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湖北省地质灾害防治规划﹙2003—2015年﹚湖北省国土资源厅二○○三年十二月《湖北省地质灾害防治规划﹙2003—2015年﹚》编制单位与人员__规划编制单位规划组织编制单位湖北省国土资源厅规划编制承担单位湖北省地质灾害防治工程勘查设计院规划编制组人员组长田大佑副组长陈国金施伟忠成员杨世松曹微宁国民汤立煌曹运清曹劲执笔宁国民施伟忠杨世松资料统计曹运清编图宁国民数字成图汤立煌曹劲统编田大佑陈国金施伟忠宁国民审稿曹安俊胡立山提交时间二○○三年十二月目录TOC\o1-2前言1
一、地质灾害防治现状2㈠地质灾害现状2㈡地质灾害防治工作进展5㈢地质灾害防治面临的形势与挑战11
二、规划指导思想、原则与目标15㈠规划指导思想15㈡规划原则15㈢规划目标17
三、地质灾害防治工作总体部署19㈠地质灾害易发程度分区19㈡地质灾害防治分区27㈢防治工作总体部署原则与工作内容28㈣防治工作分区部署30
四、地质灾害防治主要任务34㈠基础调查评价与区划35㈡编制县(市)及__库区__地质灾害防治规划36㈢地质灾害监测预报网络体系建设37㈣___络建设38㈤监测预报及防治示范区建设38㈥地质灾害风险区划39㈦重大地质灾害隐患点勘查治理39㈧受地质灾害威胁的偏远人稀地区__搬迁避让40
五、主要措施和对策40㈠加强法制建设,完善法规体系41㈡健全机构,分级管理41㈢统一__,加强部门协作41㈣群测群防,群专结合42㈤加强宣传教育,普及防灾知识43㈥依靠科技进步,实施科技创新43㈦设立专项基金,落实防治经费44㈧注重__库区地质灾害防治,加强库区地质环境管理45湖北省地质灾害防治规划﹙2003—2015年﹚附表附表1湖北省市、县地质灾害统计表共5页附表2湖北省重大地质灾害隐患点(段)一览表共20页附表3完成勘查治理的重大地质灾害一览表共1页附表4湖北省地质灾害重点监测点(区)一览表共1页附表5湖北省地质灾害群测群防成功预报范例一览表共1页附表6湖北省县(市)地质灾害易发指数一览表共7页附表7近期地质灾害隐患点勘查治理计划表共2页附表8近期地质灾害防治基础项目表共1页湖北省地质灾害防治规划﹙2003—2015年﹚附图附图1湖北省地质灾害分布及易发程度分区图150万附图2湖北省地质灾害防治规划图(2003—2015年)150万湖北省地质灾害防治规划﹙2003—2015年﹚编制说明
一、《规划》编制的背景…………………………………………………………1
二、《规划》的定位………………………………………………………………1
三、《规划》编制的过程…………………………………………………………2
四、关于几个问题的说明…………………………………………………………3前言湖北省位于我国中部地区,是长江经济带的重要组成部分由于省__质条件复杂、降雨丰沛、人类工程活动强烈等因素,造成我省地质灾害发生种类多、分布广、频率高、灾情重,是我国地质灾害多发省份之一地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害科学规划地质灾害防治工作,合理利用地质环境资源,避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失,对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展、全面建设小康社会具有重要意义为适应新形势下我省社会发展和国民经济建设对地质灾害防治工作的需求,按照__关于全面建设小康社会和全面、协调、可持续的科学发展观的要求,根据《地质灾害防治条例》和《湖北省地质环境管理条例》,结合我省省情,编制本《规划》《规划》以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌(沉)陷(包括岩溶地面塌陷和采空区地面沉陷)灾害为主要规划对象,在资料引用时延伸到河流塌岸灾害《规划》以2002年为基期,2015年为规划期,其中近期到2007年,远期到2015年《规划》基础研究资料截至2002年,其它与本规划相关的资料应用至2003年
一、地质灾害防治现状㈠地质灾害现状我省地貌基本轮廓为三面环山向南开口的不完整盆地,地形起伏变化大,地貌形态多样其中中低山主要分布在鄂西,少数在鄂东,鄂中有极少分布,__达85560km2,占全省国土__的46%,山顶高程多在1000m以上,鄂西神农架最高峰
3105.4m,为华中第一峰,地形切割深度500~1500m,以长江__为最;丘陵主要分布在鄂东和鄂中,__约39000km2,占全省国土__的21%,地面高程100~500m,地形切割深度50~300m;岗地主要分布于江汉盆地的周缘,即江汉平原与丘陵区的过渡地段,__约27880km2,占全省国土__的15%,地面高程50~200m;平原主要分布于鄂中的江汉平原,__33460km2,占全省国土__的18%,中心区地面高程一般在20~30m由于地形地质条件复杂,降雨丰沛,人类工程活动强烈,因而地质灾害发生种类多、分布广、频率高、危害大
1、地质灾害种类我省地质灾害主要类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(包括岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷,以下同)、河流塌岸等突发型地质灾害和冷浸田、水土流失、地方病、膨胀土胀缩变形、软土压缩变形、大堤渗透变形等缓变型地质灾害,其中尤以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害发生最为频繁,破坏性最强,是本次规划的对象
2、地质灾害分布地质灾害分布主要受地质地貌条件控制,其地域分带性明显崩塌、滑坡、泥石流主要集中分布在西部山区,尤以长江、及其支流沿岸最为严重;岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷则主要聚集于鄂东南、鄂中地区,主要分布___、黄石、大冶、阳新、鄂州、咸宁、应城等地全省地质灾害隐患点(段)共5657处,分布在68个县(市、区)内
3、地质灾害发育规模崩塌发生在38个县(市、区)内,共计820个,总方量
82044.93×104m3滑坡发生在53个县(市、区)内,共计3683个,总方量
2592198.97×104m3泥石流发生在24个县(市、区)内,共计72处,总方量
7942.26×104m3岩溶地面塌陷发生在26个县(市、区)内,共计1000处,总__
281.4×104m2采空区地面沉陷发生在20个县(市、区)内,共计82处,总__
3032.7×104m2详见附表
14、地质灾害危害程度据统计,20世纪90年代以来,我省突发型地质灾害造成的经济损失达
108044.28万元,____1046人,伤残人数2393人,平均每年造成的经济损失约6000万元主要实物损失为倒塌房屋10780间、损坏房屋9002间、楼房30余栋、毁坏耕地
5683.6公顷、林果地
64.6公顷、毁路数十公里、桥梁5座、毁坏渠道
4.9km、电站18座、损坏学校14所、仓库和商店10余家、汽车和拖拉机30余辆、沉船77艘、厂矿43家进入21世纪,我省地质灾害日趋严重,2000~2003年间,全省发生较大的突发性地质灾害1352起,造成96人死亡(含失踪),直接经济损失约
6.68亿元2003年是我省突发性地质灾害最为严重的一年,共发生561起,其中滑坡405起,崩塌88起,地面塌陷62起,泥石流6起,造成29人死亡,11人失踪,6人受伤,直接经济损失
46856.21万元2003年7月13日,秭归县沙镇溪千将坪发生本年度最大规模的滑坡(2400×104m3),造成青干河堵塞,24人死亡(含失踪),1200人无家可归
5、地质灾害集中发育地段我省地质灾害分布具有区域类型多样、分散发育,局部类型单
一、集中发育的特点地质灾害集中发育地段主要有⑴__库区巴东~新滩滑坡段;⑵秭归杨林桥镇西崩塌、滑坡段;⑶兴山水月寺~夷陵樟村坪崩塌、泥石流段;⑷恩施屯堡滑坡段;⑸清江隔河岩水库区滑坡段;⑹建始磺厂坪~长梁子崩塌段;⑺鹤峰下坪滑坡段;⑻宜都松木坪~松滋刘家场滑坡、崩塌段;⑼大冶还地桥~大箕铺岩溶塌陷、泥石流段;⑽黄龙滩~十堰~白浪滑坡段;⑾黄龙滩水库区滑坡段;⑿远安盐池河~夷陵交战垭崩塌段;⒀罗田平湖滑坡段它们主要分布在__库区和鄂西南山区
6、重大地质灾害危险点(段)现有资料统计,我省地质灾害隐患点(段)有5657处,分布在68个县(市、区)内根据稳定性差、危害特别大、成灾影响深远的原则,从中筛选出267处重大地质灾害危险点(段)(详见附表2)它们分布在省内36个县(市、区)内,主要分布在鄂西山区目前威胁人口近39万人,预期可能造成的经济损失达60亿元,潜伏重大隐患㈡地质灾害防治工作进展我省地质灾害防治工作起步较早,50年代即对长江__地区的一些崩滑灾害点进行过调查从1982年开始,对鄂西山区山体稳定性和岩崩滑坡发育规律进行了调查研究,对远安盐池河和长江__新滩、链子崖、黄腊石、范家坪、大坪、黄土坡等重大崩滑点进行了调查或勘查评价,还对武汉、黄石、应城等城市和部分矿山的岩溶塌陷作过一些调查研究地质灾害的日趋频繁及造成的严重损失,逐步引起我省各级__及有关部门的重视尤其是近10年来,在完成全省地质灾害调查和建成全省地质灾害数据库系统的基础上,对一些严重阻碍经济发展和危害人民生命财产安全的重大地质灾害隐患点实施了勘查、监测和治理,组织开展了县(市)地质灾害防治规划、县(市)地质灾害调查与区划等项工作,实行了建设用地地质灾害危险性评估制度,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益不仅如此,为了从根本上杜绝地质灾害的发生,达到标本兼治,我省还从管理体系、法规体系入手,规范人类与地质环境相关的行为活动,强化地质环境保护意识,理顺地质灾害防治程序
1、地质灾害防治法规体系逐步完善1999年国土资源部第4号部长令颁布实施了《中华人民___地质灾害防治管理办法》,2003年11月24日中华人民______令第394号批准《地质灾害防治条例》自2004年3月1日起施行湖北省人民__根据人为诱发地质灾害特别严重的实际情况,1995年3月22日__《湖北省地质灾害防治管理办法》(___第69号省长令)2001年5月31日省人大常务委员会审议通过《湖北省地质环境管理条例》(湖北省人民____常务委员会公告第八号),取代《湖北省地质灾害防治管理办法》,并于2001年8月1日起施行根据《湖北省地质环境管理条例》,经省人民__同意,2002年5月29日湖北省国土资源厅发布了《湖北省地质灾害防治分级管理意见》至此,我省有了比较完善的地质环境保护、地质灾害防治法规,使我省地质环境保护、地质灾害防治工作走上了法治的轨道针对我省地质灾害点多、面广、危害大、多在汛期发生的特点,国土资源厅特制定了地质灾害防灾预案制度、地质灾害速报制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害汛期值班制度,以期极早发现灾情,把损失降低到最小程度
2、地质灾害防治组织体系基本建立通过十几年的探索,地质灾害防治已从无序逐步纳入到__的有序管理范畴,形成了一整套组织管理体系建立了由上至下的各级管理机构,尤其是基层管理机构在地质灾害较严重的市(州)、县(市、区),均组建成立了国土资源局(或相关部门),赋予了本地区地质环境管理的职能;同时,在乡(镇)一级也建立了地质灾害防治的派出机构,赋予了地质灾害群测群防的组织职能培育了一批地质灾害防治专业技术骨干队伍,对分布于城市人口密集区和地理要害部位的重大地质灾害体形成了一套由国土资源主管部门与专业技术队伍相结合的专业监测体系对于大部分分散在广大农村的地质灾害体,基本形成了__牵头-部门组织-乡村落实-群众参与(先由专业队伍指导),由下至上的群测群防体系在地质灾害多发地区,基本上在村级落实了地质灾害监测员,每一级组织均对上一级组织负责对于突然发生的地质灾害,基本建成了以国土资源厅为指挥核心,基层快报,专业队伍快速出动的快速反应体系由快报到快速反应,两个系统组成与行动的基本程序为突发地质灾害村级监测点快报→乡镇快报→县主管部门快报→省国土资源厅指挥→专业技术队伍快速出动→突发性地质灾害点应急调查→专业技术队伍提交报告→省国土资源厅组织处理
3、地质灾害防治基础工作取得明显进展1996~2001年开展并完成了全省150万地质灾害调查与区划1994年在完成长阳县地质灾害调查与防治规划之后,我省又陆续完成了巴东县、宜昌县、远安县、竹溪县、竹山县、恩施市、建始县、十堰市、郧县、黄石市、鄂州市等12个县(市)的地质灾害防治规划近几年又陆续开展了以县(市)为单位的地质灾害调查与区划,截至2003年已完成巴东县、秭归县、兴山县、夷陵区、五峰县、恩施市、建始县、来凤县、应城市、远安县、利川市、鹤峰县、宣恩县、咸丰县、大冶市、南漳县、竹山县、郧县、竹溪县、郧西县、房县、丹江口市、保康县、神农架林区、阳新县、谷城县、黄石市、曾都区、英山县等29个县(市、区)
4、地质灾害勘查成果累累,治理成效显著对一批严重危及重大工程或城镇安全的地质灾害进行了勘查,业已勘查的灾害点有24项,其中进行治理或正在治理的灾害点有18项(详见附表3)我省纳入__库区__(2003年6月__蓄水前,坝前水位达到139m)地质灾害治理项目的有崩滑体56个、库岸防护14处22段、高切坡34处及巴东新城超深基础等,国家下达切块资金11亿元至2003年底,__库区__地质灾害治理工作圆满完成预期目标,竣工工程经验收90%达到优良治理工程全部投入运行使用后,运转良好,保证了__水库139m水位按期蓄水和工程的正常运行
5、地质灾害监测网络初具规模,灾害预报卓有成效建立了群测群防监测预报系统全省先后确定各类地质灾害监测点(区)900多处,其中省级重点地质灾害监测点(区)37处(详见附表4),监测网络初具规模每年各级国土资源行政主管部门层层签定责任状,把地质灾害监测落实到监测责任主体和具体监测责任人,层层把关,各司其责,全省上下形成了一个较为完善的群测群防监测体系地质灾害监测期间,监测工作由当地__统一__组织实施,基层国土资源行政主管部门具体安排布置,省国土资源厅定期巡回检查监测预报工作及时提供了监测点(区)动态信息,为地质灾害防治决策提供了可靠依据,有效地避免了多起因地质灾害可能造成的重大人身伤亡事故,并相应减少了财产损失(详见附表5)2003年通过群测群防网络成功预报109起地质灾害,避免人员伤亡1792人,减少财产损失18309万元
6、地质灾害防治监督管理得到加强实行了地质灾害防治工程单位资质管理为使地质灾害防治工作有序开展,对地质灾害防治单位进行了资格审查认定,实行了资质分类、分级统一管理,有效地控制了不合格队伍进入地灾防治市场实行了建设用地地质灾害危险性评估制度面对我省人为诱发地质灾害日益加剧的局势,为了避免人为地质灾害发生,减少国家和人民生命财产损失,根据国土资源部国土资发
[1999]392号文件通知,对有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设,实行建设用地地质灾害危险性评估制度实行了矿山地质环境影响评估制度为吸取人为采矿导致诸如鄂西小煤矿滑坡崩塌,远安盐池河磷矿崩塌,钟祥刘冲磷矿、松宜煤矿、鄂州程潮铁矿、应城盐矿地面沉陷,大冶铜绿山铜矿地面塌陷等一系列地质灾害教训,省国土资源厅以鄂土资办发〔2002〕51号文规定凡在湖北省境内从事采矿活动的采矿权人,都应当加强矿山地质环境保护工作,防治地质灾害发生;在地质灾害易发区内或存在地质灾害隐患的地区进行矿山项目建设,必须进行地质灾害危险性评估;新建矿山、生产矿山在__登记、__采矿许可证时,应当进行矿山地质环境影响评估实行了地质灾害防治分级管理责任制为使地质灾害防治工作落到实处,增强管理者的责任感,经___同意,省国土资源厅于2002年发布了《湖北省地质灾害防治工作分级管理意见》,明确了各级__的责任、工作方法及工作要求,实行地质灾害防治分级管理,推行责任管理制度,下级对上级负责加大了地质灾害监测预警、勘查治理防治经费投入自建立省、市(州)、县(市、区)三级群测群防监测网,为保障网络系统的正常运行,及时发现地质灾害险情和采取应急措施,减少灾害损失,___设立了地质灾害防治专项资金自1996年列入省财政预算,至2003年已落实应急调查、监测预警和勘查治理专项资金500万元,有效地保证了地质灾害防治工作的正常进行目前,一些地质灾害多发的县、市,也设立了地质灾害防治专项资金,以保证本地区地质灾害防治工作顺利开展,如黄石市2002年安排资金100万元
7、地质灾害防灾知识得到宣传普及在地质灾害多发地区,加强地质灾害防治的____,是减少人身伤害和财产损失的有效途径近些年,随着经济条件的好转,工程活动增多,发生的地质灾害伤亡事故中,有不少是因为农民在建房或修路过程中不合理开挖造成的鉴于此,省国土资源厅组织国土系统采用集中宣传和经常性宣传相结合的办法,利用多种形式、多种媒体开展通俗宜懂的宣传教育活动通过宣传,普及了地质环境保护知识,增强了各级__和广大群众的地质环境保护和地质灾害自我防范意识㈢地质灾害防治面临的形势与挑战通过几十年的工作,尤其是近十年来的不懈努力,我省地质灾害防治工作在各方面都取得了明显进步,成绩斐然地质灾害防治体系已经构建,基本上查明了易发区__质灾害发育特征及分布规律,对一批重大地质灾害实施了勘查、监测和治理,积累了丰富的资料和工作经验随着__开放的不断深入,人们思想观念的不断更新,小康社会进程的不断加快,地质灾害防治又面临着新的形势与新的挑战
1、数百个重大地质灾害危险点(段)潜伏重大隐患,亟待加强监测预警和勘查治理以县(市、区)地质灾害调查资料为主要统计对象,从68个县(市、区)的5657个地质灾害隐患点(段)中分析筛选出267处重大地质灾害危险点(段)它们分布在省内36个县(市、区)内,目前还威胁着近39万人,预期可能造成的经济损失达60亿元这些危险点(段)经群测群防监测,发现都有不同程度的变形,有的变形时剧时轻,具有阶段性、隐蔽性,需要加强监测预警,不得有丝毫放松;有的持续变形,虽然变幅不大,但有逐年加剧之势,危险性逐年增大,潜伏重大隐患,急待勘查治理
2、矿山地质生态环境日趋恶化,扰民__不断,亟待解决近些年来,因矿产__而引起的矿山地质环境问题日趋突出,严重破坏了当地生态环境由此引发的工农纠纷不断,告状、__等__时有发生,矛盾日渐趋紧,已成为影响某些地区社会安定的因素,亟待采取措施,遏制矿山环境日趋恶化的势头,恢复原有生态环境
3、县(市、区)地质灾害调查与区划工作时间紧、任务重为查明县(市、区)地质灾害隐患点分布规律及其稳定性、危害程度,健全群专结合的监测网络,需尽快编制县(市、区)地质灾害防治规划及重大地质灾害危险点(段)防灾预案;原确定的47个县(市、区)地质灾害调查与区划,现已完成29个,计划再用两年时间完成18个县(市、区)地质灾害调查与区划,时间非常紧迫,任务十分繁重
4、地质灾害防治监管任务十分艰巨,地质灾害防治经费尚存缺口我省地质灾害数量多、分布广,且多发生在偏远山区,交通十分不便,不仅加大了防治工作的难度,也造成了防治工作经费紧张,给地质灾害防治监管、巡查、抢险带来重重困难根据我省省情,对於绝大多数地质灾害点,只能通过发动广大群众,在专业队伍的指导下,进行适时监测,一旦遇险便搬迁避让,这是工作的主体部分;但这部分工作必须要有__主管部门的有力监督管理,才能起到真正的效果还有一些地质灾害危险点,分布在人口和建筑物相对集中的地区,避让难度很大,急需进行勘查治理省财政地质灾害防治专项资金为我省地质灾害防治工作起到了积极的促进作用,为预防灾害发生、减少灾害损失发挥了应有的作用;但由于我省地质灾害点多面广,需要花钱的地方很多,灾区又多是贫困山区,地方出资极其有限,国家、省财力不足,造成我省地质灾害防治经费仍有缺口,特别是一些重大地质灾害隐患点难以得到及时有效的治理
5、已有的地质灾害隐患多,各类工程活动不断诱发新的地质灾害通过调查,已基本摸清了我省地质灾害“家底”,但因人为工程活动的不当,又有新的隐患点产生,使我省地质灾害防不胜防如__库区的某些__点,只注重局限范围的地基勘察,忽视了地质灾害的勘查研究,只管建房,不管护坡,一边在设计如何治理,另一边又在肆意挖掘,往往是房屋建好了,问题又来了再如公路建设,只注重建路,不注重修坡,一场暴雨下来,滑坡堵车,滚石伤人,常发生__死人__如此种种,地质灾害防治需要多方面的共同努力
6、西部大__基础工程建设、城市建设全面展开,地质灾害防治必须提前跟进西部大__战略的实施,给我省带来了新的建设机遇,沪蓉高速公路、襄十高速公路、宜万铁路、西气东输工程、南水北调工程等一批国家重点工程在地质灾害易发的鄂西山区兴建,同时也加速了西部山区的城市建设为保障西部__战略的顺利实施和建设工程的安全,保护生态地质环境,地质灾害防治必须提前跟进,并贯穿__过程的始终
7、贫困山区脱贫致富奔小康,地质环境安全是前提,地质灾害防治任重而道远因环境恶劣,地质灾害频发,我省贫困人口主要集中在西部山区农村改善生态环境,防治灾害发生,是保证山区人民脱贫致富,赶上全国人民建设小康社会步伐的前提防治山区地质灾害发生,保障生态地质环境安全,体现以人为本的防治原则,任务艰巨,任重而道远
二、规划指导思想、原则与目标㈠规划指导思想以___理论和“____”重要思想为指导,认真贯彻落实__人口、资源、环境的基本国策,坚持以人为本,实施可持续发展战略,有效遏止地质环境恶化;从湖北省的实际情况出发,以突发性地质灾害防治为重点,以群测群防为主要手段,以最大限度地减少人员伤亡和经济损失为目标,以保障社会稳定、可持续发展和全省小康目标的实现㈡规划原则
1、坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则采取“预防为主、避让与治理相结合”的方针,使消极被动的应急救灾转为积极主动的减灾防灾
2、坚持按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,讲究实效的原则地质灾害防治应紧密结合湖北经济建设和社会发展的总体要求,将防治任务纳入____发展计划,与经济增长步伐相协调,与社会发展相适应,做到“社会、经济、生态”三大效益相统一
3、坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则必须分清主次、轻重、缓急,统筹规划,分步实施,把有限的资金用在突破口上,优先安排基础性工作、监测工作和城镇重大地质灾害点的治理,做到近期与__结合、局部与整体兼顾
4、坚持各级__对辖区__质灾害防治负责的原则地方各级人民__对本地区地质灾害防治工作负总责,按照分级管理意见要求,将地质灾害防治工作列入年度计划和财政预算,各级国土资源行政主管部门负责行政区__质灾害防治工作的监督管理,建设、交通、水利等部门,按照各自分工职责做好本部门的地质灾害防治工作
5、坚持技术创新的原则坚持技术创新的原则,使防治工作实现其科学性、可操作性与最小风险、最大效益的有机结合,以取得最大的经济效益、社会效益和环境效益
6、坚持人为诱发的地质灾害,谁诱发谁治理;自然因素造成的地质灾害,由各级财政出资的原则对于人为诱发的地质灾害,坚持谁诱发谁治理;对于自然因素造成的地质灾害,在划分事权和财权的基础上,由各级财政列入预算安排治理㈢规划目标
1、总体目标初步建成与全面建设小康社会相适应,与湖北省____发展相匹配,以非工程措施为主、工程措施为辅的防灾减灾体系使地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况,转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作
2、近期目标(2003~2007年)建立比较完善的地方地质灾害防治法规体系和省、市、县(市、区)三级行政管理的地质灾害监督管理体系,使整个管理工作形成有法可依、上下有序、步调一致、协同作战的局面全面完成我省确定的县(市、区)地质灾害调查与区划工作,查清我省地质灾害的分布和发育规律、形成原因,掌握主要致灾危险点(区、段)的分布、危险性、危害程度,编制县(市、区)地质灾害防治规划、重大地质灾害危险点(段)防灾预案,在此基础上编制全省地级市地质灾害防治规划进一步完善省、市(州)、县(市、区)三级群测群防监测网,使其覆盖地质灾害易发区健全分级管理责任制,确保每一个地质灾害隐患点落实到责任主体和责任人在工作程度较高的__库区建立专业监测网,并与群测群防监测网相结合,逐年完善进一步对危害严重的重大地质灾害点进行综合治理,争取实施一批特别危险的地质灾害隐患点的勘查治理进一步完善全省地质灾害空间数据库,建立与人们日常生活息息相关的地质灾害信息适时查询系统严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,进一步完善、规范地质灾害危险性评估技术要求及市场活动通过本阶段工作,到2007年,使我省地质灾害日趋严重的局势得以控制
3、远期目标(2008~2015年)全面完善我省地质灾害防治法规体系和监督管理体系;全面完善群测群防体系和专业监测体系,建成重要地区地质灾害预报预警系统,并提供示范;积极筹措资金,加大重大地质灾害危险点(段)治理力度,使一部分特别危险、危害特大、影响社会稳定的地质灾害隐患点得到有效治理,消除隐患,并提供示范;以矿山为单位,开展矿山地质灾害专项调查,坚持治理与__相结合的原则,对威胁矿山安全的重大地质灾害进行治理,恢复矿山生态环境;开展地质灾害多发城镇、经济__区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划,合理利用土地,为城市建设规划提供科学依据;大力加强信息系统建设,建立起为全社会服务的地质灾害___络;对地质灾害易发县(市、区)开展地质灾害风险区划,评价地质灾害风险程度通过本阶段工作,使我省地质灾害发生率有明显降低,地质灾害人员伤亡和经济损失有明显减少,社会广大公众防范地质灾害的意识明显增强
三、地质灾害防治工作总体部署㈠地质灾害易发程度分区本规划地质灾害易发程度分区,以县(市、区)为单元,同时考虑地质灾害发育环境和发育强度两个方面,利用环境指数(H)和强度指数(Q)来确定地质灾害易发指数(I),从而以量化的地质灾害易发指数综合衡量地质灾害易发程度的高低各县(市、区)地质灾害易发指数详见附表
61、地质灾害极易发县(市、区)巴东县、秭归县、兴山县、夷陵区、长阳县、五峰县、远安县、恩施市、建始县、利川市、咸丰县、来风县、宣恩县、鹤峰县、黄石市、大冶市、阳新县等17个县(市、区),地质灾害易发指数(I)≥10,是地质灾害极易发县(市、区)它们主要分布在__库区、鄂西南山区和鄂东南部分地区其中__库区和鄂西南山区因人为和自然因素诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌(沉)陷灾害均极易发生,鄂东南丘陵区则以采矿引发的地面塌(沉)陷、泥石流灾害为主极易发区__44006km2,占全省国土__的
23.67%,但聚集了全省80%以上的地质灾害目前发育崩塌699处,
77040.40×104m3,分别占全省的
85.24%和
93.90%;滑坡3060处,
2545143.08×104m3,分别占全省的
83.08%和
98.18%;泥石流61条,
5220.66×104m3,分别占全省的
84.72%和
65.73%;岩溶地面塌陷902处,
2783347.36m2,分别占全省的
90.20%和
98.90%;采空地面沉陷48处,16997613m2,分别占全省的
58.54%和
56.05%极易发区内降雨丰沛,山高坡陡,层状可溶岩广布,软弱结构面发育,地质矿藏丰富,为地质灾害极易发生提供了客观条件,加之人类工程建设和采矿活动对地质环境的不断改造,加剧了地质灾害的频繁发生__库区年平均降雨量1000~1600mm;中山为主,以深切峡谷为特征;地层从元古界—中生界皆有出露,以沉积岩建造为主,主要为碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩、红色碎屑岩等,溶蚀强烈,夷陵黄陵背斜有扬子期中酸性岩侵入;人类工程活动主要为复建公路切坡弃渣、__新镇__以及采矿活动和水库蓄排水活动,是我省最容易发生各种地质灾害的地区鄂西南山区年平均降雨量1200~1800mm;中山为主,坡陡谷深;地层从古生界—中生界皆有出露,以沉积岩建造为主,主要为碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩,溶蚀强烈;人类工程活动主要为切坡弃渣及采矿活动,随着我国西部大__战略的实施,目前已有宜万铁路、沪蓉高速公路、西气东输等一批重大工程开始实施,也是我省最容易发生各种地质灾害的地区鄂东南黄石地区年平均降雨量1300~1500mm;低山丘陵为主,地形相对高差100~500m;地层从古生界—新生界皆有出露,以沉积岩建造为主,主要为碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩,溶蚀强烈,伴有燕山期中酸性岩侵入,形成丰富的金属矿藏;人类工程活动主要是固体矿产规模性__开采及伴随的地下水强采、强排,是我省最容易发生岩溶地面塌陷和采空地面沉陷的地区
2、地质灾害易发县(市、区)十堰市、郧西县、郧县、丹江口市、竹溪县、竹山县、房县、神农架林区、谷城县、保康县、南漳县、宜昌市、宜都市、松滋市、鄂州市、武汉市、咸安区、赤壁市、崇阳县、通山县、通城县、罗田县、英山县等23个县(市、区),地质灾害易发指数(I)≥5,是地质灾害易发县(市、区)它们主要分布在鄂西北山区和鄂东南、鄂东北部分地区,以及江汉平原西缘山前地带其中鄂西北山区容易发生因人为和自然因素诱发的较大的崩塌、滑坡、泥石流灾害;鄂东南南部地区(崇阳县、通山县、通城县)和鄂东北英山、罗田地区容易发生因自然因素诱发的小规模滑坡、泥石流灾害;鄂东南北部地区则以采矿及抽排地下水引发的地面塌(沉)陷灾害为主;江汉平原西缘山前地带(宜昌市、宜都市、松滋市)容易发生因人为因素诱发的崩塌、滑坡、地面塌(沉)陷灾害易发区__56501km2,占全省国土__的
30.39%,地质灾害约占全省的15%以上目前发育崩塌115处,
4368.84×104m3,分别占全省的
14.02%和
5.32%;滑坡562处,
46747.90×104m3,分别占全省的
15.26%和
1.80%;泥石流11条,
2721.61×104m3,分别占全省的
15.28%和
34.27%;岩溶地面塌陷90处,
26999.02m2,分别占全省的
9.00%和
0.96%;采空地面沉陷23处,
555906.00m2,分别占全省的
28.05%和
1.83%鄂西北山区年平均降雨量800~1000mm;中、低山为主,谷深坡陡,神农顶高程
3105.4m,为华中第一峰;北部以元古界区域变质岩地层为主,南部以古生界碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩地层为主;人类工程活动主要为黄龙滩水库运行及采矿活动、公路切坡活动等,随着我国西部大__战略的实施,目前高速公路建设全面兴起,南水北调等重大工程也开始启动,是我省容易发生较大规模崩塌、滑坡、泥石流灾害的主要地区之一与江西省交界的鄂东南南部边缘幕阜山北麓(通山、崇阳、通城)年平均降雨量1500~1600mm;低山、丘陵为主,河谷切割较深,坡度较陡;通山、崇阳以古生界碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩地层为主,通城县为燕山期花岗岩侵入区,风化砂层较厚;人类工程活动主要为小规模的公路切坡、零散采矿等,是我省容易发生小规模滑坡、泥石流灾害的地区与安徽省交界的鄂东北北部边缘大别山南麓(英山、罗田)是鄂东北降雨中心,年平均降雨量1200~1400mm;中、低山为主,河谷切割深,坡度陡;基岩以元古界、太古界深变质火山岩、片麻岩为主,风化砂层较厚;植被条件极差,森林覆盖率不足20%,水土流失极其严重,侵蚀模数达
12500.4t/km2﹒a,居全省之冠;人类工程活动主要为高速公路建设和地热资源开采,也是我省容易发生小规模(风化层)滑坡、泥石流灾害的地区鄂东南北部地区的武汉、鄂州、咸宁、赤壁年平均降雨量1150~1500mm;丘岗为主,地形起伏相对较小;以古生界碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩地层为主,多上覆粘性土层,隐伏岩溶发育,鄂州东部有中酸性岩侵入;人类工程活动主要是地下水强采、强排及固体矿产规模性开采,是我省容易发生岩溶地面塌陷和采空地面沉陷的地区江汉平原西缘山前地带(宜昌市、宜都市、松滋市)年平均降雨量1100~1400mm;低山、丘陵、岗地、平原地貌依坡梯次而降,地形起伏由大到小;地层也由古生界碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩地层逐次向中生界陆相碎屑岩地层、第四系松散堆积层过渡;人类工程活动主要为煤矿洞采和道路、城镇建设的切坡活动,是我省容易发生因人为因素诱发崩塌、滑坡、地面塌(沉)陷灾害的地区
3、地质灾害较易发县(市、区)蔡甸区、江夏区、襄樊市、宜城市、当阳市、荆门市、钟祥市、京山县、曾都区、广水市、大悟县、应城市、麻城市、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县、嘉鱼县等18个县(市、区),地质灾害易发指数(I)≥3,是地质灾害较易发县(市、区)它们主要分布在鄂中地区和鄂东南、鄂东北部分地区其中鄂中地区较容易发生因采掘地下固体矿产诱发的崩塌、滑坡和大型采空地面沉陷灾害;鄂东南北部蔡甸区、江夏区、嘉鱼县较容易发生因开采地下水而诱发的岩溶地面塌陷灾害;鄂东北大别山区和桐柏山区较容易发生因自然因素诱发的小规模滑坡灾害,其中黄梅县还容易发生地面塌(沉)陷灾害另外鄂北襄樊市也较容易发生小规模的崩塌、滑坡灾害较易发区__42683km2,占全省国土__的
22.96%,地质灾害约占全省的3%目前发育崩塌6处,
635.69×104m3,分别占全省的
0.73%和
0.77%;滑坡47处,
304.70×104m3,分别占全省的
1.28%和
0.01%;岩溶地面塌陷8处,3845m2,分别占全省的
0.80%和
0.14%;采空区地面沉陷11处,12773900m2,分别占全省的
13.41%和
42.12%鄂中大洪山及周边地区年平均降雨量1000~1100mm;低山、丘陵、平原皆有分布,汉江夹道从其中部通过;地层以古生界和中生界碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩、陆相碎屑岩为主,汉江夹道上覆有松散堆积层;人类工程活动主要为__度地下采矿活动,是我省较容易发生崩塌、滑坡、岩溶地面塌陷和容易发生因采矿引起的大型采空地面沉陷的地区鄂东南北部的蔡甸区、江夏区、嘉鱼县年平均降雨量1100~1400mm;丘岗、平原地貌,地形起伏较小;以古生界碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩地层为主,大部被粘性土层覆盖,少量露头,隐伏岩溶发育;人类工程活动主要是开山取石和地下水开采,是我省较容易发生小规模崩塌、滑坡和岩溶地面塌陷灾害的地区鄂东北大别山区的麻城市、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县年平均降雨量1200~1400mm;低山丘陵为主,河谷切割较深,坡度较陡,武穴市、黄梅县过渡为岗地平原;基岩以元古界、太古界深变质火山岩、片麻岩为主,多有前寒武超基性岩零星出露和燕山期酸性岩成片出露,风化砂层较厚,武穴市、黄梅县大部为第四系松散堆积层覆盖;植被条件差,森林覆盖率不足35%,水土流失严重(武穴市、黄梅县除外);人类工程活动主要为小规模的采石活动和工程切坡活动,是我省较容易发生因降雨引起的小规模崩塌、滑坡灾害的地区,其中黄梅县还容易发生地面塌(沉)陷灾害鄂东北桐柏山区的曾都区、广水市、大悟县年平均降雨量900~1100mm;低山丘陵为主,桐柏山与大洪山之间地形起伏相对较小;地层以元古界变质岩为主,有前寒武基性岩和燕山期酸性岩侵入,桐柏山与大洪山之间多白垩系陆相碎屑岩覆盖;人类工程活动主要为小规模的采矿活动和工程切坡活动,是我省较容易发生小规模崩塌、滑坡灾害的地区
4、地质灾害一般不易发县(市、区)黄陂区、新洲区、老河口市、襄阳区、枣阳市、枝江市、沙洋县、荆州市、公安县、石首市、监利县、洪湖市、天门市、潜江市、仙桃市、孝南区、安陆市、孝昌县、云梦县、汉川市、黄州区、红安县、团风县等23个县(市、区),地质灾害易发指数(I)<3,是地质灾害一般不易发县(市、区)它们主要分布在江汉平原、鄂北岗地和鄂东北中部地区不易发区__427101km2,占全省国土__的
22.98%目前仅发育滑坡14处,
3.29×104m3,主要分布在枝江市境内江汉平原年平均降雨量1000~1300mm,遍布第四系松散堆积层,人类工程活动主要为__度抽取地下水和深层水采盐矿、石油本区因地形平坦,不具备发生崩塌、滑坡、泥石流的主体条件,但岩土松软,且有地下采水、采矿活动,具备发生地面沉陷的条件鄂北岗地降雨相对偏少,年平均降雨量800~900mm,地形开阔平缓,以第四系老粘土和一般粘性土为主,人类工程活动主要为__度抽取地下水在合理控制地下水开采量的前提下,本区一般不易诱发地质灾害鄂东北中部地区(黄陂区、新洲区、安陆市、孝昌县、云梦县、黄州区、团风县、红安县)年平均降雨量1000~1200mm,以平原丘岗地貌为主,地形起伏不大,以第四系老粘土和元古界变质岩为主,人类工程活动主要为__度抽取地下水和水采岩矿及小规模工程切坡在合理控制开采量及注重边坡保护的前提下,本区一般不易诱发地质灾害㈡地质灾害防治分区
1、分区原则根据县(市、区)地质灾害易发程度,遵循集中连片的原则,环境条件基本相似的原则,地质灾害类型基本相近的原则,地质灾害易发程度基本相同的原则,与经济结构、重大工程相适应的原则进行地质灾害防治分区防治区命名原则区位名称+地貌形态+主要灾种+防治程度
2、防治分区根据上述分区原则,将我省地质灾害防治划为九大区域,其中重点防治区4个,次重点防治区3个,一般防治区2个具体分区如下I区—__库区以崩、滑、流为主的地质灾害重点防治区;II区—鄂西南中低山区以崩塌、滑坡为主的地质灾害重点防治区;III区—鄂东南平原丘岗区以塌(沉)陷为主的地质灾害重点防治区;IV区—鄂西北中低山区以崩塌、滑坡为主的地质灾害重点防治区;V区—鄂南低山丘陵区地质灾害次重点防治区;VI区—鄂中低山丘陵区除泥石流外地质灾害次重点防治区;VII区—鄂东北低山丘陵区地质灾害次重点防治区;VIII区—鄂北平原岗地区地质灾害一般防治区;IX区—江汉平原地质灾害一般防治区㈢防治工作总体部署原则与工作内容
1、部署原则依据我省的经济实力,防治工作总体部署要按照“以防为主、防治结合”,“区域展开、重点突破”的原则,划分防治区,分清主次、轻重、缓急,针对不同防治区有的放矢,分步实施
2、工作内容对于丘陵山区,防治工作主要包括以下九个方面
(1)继续开展县(市、区)地质灾害调查与区划工作,摸清应调查县(市)地质灾害隐患点“家底”,争取2006年底前完成;
(2)根据县(市、区)地质灾害调查,建立监测网络系统,包括专业监测网络和群测群防网络,走群专结合的道路;
(3)严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,严格审批程序,切忌走过场,尽量避免人为诱发新的地质灾害,降低建设项目遭受地质灾害危害的风险;
(4)积极推行矿山环境评价制度,严格执行新建矿山准入条件,对不符合建设条件和对生态环境破坏严重,又无条件采取措施予以避免的新建矿山,实行“一票否决制”;
(5)以矿山为单位,开展矿山地质灾害专项调查,坚持治理与__相结合的原则,对威胁矿山安全的重大地质灾害进行治理,恢复矿山生态环境;
(6)坚持依法办事,依法治灾,切实履行“谁诱发谁治理,谁受益谁出资”、“谁__,谁保护;谁污染,谁治理;谁破坏,谁恢复;谁使用,谁补偿”的地质灾害防治、地质环境保护基本政策,实施可持续发展战略目标;
(7)加大地质灾害防治宣传力度,包括对地质灾害知识、防灾常识、法律法规、经验教训、典型案例的宣传等,形式力求多样,通俗易懂,震撼人心;
(8)开展以县(市、区)为单位的地质灾害风险区划,研究致灾地质作用活动程度与____易损程度,分析地质灾害与____发展的关系,评价地质灾害风险程度与地区差异,为国土__和地区经济布局提供科学依据;
(9)继续对重大地质灾害隐患点有计划、有步骤地实施工程治理,扶持典型范例,进行监测预警报和治示范县、示范点建设对于平原地区,防治工作主要包括以下两个方面
(1)应根据区__下水、地热水和盐(膏)矿开采状况,调查地下水降落漏斗和地下“溶腔”的分布,健全地下水监测网点,建立大地形变监测网,重点布置在地下水降落漏斗区和地下采空区;
(2)加强行政管理,科学部署地下水开采井位和开采层位,通过高效的监测网络,严密监视地下水情变化,严格控制地下水开采量㈣防治工作分区部署全省根据不同防治区的地质灾害特点及防治工作进展情况,有所侧重地部署工作
1、__库区以崩、滑、流为主的地质灾害重点防治区(I)本区地质灾害防治工作起步早、基础工作扎实、研究程度高、治理成效显著县(市、区)地质灾害调查与区划已全部完成,部分严重影响国民经济建设和威胁当地群众安危的重大地质灾害体进行了勘查治理目前__库区地质灾害防治__规划已全面实施,坝前蓄水已到139m,__规划已完成规前勘查,正待审批国家将在库区建成地质灾害监测预报示范区实行立体监测,为我国地质灾害监测预报网络建设提供最直接的经验根据库区人、地矛盾突出、生态地质环境脆弱的特点,本区工作重点要紧紧围绕水库运行期间库区地质环境管理来做文章,重点做好__库区地质灾害防治__规划的实施,专业监测系统建设及系统的维护与运行,城镇建设和各项工程建设的地质灾害危险性评估,矿山地质环境影响评价,新技术新方法的__应用库区周边要搞好科普宣传,突出抓好群测群防和生态环境保护工作
2、鄂西南中低山区以崩塌、滑坡为主的地质灾害重点防治区(II)本区县(市、区)地质灾害调查与区划工作已基本完成,基本查清了地质灾害隐患点分布规律,对一部分影响城区正常运营和威胁当地群众安危的重大地质灾害体进行了勘查,部分已得到治理根据本区山多、雨水多、建设工程多的特点,应围绕人居安全和工程安全来做工作,重点做好与人和工程相关的地质灾害群测群防监测、建设工程危险性评估、矿山地质环境影响评价、城镇地质灾害隐患调查与土地利用控制区划,以及城区重大隐患点的勘察治理工作近期应首先完成尚未开展地质灾害调查与区划的县(市)的调查工作,彻底摸清其地质灾害隐患点分布;远期则应根据县(市、区)地质灾害调查情况,健全监测网络,包括专业监测网络和群测群防网络,搞好预警预报工作对西部__带来的基础工程建设、城市__区建设,则应加大监管力度,把地质灾害防治工作始终贯穿其中
3、鄂东南平原丘岗区以塌(沉)陷为主的地质灾害重点防治区(III)本区已完成大冶市、黄石市、阳新县3县(市)地质灾害调查与区划,对武汉市陆家街岩溶地面塌陷、黄石市板岩山滑坡及危岩体、咸宁市岩溶地面塌陷进行了勘查,并对影响城市安全的陆家街岩溶地面塌陷和板岩山滑坡及危岩体进行了治理本区是我省以矿业__为主的老工业__,在为我省经济发展做出贡献的同时,也引起了部分矿山生态环境的破坏因此矿山生态环境保护和矿山生态环境恢复是工作的重点近期应完成基础调查,对矿山地质灾害进行调查摸底;远期应对影响面广的矿山地质灾害进行治理,恢复生态地质环境法规建设要同步跟上,规范采矿和地下水开采行为
4、鄂西北中低山区以崩塌、滑坡为主的地质灾害重点防治区(IV)本区已完成7县(市、区)地质灾害调查与区划,对部分威胁城镇安全的隐患点进行了勘查,并对神农架林区松柏镇泥石流、郧县叶大乡滑坡、保康县城西滑坡、南漳县一中滑坡进行了治理或应急治理虽然鄂西北降雨量比鄂西南明显偏少,但仍能达到诱发崩塌、滑坡、泥石流的临界雨强,加上地质结构较差,因此发生崩塌、滑坡灾害较为普遍,以堵河黄龙滩水库沿线为甚南水北调中线工程丹江口水库蓄水位由157m提高到170m后,有可能诱发库区崩滑及塌岸灾害近期工作应以“摸清家底”为核心的基础调查工作和控制人为灾害发生的建设工程危险性评估为重点,远期工作重点应放在以减灾为目的的群测群防监测网络建设和城区重大地质灾害隐患点的勘查治理上
5、鄂南低山丘陵区地质灾害次重点防治区(V)本区基础工作薄弱,县(市、区)地质灾害调查与区划工作尚未开展,对崇阳县城地裂缝进行了勘查本区是有利于地质灾害发生的区域之一,但人类工程活动强度较低,故地质灾害发生频度和强度均不高因此要更进一步做好地质环境保护的宣传教育工作,保持现有难得的地质灾害低发水平,同时要严格执行有关地质环境保护的法律法规,使本地区地质灾害始终维持在一个低发状态对已发现的少数隐患点,应尽早纳入群测群防监测,并逐步消除隐患
6、鄂中低山丘陵区除泥石流外地质灾害次重点防治区(VI)本区只有远安县、应城市完成了地质灾害调查与区划工作,其它县(市、区)尚未开展本区一个显著特点就是有影响的、上规模的、损失大的地质灾害多与人类采矿活动有关因此,工作重点应放在规范采矿行为、加大执法力度上,依法保护地质环境对已造成生态环境破坏的,要加大恢复力度;对已确定的崩滑隐患仍以群测群防监测为主要手段,观测其发展趋势,做好预警预报;对出现地面沉陷较严重的应城采矿区,建立大地形变监测网,监视地面沉陷的幅度及变化规律,并开展地下采矿、采水引起地面沉陷的机理研究和防治措施研究工作
7、鄂东北低山丘陵区地质灾害次重点防治区(VII)本区仅安排了曾都区和英山县进行了地质灾害调查与区划工作本区各种地质灾害均有发生,但规模不大目前工作精度较低,县(市、区)地质灾害调查与区划工作刚刚开始因此,近期工作重点仍然是搞好基础调查工作,尤其是县(市)地质灾害调查与区划;远期则应根据调查结果,做好群测群防监测和地质环境保护工作
8、鄂北平原岗地区地质灾害一般防治区(VIII)本区对襄樊市区真武山滑坡进行了勘查治理本区应重点加强行政管理,科学部署地下水开采井位和开采层位,通过监测网络,严密监视地下水情变化,严格控制地下水开采量
9、江汉平原地质灾害一般防治区(IX)本区地形平坦,不具备发生山地灾害的主体条件对有可能导致本区地面沉陷的地下水抽水和深层水采盐矿、石油等活动,要加强行政干预力度和技术支持力度,规范开采行为,把资源利用与地质环境保护紧密结合起来,杜绝灾害发生,走可持续发展道路
四、地质灾害防治主要任务㈠基础调查评价与区划
1、县(市、区)地质灾害调查与区划规划2004~2006年对十堰市、通山县、通城县、赤壁市、咸安区、武汉市、长阳县、罗田县、麻城市、大悟县、鄂州市、松滋市、荆门市、宜都市、崇阳县、蕲春县、武穴市、黄梅县等18个县(市、区)进行地质灾害调查与区划在2006年前全部完成占全省__63%的需要进行地质灾害调查与区划的47个县(市、区),基本摸清我省地质灾害隐患点分布状况、发育规律、致灾作用、危险大小、危害程度
2、矿山地质灾害专项调查评价与矿山环境恢复治理规划近期对国有大中型矿山进行调查评价工作,尽快__矿山地质环境恢复治理备用金收取管理办法,在此基础上积极争取国家矿山环境恢复治理资金支持,开展典型矿山生态环境恢复治理示范工作
3、地质灾害多发城镇、经济__区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划__库区老城迁建是__工程的重要组成部分,目前新城建设已初具规模,随着__工程的逐期推进,__迁建的加快,新城规模在不断扩大由于种种原因,库区新城或多或少存在这样或那样的地灾隐患,不时困扰着城市建设发展为配合__工程建设,首先应对__库区存在地灾隐患的迁建新城,包括巴东新城、兴山新城、秭归归州新镇、秭归郭家坝新镇等,开展地质灾害隐患调查与土地利用控制区划工作,以保证__新城建设顺利进行鄂西山区城镇也是地质灾害多发地,包括恩施市城区、鹤峰县城、建始县城、利川市城区、宣恩县城、来凤百福司镇、长阳县城、五峰县城、郧县城区、竹山县城、神农架林区松柏镇、十堰市城区、保康县城、南漳县城等,均存在不同程度的地质灾害隐患随着我国西部大__战略的实施,这些城镇将迎来新的建设机遇远期应对上述城镇开展地质灾害隐患调查与土地利用控制区划,以保障城市__安全以矿业为主的鄂东重要经济区,岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷隐患严重,主要分布___市、鄂州市、黄石市、大冶市、咸宁市、应城市逐步安排这些城市开展地质灾害隐患调查与土地利用控制区划,为城市发展提供科学规划依据,以避免盲目建设㈡编制县(市)及__库区__地质灾害防治规划
1、编制县(市)地质灾害防治规划地质灾害严重的县(市),都应编制本区地质灾害防治规划,并将其纳入同级国民经济和社会发展规划
2、编制__库区__地质灾害防治规划在__规划实施的基础上,配合国家尽快完成__库区__地质灾害防治规划㈢地质灾害监测预报网络体系建设
1、群测群防网络建设对于绝大多数地质灾害点,是通过发动广大群众,在专业队伍的指导下,适时进行监测,一旦遇险即便搬迁避让近期对已完成地质灾害调查与区划的县(市、区)要建立群测群防监测预报网络,对确定的地质灾害隐患点,全部落实到人,统一监测,分级管理,网络覆盖2/3国土__对重大隐患点还应作好防灾预案,一旦出现险情,便及时启动监测点应按地理位置、危害轻重划分级别,宜分为省级、市(州)级、县(市、区)级、乡(镇)级,分级管理,下级对上级负责,明确职责,层层把关
2、专业骨干网络建设对于分布在我省重要地理位置、危害特别重大、避让难度很大的地质灾害点,应纳入专业骨干监测网,做到监测数据适时传输、自动处理依托《__库区地质灾害监测预警工程》36处专业监测点,建成以链子崖危岩体、新滩滑坡、黄土坡崩滑体、黄腊石滑坡监测站为骨干的__库区专业监测局域网络2010年前建成以鄂西山区重大地质灾害监测站为骨干(每县1~2点)的区域网络,2015年建成以全省重大地质灾害监测站为骨干的全省专业监测网络专业监测必须由拥有地质灾害专业监测资质等级的单位组织实施
3、应急反应系统建设建成以省国土资源厅为指挥中心,各地质环境站为主体,市(州)、县(市、区)国土资源行政主管部门和地方专业队伍协同作战的地质灾害应急反应系统配置必备的应急设备,每年汛前对防灾预案中的地质灾害隐患点进行险情巡查,汛中加强监测,汛后进行复查,发现险情和接到险情报告能在最短的时间内赶到现场,进行险情鉴定,制定应急处理方案㈣___络建设在现有地质灾害数据库系统基础上,逐年完善全省地质灾害空间数据库,通过互联网提供包括地质环境状况、地质灾害历史和地质灾害隐患点分布、危险性、可能危害对象等主要地质灾害信息的适时查询㈤监测预报及防治示范区建设为带动我省地质灾害防治,__地质灾害防治经验,树立地质灾害防治样板,促进我省地质灾害防治事业的发展,需进行示范区建设
1、恩施市、十堰市群测群防监测预报网络示范县建设恩施市、十堰市分别是鄂西南和鄂西北以崩塌、滑坡为主的两个地质灾害多发区的中心城市,在我省地理位置相对偏远、交通不便,及时躲避地质灾害侵害,主要是靠发动当地群众群测群防来实现建立以两个城市为中心的群测群防监测预报网络示范区,不仅可以辐射周边,带动本地区群测群防网络建设,还可以起到监督管理、协调工作的作用
2、应城市地面沉陷专业监测预报网络示范区建设应城市是地面沉陷范围较大的县(市),沉陷区总__
12.4km2在该市建立大地形变监测网,对沉陷区进行专业监测,以此确定防治方案,意义非常重大因此,把该区作为地面沉陷专业监测预报网络示范区建设具有实用价值和__价值㈥地质灾害风险区划开展地质灾害风险区划,主要是研究致灾地质作用的活动程度与____易损程度,分析地质灾害与____发展的关系,评价地质灾害风险程度与地区差异,为国土__和地区经济布局提供科学依据近期完成__地区1︰25万风险区划和全省1︰50万地质灾害危险性、易损性、风险性评价,远期对完成县(市、区)地质灾害区划的47个县(市、区)逐步开展风险区划㈦重大地质灾害隐患点勘查治理继续对重大地质灾害隐患点有计划、有步骤地实施勘查治理,尤其是对经__监测仍然持续变形,且已十分危险的隐患点,应优先考虑按照量力而行、轻重缓急的原则,争取用
2.5~
3.0亿元资金完成40~50个危险的地质灾害隐患点的勘查治理,以缓解我省部分地区遭受地质灾害严重威胁的局面计划近期投入
1.5亿元资金解决第一批约30余个特别危险的地质灾害隐患点的勘查治理(详见附表7)通过这一阶段治理,使__处于危险之中的近17万人口和约7亿元财产得到保护,使__遭受地质灾害威胁的紧张局面得以缓解,社会稳定得以保持远期主要是在__监测的基础上,选择一批稳定性差、危害严重、搬迁避让困难的地质灾害隐患点,投入约
1.5~
2.0亿资金进行勘查治理实施过程中可根据动态监测情况和新生危险点,及时调整先后批次及整治顺序㈧受地质灾害威胁的偏远人稀地区__搬迁避让对交通不便、人居分散、偏远贫困,且受到地质灾害严重威胁的地区,遵循避让搬迁与小城镇建设和扶贫__相结合的原则,通过制定县(市)地质灾害防治规划,在当地__统一组织__下,根据监测情况,逐年实施搬迁避让计划,以解除偏远农村人口遭受地质灾害危害和达到脱贫致富的目的首先在地质灾害频发、交通不便的鄂西山区选择试点县组织实施,逐步向全省其他县(市)__
五、主要措施和对策㈠加强法制建设,完善法规体系现阶段要以国家已有法律、法规和地方法规作依据,以法促管,以法促治同时要把法制建设放在首位,本着从实际出发的原则,集中力量加快法制建设步伐,基本建立起较完善的地质灾害法规体系拟制定《湖北省地质灾害监测预警预报管理办法》、《湖北省地质灾害防治工程管理办法》㈡健全机构,分级管理严格贯彻执行《地质灾害防治条例》(___令第394号)和《湖北省地质环境管理条例》,加强__,确保规划实施在地质灾害易发的县(市)级以上行政区都要建立以__分管__为组长的地质灾害防治工作__小组,统一协调和组织本地区的地质灾害防治工作市(州)、县(市、区)两级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构,并规定其管理职责各级国土资源主管部门要认真落实__关于环境保护的基本方针政策,全面履行职责,开拓创新,切实做好地质灾害防治工作地质灾害监测机构要落实到县(市、区),地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员㈢统一__,加强部门协作按照___颁发的《地质灾害防治条例》,在___统一__下,会同水利、气象、通信、铁路、交通、建设、民政、__、环保等涉及地质灾害防御的__职能部门,进行地质灾害防治协作,加大各部门领域地质灾害防治力度加强部门间信息资源利用,实现信息共享,发挥综合优势,提高防灾减灾的能力和水平部门协作要建立程序,形成制度,__执行针对我省矿产__、公路、铁路建设中人为诱发地质灾害突出的问题,要依法加大矿产__、公路、铁路建设领域地质环境监管力度对于矿产__领域必须实行矿山地质环境影响评估制度、新建矿山准入制度、矿山地质环境治理保证金制度对于公路、铁路建设领域,各行政主管部门要严格执行有关地质环境保护的法律、法规,不仅要注重道路质量建设,同时也要注重道路边坡环境的保护,避免产生人为地质灾害;国土资源行政主管部门要参与道路建设的竣工验收,并形成制度,对有可能形成地质灾害的地段,要有具体的专门意见,确保公路、铁路在运营期间不遭受地质灾害的危害㈣群测群防,群专结合根据我省省情,在地质灾害多发地区,应建立以分级责任制管理为基础的地质灾害群测群防体系,是成功预报地质灾害,保障人民生命安全,减少地质灾害损失的一__宝它具有资金投入少、普及面广、减灾效益好、防灾效果明显等特点,是我省在相当长时期__质灾害防治必须坚持的基本法则它虽然无法阻止地质灾害的发生,但可以极早地发现地质灾害隐患,提醒人们对其进行监视、预报,并做好避险的准备因此它是减灾最实用、最有效的手段,符合我省灾多面广、____的省情事实已经证明,以分级责任制管理为基础的群测群防已成功预报了多起地质灾害应进一步建立激励机制和惩罚机制,对在群测群防监测预报工作中做出突出贡献、避免了重大损失的立功人员,应给予奖励,对____、避灾不利,造成严重后果的人员,要给予惩罚㈤加强宣传教育,普及防灾知识利用多种形式、多种媒体开展通俗宜懂的法治教育和科普宣传活动,增强全体民众的地质灾害防治和地质环境保护的法律意识,提高防灾减灾的能力和水平㈥依靠科技进步,实施科技创新充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害防治工程勘查、设计、监测水平,提高地质灾害信息采集、快速处理水平,建立地质灾害防治信息共享机制,加强地质灾害监测预报,提高抗灾应急能力近期首先要通过专门的研究,总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性的宏观判别标志,迅速提高群测群防的科技含量要深入开展地质灾害监测预报判据的研究,逐步把高科技的监测技术广泛地应用到实际监测中去积极__、应用地质灾害防治的新理论、新技术、新方法,尽快使地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究,以及地质灾害监测仪器研制的最新成果,特别是__性治理的新技术、新方法,迅速为我省地质灾害防治所用充分发挥我省在汉科研单位与院校的技术优势,实行“产、学、研”相结合,组织科技攻关,解决地质灾害防治工作中的难题培养一批理论技术水平高、知识面广、实践经验丰富、责任心强的学术带头人和项目负责人,加强在职人员的技术培训,不断地进行知识更新,提高科技队伍的整体素质㈦设立专项基金,落实防治经费地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调依据各级__对辖区__质灾害防治负总责的原则,各级__在制定国民经济和社会发展规划、计划时,要将地质灾害防治工作作为重要内容列入,并把主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中各级__在确定年度支出预算时,财政要将地质灾害防治经费纳入国民经济和社会发展计划,建立地质灾害防治专项基金要充分调动社会各方面的积极性,建立多元化、多渠道的投资机制,鼓励社会援助,努力争取国家和国际资助防治经费主要用于基础工作和工程治理基础工作是实现规划目标的重要组成部分,主要包括各类调查与评价、区划与规划、群测群防、示范工程建设、专题研究等(附表8)对于需工程治理(含搬迁避让)的隐患点(附表7),人为诱发的谁诱发谁治理谁出资,自然形成的由国家和受益人出资治理对经多年监测后还在活动,且又无法避让的重大地质灾害隐患点,__应加大资金投入,尽早采取工程治理勘查治理经费从以下渠道筹集
1、对威胁到城镇,规模大、危害重的地质灾害隐患点,积极争取国家立项,平均每年争取1~2个项目,每个项目按500万元计
2、省财政每年安排500万元专项资金
3、按照有关规定市、县两级财政安排的专项资金
4、各级__采取必要的鼓励性政策和措施,包括提供信贷金融支持等措施㈧注重__库区地质灾害防治,加强库区地质环境管理__水库蓄水后,有可能诱发新的滑坡、崩塌和塌岸等地质灾害要采取以下措施,加大__水库蓄水运行期间的地质灾害防治监管力度
1、明确水库蓄水运行期间因蓄水诱发地质灾害的防治责任主体及防治经费渠道
2、坚持推行和完善以分级管理为基础的责任管理制度,开展群测群防工作,按国土资源部的要求,做好__库区__迁建区地质灾害监测预报工作
3、坚持做好城镇建设和各项工程建设的地质灾害危险性评估,把好“源头关”,防止人为活动诱发和加重地质灾害
4、为保护水库水质,切实发挥__工程防洪发电功能的作用,设立土地利用限制区由国土资源、水利、环保和__建委按照土地利用总体规划和相关规定确定限制区的__和范围,并由___审批后,纳入__总公司库区征地范围划定后的土地利用限制区内,主要用于生态保护和水土保持,原则上不再批准新建建设项目的用地(对涉及__库区地质环境保护的建设用地项目除外)
5、为减少__库区水土流失,保护生态环境,坡度在25°以上的耕地,必须退耕还林,25°以下的坡耕地,应加大投资,变坡耕地为梯田,并由省级国土资源部门予以验收确认
6、原则上不再批准新建港口、水文站、码头和排水口,确需建设的必须经省级和省级以上的计划部门立项,并附水利、环保和国土部门___
7、库区周边一定范围内限制采矿活动,对影响__库区水土保持和生态环境保护的矿产__项目,不予审批和供地,现有矿山实行限制开采或关闭。