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金融借款合同是指以银行等金融机构为出借人,以自然人、其他企业或者组织为借款人所订立的借款合同近年来,我院审理的这类___件呈上升趋势2007至2009年我院审理的此类___件数分别是108/42/399金融借款合同纠纷涉及到国家金融政策的调整和金融市场的稳定在经历了国际____之后,目前各国均在寻求金融市场的繁荣和稳定,在当前金融货币政策适度放宽,贷款数量激增的情况下,如何通过司法程序保护我国的金融市场稳定有序的发展,有效地防范____是我们__和金融机构当前应当特别注意的问题,笔者试就基层__在审理此类纠纷时发现的有关问题和解决对策提出如下思考
一、存在的问题
(一)、金融机构防范意识差、监管不严格,导致不良贷款案件增加我院审理的金融借款合同纠纷涉及的出借方金融机构有农村信用合作社(以下简称信合)、农业银行(以下简称农行)、工商银行(以下简称工行)和发展银行(以下简称发行)借款方有农民个人、农村粮库等,贷款用途有农村种植业、养殖业、__服务业等2007年108件有发行78件,有信合30件2008年42件,有信合17件、工行23件、农行和住房公积金办各1件2009年的399件有信合39件、农行1件、工行359件,工行这359件全是集中处理涉及农民的奶牛贷款案件现在大部分案件已进入执行程序只有一部分的债权得已实现近3年金融借款合同纠纷申请执行的案件数分别是90/15/31,涉案标的为
13602.4万/
7.3万/
157.6万通过统计发现出借方中没有涉及建设银行的借款用途没有涉及住房个人贷款,借款人中很少涉及有固定工资收入的公务员或工人从贷款合同和当事人在案件审理中诉、辩称及举证内容看,这些发生纠纷的金融借款合同在贷款形成时就存在很多问题具体有
1、对借款人、__人的的诚信、资质、还款能力审查不到位有些金融机构发放的贷款虽有__人__,但相当部分借款人和__人的家庭资产不足以偿还借款,有的甚至连其基本最低生活也难以保障;个别信贷人员贷前审查把关不严,对申请贷款的农户审查不到位,对借款人、__人的主体资格、经营状况、借款用途、有无还贷能力疏于审查,造成贷款到期无法收回或者明知借款人资信较差,放贷风险较大,但只要有__人仍给予放贷实际上有的__人在多起贷款中__,根本无力履行__责任如**乡刘某为村民34个人17笔近200万元贷款__,**乡张某为村民14人7笔近100万元贷款__特别是那种一组三户、五户联保的合同,每户都有贷款3-5万,他们的实际资产加一起都不到5万元,却一次能借款10到15万元,这些贷款合同表面看是有__,实际形同虚设,没有__
2、对借款用途考察不细,对实际用款人和__贷款手续的人是否一致考察不到位在借款用途上大部分借款用于农业生产,但也有部分贷款被用于买彩票、炒股票、赌博,或者用于娶媳妇、盖房子等消费领域有些农户在贷款时把自己的___、印鉴交给村干部和银行、信用社在基层委托的__员,让他们__贷款手续实际却没有得到银行的贷款贷款被那些__员自用或借给他人使用一旦实际借款人不偿还借款,金融部门只能起诉那些顶名贷款人,而不能起诉那些实际用款人,而这些顶名贷款人并没有实际用款,所以在诉讼中不愿意承担还款义务
3、对借款人的资产变化情况不能及时了解掌握,导致资产流失,不能足额及时还款有的借款人在向银行贷款时,经济状况良好,后由于天灾人祸、不可抗力、家庭发生了重大变故,以至于无力偿还银行借款;例如农行诉薛某等五人贷款一案、信合诉刘某等五人贷款案件等均是因为实际借款人死亡或家中发生火灾导致欠款不还,__人也都不认可还款,债权人起诉到__的
4、清欠不及时,诉讼时效过期有的金融机构不在规定的__期限和还款期限内清理贷款,那些实际借款人和做贷款手续人为了逃避债务,举家外迁,不知去向,即使没有离开本地,有的贷款合同因为超过了法定的__期限和还款期限,金融机构也没有定期催收欠款,重新确定新的还款期限和__期限,导致案件超过法定诉讼时效而被驳回诉讼请求即使经过催告不超过诉讼时效或者因被告去向不明,适用公告、普通程序审理案件,由于借款时间较长,借款人和__人的资产流失严重而无可供执行的财产,也增加了诉讼和执行风险特别是前几年的粮库和农民个人贷款,有不少是因为银行自己没有按时清收贷款,丧失了起诉索款的最佳时机,无奈银行作为呆死帐处理,这样就给某些企业和个人以错误的信息,认为国家的贷款可以只借不还,助长了一些借款人赖帐不还的侥幸心理
(二)贷款手续弄虚作假,__抵押不符合法律规定
1、给不符合贷款条件的人违规贷款、__抵押有的借款人自己有贷款不还,或者不是农民身份,不符合农业贷款条件,就用金钱收买农民的___和信贷员的感情,一些信贷员在为这些人__贷款手续时千方百计弄虚作假,给不符合条件的人__贷款,有些人用房子、车辆或奶牛抵押,但却没有在房产或相关部门__抵押登记导致__抵押合同无效
2、债务人之间互相__,__人重复__在审理、执行中发现此贷款的债务人又是彼贷款的__人,有的__人在几起案件中同时出现,但信贷人员却视而不见只注重__的形式要件,而不注重__的实质要件,将__流于形式;
3、诱发刑事、违纪案件发生有的信贷员明目张胆、明码实价地公开向用款人要好处、要回扣近几年因为在签订、履行金融借款合同中,信用社和银行的信贷员、__员因无法收回、占用巨额贷款资金携款逃跑、或者涉嫌__、贪污被刑事处罚的,因违纪被降职处分的案件已有发生 由于以前各行之间没有微机联网,银行系统对个人诚信情况无法查询,导致一些人到处贷款借债,却根本没有偿还能力,或者随意挥霍贷款消费,一旦银行催收欠款,出借人的利益无法实现去年我县农业银行经国家政策调整,在剥离不良资产3000亿,被国家打包出售给长城等清欠公司的情况下,还有个别案件起诉到__今年由于农业银行集中突击放贷款,年初第一周全国放贷款6000亿元,我县放贷款
1.8亿元有的农户用新贷款还个人抬款实在还不起了就举家外迁,去向不明一旦这种新贷还旧帐的资金链条断裂,银行将承担无法收回贷款的风险,因此今后由于这方面的原因,这类诉讼还有继续增加的趋势
二、减少金融借款纠纷,降低金融风险的解决对策
1、规范金融借款合同的贷款审批手续,从源头上减少金融风险 为了降低金融风险,金融部门近几年制定了一系列的规章制度,要求信贷员对贷款的回收承担连带清偿责任,包括说情的人、帮忙的人,信贷员、审批人等但仍有部分贷款因金融部门在执行这些规章制度时不严格,导致贷款不能到期正常回收,因此金融部门还应该加强制度的监督和落实定期对贷款发放情况、清收情况做检查,特别是在贷款审批、发放过程中,信贷员要多走访农户、村、屯干部,了解借款人的资信、还款能力、有无不良贷款记录等,各银行、信用社之间建立微机联网系统,一经发现有不良贷款记录的坚决不予贷款具体做到
(1)建立健全和落实信贷人员承担信贷风险制度对确因信贷人员责任心不强或严重违反信贷制度而造成的信贷风险,在调查核实的情况下,由信贷人员和相关责任人按比例承担所造成风险的贷款份额,以此警示信贷人员和规范信贷行为,对涉嫌经济犯罪的要及时向有关部门举报,追究其刑事责任,打消信贷人员所持有的“收不回来有__”的依赖心理
(2)建立贷款农户诚信调查制度诚信调查对避免贷款风险起着很大作用,信贷员在对借款人发放贷款前,可以着手从他们是否按时缴纳水费、电费、__费,是否欠金融机构、其他村民款等方面进行基本诚信度的调查,从中发现是否有不良信用记录,对收集和掌握到的借款人从事经营活动情况、收入情况、还款记录等信息资料,应建立完整的个人档案,并依靠村、镇干部和村级基层组织反映的情况正确作出诚信判断金融机构还可以与__执行机构沟通被执行人名录,形成一种长效的贷款借款人诚信体制管理机制
2、取消简单的互相联保的固定数额贷款方式,建立灵活多样的__贷款模式 对于有还款能力,资信状况好的借款人,可以根据本人的申请,采用实物抵押和公务员或有资产的人信用__双重__的模式,并且要保证质押、抵押、保证合同的法律登记形式要件的规范,在适当的用款比例中放贷款要坚决取消过去那种三户、五户互相__,实际没有__的信用__方式也不能一律要求借款人都一次性(一组)贷款9万或15万元,应当根据借款人的实际用款量和借款人、__人的资产比例掌握放贷款数量,一般贷款量不应超过资产的1/3或1/2,即借款人和__人按全部总资产提供__的情况下按资产总额的1/3或1/2提供贷款,这样借款人对偿还贷款有积极性,不至于发生资不抵债而拒绝还贷款或不能还款的情况
3、加强对金融部门信贷员和农民的金融信贷风险意识的培训和宣传,责、权、利相统一 金融部门应加强自我保护意识对发放贷款实行贷前审查,贷后监督,责任到人,跟踪管理对贷款的使用、借款人的经营状况、偿还能力有否变化等情况掌握第一手资料,从而采取相应措施,以保障信贷资金的安全回笼;信贷员对于自己辖区的农民贷款负全部责任,一旦不能收回贷款,将面临下岗清欠的责任,一旦__受贿将面临被开除银行队伍的风险,因此信贷员在正常发放贷款,挣到了高额绩效工资的同时也清醒地意识到自己的清欠责任重大,不敢轻易违规放贷款__可以就案__,在村、屯就一些有影响的金融借款合同案件就地审理、召开执行大会,让那些逃债的、拒不履行还款义务的人无处藏身,让群众知道拒还贷款的法律后果并引以为戒
三、解决金融借款合同___件诉讼难、执行难的对策
1、以案件审理为抓手,审理中兼顾执行审判人员在审理该类案件时,应注意收集被执行人的财产线索及个人信息,并及时采取财产保全等措施,在审理中兼顾执行利用巡回法庭、委托调解等司法便民新举措,及时找到欠贷农户就地审案,减少案件审理的缺席判决率并在审理中加大案件调解力度,提高欠贷农户的自觉履行率邀请镇、村干部一起上门做工作,强化欠贷农户的信用观念,促使部分农户主动还贷,以点带面做好农户的____,促进农村信贷环境进一步好转
2、加大执行力度、创新执行方式对欠贷不还的被执行人,在其所在村、屯、社区和单位开展公告曝光活动,向社会征求执行线索并悬赏执行,在社会上营造浓厚的__氛围对查实有履行能力但拒不履行义务的被执行人,加大执行力度,该拘留的拘留,构成犯罪的依法定罪,让拒不履行、逃避履行债务的被执行人付出更大的经济代价,更高的拒执成本
3、建立__与金融部门的联席会议制度各专业银行、信用社和__民商事审判庭、执行局定期召开联席会议法官要针对审判、执行过程中发现的金融机构信贷管理方面的疏漏,通过司法建议的形式予以反馈,以健全金融机构的信贷制度,防范金融风险同时,__要协调各专业银行、信用社对欠贷不还的被执行人在金融系统内部进行曝光,并形成一种联防机制,使信用差的被执行人在各金融部门无款可贷,最大限度地降低信贷风险 总之,对金融部门形成的大量不良贷款,除按上述方法要求金融部门采取责任清收、奖惩清收、依法清收等手段外,还应__一些有利于金融部门发展的政策和法律法规,以最大限度地减少信贷危机、降低金融风险,为县域经济的正常有序发展做出应有的贡献 近年来,崇安__在审理大量金融借款___件中,发现部分借款中存在骗贷及违规问题,该问题如不及时纠正,将直接影响银行的信贷安全,应引起足够重视
一、 主要表现形式
1、以房屋为抵押物的消费贷款中,贷款中介机构中介贷款,收取借款人高额中介费用该类案件中,借款人急于用钱,如果自己到银行申请贷款,时间较长,甚至有可能贷不到,如果通过贷款中介公司,可以快速办妥贷款手续据借款人反映,只要其在中介机构提供的借款合同、抵押合同、还款卡申请表上签好字,并将___、房产证等证件交给中介机构,几天之后,贷款手续就可以办好,银行将贷款划入还款卡,中介机构将钱从卡中取出,扣除中介手续费后再连同还款卡一起交给借款人也即借款人不用和银行接触,就可以办妥贷款有时还会发生借款金额高出借款人要求的金额,多出的金额由中介机构支配并通过还款卡还款,该款还清后再将还款卡交给借款人由其还剩余款项而中介公司从不与借款人签订任何协议或留有书面凭证该种中介贷款方式,不能保证借款合同、抵押合同借款人签字的真实性,甚至有借款人通过中介公司利用他人___和房产证进行骗贷,增大了银行信贷风险
2、以房屋为抵押物的消费贷款中,夫妻双方作为借款人,夫或妻一方本人未在抵押合同上签字,而是由某人假冒夫或妻一方与银行信贷员签订借款合同、抵押合同夫妻一方为了某种目的,不想让另一方知道用房屋进行抵押贷款,或者一方不同意房屋抵押贷款,而另一方又要进行抵押贷款,于是采用他人假冒夫妻一方和借款人一起到银行签订借款合同、抵押合同,由于银行信贷员疏于审查,未能发现,造成借款合同、抵押合同上签字不是夫或妻一方所签该类案件中诉讼中,极易引起矛盾激化,而且由于抵押合同另一方未签字,银行也无法行使抵押权,从而增大信贷风险另外,该类案件发生后,银行从考核方面考虑,也不愿意通过刑事救济途径解决,因为银行一旦报案,上级行将作为贷款事故追究银行负责人的责任
3、借款人将父母房屋通过虚假买卖协议过户至自己名下后,以该房屋抵押贷款该类案件属个别案例,这种情况银行不存在过错,防不胜防借款人采取该种方式贷款是不计后果的,通常与其他违法犯罪活动相关,如为解决违法犯罪的资金来源
二、 对策建议
1、建议银行规范贷款审批程序,严格落实面签制度,完善考核制度对于通过第三方中介的贷款,如果银行不进行面签,将会给中介方、借款人可趁之机,有可能产生借款合同、抵押合同非借款人签字,银行的信贷风险将处理不可控状态如果出现借款合同、抵押合同非借款人所签的情形,银行在追讨该笔贷款将处于十分被动局面,即使借款人承认借款,因抵押合同非借款人签字,银行也无法行使抵押权,其利益将无法得到有效保护另外,银行的考核制度不尽合理,该制度直接导致了银行在发现违法犯罪行为后不积极主动向公安机关报案,而采取消极应对方式一方面放纵的犯罪,另一方面也不利用银行利益的维护,加大信贷风险银行应完善考核制度,对于借款合同中的违法犯罪行为应采取积极的方式面对,考核责任应落实到直接经办人或部门管理人,只有这样才能激发银行通过刑事途径进行救济的积极性
2、加大惩治力度,对于诉讼中发现的违法犯罪行为及时移交__机关处理案件审理中,凡是涉嫌经济犯罪的,应注意固定犯罪证据,并主动与公安机关进行沟通,及时将违法犯罪线索移交公安机关,配合公安机关开展好打击经济犯罪的工作通过__、公安机关的有力协作,形成打击合力,有效遏制金融领域内的违法犯罪活动,促进金融秩序的良性发展
3、将借款人、中介机构的违法事实列入征信系统,银行在以后不再与该中介机构合作,也不再向该借款人发放贷款,使其在经济、消费等多方面受到限制和制约,增加其违法成本,使不敢也不愿采用违法的方式取得贷款随着市场经济的多元化,过去金融部门主要面向企业提供流动资金,近两年来,为了更好地适用市场经济的需要,金融部门适应新情况,解决新问题,更多地开展了向个人各类贷款业务,这些业务的开展,对金融部门来说获得了更多的收益,对于个人的业务发展、家庭消费提供了资金来源,但是在实际运作中,由于种种因素,产生了一些矛盾和纠纷南昌市西湖区人民__去年1—10月共审理此类案件43件,该院今年1—10月共审理此类案件97件,同比增长126%该院在审理此类案件中主要发现以下问题一是有些个贷是以消费贷款的名誉,但实际上借款目的是为了生产经营,由于国家采取了经济从紧的政策,经济来往吃紧,贷款者一时无法偿还银行的借款;二是个人住房贷款未能按期还款有增无减,由于物价上涨,实行“阳光工资”及少数人为了谋取更大的利益,不少炒房客在国家宏观调控下,无力偿还银行贷款;三是有的人在向银行贷款时,经济状况良好,后由于天灾人祸、不可抗力、家庭发生了重大变故,以至于无力偿还银行借款;四是持___用户,由于不讲信誉,认为金额不大,拖几天无所谓,犯不了法,有的是有钱故意不还;五是向银行贷款,不能轻易提供抵押__,因为银行贷款的手续都比较规范,个人向银行贷款都必须提供抵押__,有的人将父母、兄弟姐妹或近__财产来进行抵押__,当借款偿还不了时,银行一般会要求__对抵押财产进行处理,无形中对他的__之间关系造成伤害为了促进经济良好、有序的发展,保障各方面的利益,减少诉累,使经济更加繁荣,笔者认为一是规范银行经营行为,端正指导思想,不能盲目追求利润,更不能无序竞争,在国家金融政策的指导下,开展正常业务,减少盲目放贷,而造成不良的损失;二是要提高风险防范意识,银行在放贷之前,对贷款人的信誉度、偿还能力、资金状况进行全面了解,贷款放出后,随时跟踪,掌握资金的流向情况,发现问题及时提出解决办法;借款人要量力而行,要有预见性和前瞻性,对贷款产生的不良后果,要有足够的思想准备;三是银行和贷款人都要讲诚信,不能为了各自的利益,采取欺骗的手段,使贷款偿还不了,最终银行受到损失而贷款人也背负债务,只有严格遵守规范程序,金融部门和贷款人本着诚实守信的原则,让市场经济新秩序,在财政吃紧时即不伤害金融部门的经济利益,又不使贷款人错失良机,为自己的事业助一臂之力;而必须要遵守经济规律,否则适得其反,此类案件只有越来越多,不会越来越少,对建立和谐社会只有利少弊多(吴云 王奇)。