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文本内容:
行政监察培训讲义课目行政监察内容
一、行政监察的概念和特点
二、行政监察的地位和作用
三、行政监察的指导思想和基本原则
四、行政监察的职责、职能和基本任务
五、行政监察的权力目的要求通过培训系统的讲解了行政监察工作的基本实践和理论以及纪检监察工作的基本原则、基本知识提高公务员的思想道德水平,提高监察工作知识水平和业务能力同时又是公务员廉政、勤政、依法行政的基础和思想保证作业题
1、行政监察的概念和特点?
2、行政监察的职责、职能是什么?
3、行政监察的基本原则是什么?
4、行政监察的三项基本任务及其关系?
5、行政监察机关拥有那些权力?行政监察
1、行政监察的概念和特点
(一)行政监察概念行政监察由“行政”和“监察”两个词构成关于“行政”一词,当前国内外通常理解为国家政务的管理活动对于“行政”可作如下解释行政即__执行国家权力机关或立法机关通过的法律和决定、进行国家政务管理的活动监察,意为监视、审评、督察在行政监察这一概念中,“行政”是监察的限定词它限定了监察的性质、主体、范围、内容和手段;“监察”是这一概念的主词,表明行政监察在行政系统中所具有的专业属性和特有的职能因此我们可以把行政监察的概念表述为行政监察就是国家行政机构内专门行使监督职权的机关、依法对国家行政机关、国家公务员行使行__力的行为进行监视和督察
(二)行政监察的主要特点行政监察具有三个主要特点
1、专门性行政监察机关是专门监督国家行政机关及国家公务员的监督部门这个特点使行政监察机关有别于我国社会其他监督机关和部门譬如人民____及其常务委员会,各政党、国家审判机关和检察机关,群众团体,__监督部门等等,它们都有____及国家公务员的职能,但都不是专门对__及国家公务员进行监督的组织;__的公安、新闻出版、工商、税务、海关等部门,它们的监督依其职权范围也包括对国家行政机关某些行政管理活动的监督,但是它们的监督对象并不只限于国家行政机关,有的甚至主要不是行政机关,而是工商企业和社会公民这种对国家行政机关和公务员监督的专门性,决定了行政监察的重要性和不可代替性
2、全面性行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监督,是全面的、综合的监督从其监督的行政行为来看,包括行政过程所有环节的行政行为,既包括具体的,也包括抽象的行政行为,甚至还包括违反行政纪律的一些社会__行为和违___公德的行为这种监督的全面性、综合性,决定了行政监督的复杂性、艰巨性和高智能性
3、法制性行政监察工作是____法制建设的重要组成部分国家行政机关是国家权力机关的执行机关,其基本职责是执行国家权力机关制定的法律和作出的决定,行政管理工作能否严格依法进行,直接关系到______法制建设的整体水平,也关系到____现代化建设的成败监察机关就是要通过履行职责,促使行政机关和国家公务员依法行使行政管理职权,保证法律、法规的正确实施,维__律的严肃性法制性还表现在,行政监察人员必须熟悉法律,在各项工作中,严格依法行事,依法监察
2、行政监察的地位和作用
(一)行政监察的地位行政监察的地位是指行政监察在行政监督体系、____法制建设和国家行政管理系列中所处的位置,以及它的不可取代性和重要性重要表现在三个方面
1、行政监察在依法治国和____法制建设中的重要地位
2、行政监察是行政监督体系的有机组成部分,是行政机关自身监督的重要形式
3、行政监察是国家行政管理的重要环节
(二)行政监察的作用行政监察的作用,是指行政监察机关通过履行监察职责,完成行政监察的基本任务,对我国__、经济、思想、文化建设和社会全面进步所产生的积极影响主要体现在三个方面
1、促进和加强人民__建设行政监察机关通过履行监察职责,实施对监察对象的监督检查,严肃执行行政纪律,进行全心全意为人民服务、遵纪守法的宣传教育,从而增强其公仆意识、廉政勤政意识和法制观念,纪律观念,促使他们模范地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、命令,自觉坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,清政廉节、奉公守法、勤勤恳恳、任劳任怨高效率地为人民工作,这样就可以加强国家行政机关的思想建设、组织建设、作风建设、行政法制建设,使__机关及公务员永葆人民公仆的本色,从而加强__和人民群众的密切__,增强人民群众对__的信任和支持,保证社会的稳定和国家的长治久安
2、促进和保证__开放及经济建设的健康发展监察机关通过履行职责、发挥监察职能,在促进和保证__开放及经济建设的健康发展方面具有重要作用
(1)、不断清除__开放、经济发展的障碍贪污贿赂、以权谋私、奢侈浪费等__现象,侵吞国家和__的财产,损害人民群众的权益,严重挫伤人民群众的积极性,阻碍__开放的进行和生产力的发展行政监察机关通过惩治__,促进廉政建设,解决群众关心的热点问题,有利于激发人民群众投入__开放、经济建设的积极性,增强__开放、发展经济的原动力,有力地推进__开放和经济建设的进一步发展
(2)、行政监察机关通过惩治__,开展执法监察,纠正执法中的偏差,解决政令不畅的种种问题,有利于促进和保证有关__开放、经济建设的法律、法规、方针、政策的正确实施,还可以避免或减少因贪污受贿、奢侈浪费、以权谋私等违纪行为给国家和人民造成的损失,促进__开放和____经济建设的健康发展
(3)行政监察机关通过查处违纪案件和进行执法监察,纠正乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风,有利于推进政企分开,维护公平竞争和正常的市场秩序,为企业、广大农民、个体工商业者减轻负担,为它们的生产经营创造良好的社会环境
(4)行政监察机关通过履行职责,发挥监督检查的职能作用,克服官僚主义拖拉作风,促进__机关改善行政管理,提高办事效率,也有利于推动__开放和____经济建设的顺利发展
3、促进____精神文明建设行政监察机关通过维护政纪,加强廉政、勤政建设,做好宣传教育工作,有利于提高国家公务员的思想道德素质行政监察机关通过履行职责促进监察对象依法行政,勤于务政,认真做好各项社会管理工作,坚决铲除黄赌毒等危害____精神文明建设的各种丑恶现象,有利于良好社会风尚的形成和发展,从而促进以德治国战略方针的实施
3、行政监察的指导思想和基本原则
(一)行政监察指导思想行政监察的指导思想,是以_____主义、毛__思想、___理论和中国___在____初级阶段的基本路线
(二)行政监察基本原则
1、行政监察机关依法行使职权,不受其他行政部门、社会团体和个人干涉的原则这里所谓的干涉,是指其他行政部门、社会团体和个人利用职权、地位、影响,采取种种不正当的手段,非法干预、影响监察活动的行为监察机关和监察人员为了秉公执法,就必须坚决排除各种干扰,做到依法__行使监察权
2、实事求是、重证据、重调查研究的原则
3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则坚持和实行这一原则,在行政监察工作中的要求是一是任何对象的合法权益都平等地受法律保护;二是任何监察对象都必须履行法定义务,遵守法律和行政纪律,不允许有超越法律和行政纪律的特权;三是一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究,如何监察对象都不能例外
4、教育与惩处相结合的原则
5、监督检查与改进工作相结合
6、监察工作依靠群众的原则
四、行政监察的职责、职能和基本任务
(一)、行政监察的职责
1、检查守法、执法情况在检查对象上,是针对国家行政机关而言因为,国家行政机关是行政执法的主体,行政执法必须以行政机关的名义进行,并由行政机关承担行政执法的责任而国家公务员不能以个人的名义去执法,也不能由个人承担执法责任在检查内容上,检查是针对国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民__的决定和命令中的问题而进行的在检查方式上,有多种类型从内容上划分,有针对违反廉政法律、法规而出现的各种不廉洁的问题而进行的廉政监察;有针对违反勤政高效法律、法规的失职渎职、管理混乱、效能低下等问题所进行的效能监察;有针对其他违法行为而进行的执法检查从检查涉及的范围划分,根据本部门的需要在一定时期内进行专项检查,也有定期或不定期进行综合检查从检查的主体情况看,有由监察部门单独进行的检查,也有监察机关和其他执法部门联合进行的检查;还有__统一组织的监察机关参加的有关法律执行情况的检查等
2、受理控告、检举受理控告、检举是指监察机关按照职权范围,受理公民、法人和其他组织对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他违反行政纪律的检举、控告的活动依据我国《国家公务员暂行条例》,违反行政纪律的行为包括散布有损__声誉的言论,组织或参加非法组织,组织或参加旨在____的__、__、__等活动,组织或参加__;____,贻误工作;对抗上级决定和命令;压制批评,打击报复;弄虚作假,欺骗__和群众;贪污、盗窃、__、受贿或者利用职权为自己和他人谋取__;挥霍公款,浪费国家资财;滥用职权,侵犯群众利益,损害__和人民群众的关系;泄漏国家秘密和工作秘密;在外事活动中有损国家荣誉和利益;参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动;违___公德,造成不良影响;经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动;其他违反纪律的行为检举和控告既有__,又有区别检举是指公民、法人或其他组织向监察机关揭发国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为,并要求惩治的活动检举人与所检举的违纪行为一般没有直接的利害关系控告则是公民、法人或其他组织向监察机关揭发国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员侵犯其自身权益的问题,并要求监察机关予以处理的活动控告人和所控告的违纪行为有直接的利害关系
3、调查处理违纪案件调查处理违纪案件,是指监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为进行专门调查并做出相应处理的活动监察机关的这一职责主要包括调查案件和处理案件两个方面的工作在调查工作中,监察机关的主要任务是收集能够证明违纪行为是否存在和违纪者责任轻重的各种证据,查明违纪事实,分清责任调查取证工作要依法进行,严格遵守和执行有关办案程序方面的规定在处理案件工作中,监察机关对于监察对象违纪行为的处理要坚持以事实为依据,以法律法规和行政纪律为准绳,坚持客观、公正、及时、合法,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备
4、受理申诉受理申诉是指监察机关依法接受和处理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉的活动国家公务员不服主管行政机关给予的行政处分,可以向原处理机关或其上级行政机关申诉,也可以向行政机关监察机关申诉,监察机关应当受理监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分的申诉,经复查认为原决定不适当的,可以建议原决定机关予以变更或者撤消;监察机关在职权范围内,也可以直接作出变更或者撤消的决定监察机关认真对待被处分人的申诉并予以复查,坚持有错必纠、不错不纠的原则,既维护行政纪律的严肃性,又保护被处分人的合法权益
(二)、行政监察的职能行政监察的职能是指监察机关通过履行职责而发挥的功能和效用
1、纠偏职能纠偏职能是指监察机关通过履行职责,纠正监察对象在行政决策、行政执行、遵纪守法、廉政勤政等方面偏差的功能行政监察机关的纠偏职能是一个广义的概念,所包含的内容是广泛的首先,要纠正不执行、不正确执行、拖延执行和严重违背法律、法规和__决定、命令的现象,解决有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策的问题,以保证政令畅通其次,通过履行职责,惩处和纠正监察对象中出现的贪污、贿赂、挪用公款、以权谋私、奢侈浪费等__现象这些问题不仅违___公务员的职业道德,而且也为行政纪律和国法所不容,必须采取有力措施坚决纠正,以促进国家行政机关廉政建设第三,通过履行职责,纠正国家行政机关中出现的官僚主义、失职渎职,缺规少章、管理混乱,纪律涣散的现象,促进国家行政机关的作风建设和规章制度建设,改善行政管理,提高行政效能
2、惩处职能惩处职能是指监察机关通过履行指责而发挥的对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪行为的惩处功能行政监察机关的惩处,表现为行政纪律处分与财产处罚行政纪律处分,就是作出监察决定,对违反行政纪律者根据不同情况分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职和开除的行政处分;也可以向有关主管行政机关提出行政处分建议,给违纪者以某种处分财产处罚,就是监察机关对违反行政纪律取得的财物采取行政处罚措施
3、教育职能教育职能是指监察机关通过履行职责而对国家公务员、国家行政机关任命的其他人员以及广大人民群众发挥的教育作用
4、保护职能保护职能是指监察机关在保护行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的利益,保护国家利益和人民群众的合法权益等方面所发挥的功能
(三)、行政监察的基本任务行政监察的基本任务,是指行政监察机关通过履行职责、发挥职能作用应当完成的主要事项或应当达到的主要目标行政监察基本任务的内容
1、维护__廉洁
2、保证政令畅通
3、促进勤政高效三项基本任务的关系,是相互__、相辅相成、相互促进的首先,廉政对依法行政和勤政高效具有至关重要的促进作用廉政是全心全意为人民服务这一根本宗旨在公务员身上的集中反映,有了廉洁奉公这个思想基础,就可以避免以权谋私、徇私枉法等违纪行为造成的对法律的歪曲、破坏,从而促进和保证政令畅通;同时,具备了廉洁从政的思想基础,也就具有了勤勤恳恳为人民办事的思想动力,有利于促进和保证勤政高效的实现其次,做到依法行政、政令畅通,就可以促进__及公务员廉政和勤政高效的实现第三,勤政高效对廉政和政令畅通也具有重要的作用官僚主义、失职渎职给__现象的滋生造成空隙,也是政令不畅的一个重要原因机关及公务员的勤政高效,可以保证各项法律、法规、规章制度及时贯彻实行,做到严格管理和监督,及时发现和纠正不廉洁和政令不畅问题,以促进廉政建设,保证政令畅通
5、行政监察的权力行政监察权力,是指监察机关在其职责范围内依法拥有的权力它是国家权力机关依照监察机关履行监察职责的需要,用法律形式赋予监察机关在职责范围内可以行使的指挥权和支配权根据《行政监察法》的规定,监察机关拥有四项基本权力
(一)、检查权检查权是指监察机关对国家行政机关遵守和执行法律法规和人民__的决定、命令中的问题进行检查的权力它包括查阅、复印材料;要求解释和说明问题;责令停止违法违纪行为
(二)调查权调查权是指监察机关依法拥有的对监察对象违反行政纪律的行为进行专门的调查核实的权力在调查时可以根据需要,采取下列措施
1、暂时扣留、封存与案件有关的材料;
2、责令涉嫌单位和涉嫌人员保全与案件有关的财物;
3、责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点解释和说明;
4、建议暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务;
5、查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机关的存款和提请__予以冻结
(三)、建议权建议权是指监察机关在检查、调查的基础上,就一定的事项向被监察部门和人员或者有处理权的有关机关提出处理问题及改进工作的建议的权力监察机关行使的建议权的表现形式是提出监察建议监察建议不同于一般的工作建议,它具有一定的行政法律效力对于监察建议,监察建议的相对人如无正当理由,就应当采纳,并且履行监察建议要求其履行的义务,否则,要承担相应的行政法律责任监察建议的适用内容主要有以下六种情形
1、拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民__的决定、命令,应当纠正的;
2、本级人民__所属部门和下级人民__作出的决定、命令、指示违反法律、法规、或者国家政策,应当予以纠正或者撤消的
3、、给国家利益、__利益和公民合法权益造成损害,需要采取补救措施的;
4、录用、任免、奖惩决定明显不适当的,应当予以纠正的;
5、按照有关法律、法规的规定,应当给予行政处罚的;
6、其他需要提出监察建议的
(四)决定权决定权是指监察机关根据检查、调查的结果,就一定的事项向被监察部门和人员作出处理决定的权力监察决定的内容有两项一是“违反行政纪律,依法应当给予警告、记过、记大过、降职、开除行政处分的”;二是“违反行政纪律取得的产物,依法应当没收、追缴或者责令退赔”这两项内容,监察机关可以作出监察决定,也可以作为监察建议提出最后说一下监察机关对行使权力的自我制约任何一种行__力都必须受到相应的监督制约,这是行政法制原则的本质要求对监察权力的监督制约,包括来自外部的监督和监察机关内部的自我制约两个方面监察机关自我约束,主要体现在两个方面一是建立、健全必要的工作制度;二是追究不正确行使监察权力者的法律责任二○○五年九月__六日。