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文本内容:
医院ppp项目实施方案医院ppp项目实施方案项目实施方案医院PPP目录篇一PPP公私合作关系项目实施建议方案篇二医院PPP管理模式探讨篇三非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究篇四PPP项目实施方案审批篇五PPP项目实施流程
一、什么是PPP
(一)基本概念、核心理念PPP,即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系这种关系用商业协议来确立,公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门,并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务在这样的框架下,PPP的表现形式有多种,如BOT(建设-运营-转让)和BOOT(建设-运营-拥有-转让)等一般而言,按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式,如BOTBOOTDBFO等PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值通过引进社会资本,发挥公私双方各自优势,紧密合作,风险共担,利益共享,得到最优的投资回报及社会公共效益,实现公共财政或者公共资源的价值最大化
(二)PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式,PPP有以下比较优势
1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营,提供公共服务共用财政投入很少,较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用,这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义同时,由于捆绑了建设和经营,并以服务和产出付费,使得私人部门能够发挥最大的能动性,通过创新、自我施压等避免项目成本超支在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低,避免了公共资源的浪费
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体,它比传统开发模式具有更好的内部协调能力另外,很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构,带来先进的管理经验,有利于提高公共服务的质量
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利在风险分配上遵循“最优承担”原则,即将风险分配给最有能力承担的一方同时,全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间,风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益,也...。