特点:特点1局部性地方__的治理管辖范围总是有限的,不能超越其行政区域2地方__的主要职责,是通过对本地域的治理来维护本地社会秩序和稳定,促进当地社会的发展,因而它所承担的__职能,必然是以纯属当地的社会事务为主要内容3服务性地方__,特别是基层地方__,需要直接及时地满足地方民众的最基本的需要,即应把同当地居民日常生活直接相关的社会事务作为__职能的重点4差异性5双重性6规范性
3.地方__行政职能的分类1固有职能,它同居民日常生活密切相关,在于形成良好的社会秩序和生活、生产环境2发展职能,主要是为地方社会的发展与进步,创造必要的条件和基础3委托职能,一些本不属于地方__的职能,基于法律或彼此协议,__或上级__将它们在当地承担的职责,委托地方__代为完成
4.中国地方__行政职能转变与发展职能转变
(一)职能转变的背景行政体地方__传统(__与地方)计划经济—全能__(越位、错位、缺位)__—市场—企业—公民
(二)、地方__职能市场化的变革要求经济体制、国有资产管理间接社会管理和服务方面(新生问题)宏观1立法;2计划规划;3经济工具引导微观管理与服务
(三)、实际的现状—地方__行为二维分析干部考评体系地方__公司化以经济建设为中心盲目追求GDP经济本位强化服务职能弱化不彻底的分税制地方__行为扭曲双重人格的经济人(财权、事权矛盾)公司化更加严重经营城市负债经营模式(事业、项目抵押贷款)总结,地方__职能依然强势发展1理顺五种关系__与地方关系(权力、考核、财政)2经济职能优化由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合具体的直接经济职能、管制审批职能弱化培育市场间接社会保障性职能增强3文化职能增强.教育、体育、医疗、动漫、互联网4社会职能从地方公共事务管理地方自治追求公共精神优化公共服务、公__品(从管制走向服务)市场与自然环境保护;基础设施;市场体系;企业、居民文教卫社会保障服务;农村公__品培养和发展“____”,保持地方稳定
5.国外地方__行政职能的基本特点1这些国家大都采用地方自治体制,各级地方__在行政职能承担上采用“职能分工”模式,分别有各自专有的行政职能;2地方__基本上不承担__性职能,对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务,是地方__行政职能的主要内容;3在经济事务方面,地方__不承担主要职责,相关机构的设置也很少,其工作内容也以提供相应的服务为主4地方__行政职能的目标,是形成当地良好、安定的社会秩序第五章
1.__与地方关系的基本模式及各自特点p163-
1691.
1、__集权型地方最高行政首脑由__任命;__在权力分配上具有绝对优势优缺点
1.
2、地方分权型a地方议会和行政机构由选举产生;b地方__间的权力分配主要通过法律;c地方__在原则上接受__各方面的监督优缺点
1.
3、均权主义__与地方权力配制的适度性与选择性均权思想
2.市场经济条件下的央地关系问题1行为失范地方各自为政(上有政策、下有对策);地方行为异化(恶性竞争)地方__之间则互相攀比,盲目发展,重复建设,恣意扩大预算外的基建规模,地方__行为短期化地方保护主义地方__已经由单纯的____政策的接受和执行者,转化为具有实际的相对__性的行为主体,__的许多不利于地方利益的政策得不到有力贯彻
2、__与地方权责关系仍未理顺(事权可以大幅下放,而财权不能完全下放)
3、__与地方收支结构仍不相称(默许预算外收入来弥补收支缺口----转移支付
4、__与地方部门同构仍然严重
3.__与地方关系处理的原则1统一性与灵活性相结合地方__在追求自身利益最大化的同时,有可能与____实现整个社会公共利益最大化的目标产生冲突因此,必须强调全局利益的统一性但____也应承认地方__的正当利益,允许它们通过自己的合理合法的组织行为,结合本地的客观实际去实现自身利益的最大化因此,有必要强调谋求地方局部利益的灵活性2集权与分权相结合既要有维护国家宏观调控的集中,又要在集中的指导下赋予地方必要的权力地方发展经济、配置地方资源、提高经济效率过需要的权力
4.__以来__与地方关系__的探索:
(1)__以来__与地方关系的调整——经济性放权1财政体制2金融体制建设专门的__银行;建设和发展专业银行
(2)__以来__与地方关系——行政性放权1)下放管理审批权限;2)下放__特许权力3下放__某些人事管理权力;4立法权下放;5地方__法律地位的确立
5.__地方分权__的趋势与展望1转变__职能,理顺职责权限关系方向:(小__、大社会)宏观调控、社会服务遵循原则一是保证两个积极性;二是隶属关系与互惠关系平衡三是合理引入第三部门;四是上下联动,稳步推进完全理清是不可能的2适当分权,地方扩权地方__的积极功能被释放推动、援助之手对地方经济的拐杖功能3激励规范的公共财政体系,理顺__间的收支关系1)分税制的完善;2)健全转移支付制度第六章
1.地方自治内涵与特点、意义概念地方自治是在一定的地域范围内的地方自治团体或者公民按照宪法和法律的规定运用本地区的人力、物力、财力自主管理或治理本辖区内公共事务的地方__制度特点
(1)通过宪法或法律明确划定地方自治的范围和职权
(2)地方自治机关的议会议员和行政__经由地方居民经由直接选举产生
(3)地方自治机关负有推行地方自治和执行__政令的双重职责
(4)地方自治机关有权通过法律手段______的越权干预
(5)各级地方自治__在法律关系上处于平等地位意义
(1)当前,地方自治与__、__、法治等制度建构一起,已经成为__现代化的重要组成部分
(2)地方自治作为一种分权制度设计,有利于克服__权力过分集中的弊端
(3)激发地方的独创精神,提高__效率
2.地方自治的几种理论
(1)理论分权学说(认识地方自治本质)保护说、固有权说;钦定说、传来说;制度保障说;__保障说
(2)先天自发型和后天习得型
3.地方自治在我国实践的阶段、评价阶段第一阶段清末地方自治运动
1、团练兴起乡绅之势,驯至大于县官矣
2、戊戌变法预备立宪;
3、___“驱除鞑虏,建立__”第二阶段北洋__时期的地方自治袁世凯省区自治;20年代联邦制(省自治--联省自治运动)湖南督军谭延闿第三阶段国民__时期的地方自治___均权县自治1936《县自治法》1939年9月《县各级组织纲要》,新县制,其主要的内容是保甲制度第四阶段___时期评价1近代地方自治是我国寻求全面社会____的一部分,形成了一条不可忽视的支流,是我国试图摆脱贫穷、走向富强,寻找新出路的要求和欲望在地方制度上的尝试,对______思想的形成和发展产生了重要的影响,突出表现在民众尤其是上层__精英____意识的觉醒2近代中国政局动荡,__制度频繁更迭,社会制度无法保持稳定和连续,我国近代地方自治制度又中断了与世界的__,无法像__等国那样几经变迁,最终形成具有本国特色的地方制度,源自清末的地方自治的探索和实践最终中断3地方自治的工具性功能凸显,地方自治的形式内容大于其实质内容,徒有自治规定,却很少能够取得较好的效果,自然也就无法达到__基础目的
4.王安石变法至明清时期的乡村治理主要内容
(1)县政明清县官上任必不可少的两名幕僚就是钱粮师爷与刑__爷其一是上述通过职役系统实施的税收功能,其二是司__能
(2)乡约明清“于大乡大村设立讲约所,选举诚实堪信、素无过犯之绅士,充为约正,值月分讲”
(3)宗族从宋元到明清,乡约组织得到朝廷大力倡导,却大多徒有虚名;宗族组织并不被官府所乐见,却一直蓬勃发展这主要是由于后者拥有前者所不具备的两大资源——由祠堂、族谱所造成的宗族认同感和凝聚力,由族产(主要是族田,或称义田、公田等)所构成的经济基础
(4)保甲制度朝廷明令“绅衿之家一体编次,听保甲长稽查,如不入编次,照脱户律治罪”“有事则团练,无事则保甲”,保甲组织由对官府负责转向对乡绅负责咸丰三年(1853年),清廷谕令各省普行团练湖南模式中国之地方自治,真有相沿于自然之势,有自治之实而无自治之名“中国地方自治之基础极厚,而成效乃极少者,无机关故也”
5.乡政村治面临的挑战与变革挑战1)乡镇机构增加,人员膨胀2)乡镇债务居高不下(基建、工程、人员)3)乡镇__权责不清管理的“条块分割”、权力的分散化与县与村权力关系4)乡镇__职能“重汲取,轻服务”(开源—节流)财政困难;基层__的悬浮沉默(公__品)--财政枯竭5)村民自治的__化与乡镇权力集中的冲突6)土地问题(争田)7)计划生育问题(早婚、早育和晚育)8)权力空白引发的____—公共资源9)宗族势力的复兴
6.乡政财政的困境与变革困境1财力基础薄弱,基本公共建设、服务难以保证2“镇财县管”__不彻底,效果没有充分发挥3工作量加大,工作难度增加4人员大幅度减少,资金安全风险大5缺乏业务培训,人员素质普遍不高变革;1规范转移支付制度;2规范“乡财县管”工作3强化专项资金监督4完善非税收收入征管
7.乡治__的几种理论1保留乡镇,乡政县派徐勇华师、温铁军(人大)2撤并乡镇,精简机构,转变职能(金太军、贺雪峰、邓大才、赵树凯3实行乡镇自治党国英、温铁军、于建嵘4实行小县制,小县履行原县乡两级__职能
8.村民自治及意义村民自治:是村民通过自治组织依法__与村民利益相关的村内事务,实现村民的自我管理、自我教育和自我服务意义村民自治是继家庭联产承包责任制后农民的又一伟大创举,是中国____建设的基础性工程1__启蒙安徽省社科院辛秋水村民自治是从“主民”到“__”变迁的生动体现村民自治的历史意义就在于它将极大地促进中国基层__的发展进程张厚安|徐勇2权利觉醒____的基础是个__利的确认和保护那么,以市场化为背景对“个__利”的平等保护,正是“村民自治”的本质所在名词解释1.地方自治国家内部一定地域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的__制度2.地方__单位是国家按地方行政建制设置的治理所管辖地域的__单位,它是由相应的国家机关组成的整体
3、地方行政机关是地方__单位的组成部分,是行使地方__行__的机关,是承担地方社会公共事务管理职责的机关4.地方__预算是地方__在一定时期内的财政收支计划它由地方__制定后经法定程序批准5.地方选举地方选举是相对于国家选举而言的,主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员6.地方财政支出是地方__为履行职能而进行的支出活动地方__支出的范围由地方__的职能来决定
7、行政体地方__指由____或上级__任命产生的地方__它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关,只存在一个作为__或上级__下级机构的行政机关
8、地方__权力是指地方__在所管辖的行政区域内管理社会公共事务的权力
9、地方__内部管理是指地方__对自身的管理,即作为一级行政组织对自己系统的管理
10.__职能是指__在一定的时期内,根据国家、社会和__经济发展的需要,在社会生产和__文化生活等领域所承担的职责和义务,以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用
11.自治型地方__是由一定地域居民,为在其居住区域管理本地地方公共事务,依照国家法律组成的地方自治社团,是一个拥有自身权利、义务和__人格的公共团体(公法人)自治型地方__最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理,而不是帮助__和上级__实施__统治,维持统治秩序
12.地方__管理地方__中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务,行使法定权力,履行自己职能,进行控制和协调活动的总称
13.地方财政收入指地方__在一个预算年度内,通过各种途径依法取得的各种收入
14.地方选举地方选举是相对于国家选举而言的,主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员
15.地方财政预算是地方__在一定时期内的财政收支计划它由地方__制定后经法定程序批准财政预算收支起讫的有效期就是一个预算年度或财政年度
16.地方自治其定义为,国家内部一定地域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的__制度
17.我国的民族区域自治制度民族区域自治制度是中国___人为解决中国的____而采取的一项基本政策中国实行的民族区域自治制度,是在国家统一__下各少数民族聚居的地方实行的区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度来源-地方__学名词解释_跳跳de瞳_新
18.我国的特别行政区自治中华人民___宪法规定,国家在必要时得设立特别行政区与一般地方自治相比,特别行政区享有行政、立法、司法等方面的高度的自治权,是一种__特权它们是中华人民___不可分割的组成部分,不是__的__实体,而是中国的一种特殊的地方__
19.我国的基层群众自治基层群众自治是一种社区自治,社区自治首先是基层自治或地方自治,即__公共管理、公共服务均纳入居民__参与和__监督范围,包括地方__家的选任、地方财政预算与运行、城市公共设施、公共安全、公共生态环境、公共文化、公共体育、公共医疗保健、公共社会保障等所有的公共管理和公共服务活动均纳入居民__参与、__监督之中
20.地方__是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种__机构它具有如下特点__的历史发展,在一国__结构中处于隶属地位,具有地方参与权、税收权和诸多职责”
21.地方__权限地方__行使权力的法定范围;其涉及到地方__管辖的地域范围和地方__管理的事务范围
22.地方制度指一个国家对____与地方__之间的__、行政关系做出的制度安排,它反映了地方__在国家__生活中的地位与作用,规定了地方__在国家__制度中的法律地位,以及它同____的关系
23.地方行政机关是地方__单位的组成部分,是行使地方__行__的机关,是承担对地方社会公共事务管理职责的机关
24.地方__的职能是国家__职能的组成部分,是地方__职责和功能的总称
25.地方__保障社会的职能指地方__通过对本地社会性事务方面的管理和服务,确保当地社会的稳定,为当地的可持续性发展创造条件
26.地方__关系指地方__纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方__之间的关系
27.地方__单位是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的__单位,他是由相应的国家机关组成的整体
28.国家职能是国家作用的具体体现,反映了国家的使命与目的,规定了国家活动的基本方向,通常由两个彼此不可分割的方面组成的整体实现阶级的__统治和完成对社会的公共管理
29.地方__管理指地方__中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务,行使法定权力,履行自己职能,进行控制和协调活动的总称
30、地方__创新是指地方各级党委和__及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战、新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革
31、“新政”理念是指以___为核心的新一届______的__理念与治国方略是由“执政能力”、“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”、“公共服务性__”、“两个务必”等一系列__理念构成
32、地方__人力资源是指省级和省级以下__系统内所雇用的人力资源以及地方__所能利用和__的人力资源,包括地方国家权力系统与中国___地方组织系统内所雇用的人力资源,以及__党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员
33、地方__公共财政就是地方__的理财活动即地方__为了实现地方__的职能和责任,依据宪法和法律,运用地方__拥有的权力,进行的资金的收支和管理活动
34、选任制即通过选举来确定任用__干部选任制主要是适用于那些承担责任较为重大的__干部
35、中国司法权地方配置模式中国司法权在地方层面上的配置实行以“块块管理为主”的模式,即按行政区划,设立不同级别的__和检察院,其司法管辖区域从属于该地方行政、立法管辖区域;地方各级__、检察院的组织关系、人事管理、办案经费、物资装备等,均由地方负责供给和管理每一级__、检察院受同级党委的单独或双重__,并受同级人大监督
36、地方立法权是国家权力体系的重要组成部分,是有立法权的地方国家机关,按照宪法、法律的规定或授权,根据本地__、经济、文化生活的特点,制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力
37、地方行__是地方行政机关依靠特定的强制性手段,执行国家法律规范、管理地方公共事务的权利单选题1.以下各项中,不是按照设置目的对地方__进行分类的是CC.自治型地方__2.“地方__的财政预算必须包括全部财政性收支,必须反映其全部财政活动,不允许将一部分收支安排在预算之外,不允许在预算之外进行财政活动”体现了地方财政预算的什么原则?AA.完整性原则3.以下各项中,不属于中国地方__单位的是CC.经济__区和经济特区4.“地方__发展既涉及地方__行政系统的__,也关系到地方立法、司法关系的变革;涉及____和地方__间关系的调整,涉及地方__与地方民众关系的完善,涉及地方__职能转变、机构__,也涉及官员观念的转变问题”说明了地方__发展的什么规律?BB.地方__发展是一个涉及内容广泛的系统性__工程5.以下各项中,不属于__财政和地方财政共同特性的是DD.有偿性6.“地方__单位由地方议会(或者委员会)统一执掌,只存在一个地方自治机关”体现了自治体地方__单位的哪种构成方式?AA.绝对议政合一体制的地方__单位构成7.以下各项中,对行政体地方__特点表述错误的一项是DD.行政体地方__不是由____任命或批准任命,它履行职责所运用的___力,通过选举直接来自于当地居民授予8.与现代民族国家相对而言,传统国家的特点,以下各项中表述不正确是CC.国家统治的地域范围和人口缩减9.以下不属于我国地方__职能的一项是BB.国防职能10.以下各项中,不属于近现代国家的特点的是哪一项?BB.国家和__的统一1.“地方__既有义务执行____制定的法律、法规、决议和决定,又有权依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务”体现了地方__职能的什么基本特性BB.双重性2.以下各项中,不属于__特别行政区__权限的是CC.外交权3.“地方__,特别是承担直接治理职责的基层地方__,在形成良好秩序,缓解____冲突方面起着关键性的作用”体现了地方__的什么重要作用AA.对国家__统治的持续和稳定有重要的影响4.“地方__的系统运行机制和管理方式,均要依照宪法和法律的精神、原则、规范和程序实行,要具有合法性”体现了地方__内部管理的什么特点BB.法制性5.“不同国家的地方__,同一国家不同地域、不同层级的地方__,它们的职能都不完全相同”体现了地方__职能的什么特性BB.差异性6.我国地方__关系,就纵向关系来说,不包含以下哪种关系DD.地方__部门内部各部门问的关系7.以下各项中,不属按照层级对地方__进行分类的是AA.省级地方__8.以下各项中,不属于地方财政收入的构成内容的是DD.非法__国有资产的收入9.以下各项中,主要体现地方__的社会作用的一项是CC.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境10.以下各项中,对地方__管理的内容表述不正确的一项是DD.地方__对辖区军事事务的管理1.相对于____而言,以下各项中对地方__的基本特征描述不正确的是D D.任务的多样性2.世界各国在行政__中所面临的普遍性问题与共同背景,即地方__发展的一般环境不包括以下哪个方面C C.地方__规模逐渐缩小 3.以下各项中,哪种地方__的分类是按照地方制度标准对地方__类型进行的划分 A A.行政体地方__、自治体地方__、混合体地方__4.考核、奖励、晋升和工资福利制度属于地方人民行政的什么机制的具体内容B B.地方__人事行政的保障机制5.地方__与____关系的结构主要有三种模式,以下各项中,不属于这三种模式的一项是 CC.地方集权型模式 6.以下各项中,对地方财政体制的理解不正确的一项是D D.各级__实现其职能的能力决定了____和地方__之间关于财__力的划分7.“地方行政机关依据法律或上级行政机关的授权采取行政措施,发布行政命令,制定有关规则”,主要体现了地方行政机关的哪一项职权 BB.制令权8.以下各项中,对地方__公共管理职能的内涵表述不正确的一项是A A.地方公共管理的主体是地方人大9.以下各项中,不是地方__机关事务管理内容的一项是D D.人事管理10.以下各项中,不是地方选举制度的基本原则的一项是 C C.间接选举原则 1.相对于____而言,以下各项中对地方__的基本特征描述不正确的是(A)管辖范围的广泛性2.以下各项中,不是地方__公共服务职能的是(C)维护社会秩序1.地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括(C)C合宪性2.按照宪法和法律规定,(C)是国家的法律监督机关,检察权是中国司法权的重要组成部分C.检察院1.(C)是目前地方社会对地方__最直接和最有效的监督方式C.人大代表的监督2.按照公务员法地14条的规定,中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类,还有(B)B.法官、检察官职位1.在地方__规模上,应当依据(B)决定__规模的大小B.__机构所承担的职责2.问责制有利于整顿吏治、有利于建立“以民为本”的__道德,有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制,还有助于(C)C.廉洁、高效责任__的建立
3.以下各项,对政党责任制内涵理解不正确的是(A)A.中国地方各级__的__责任主要是向本级人大及其__会负责;1)我国现行宪法规定我国的国体是B.人民__专政2)我国现行宪法规定我国的政体是A.人民____制度3)中国的政党体制是A.中国_____下的__合作制4)有权制定和____的国家权力机关是B.全国人民____全体代表会议5)全国人大通过的法律公布以后,一个立法程序即告结束公布法律者是D.国家__6)中华人民___国家对内对外的最高代表者是C.国家__7)___成立至1954年,没有设置专门的国家元首机关,行使国家元首职权的机关是A.__人民__委员会8)有权选举和罢免国家__、副__的国家机关是B.全国人民____全体会议9)根据1982年宪法规定,中华人民_____、副__每届任期为D.5年10)我国人民__实行的是B.二审终审制11)根据全国人民____的决定和全国人民____常务委员会的决定,宣布____的国家___是D.国家__12)中国管理国务和政务的国家行政机关是B.___13)___总理经全国人民____选举产生,每届任期B.5年14)国家广播电影电视总局属于___的C.直属机构15)20世纪80年代以后,___批准一批城市为计划单列市,这些城市属于B.副省级市16)建国初期,我国地方最高行政机关是A.大区人民__17)“市管县”体制萌芽于B.___成立初期18)乡镇人民__是A.基层__机关19)街道办事处属于D.派出机关20)我国宪法规定,特别行政区的设立及其制度的决定机关是B.全国人民____21)特别行政区享有高度的自治权,其外交和国防事务的管理机关是C.__人民__22)制定《__特别行政区基本法》的国家机关是A.全国人民____23)__特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生,再由下列哪个机关任命C.__人民__24)制定____地方自治条例和单行条例的国家机关是A.____地方的人民____25)自治区的自治条例和单行条例,须上报下列哪个机关批准后才能生效?C.全国人大__会26)行政法规制定后由总理签署,以下列哪种形式公布?A.___令27)全国人大制定的法律由下列哪个国家机关签署公布?D.国家__28)《中华人民___立法法》规定,法律解释权属于C.全国人大__会29)我国的法律监督机关是A.全国人大30)我国撤消大区行政建制,使省建制成为地方最高建制,是在下述哪一年?C.1954年31)1981年底,___机构数量达到___建立以来的最高峰,___当时共有部门D.100个32)1982年__行政__后,__内部实行的__制度是A.__负责制多选1.以下各项中,___地方各级人民____有关内容表述正确的有ABCDA.中国地方各级人民____由选举产生,产生的方式包括直接选举和间接选举B.中国地方各级人民____产生的方式包括直接选举和间接选举C.中国现行法律规定,省、自治区、直辖市的人民____每届任期4年D.中国县级以上各级人民____的组织包括常务委员会、__团、代表团、专门委员会和调查委员会2.以下对地方__单位内涵理解正确的有ACDA.地方__单位的基础是地方行政建制C.地方__单位必须实施对所管辖地域的治理D.地方__单位是由相应国家机关组成的整体15463.我国地方选举的基本原则包括以下哪几项?ABA.普遍选举原则B.平等选举原则4.选举是公民实现自身__与,积极参与的重要手段,也是的基石地方选举对于实现具有基础性的意义中国的地方选举,基于中国的国情,与其他国家的地方选举存在一定的差异DCBAA.国家__B.____C.国家管理D.经济权利1.地方自治制度的基本特征包括ABDA.设有民选产生的地方__自治机关B.地方自治单位依据法律承担地域性、社会性和服务性的公共管理职能D.____通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动2.在内容上,地方__关系实际上是__之间的权力配置和利益分配的关系,主要包括以下哪几种关系ABCDA.权力关系B.利益关系C.财政关系D.公共行政关系3.地方__社会事务管理的主要内容包括以下哪几项ABCA.紧急事务管理B.公用性事务管理C.公益性事务管理4.地方财政是的重要组成部分,是地方__为实现其职能,依法组织财政收入和安排的活动地方财政既是地方__的重要方面,也是地方__履行__职能,完成地方,提供社会公共服务的物质条件DCBAA.社会事务管理B.经济活动1.地方__类型中,不属于一般行政地方的是(A )A.市 2.地方__的类型可以依据不同的需要和目的进行不同的划分,按照地方制度分类,可以分为以下类型( AB )A.隶属型地方__ B.自治型地方__3.中国地方__在国家和社会生活中的作用有哪些(ABCD )A.国家__功能 B.社会和经济职能C.地域和文化认同功能 D.村民自治和基层直接选举的意义4.地方__的__职能总体上可以分(ABC)A.专政 B.__ C.调控地方经济 5.地方立法权调整的对象为哪些领域( ABC )A.为执行法律.行政法规的规定根据本行政区域内的实际情况做出具体规定的事项B.属于地方性事务需要制定地方性法规的事项C.除国家专属立法权之外,国家尚未制定法律或行政法规的事项,6.行政监管的手段主要有(ABC )A.行政审批、行政许可 B.行政监督、行政处罚C.行政强制、行政司法 7.20世纪80年代初,随着农村商品经济的发展和城市__的深入,中国部分地方以经济发达的城市为中心,以广大农村为基础,逐步实行“市管县”体制,具体操作方式有(ABC )A.地市合并型 B.升级合并型 C.县改市型 8.地方立法权行使的结果表现为规范性法律文本这里的“规范性法律文本”包括的类型,是(ABCD)A.地方性法规、地方__规章 B.自治条例和单行条例C.深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区__制定的规范性法律文件D.特别行政区的法律和其他规范性法律文件9.地方__人力资源的存量形式包括(ABCD )A.党政官员 B.____的一般工作人员C.事业单位工作人员D.已经存在于地方但尚未被地方__充分利用的人力资源10.按照地方__公共财政支出的层级分类,我国的地方__财政由哪几个层级构(ABCD )A.省级支出 B.市级支出C.县级支出D.乡级支出1.我国分税制__的具体内容包括以下哪几项ABCD A.划分__和地方事权B.划分__和地方的收入 C.规范__与地方之间的财政转移支付D.建立新的税收管理体系2.以下各项中,对地方__内部管理特点的表述正确的是ABC A.系统性 B.法制性C.适应性 3.以下各项中,对地方__职能的基本特征表述正确的是ACD A.双重性 C.规范性 D.服务性4·地方__是由 为治理国家一部分地域或者部分地域某些 而设置的__单位地方__是一种 ,它治理的地域范围是国家领土的一部分地方__在通常情况一般并非专指 CDAB A.地域性__ B.地方行政机关 C.____ D.社会事务1.按地方__所处环境和管辖对象的差异,可以分为以下哪几类?(ABCD)A.一般行政地方B、城市地方C、____地方D、特别行政区地方2.地方______应遵循的基本原则有(ABCD)A.适应职能的需要B与社会发展相适应C具有内在的系统性D依法进行3.依据一些地方人大__的立法程序与实践,地方立法程序主要包括(ABCDE)A.地方立法草案的提出B.立法议案的审议、修改C.法案的通过D.报批与备案E.公布4.中国地方__主要行政方式包括(ABCDE)A.制定行政规范B.行政实施C.行政监管D.行政调停与行政参与E.行政立法5.中国审判权的主要行使方式有(ABCD)A.合议制B.审判委员会制C.案件___D.两审终审制6.地方__人力资源的构成包括(ABCDE)A.__构成B.学历构成C.性别构成D.民族构成E.年龄构成7.中国地方干部管理的主要制度包括(ABD)A.党管干部原则B.地方干部来源制度C.分级管理D.地方干部的鉴定考核制度8.地方__的公共财政职能主要包括(ABCD)A.资源配置B.收入分配C.稳定D.发展经济9.地方__公共财政支出的主要项目有(ABDE)A.行政管理项目开支B.地方__公共财政投资开支C.上级__对下级__的转移支付D.社会保障支出E.文化、科学、教育和卫生事业支出10.地方公__品与公__品一样,具有成本和收益不对称的特点,还具有(ABCD)特性A.受益范围上的地方性B.存在溢出效应和拥挤效应C.层次性D.类市场性11.中国地方__的责任制主要体现在(ABD)A.__责任制B.政党责任制C.行政问责制D.行政责任制12.近年来中国地方__在干部-公务员制度方面进行了一系列有意义的__和探索,主要举措有(ABCDEF)A.__雇员制B.公推公选C.票决制D.末位淘汰制E.问责制F.引咎辞职制
13.实施__雇员制在__管理中引入了新理念,主要有(ABDE)A.市场观念B.体现了以能力为本位的价值理念C.廉洁高效的理念D.以契约为基础的__-雇员关系模式E.重视绩效1)__的特征有A.公共性B.普遍性C.强制性D.非营利性2)国家的结构形式是__与地方权力的不同构成方式,可以分为A.单一制B.联邦制C.邦联制3)人民行使国家权力的机关有A.全国人民____C.地方各级人民____4)拥有地方立法权、可以制定和颁布地方性法规的地方人大及其__会有A.省级人大C.省级人民__所在地的市人大5)在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,省、自治区、直辖市的人民____有权制定地方性法规,这些法规需报送备案的机关有B.___D.全国人大__会6)____地方的人民____制定的地方性法规有B.单行条例C.自治条例7)中国国家__军事委会实行__负责制,____对其负责的国家机关是B.全国人民____C.全国人大常务委员会8)人民__的组织活动原则有A.平等原则C.合议原则9)我国地方人民__按行政区划设置,以下属于地方人民__层级的是;A.高级人民__C.基层人民__D.中级人民__10)中国当前的地方行政建制有B.省、县、乡三级行政体制D.省、市、县、乡四级行政体制11)___的机构包括B.办公机构C.直属机构D.非常设机构12)宪法赋予___的职权有A.行政立法权B.行政提案权C.行政__权13)拥有行政立法权的国家机关有A.___B.___各部委C.省级人民__14)下列属于省级人民__的职权的有A.制令权B.行政__权C.行政执行权D.行政保护权15)“市管县”体制的形成主要通过以下哪几种途径A.地市合并B.划县入市16)以下属于县级人民__的派出机构的有C.街道办事处D.区公所17)特别行政区成立之后拥有自己的B.基本法C.区旗D.区徽18)特别行政区享有高度的自治权,__行使的权力有A.司法权B.外交权C.立法权19)在我国,拥有地方立法权的机关有B.省级人大C.直辖市人民__20)__行政立法制定的规范性法律文件有A.行政法规D.行政规章21)中华人民___的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关有A.全国人民____C.地方各级人民____22)___部门立法作为同一国家机关所属部门的立法行为,属于A.__立法C.行政立法23)公安机关是国家机器的重要组成部分,属于B.行政机关C.司法机关24)省、自治区、直辖市人民__制定的规章,须报备案的国家机关有B.___D.全国人大判断1.一般而言,在单一制国家中,地方__在地方层级中,所居层级离____越近,拥有的权限越大,所受的控制也越严,所承担的国家职能越具有__性质;(√)2.自治型地方__最主要的功能是帮助__和上级__实施__统治,维持统治秩(×)3.从地方__的民族构成特征看,地方__可以分成主要管理一般行政地方的__和主要管理城市地区的__ (× )4.特别行政区地方的__虽然享有高度的自治权,但性质仍然是国家的地方__,不具有__国家的性质和地位,不能行使国家__(√ )5.在税权集中型中,由于__集权程度比较高,地方__的税权比较有限,地方对__的依赖程度比较高(√)
6、关于__的基本概念,不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法√
7、__的属性取决于国家的属性,所以任何国家的__都只具有阶级__的性质×
8、现行宪法规定我国的行政区划分为三级省、自治区、直辖市;自治州、县、自治县、市;乡、民族乡、镇×
9、在我国城市和农村基层,按照居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级__机关×
10、人民____只有在开会时才能行使职权,不开会则没有权力能力√
11、县以上地方各级人民____常务委员会是地方各级人民____的常设机关,在地方人大成立之初就开始设立了×
12、地方各级人大__会的组__员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务×
13、中华人民___从建国初期开始实行单一元首制度×
14、党的_______与国家_______是两个不同的机构,由不同的人员组成,共同掌握中国的军事权力×
15、我国地方各级行政机关具有双重属性,是指它既对同级国家权力机关负责并报告工作,又要接受中国___的__×简答
1、简述地方__关系的基本内涵答地方__关系是指地方__纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方__之间的关系一般来说,地方__关系的内涵可以从两个方面来把握在形式上,可以区分为纵向关系和横向关系纵向关系包括____和地方__的关系,上级__和下级__的关系,上级__行政部门和下级__行政部门之间的关系横向关系包括没有隶属关系的地方__之间的关系,以及地方__内部行政机关各职能部门之间的关系在内容上,地方__关系实际上是__之间的权力配置和利益分配的关系,主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系(4分)
3、简述地方__权力的内容答地方__权力是指地方__在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力地方__权力的内容包括以下几个方面1议决权,是决定如何治理本行政区域的权力2执行权,是如何实现本行政区域治理的权力3行__,是对本行政区域社会公共事务的管理权力
4、简述地方财政与地方__管理之间的关系答地方__管理和地方财务之间的关系主要体现在两个方面1地方财政是地方__管理提供物质基础2地方财政影响和制约着地方__管理职能的履行和目标的实现第一,地方__职能的履行只能建立在地方__财政可能性基础上第二,地方财政管理不善会导致地方财政危机,进而引发管理危机
5、简述隶属型地方__的基本特征答地方__隶属于__和上级__,地方__的__及其所属官员由__或上级__任命,地方__服从上级的指挥,对其负责;地方__是__和上级__的代理人,最重要的功能是帮助__和上级__实施__统治,维持统治秩序,地方__本身没有__的人格一般来说,在实行专制或__制度国家,或在__制度还不够健全和完善的国家,其地方__大都属于这种类型
6、中国地方__的经济职能主要体现在哪些方面?答____的根本任务就是解放和发展生产力这是提高人民生活水平,乃至实现未来理想的基础条件因此,______的__更为强调经济功能在市场经济体制__和对外开放中,中国__的经济职能正在发生转变根据1993年《____关于建立____市场经济体制若干问题的决定),中国地方__的经济职能主要体现在以下几个方面第一,制定发展战略;第二,调控地方经济;第三,维护经济秩序;第四,管理国有资产;第五,经营基础设施
7、中国地方立法权的范围包括哪些方面?答中国地方立法权的范围大致包括以下四个方面
(1)有关在本地区实施__立法的细则规定
(2)体现地方特色的专门立法
(3)授权立法与先行立法
(4)自治立法与变通立法
8、简述地方行政机关的基本职权有哪些答地方行政机关的基本职权包括1执行权;2制令权;3管理权;4人事权;5监督权
9、简述地方选举制度的作用和意义答1地方选举是地方__的实现形式和重要保证2地方选举扩大了公民__参与的机会3地方选举强化了公民与__之间的关联,有利于民众监督地方__4地方选举在公民__社会化中起着重要作用,有利于促进公民的归属感,参与感和责任感
10、简述中国一般地方__的性质答一般地方__是____的地方分治机构,代表____治理特定地方,同时也是特定地方__共同体的治理机构,设立有代表和反映地方社会利益和要求的__代表机构一般地方__在体现严格意义的单一制__集权性质的同时,也具有地方__共同代表者、治理者的性质和地位
11、___说自治型地方__优于隶属型地方__?P14答因为
(1)它更加清楚居民的需要和利益从获取居民和利益的角度看,自治型地方__具有信息上的优势,能够更好地为居民服务
(2)在监督地方__官员方面,居民监督自己的自治型地方__更容易,更容易获得管员履行职责的信息,监督成本低,监督效果更好
(3)从塑造民情角度看,地方自治有利于培养居民关心公共事务的习惯,使其积极参与公共活动,亲身体会自治的组织形式的好处,产生遵守秩序的志趣,理解权利和谐的优点,对他们自己的义务的性质和权力范围形成明确的和切合实际的概念
(4)地方自治导致地方自由,加起来就是国家自由
12、简述中国____地方的基本特征与行政区划类型答____地方的基本特征
1、民族区域自治是少数民族聚居的地方实行的区域自治;
2、民族区域自治是实行民族区域自治的民族在自制区域内实行自治____地方的行政区划类型自治区、自治州、自治县
13、简述中国地方立法权的构成要素答地方立法权的构成要素1主体有立法权的地方国家机关(地方国家权力机关和地方国家行政机关);2法律依据宪法、法律、行政法规、特别授权;3适用范围(或空间效力)不超出本行政区域所辖空间范围(领地、领空、领海;4内容制定、修改、废止权力;5行使结果表现为五种规范性法律文本(地方性法规、地方__规章、自治条例和单行条例、四个经济特区__制定的规范性法律文件、特别行政区的法律和其它规范性法律文件);6调整对象三大领域
14、中国地方行__有哪些突出特征?答;1主体地方国家行政机关(地方各级人民__及相关部门、派出机关、上级__派驻机构)2行使目的:是执行国家意志、实现地方公共利益;3作用方式:是强制性地推行政令;4法律渊源源于地方__的固有权利与授予权力;5地方行__不同于地方行政职权
15、试述司法权力地方化的表现及其形成原因答;1中国___各级政法委员会对司法权的__地方各级政法委的职责、实现形式及对公检__能的影响中国___各级地方党委能够决定__、检察院重要人事任免2地方人大及其__会对司法权的__事实上的权利__者表现在通过人事任免权间接__、监督司法机关的工作;3地方行政机关对司法权的____、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位;其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统一管理,本身不__,两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预,司法权事实上被__
16、简述“市管县”体制对地方__纵向间关系的影响及其发展__思路答
(1)“市管县”体制对地方__纵向间关系的影响积极影响“市管县”体制是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果,使__的城乡分治走向城乡结合在地区经济和社会发展上,有助于城乡经济互补与联合,有助于农村城市化;在地方行政体制发展上,加强了省、市、县之间的__,使市、县两级__的职能有所扩展这种体制成为处理省级行政机关与县级行政机关之间关系的主要方式,地级市正在逐渐成为省、自治区之下的辖县层级,在整个行政体系中的重要性得到提升弊端随着市场经济的深入发展及县域经济异军突起,“市管县”体制逐步失去当初的功效,成为束缚县域经济发展的体制性因素具体表现参见P146-147四点同时,副省级市和“市管县”体制的实行在一定程度上加重了中国行政管理体制方面的痼疾行政区划层次过多、同级政区之间规模大小悬殊、城市数量太少等
(2)发展__思路主要观点是“减少行政管理层次”,核心是减少“中间层__”,实质是在省、自治区内,减少地级市的数量或取消地级市,逐步实现省、自治区对县的直接管辖;在直辖市内,减少区的数量或取消区,逐步实现直辖市对街道的直接管辖中间层__削弱后,省级政区有能力直接管辖区和县,在理论和技术上都是完全可能实现的
17、简述公务员交流与回避制度的主要内容答
(1)交流制度是指行政机关内部公务员之间或者行政机关与其他国家机关、群众团体、企事业单位的工作人员之间实行调换任职交流制度有利于公务员开阔视野、丰富经验、交流信息,更好地发挥个人才干,达到人与事的最佳配合公务员交流采取调任、转任和挂职锻炼三种形式
(2)回避制度是指国家机关为防止公务员利用职权谋私徇情,而对其任职和执行公务采取的限制实行公务员回避制度有利于机关廉政建设,促进社会稳定,有利于公务员的健康成长公务员任职回避和公务回避主要包括
①回避的范围凡属以下四种应当回避的__关系的任何一种,应当实行回避夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系
②回避的类型任职回避、公务回避、地区回避
③回避管理
18、___说“__与地方权责划分是地方__公共财政的现实基础”?答__与地方权责划分是一个普遍现象,无论单一制国家还是复合制国家都存在,只是分权程度和方式不同在单一制国家中,____和地方__是一个整体,地方__的权力由____规定和授予授予分两种一种是将某种或某些国家事务的立法权和行__同时授予地方__,另一种是____将上述权利分开,由国家立法、由地方执法,国家拥有立法和监督权,地方__拥有委托行__单一制国家的财政体制是一种__和各级地方__在__统一__下,根据事权划分及与之相适应的财__力的划分,实行统一财政预算和分级管理的一种体制模式联邦制国家的财政体制是指在宪法和法律确定的各级__的__事权的基础上,各级____地行使各自的财__力,自收自支、自求平衡、自行管理、自成一体的体制模式____与地方__之间没有整体关系,__间的财政__主要以分税制和转移支付制度实现因此,____与地方__之间的权责划分,由此导致的____与地方__之间的财__限的划分是地方__公共财政的现实基础
19、简述中国地方____与发展须遵循的基本原则答
(1)依据公共职能的需要确定地方__的构成及规模__作为公共部门其职责就是提供公共物品,包括向公众提供公共服务在地方__层级设置方面应当依据本区域__方性公共物品的分布特征设置__的结构;规模上应当依据__作承担的职责决定__规模的大小,依据地方性公共物品的数量、种类和特征决定地方__的组成____
(2)建立地方______的制度规范确定地方__责成部门的间接标准经过上一级__批准、并由本级人民____常务委员会备案的工作机构,且其负责人必须由本级人大任免的机构,才能被确定为本级人民__的组成部门决定某一机构是否具有地方__组成部门地位的权利主要在上一级行政机构手中依据地方社会公共需求,逐步在制度上和法律上规范地方__的____
20、简述__责任制的主要内容答中国地方__的责任制主要体现在以下三个方面
(1)__机构中的__责任制;
(2)党政结构下的__责任制,即政党责任制;
(3)下级__对上级__的__责任制,即形式上的行政责任制
21、简述中国地方__创新的环境答
(1)中国地方__创新的国际环境知识经济的挑战、网络信息技术发展的挑战、经济全球化的挑战、国外__创新实践的示范与影响
(2)中国地方__创新的国内环境_____为各级地方__创新提供了理论资源;具有创新精神的干部走上各级地方党政__岗位,成为地方__创新的主要推动者与实施者;中国市场经济发展的内在逻辑与要求,推动着地方__创新;地方治理性质的变化成为地方__创新的重要推动力量
23、简述地方税制存在的问题和完善途径答
一、税收权力过于统一;二,地方税主体税种缺位;途径有第
一、给予地方__在地方税上一定的立法权;第二,发展税基共享式地方税种;第三,逐步健全财产税;第四,完善地方税辅助税种
4、简述地方__作用的具体表现答在__作用方面,包括对国家__统治的持续和稳定有重要的影响;有助于促进____的加强和发展;有利于____完成对社会事务的公共管理;在社会作用方面,为居民提供一个安定的生活环境和工作环境;有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进地方的社会进步;
5、简要自治体地方__的基本特征答其一,它不是由____任命或批准任命;其二,它所运用的___力来自当地居民授予,与上级和____之间不存在命令指挥与服从的关系;其三,自治体地方__行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系;其四,自治体地方__在处理法定自治范围事务时,拥有法定的__处置权力;其五,但在完成国家委托的行政事务时要受__或相应国家行政机关的监督和指挥;其六,对于不属于自治事务,也未接受委托,则自治行政机关无权干预;
7.地方__类型划分的依据?答
一、地方制度安排;
二、地方__的设置目的;
三、地方__所居的层级位置
8.简述中国地方__在__开放以来的变化?答从地方体制看,____地方__仍为混合体地方__,地方各级人民____代表由当地居民选举产生;从地方__的组织结构看,首先是地方各级人大都设置了常设机构,县以上称为常务委员会,乡镇称为人大__;地方__组织结构的另一重大的编号是实行行政__负责制,将行政机关改称为人民__
10.与行政体地方__单位的构成相比,自治体地方__单位有哪些构成形式?答第一种是绝对议行合一体制的地方__单位构成;第二种是相对议行合一体制的地方__单位构成;第三种是绝对议行分立体制的地方__单位构成;第四种是相对议行分立体制的地方__单位构成
11.中国地方__建设、经营和管制公共基础设施的职能从__与市场关系的角度看,可以分为哪几类?答一类是地方__通过法定程序,允许非地方__所辖公共基础设施单位(包括各种经济成分的企业)建设、经营一部分公共基础设施第二类是地方__所辖的企业、事业单位经营和管理的公共基础设施;第三类是对公共基础设施的日常行政管理
12.简述地方__内部管理与公共管理之间的关系?答地方__的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系两者是一个有机的整体,又是一种互动关系具体而言,地方__的内部管理是地方__公共管理的前提和基础,它是国家行__力在地方的载体,其组织____合理和依法运转,是地方__承担公共管理任务和提高效率的组织保障;地方__的公共管理,是其根本职责,是其实现宪法和法律赋予的___力和履行职责为公民服务的活动地方__的内部管理是否合理和高效,直接决定着其公共管理的有效性和效率;而地方__公共管理内容的发展演变,又发过来导致其内部管理体制发生相应变化,包括____和运转方式等方面的改变两者是相互影响、彼此促进的关系
13.简述地方财政支出的原则答
一、量入为出原则;
二、__原则;
三、效益原则;
四、受益原则;
14.地方选举的作用和意义?答
一、地方选举是地方__的实现形式和重要保证;
二、地方选举扩大了公民__参与的机会,能够更好地体现人民__的原则;
三、地方选举强化了民众与__之间的关联,有利于民众监督地方__
15.地方自治制度的基本特征?答
一、设有民选产生的地方__自治机关;
二、__与地方自治__的权限划分,通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整;
三、各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能;
四、地方自治单位内部的自治权力包括组织权、财__、公共执行权、地方立法权、制裁权等五个方面;
五、____通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动
16.简述地方__发展的目标P
24617.概述中国地方自治的历史发展主要阶段P
22118.行政体地方__的特点和优缺点答特点该地方__的手掌及其主要部署,由__或上级__任命,本身不具有__的法人资格;该地方__的权限范围的大小,取决于____的意愿和授权;该类型地方__是__集权体制的产物,是集__统治与行政管理于一体的地方国家机关;优点政令统一,行政效率较高,有利于增进国家的统一和__稳定;____能从国家整体利益出发,协调各地域的均衡发展,有利于克服地方__主义倾向;缺点不符合____这一现代精神,难以充分发挥地方__自身的主动性和积极性,漠视当地民众的利益和意愿,容易遭到民众的不满和反抗;
19、自治体地方__的概念、特点和优缺点答自治体地方__是由当地居民依法选举产生的地方__特点不是由____任命或批准任命;___力直接来源于当地居民手语,同上级和____之间不存在命令指挥与服从的关系;在处理法定事务时,拥有__的处置权力;优点能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理,发扬____;能更好的发挥地方的主动性、积极性,从实际出发,依据地方民众的需求办好各项事务;有利于民众加强对地方__活动的监督,促使地方__行政效率的提高;缺点容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题,忽视国家整体利益;在缺乏有效监督的控制下,有可能使__政令难以得到贯彻落实;容易导致不同地域的自治体__,向居民提供所需公共管理与服务产生差距;
20、混合体地方__的概念和优缺点答混合体地方__是指由当地居民选举产生的,但行政机关同上级__的行政机关之间却有着不同形式的上下级关系;优点体现了现代____的要求,有利于发扬____;有利于国家行政统一和较高的效率;缺点只顾接受上级行政机关的指令,漠视当地居民的利益;只顾地方利益而漠视国家整体利益;
21、地方__的行政区划类型答从行政区划单位设置的目的来看,地方__基本可以分为两大类一般性地方__和特殊性地方__;其中特殊性地方__又可以分为民族区域型、城镇型和特殊型地方__;
22、地方__层级结构的概念答是指由各地方__单位之间,通过各种关系而形成的纵向的上__系;包括三种情况其一,地方__的行政机关因行政隶属而形成的上下级关系;其二,由实施法律监督在地方__间形成的上下级关系;其三,因地域上的包容而构成的层级关系;
23、地方__权限的特点?答具有三方面的特点·地方__权限由____划定;·地方__权限限于法定的地域范围;·地方__权限限于社会公共事务中的部分事务24地方__权力的含义和内容?答地方__权力是指地方__在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力其主要内容包括三种权力议决权、执行权和行__
25.中国地方__的权限答中国地方__权限包括法定的地域范围,即指地方__单位的法定行政区域;法定事务范围,即指地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民__的法定职权范围;
26、中国地方__的权力来源和权力配置特征答我国地方__有混合体地方__和自治体地方__两种类型,前一种类型的地方__权力一部分来源于行政区域全体居民,另一部分来源于上一级国家机关和最高国家行政机关;自治体地方__(__、澳门)的权力是由代表国家的____授权选民,再由选民通过选举授予的;__地方__权力配置特征具有双轨制的特点
27、中国地方各级人民____的产生方式、规模、任期、组织和职权答中国地方各级人民____的产生方式是由选举产生;其规模主要取决于地方__单位在该国地方__体系中所属的层级和该地方__所辖行政区域的人口数量(p100);其任期是每届任期5年;组织机构县级以上地方各级人民____的组织包括常务委员会、__团、代表团、专门委员会和调查委员会;乡级人民____的组织包括乡级人大__、副__和__团;职权地方立法权;保证宪法、法律行政法规和有关决议的遵守和执行;决定权;选举和罢免权;监督权
28、中国地方各级人民__的含义、组成、任期和职权答地方各级人民__是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民__,是地方各级人民____的执行机关,是地方各级国家行政机关,也是上级人民__的下级机关;组成详情参见课本p104;任期地方各级人民__每届任期5年;职权县级以上地方各级人民__的职权主要有执行权;制令权;管理权;保护权;__和监督权;乡级人民__的职权包括执行权;制令权;管理权;保护权;其他职权
29、地方__职能的含义、制约因素和基本特性答地方__职能是指由地方__实现的__职能;制约因素地方__自身的能力;地方__制度;经济体制;社会发展水平;基本特征双重性、差异性、局部性、服务性、规范性;
30、中国地方__职能转变的原因和主要表现答原因;经济体制的转变是推动地方__职能转变的直接原因;生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大,是推动地方__职能转变的根本原因;______推动____向地方__、上级__向下级__下放权力;实现从“达__、小社会”向“小__、大社会”的转型,是地方__的相当部分职能向企业、是地方__的相当部分职能向企业、事业单位、社会团体转移;实现地方__的公共行政的规范化和现代化,也是推动地方__职能转变的另一原因;主要表现政企分开;__调控市场、市场引导企业;__维护市场秩序的职能加重;建设、经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升;规划和环境保护职能受到高度重视;地方__努力建立社会保障体系;依靠第三部门,管理社会事务
31、中国地方__职能的主要内容和发展趋势答内容可分为三个方面,建设职能、保障社会的职能、促进社会发展的职能;发展趋势在职能内容方面,定位将日趋明显;在职能实现模式方面,将从管治型走向服务型,即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品;在职能目标方面,将从追求效率、追求社会效益,进而发展为追求综合效益;
32、地方__关系的概念和基本内涵答地方__关系是指地方__纵向的上下关系、横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区地方__之间的关系;基本内涵在形式上,可以分为纵向关系和横向关系,前者包括____和地方__的关系,上级__和下级__的关系,以及上级__行政部门和下级行政部门之间的关系;后者包括同级或不同层及地方__之间的关系,既没有隶属关系的地方__之间的关系,以及地方__内部行政机关各职能部门之间的关系;在内容上,地方__职能关系实际上是__之间的权力配置和利益分配的关系,主要包括权力关系、利益关系、财政关系个公共行政关系;
33、我国地方__关系的含义?答我国地方__关系,就纵向上来说,包括____与地方__关系、上下级地方__间的关系、上级主管部门与下级__间的关系,以及上下级地方__对口部门之间的关系;就横向关系上来说,是指每级地方__内部间的关系与不存在隶属关系的不同地方__间的关系;在不同历史阶段来说,也是不同的;
34、我国____与一般地方__间的关系答中国____与地方__之间的关系,是国内__间关系的中轴,直接决定着国内__间关系的格局,历来被人们所重视____和地方__之间的权力关系主要体现在行__和司法权;__和地方__的经济关系主要体现在财政关系上;__和地方的利益关系主要包括__利益关系和经济利益关系
35、我国____与民族区域__以及特别行政区__间的关系答与一般地方__关系相比民族区域地方__享有比一般地方__更大的自__,自主地管理本地事务的一种特定的民族权利和国家权力
20、
36.我国各级地方__间的关系答包括上下级地方__之间的关系;“市管县”下的地方__的关系;同级地方__之间关系
37.地方__内部管理与公共管理的内容及相互关系答地方__的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系两者是一个有机的整体,又是一种互动的关系;具体而言,地方__的内部管理是地方__公共管理的前提和基础,他是国家行__力在地方的载体,其组织____合理和依法运转,是地方__承担公共管理任务和提高效率的组织保障;地方__的公共管理,是其根本职责,是其实现宪法和法律赋予的___力和履行职责为公民服务管理的活动地方__的内部管理是否合理和高效,直接决定着其公共管理的有效性和效率;而地方__公共管理内容的发展演变,又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化,包括____和运转方式等方面的改变38地方__管理的特点和作用答地方__管理具有相对封闭性和开放性的特点;作用地方__的公共管理有利于实现国家公共管理的完整性和统一性;地方__的公共管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施;通过各级各类地方__的公共管理,国家可以有效地为全国提供各类公共服务的产品,有助于实现整个国家的社会稳定
39.地方__的内部管理的含义和特点答地方__内部管理是指地方__为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限,而对地方__自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理;特点系统性、法制性、适应性
40、地方__公共管理的内涵答是指地方__依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理活动
41.我国地方__职能的内容答____地方__职能的内容十分丰富,从它们同地方居民的关系看,可分为三个方面
(一)建设职能 它是地方__的主要职能建设职能是指地方__建设、经营和管制地方公共基础设施的职能地方__的建设职能包括地方规划的职能环保设施是公共基础设施的重要组成部分,环境保护职能是地方__建设职能的重要方面,而且,由于地主__职能的效益目标以生态效益优先,因此,环保职能在地方__的职能构成中具有首要职能的地位
(二)保障社会的职能 地方__保障社会的职能,是指地方__通过对本地社会性事务方面的管理和服务,确保当地社会的稳定,为当地的可持续性发展创造条件社会治安管理在地方__的保障社会安全和稳定中占有突出的位置社会保障有利于确保____市场经济体制有一个平衡运作的社会环境计划生育管理是地方__社会职能中的一个重要职能中国地方__的社会职能还包括户籍管理,流动人口管理,民政管理,司法行政管理,民族和宗教事务管理,侨务管理,社区管理,老年事务管理,外事管理等
(三)促进社会发展的职能 促进当地社会的发展,是当代地方__的一项重要职能,它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高地方__的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面地方__的教文卫体职能中的公共服务方面,指地方__拨款、指导和规范教文卫体事业单位提供公共服务
42、地方__公共管理在国家公共管理中的重要作用表现在哪几方面?答
(1)地方__的公共管理有助于实现国家公共管理的完整性和统一性;
(2)地方__的公共管理有助于保证国家宪法和法律的贯彻实施;
(3)通过各级各类地方__的公共管理,国家可以有效地为全国公民提供各类公共服务的产品,有助于实现整个国家的社会稳定
43、地方财政与地方__管理的关系?答地方财政与地方__管理的关系体现在两个方面一方面,地方财政为地方__管理提供物质基础地方__筹集物质资源,履行管理职能的过程,在财政上体现为组织财政收入,安排财政支出的过程另一方面,地方财政影响和制约着地方__管理职能的履行和目标的实现第一,地方__职能的履行只能建立在地方政府财政可能性基础上;第二,地方财政管理不善会导致地方财政危机,进而引发管理危机
44、联邦制与单一制国家地方财政体制比较?答
(一)相同点
1、在__(联邦制国家)与地方财政关系上,__居主导地位主要体现在一是财政重大立法权由____支配二是__掌握主要税种课征权三是__财政收入占全国财政收入的大部分
2、地方财政支出占__财政支出总额的大部分
3、转移支付制度是__财政调控地方财政,平衡地区差别的重要手段
(二)不同点
1、与单一制国家相比,联邦制国家地方财__力普遍较大第一,在__间税权划分上,单一制国家实行“授权制”,联邦制国家实行分权制第二,单一制和联邦制国家在地方__预算审批层级上有所差异
2、在协调__与地方财政关系所采取的策略方面,联邦制国家与单一制国家各有侧重其中一个最重要的表现是,联邦制国家的重点在于维持平衡,单一制国家的重点在于促进发展存在差异的主要原因是联邦制国家____的权力是地方让与的,而单一制国家地方__的权力是自上而下授予的论述
1、试论地方__公共管理的内涵及内容答地方__的公共管理是指地方__依法负责本行政区域的公共事务的组织与管理,以此来为辖区民众和社会组织提供公__品与公共服务,维护和促进辖区的正常生产、工作和生活秩序,实现本地区的社会稳定,保障地方各项事业的健康发展其内涵包括以下几个方面1地方公共管理的主体是地方__2地方__公共管理的客体或对象,是辖区公民和各类团体的公共事务3地方__的公共管理,是国家行__力在地方上的实施4地方__公共管理遵循宪法和法治原则,地方__的各种机构和公务人员均必须严格依法行政地方__的公共管理的内容主要包括以下几个方面1__事务管理包括A.维护国家__和领土完整B.维持辖区的社会治安C.依据宪法和法律规定,组织和保障辖区的__活动2社会事务管理包括A.经济事务管理B.公用性事务管理C.公益性事务管理2.试论述当前影响地方____与发展的一般环境和特殊环境因素答当前地方__发展的一般环境是指世界各国行政__所面临的普遍性的问题和共同背景主要包括以下几方面1__职能不断膨胀2经济全球化3__化与信息化的提升当前地方__发展的特殊环境是指各国地方__面临的特殊环境,包括1__环境包括__与地方关系,地方__与社会民众的关系,地方__绩效考评标准体系的价值导向2经济环境包括本地市场化程度,财政状况3区域环境包括区域的历史与现状,区域的地理位置,区域的__区位3.试述我国分税制__的内容和缺陷答我国l994年起进行的的分税制__主要包括以下内容1划分__和地方事权2划分__和地方的收入3规范__与地方间的财政转移支付4建立新的税收管理体系分税制__存在的缺陷主要包括以下两个方面1尚未完全合理划分____与地方__各自的事权和财权2分2分税制在具体的执行中并不规范,具有明显的“双轨制”特征1.试述地方选举制度基本原则答地方选举制度是选举地方各级代议机关组__员和地方其他公职人员的原则和制度的总称它是国家选举制度的重要组成部分,主要包括地方选举的原则、组织和程序等等,通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定地方选举制度是保证人民行使民__利、参与__管理的重要形式地方选举制度的基本原则主要有1普遍选举原则;2平等选举原则;3直接选举原则;4秘密投票原则2.试述地方__的公共服务职能答在市场经济条件下,中国地方__提供公共服务的职能十分重要地方__提供的公共服务主要在以下几个方面第一,提供教育等公共服务教育对国民经济的发展和社会文明的进步,具有极为重要的基础性意义西方国家从19世纪后期逐步推行义务教育,义务教育的年限在逐步提高中国的高等教育主要由____和省级__承担,义务教育的具体执行任务则落在地方__尤其是基层__的肩上第二,提供社会保障和社会救济市场经济中,个人根据提供的生产要素在生产中的贡献大小取得收入不同的人们由于各种各样的原因,拥有的生产要素数量不同,因而人与人之间收入存在较大的差距社会差距过大,就破坏了社会的公平,影响到社会的稳定不仅如此,市场竞争中还存在着失业等现象中国在经济__和转轨之中,有一部分工人下岗除此以外,社会中还存在着多种多样的弱势群体,如身体残疾者、年老多病者、孤寡老人和孤儿等地方__有责任调节社会收入差距,保障社会的基本公正,有责任向有关群体提供必要的社会福利和救济,保障每个公民的基本生活第三,保护生态环境生态环境的恶化是伴随着人类经济活动而开始出现的随着人类活动量的增加,对环境的污染也大大增加这种污染一旦超过生态系统的承受能力时,就会对人类社会的生存构成严重的威胁因此,__应运用税收、立法、行政措施,鼓励社会单位注意生态环境,同时限制对自然资源的掠夺性开采或利用,以实现经济和社会的协调发展和可持续发展第四,维护社会秩序稳定的社会秩序是正常的物质生产和精神生产的前提维护人民生命财产的安全,保一方平安,是地方__的基本责任3.试述加入WTO后地方__职能调整答中国各级地方__必须加快在经济全球化背景下寻找新的角色定位,适时转换__职能,科学界定__行为的适当范畴,发挥__在____市场经济体制和WTO体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用
(1)明确__管理经济职能的适度范围,强化宏观经济调控和市场监管职能
(2)加强社会公共事业管理,健全__服务职能
(3)提高__政策透明度,椎进政务信息化建设
(4)规范__行为,推进地方__管理法治化
(5)在____宏观调控大局下,地方__应通过积极配合与弥补不足,维护地方经济利益,提升地方竞争力
(6)强化地方__对外交往职能,在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益
7、试论述地方__发展的一般规律以及中国地方__发展的主要途径答;地方__发展遵循的一般规律,包括1地方__发展是外部环境和内部问题共同作用的结果,是外部动力和内部动力共同推动的过程2地方__发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程3地方__发展是一个涉及内容广泛的系统性__工程4地方__发展是一个循序渐进的复杂过程,是地方__内部权力、衬益和资源的再分配中国地方__应当从中国的实际出发,认真吸取人类__文明在地方__发展方面的成果,有选择、有步骤地借鉴西方成功经验,建设成具有____的__、服务、高效、法治的地方__主要的途径有1充实,完善和发展地方各级人民____2建立法治的行政主体3改进现行的行政管理体制
8、试述地方__内部管理的特点和主要内容答地方__的内部管理是地方__为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限,而对地方__自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理,具有如下特点1系统性;2法制性;3适应性地方__内部管理的主要内容包括1组织机构管理,包括静态的地方__组织机构的设置和调整,以及动态的地方__组织机构的设置程序、变更程序和运转秩序;2人事管理,是地方__为履行其公共管理职能、推行政务,通过特定的职能机构及相应的法规、制度、方法和手段等,对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利和退职退休等方面的管理活动;3机关事务管理,是地方__对自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动
9、论述中西方地方__的差异主要差异点西方国家地方__中国地方__机构组织原则按照地方自治原则组织和建立按__集中制原则组织和建立行政机关性质仅仅是地方的行政机关既是地方国家权力机关的执行机关,又是国家的地方行政机关__机构组织管理方式____和人员编制可自行确定,有__的财务管理权和人事管理权,其雇员不列入国家公务员序列,不存在工作调动____和人员编制由上级__确定,地方财政是上级财政的组成部分,雇员属于国家公务员序列,重要人事任免需上级批准,工作人员柯横向或纵向调动职能范围较窄,主要承担部分地方性公共事务,管理经济的职能十分有限宽泛,地方__是处理地方公共事务的唯一中心,是__统治中心司法机关__于地方议会对地方人民____负责,受地方党委__
10、试论述中国地方______存在的问题及__机构__的选择要点1.__机构存在的问题1)机构过于庞大、__机构多、__组__员相对较多2)部门内设机构膨胀,内部层级过多、大量设置非常设机构等问题;3)各个部门拥有庞大的后勤服务系统,占用大量行政资源、滋生部门利益和__、挤占服务社会化的空间;4)行政成本过高,财政不堪重负;5)缺乏完备有效的行政组织法律规范,机构__处于精简与膨胀的恶性循环中2.__机构的__选择1)精简地方__机构是____的目标和任务2)精简__机构宏观上要适当压缩地方__的层次,减少地方__的设置数量,组织结构应该朝着缩减中间层次的扁平化方向发展3)行政区划方面__基本思路是“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”行政层级变革更多地集中在两个领域地市级、乡镇级对乡镇级__成为近期探索的一个热点4)精简__机构
11、中国地方__如何实现地方治理的“善政”与“善治”?1按照市场经济的发展规律与国际规则的要求,创新行政方式,提高行政效率,增强行政能力,从而积极回应各种挑战,最终实现地方治理的“善政”与“善治”,成为地方__面临的紧迫任务和重大课题善治——是使公共利益最大化的社会管理过程与活动基本要素有合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正要实现“善治”的理想与价值追求,首先必须实现“善政”善政——即建立一个人类所期望的____、责任__、服务__、____、效益__、专业__、透明__、廉洁__地方层次上的“善治”意味着地方__与地方____形成一种新型的合作关系,实现对地方公共事务的多中心管理,意味着地方__管理与社会自治的有机结合2实现地方善治的基础是地方善政,以善政推进地方善治是地方__发展的基本途径3中国地方治理模式__开放之前是__直接管理与控制的地方治理模式;__开放扩大了各级地方__的自__与利益份额导致地方治理模式的变化,产生形成以地方__为本位的地方治理模式地方治理模式存在的主要问题没有提供充分的监督、约束机制,行__的扩张与____可能引发地方治理倒退;建立在分权基础上的以地方__为本位的地方治理模式缺乏法理支持,基础脆弱;地方民众对地方__的参与缺乏足够的空间和渠道,地方治理与地方____化之间缺乏内在的__4以“善政”推进地方“善治”加强依法行政,推进依法治国依法行政是依法治国、建设____法治国家的基础和关键依法行政要求地方__的一切管理活动都必须严格依照法律进行;要求地方__制定地方性行政法规时遵循“法律优先”“法律保留”的原则,在法律规定的范围内行使法规制定权,而不得与法律规定、行政法规相抵触或相违背,要求地方行政机关行政执法时须有明确的法律依据,做到权责统一,既要符合实体性也要符合程序法,行__受到监督,违法行政要承担法律责任;依法行政是对依政策办事、依___的指示和命令办事的否弃,是___进步__行政审批,强化行政监管行政审批是行政机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其特定主体资格、特定身份的行为随着市场经济的加速,传统行政___度日益成为制约市场经济发展的瓶颈(表现参见P119)___各部委全面清理行政审批项目、地方各级__按照__统一部署对行政审批项目“自我清理”行政许可法颁布实施为地方行政___度__提供了法律保障,也对地方__提出了更高的要求;以服务为导向,实现地方__与民众的合作地方善政的基本取向三个转变)控制导向的管理向服务导向的管理转变;__本位的地方__向市场本位的地方__转变;强势的行__单独治理向地方社会合作治理转变
12、试论述司法行政化的弊端论述要点__、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位;其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统一管理,本身不__,两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预,司法权事实上被__
13、试分析加入WTO对于中国地方__的挑战、机遇及__意义论述要点中国地方__在正式、完全地进入WTO规则之际,面临着角色定位与转换的问题,而且必须在有限的过渡期内,迅速完成现有管理体制与行为方式的__,以适应国际贸易规则的进入;必须加快在经济全球化背景下的角色定位,适时转换__职能,科学界定__行为的适当范畴,发挥__在____市场经济体制和WTO体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用
(1)WTO规则与地方__角色转换A.促使国__区间的政策平衡,营造统一的、公平竞争的环境;B.合理调适____与地方__关系,明确同一主体,协调一致;C.改变中国各级地方__管理体制和行为模式,建设更加精干、廉洁、高效公开的服务性__规则要求地方__的角色更加理性化,要求地方__的职能更加规范化
(2)加入后地方__职能的调整A.明确__管理经济职能的适度范围,强化宏观经济调控和市场监管职能B.加强社会公共事业管理,健全__服务职能;C.提高__政策透明度,推进政务信息化建设;D.规范__行为,推进地方__管理法制化;E.在____宏观调控大局下,地方__应通过积极配合与弥补不足,维护地方经济利益,提升地方竞争力;F.强化地方__对外交往职能,在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益
14、论述中国地方__财政管理体制__的基本方向论述要点
(1)地方财政体制__的基本原则“一级__,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权”是地方财政体制__的基本原则,配之以自上而下转移支付的健全,来完善以分税制为基础的分级财政,是我国分税制__的基本方向
(2)合理划分__与地方__职责,科学界定地方__职能
(3)根据事权和职责界定各级财政支出范围
(4)对进一步合理界定省以下__的职能、权限和财政收支的划分
(5)压缩管理层级
(6)进一步完善__间财政转移支付制度
15、试述行政体地方__的基本特征、优缺点答行政体地方__是由____或上级__任命产生的地方__行政体地方__实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关其基本特征
(1)行政体地方__的__及其主要部属,由__或上级__任命;
(2)行政体地方__权限范围大小,取决于____的意愿和授予,所辖事务范围,除了那些只能由____承担的职责,如国防、外交、货币、金融等,其他都可由____授权地方__承担;
(3)行政体地方__是__集权体制的产物,是集__统治与行政管理于一体的地方国家机关优点政令统一,行政效率较高,有利于增进国家的统一和__稳定;____能从国家整体利益出发,协调各地域的均衡发展,有利于克服地方主义倾向在现代条件下,在国情复杂的大国,行政体地方__的弊病显得更为突出,从总体上讲,行政体地方__已不适应当代社会发展的需要
16、结合所学知识,试阐述地方__在发展的过程中所面临的环境变化答
①地方__发展所面临的环境变化主要包括一般环境和特殊环境的变化
②一般环境是指世界各国行政__所面临的普遍性问题与共同背景,主要包括__职能不断膨胀;经济全球化;__化与信息化的提升;
③特殊环境是指各国地方__面临的特殊的__环境、经济环境和区域环境认识地方__发展的特殊环境,不仅有助于认识和借鉴他人经验,也有助于自身能更好地选择发展目标和战略特殊环境主要包括__环境,即__和地方之间的关系;地方__与社会民众之间的关系;地方__绩效考评标准体系的价值导向;经济环境,即本地市场化的程度;财政状况;区域环境,即区域的历史与现状;区域的地理区位;区域的__区位;
17、论述混合体地方__在具体模式上各国之间的差异及其优缺点答差异混合体地方__是由______,创建的兼具行政体、自治体两类__特点的新型地方__但在具体模式上,即行政机关之间关系安排上,各国之间存在着具体差异,特别是苏联、东欧各______,同中国及亚洲各______之间,这种差异表现的较为明显在中国,各级地方__是由当地居民选举产生的,居民通过直接选举或间接选举的方式,产生地方各级人民____作为地方国家权力机关,再由地方国家权力机关人民____选出它的执行机关人民__苏联、东欧国家的混合体地方__在具体安排上不完全相同于中国,但在其宪法安排中则有相似的规定优点体现了现代____的要求,有利于发扬____;有利于国家行政统一和较高的效率;缺点只顾接受上级行政机关的指令,漠视当地居民的利益;只顾地方利益而漠视国家整体利益;
18、论述中国地方__的权力结构体制及中国地方__的权力如何配置?P80-
8119、中国地方__的职能转变,当前正在由对经济的直接微观管理向间接宏观调控为主转变,请述其中的原因答原因经济体制的转变是推动地方__职能转变的直接原因;生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大,是推动地方__职能转变的根本原因;______推动____向地方__、上级__向下级__下放权力;实现从“达__、小社会”向“小__、大社会”的转型,是地方__的相当部分职能向企业、是地方__的相当部分职能向企业、事业单位、社会团体转移;实现地方__的公共行政的规范化和现代化,也是推动地方__职能转变的另一原因
20、试述地方__职能的制约因素?答地方__自身的能力;地方__制度;经济体制;社会发展水平;除上述主要因素外,地方__的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件,对地方__职能的制约也有重要的影响
21、试论述地方__公共管理的内涵及具体内容答
一、地方公共管理的主体是地方__,即地方___力的载体和行使权它在不同的国家有着不同的组织形态;
二、地方__公共管理的客体或对象,是辖区公民和各类团体的公共事务;
三、地方__的公共管理,是国家行__力在地方上的实施;
四、地方__公共管理遵循__和发至原则,地方__的各种机构和公务人员均必须严格依法行政
22、论述我国建国以来__与地方的财政关系的演变答
一、中华人名___成立初期地方和__的财政关系是收支两条线,地方代理__组织收入,并一律解缴__金库地方__所需的一切开支均需__统一审核,逐级拨付地方财政收入与地方财政支出不发生直接__
二、计划经济时期地方和__的财政关系;
三、__开放以来至1994年之前地方和__的财政关系实行财政包干
23、试论述地方__发展的一般规律以及中国地方__发展的主要途径答规律
一、地方__发展史外部环境和内部问题共同作用的结果,是外部动力和内部动力共同推动的过程;
二、地方__发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程;
三、地方__发展史一个涉及内容广泛的系统性__工程;
四、地方__发展史一个循序渐进的复杂过程途径
一、地方__发展的目标;二充实、完善和发展地方各级人民代表大会;
三、建立法治的行政主体;
四、改进现行的行政管理体制
24、论述西方国家地方行政__对发展中国家的启示答西方国家地方行政__启示人们,地方__的发展史一种持续不断的过程,在大幅__自身体制相对完善成熟以后,仍需为适应__活动环境的变化不断做出调整,而这种调整除需进一步完善自身体制外,更需调整它同外界(包括____、辖区民众)的关系而对发展中国家来讲,首先要在改善自身体制上做出努力,否则很难完成后一种调整
25、试述行政体、自治体和混合体的地方__单位的构成答行政体地方__单位由地方国家行政机关构成,不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关;自治体地方__单位的构成可以分为四种即其一,绝对议行合一体制的地方__单位构成表现为地方__权力由一院制的地方议会统一执掌,只存在一个地方自治机关,而地方__单位构成就由地方议会(或委员会)构成;其二,是相对议行合一体制的地方__单位构成,由地方议会行使议决权和执行权,地方议会另设一个机关行使行__;其三,绝对议行分立体制的地方__构成单位,由地方议会和地方行政__两个自治机关行使;其四,相对议行分立体制的地方__单位构成,是由地方议会和地方行政长官两个自治机关构成;混合体地方__单位的构成由地方国家权力机关和地方人民__构成;
26、结合理论__实际谈一谈中国地方__职能未来发展趋势?答地方__职能职能作为上层建筑的组成部分,受制于生产力和经济基础的发展伴随着全球的信息化、经济一体化、居民生活水平提高等社会条件的变化,以发达国家为代表的地方__职能正出现新的发展趋势
(1)更重视居民的日常生活
(2)服务对象越来越多元化
(3)第三部门影响日趋扩大
(4)公民参与日益广泛
(5)信息化对地方__职能实现有重要影响____地方__职能的内容十分丰富,从它们同地方居民的关系看,可以分为
(1)建设职能是指地方__建设、经营和管理地方公共基础设施的职能;
(2)保障社会的职能
(3)促进社会发展的职能随着____市场经济体制的不断成熟与完善,以及__与法制水平的不断提高,中国地方__职能在经历转型期的职能转变后,将迈入__职能现代化的阶段在这一过程中,中国地方__职能的发展将呈现趋势是第一,在职能内容方面,定位将日趋明确地方__,特别是基层地方__,将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境,作为自己工作的目标;__职能将进一步弱化,而社会职能则进一步增强提供和维护公共基础设施,重视环境保护,维护社会安宁,将成为__职能的主要方面,少量的直接经济职能仅存于中高层地方__基层地方__主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务,为地方经济发展服务在这方面,提高地方居民的劳动素质,加强职业技术教育将成为这些__的重要任务第二,在职能实现模式方面,将从管治型走向服务型,即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品在管治型模式里,地方__以一种居于上位的势态,更多地是从有利于自身管理的角度,寻求完成职能的手段和方式、方法,较少顾及其对民众可能带来的不便;而在服务型模式里,地方__将真正从“以民为本”的角度,从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法,把完成自身__职能看作是为民众提供的服务,是对民众应负的责任因此,依法行政,扩大民众参与,倾听民众意见,加强与民众沟通,__工作透明化等(如__听证会,建立新闻发布制度,设置法律顾问和公共关系部门),都将成为__完成自身职能必不可少的部分第三,在职能目标方面,将从追求效率、追求社会效益,进而发展为追求综合效益综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方__职能的目标模式地方__职能的综合效益,是地方__所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡请您删除一下内容,O∩_∩O谢谢!!!【Chinas10must-seeani__tions】TheChineseani__tionindustryhasseenconsiderablegrowthinthelastseveralyears.Itwentthroughagoldenageinthelate1970sand1980swhensuc__ssivelybrilliantani__tionworkwasprodu__d.Hereare10must-seeclassicsfromChinasani__tionoutpouringthatarenottobemissed.Letsrecallthesecolorfuli__gesthatbroughtthecountrygreatjoy.CalabashBrothersCalabashBrothersChinese:葫芦娃isaChineseani__tionTVseriesprodu__dby Shanghai Ani__tion Film Studio.Inthe1980stheserieswasoneofthemostpopularani__tionsinChina.ItwasreleasedatapointwhentheChineseani__tionindustrywasinarelativelydownedstatecomparedtotherestoftheinternationalcommunity.Stilltheserieswastranslatedinto7differentlanguages.Theepisodeswereprodu__dwithavastamountofpaper-cutani__tions.BlackCatDetectiveBlackCatDetectiveChinese:黑猫警长isaChineseani__tiontelevisionseriesprodu__dbytheShanghaiAni__tionFilmStudio.ItissometimesknownasMr.Black.Theserieswasoriginallyairedfrom1984to
1987.InJune2006arebroadcastingoftheoriginalserieswasannoun__d.Criticsbemoantheseriesviolen__andlackofsuitabilityforchildrenseducation.Proponentsoftheshowclaimthatitismerelyforentertai__ent.EffendiEffendimeaningsirand teacherinTurkishistherespectfulnameforpeoplewhoownwisdomandknowledge.TheherosrealnamewasNasreddin.Hewaswiseandwittyandmoreimportantlyhehadthecouragetoresisttheexploitationofnoblemen.Hewasalsofullofcompassionandtriedhisbesttohelppoorpeople.AdventureofShukeandBeita【舒克与贝塔】AdventureofShukeandBeitaChinese:舒克和贝塔isaclassicani__tionbyZhengYuanjiewhoisknownasKingofFairyTalesinChina.ShukeandBeitaaretwomi__whodontwanttostealfoodlikeothermi__.ShukebecameapilotandBeitabecameatankdriverandthepairmetaccidentallyandbecamegoodfriends.ThentheybefriendedaboynamedPipilu.WiththehelpofPiPilutheyco-foundedanairlinenamedShukeBeitaAirlinestohelpotherani__ls.Althoughthereareonly13episodesinthisseriesthecontentisverycompactandattractive.Theani__tionshowsthepreciousnessoffriendshipandhowpeopleshouldbebr__ewhenfacingdifficulties.Even_____srecallingthisani__tiontodaycanstillfeeltouchedbysomes__nes.SecretsoftheHe__enlyBookSecretsoftheHe__enlyBookChinese:天书奇谈 alsoreferredtoasLegendoftheSealedBookorTalesabouttheHe__enlyBookwasreleasedin
1983.Thefilmwasprodu__dwithrigorousdubbingandfluidcombinationofmusicandvividani__tions.ThestoryisbasedontheclassicliteraturePingYaoZhuanmeaningTheSuppressionoftheDemonsbyFengMenglong.Yuangongthedeaconopenedtheshrineandexposedtheholybooktothehu__nworld.Hecarvedthebookscontentsonthestonewallofawhitecloudc__einthemountains.Hewasthenpunishedwithguardingthebookforlifebythejadeemperorforbreakinghe__enslaw.Inordertopassthisholybooktohu__nbeingshewouldh__etogetbytheantagonistfox.Thewholeani__tionischaracterizedbycharmingChinese paintingincludingp__ilionsancientarchitectureripplingstreamsandcrowded__rketswhichfullydemonstratetheuniquebeautyofChinasnaturals__nery.PleasantGoatandBigBigWolf【喜洋洋与灰太狼】PleasantGoatandBigBigWolfChinese:喜羊羊与灰太狼isaChineseani__tedtelevisionseries.TheshowisaboutagroupofgoatslivingontheGreenPastureandthestoryrevolvesaroundaclumsywolfwhowantstoeatthem.Itisapopulardomesticani__tionseriesandhasbeenadaptedinto movies.NezhaConquerstheDragonKing(Chinese:哪吒闹海) isanoutstandingani__tionissuedbytheMinistryofCulturein1979andisbasedonanepisodefromtheChinesemythologicalnovelFengshenYanyi.Amotherg__ebirthtoaballoffleshshapedlikealotusbud.ThefatherLi___gchoppedopentheballandbeautifulboyNezhasprungout.OnedaywhenNezhawassevenyearsoldhewenttothenearbyseashoreforaswimandkilledthethirdsonoftheDragonKingwhowaspersecutinglocalresidents.Thestorypri__rilyrevolvesaroundtheDragonKingsfeudwithNezhaoverhissonsdeath.Throughbr__eryandwitNezhafinallybrokeintotheunderwaterpala__andsuc__ssfullydefeatedhim.Thefilmshowsvariouskindsofattractives__neriesandthetraditionalcultureofChinasuchasspectacularmountainselegantseaw__esandexquisiteancientChineseclothes.Ithasre__ivedavarietyofawards.H__ocinHe__enThestoryofH__ocinHe__en(Chinese:大闹天宫)isbasedontheearliestchaptersoftheclassicstory JourneytotheWest.The__incharacterisSunWukongakatheMonkeyKingwhorebelsagainsttheJadeEmperorofhe__en.Thestylizedani__tionanddrumsandpercussionaccompanimentusedinthisfilmarehe__ilyinfluen__dby Bei___g Operatraditions.Thenameofthemoviebecameacolloquiali__intheChineselanguagetodescribesomeone__kingamess.Regardlessthatitwasanani__tedfilmitstillbecameoneofthemostinfluentialfilmsinallofAsia.Countlesscartoonadaptationsthatfollowedh__ereusedthesameclassicstoryJourneytotheWestyet__nyconsiderthis1964iterationtobethemostoriginalfittingandmemorableTheGoldenMonkeyDefeatsaDemon【金猴降妖】TheGoldenMonkeyDefeatsaDemonChinese:金猴降妖alsoreferredasTheMonkeyKingConquerstheDemonisadaptedfromchaptersoftheChineseclassicsJourneytotheWestorMonkeyintheWesternworld.Thefive-episodeani__tionseries____sthestoryofMonkeyKingSunWukongwhofollowedMonkXuanZangstriptotheWesttotaketheBuddhisticsutra.Theymetawhiteboneevilandtheeviltransformedhu__nappearan__sthreetimestosedu__themonk.Twi__MonkeyKingrecognizeditandbroughtitdown.ThemonkwasunabletorecognizethemonsterandexpelledSunWukong.XuanZangwasthencapturedbythemonster.FortunatelyBajieanotherapprenti__ofXuanZangescapedandpersuadedtheMonkeyKingtocomerescuethemonk.FinallySunkillstheevilands__esXuanZang.Theoutstandingani__tionhasre__ivedavarietyofawardsincludingthe6thHundredFlowersFestivalAwardandtheChicagoInternationalChildrensFilmFestivalAwardin19__.McDull【麦兜】McDullisacartoonpigcharacterthatwascreatedin HongKong byAli____kandBrianTse.AlthoughMcDull__dehisfirstappearan__sasasupportingcharacterintheMcMugcomicsMcDullhassin__becomea__ntralcharacterinhisownrightattractingahugefollowinginHongKong.ThefirstMcDullmovieMcMugStoryMyLifeasMcDulldocumentedhislifeandtherelationshipbetweenhimandhismother.TheMcMugStoryMyLifeasMcDullisalsobeingtranslatedintoFrenchandshowninFran__.Inthisversion__kBingisthemotherofMcDullnothisfather..。