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文本内容:
某某县水利工程灾害险情应急处置预案、总那么
(一)目的和依据为及时安善处置水利工程险情,确保水利工程平安,最大限度地减轻国家和人民生命财产损失,维护社会稳定,保障经济社会持续健康开展根据有关法律法规及《浙江XX某某县突发公共事件总体应急预案》的有关要求,结合我县实际制定本预案
(二)适用范围本预案用于指导预防和处置在某某区域内发生的大坝、堤防(包括海塘江堤,下同)、水闸及其他失事后可能导致危害公共平安的水利工程险情
(三)工作原那么
1.以人为本,预防为主抢险救灾工作要始终坚持“以人为本,预防为主原那么,把人民群众的生命财产平安放在首位;认真做好各项防范工作,坚持把强化水利工程全管理作为防洪减灾工作的中心环节,密切监视雨情、水情、潮情、险情和灾情,最大限度地防范水利工程险情发生分级负责,属地管理水利工程险情应急处置工作按水利工程所在行政区域实行属地管理,以各乡镇人民政府为主进行处置,实行行政首长负责制有关部门单位各司其职、各负其责,配合协作,共同做好抢险救灾工作快速反响,科学处置一旦发生水利工程险情,各乡镇人民政府应迅速反响,及时启动应急处置预案,组织力量全力抢险救灾,最大限度减轻灾害损失标准程序,提高效能积极完善相关制度,按照国家有关程序和要求实施救助的同时,要本着因地制宜、急事急办的原那么,努力提高抢险救灾工作效能
二、水利工程险情分级本预案水利工程险情是指台风、暴雨、洪水、地震、潮汛和地质灾害等因素造成大坝、堤防、水闸等水利工程出现的垮坝、决口、失稳等危及人民群众生命财产和重要公共设施安全的紧急状态水利工程险情分为一般险情、较大险情、大险情和特别重大险情四类
(一)一般险情山塘大坝出现可能导致垮坝的紧急状态;IV级及以下堤防、四级海塘以下发生可能导致堤塘坍塌、决口的紧急状态;小型水闸发生可能导致失稳的紧急状态;其他可能导致危害公共平安的水利工程紧急状态
(二)较大险情小
(2)型水库大坝出现可能导致垮坝的紧急状态;m级堤防、四级海塘发生可能导致堤塘坍塌、决口的紧急状态;中型水闸发生可能导致失稳的紧急状态;其他可能导致严重危害公共平安的水利工程紧急状态
(三)重大险情小
(1)型水库大坝出现可能导致垮坝的紧急状态(情况特别严重的可升级到特别重大险情处理);II级堤防、三级海塘发生可能导致堤塘坍塌、决口的紧急状态(情况特别严重的可升级到特别重大险情处理)大型
(2)型水闸发生可能导致失稳的紧急状态
(四)特别重大险情中型水库大坝出现可能导致垮坝的紧急状态;由重大险情升级而来的险情
(五)特殊情况说明水利工程险情发生的地理位置或影响范围,涉及跨镇级行政区域管理的一般险情,升级为较大险情管理
三、组织体系县政府设立水利工程险情应急处置指挥部(以下简称县指挥部),指挥部下设办公室和9个应急工作组,县指挥部办公室设在县水利局
(一)县指挥部
1.人员组成分管副县长任指挥,县水利局局长任常务副指挥,县委办、县府办、县人武部、县水利局分管领导任副指挥,县委宣传部、县发改局、县财政局、县经信局、县公安局、县教育局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县卫计局、县商务局、县国资办、县环保局、县安监局、县林业局、县海洋与渔业局、县机关事务管理局、县市场监管局、县气象局、县播送电视台、县供电局、中国电信某某分公司、中国移动某某分公司、中国联通某某分公司、县公安消防局、县武警中队为指挥部成员单位
2.主要职责统一组织和指挥抢险救灾工作,执行县委、县政府和省、市下达的其他关于水利工程险情应急的工作任务O
(二)县指挥部办公室
1.人员组成县水利局分管领导任办公室主任,县指挥部各成员单位工作联络人为办公室成员
2.主要职责根据县指挥部决定,及时传达贯彻县指挥部各项指令;汇总上报灾情及抢险救灾进展情况;提出险情应急方案和措施建议;协调各乡镇、县指挥部成员单位以及各工作组之间的应急工作;承办县指挥部交办的其他事项
(三)9个应急工作组
1.综合协调组一般情况下由县指挥部办公室牵头,事发地乡镇参加;必主要职责综合信息,及时向上级部门和领导汇报险情动态传达上级部门和领导指示精神,协调应急机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展处置应急工作
2.工程抢险组由县人武部牵头,县武警中队、县公安消防局、县水利局、县交通运输局、县供电局、县住建局、中国电信某某分公司、中国移动某某分公司、中国联通某某分公司等有关部门参加最低限度县水利局、县交通运输局、县供电局、县住建局、中国电信某某分公司、中国移动某某分公司、中国联通某某分公司等有关单位分别指导水利工程、交通道路、电力设施、城镇根底设施、公共通信设施等抢险救灾工作医疗救护组由县卫计局牵头,县农业局、县市场监管局等有关部门参加食品的检查、检测;开展健康教育、环境消毒和除灾医病工作,及时做好人畜共患疫病的紧急免疫,防止和控制传染病的流行和食源性疾病的爆发治安维护组由县公安局牵头,县人武部、县武警中队、城建执法部门等参加主要职责划定抢险救灾特别管制区,维护灾区社会治安实行交通管制,预防和处置突发性治安事件,疏散和撤离受灾人员等O
5.物资保障组由县商务局牵头,县水利局、县供销社、县交通运输局、县民政局等有关部门参加
6.设施修复和生产自救组由县发改局牵头,县住建局、县水利局、县交通运输局、县教育局、县农业局、县国土局、县林业局、县供电局、中国电信某某分公司、中国移动某某分公司、中国联通某某分公司等有关部门参加交通、校舍等设施,帮助灾区尽快恢复根底设施功能和生产生活及教学秩序等工作
7.新闻宣传组由县委宣传部牵头,县水利局、县民政局、县卫计局、县公安局等有关部门参加主要职责负责宣传和报道水利工程险情灾害的应急工作,按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息,解答有关问题
8.善后处理组由县民政局牵头,县财政局、县水利局等有关部门参加主要职责负责做好灾民的根本生活救济工作,急需救济物资的供给调配和管理,安置灾民生活,妥善做好死难者的善后处理等工作
9.技术保障组由县水利局牵头,县气象局、县海洋与渔业局、县国土局等部门领导和专家组成主要职责分析研究水利工程险情可能带来的影响或危害提出处置意见并根据气象、水文、工程现状分析险情开展趋势,提出进一步处置措施
(四)乡镇级处置水利工程险情应急组织机构各乡镇人民政府是本行政区域内处置水利工程险情工作的行政领导机构,具体负责处置本行政区域内处置水利工程险情的应对工作,其机构可参照本预案,结合本地情况予以确定本预案的工作机构和专家组等相关人员实行动态更新
四、预防预警
(一)预防加强水利工程日常巡查检查,按规定定期开展水利工程平安鉴定(技术认定)工作,对可能发生险情的水利工程,要严密监测并及时报告,做到早发现、早报告、早处置各乡镇人转移路线和安置地点的应急方案,并有方案地组织抢险、转移安置等工作的模拟演练
(二)预警根据水利工程险情紧急程度、危害程度和可能的影响范围,险情处置指挥机构通过电视播送、网络发布、通知、短信及组织人员逐户通知等方式或者直接通过县人防办预警系统向影响范围内的政府机构、企事业单位及居民发出预警通知,告知险情可能涉及范围、危害程度、蔓延时间提醒事项和应采取的相应措施等一般险情预警由乡镇处置险情指挥机构发布,较大、重大和特别重大险情预警由县指挥部发布
五、应急处置
(一)险情报告当发生险情时,事发地乡镇人民政府及水利工程管理单位应立即向当地县级水利部门报告;县水利局视险情程度向分管副县长和市水利局报告;分管副县长视险情程度向县委、县政府报告;县委、县政府视险情程度向市委、市政府报告汇报可先采用口头形式,但事后必须根据上级要求补充上报书面报告,书面报告由上报单位主要领导签发
(二)先期处置水利工程险情发生或可能发生时,有关各乡镇和相关部门(单位)应及时、主动、有效地进行处置,控制事态开展,并将险情和有关先期处置情况及时上报县水利局,县水利局应做好启动相应等级应急响应的各项准备工作
(三)应急响应如果先期处置未能有效控制,根据事态开展,启动相应等级应急响应应急响应分为一般险情应急响应、较大险情应急响应和重大、特别重大险情应急响应,共3个等级一般险情应急响应当发生一般险情时,由乡镇水利工程险情指挥机构根据县级处置水利工程险情应急预案具体负责险情处置工作,并及时向县指挥部办公室报告险情、灾情及应急处置情况县水利局可以视险情、灾情及应急处置情况派出工作组指导处置较大险情应急响应当发生较大险情时,由县水利局提急响应程序:立即根据本预案,成立县水利工程险情应急处置指挥机构;县指挥部指挥命令指挥部办公室立即根据需要,通知指挥部相关成员召开紧急会议;县指挥部办公室根据指挥部会议决定内容,具体负责与险情所在地乡镇、现场各应急工作组联系,传达指挥部各项指令;及时将上级领导批不和有关险情、灾情及抢险救灾进展情况向指挥报告;
(4)各有关应急工作组根据指挥部会议决定内容,依据各自职责,立即投入抢险救灾工作,并安排人员24小时值班险情时,在按较大险情启动应急程序响应的同时,要及时与上级处置水利工程险情指挥机构和上级党委、政府取得联系,在上级党委、政府处置水利工程险情指挥机构领导下开展水利工程险情应急处置工作
(四)应急响应结束在应急处置工作结束后,或相关危险因素消除后,由预案启动单位宣布应急结束应急结束后,水利工程险情应急处置指挥机构予以撤销
(五)信息发布和通报应急处置水利工程一般水利工程险情的信息发布,由乡镇人民政府会同县水利局管理;应急处置水利工程特别重大、重大、较大水利工程险情的信息发布,由县政府办公室会同县委宣传部、县水利局管理必要时应在现场设立新闻中心,做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作;没有设立新闻中心的,也必须指定专门负责媒体接待的人员,做好效劳工作按照国家有关规定和程序,在水利工程特别重大、重大水利工程险情发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况和政府应对措施,并根据险情处置情况,做好后续发布工作
六、恢复重建
(一)善后处置善后处理工作由事发地政府负责,县政府和县各有关部门提供必要的支持对处置水利工程险情中造成伤亡的人员及时进行治疗救助或按规定给予抚恤对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿县政府各有关部门要按规定及时下达救助资金和物质,民政部门要严格管理社会救助资金和物质,监察、审计等部门要加强监督力度,卫生、环保等部门要组织专门人员做好疫病防治和环境污染消除工作,保险监管机构应会同各保险企业及时做好有关单位和个人损失的理赔工作要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除险情给人们造成的精神创伤O
(二)恢复与重建恢复与重建工作由事发地政府负责需要援助的,由事发地政府提出申请,县政府有关部门根据调查评估和恢复重建计划,提出解决建议和意见,按照有关规定报批实施县政府及有关部门将及时向上级政府和有关部门汇报水利工程险情造成的损失情况,以及恢复重建方案、措施,积极争取上级政府对灾后恢复重建工作的支持要充分发动社会各方面力量,积极开展生产自救
(三)调查与评估县水利局等有关部门要会同事发地乡镇人民政府,对特别大、重大、较大水利工程险情发生的原因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题,进行调查评估,并向县政府和上级水利部门报告
七、应急保障
(一)资金保障由县财政局会同县发改局、县民政局、县水利局、县交通运输局、县住建局、县人行等有关部门参加主要职责水利工程险情应急准备和救援工作所需资金,由县水利局等提出预算,经县财政局审核后列入年度本级财政资金预算
(二)人力保障由县人武部会同县公安局、驻苍部队、县武警中队、县公安消防局、县人防办、县水利局等单位参加主要职责建立水利工程险情应急处置队伍,加强业务培训和应急演练;健全全社会发动机制,有效组织和发动社会各种力量参与应急救援工作;加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设
(三)生活保障由县民政局会同县财政局、县发改局、县商务局等有关部门参加主要职责负责做好灾民的根本生活保障工作
(四)物资保障由县商务局会同县水利局、县供销社、县交通运输局、县民政局等有关部门参加主要职责建立水利工程险情处置应急物质、生活必需品储藏制度
(五)医疗卫生保障由县卫计局会同县农业局、县市场监管局等有关部门参加主要职责建立医疗卫生保障动态数据库,并做好医疗设施装备、药品储藏工作
(六)抢险装备保障由县处置水利工程险情指挥部会同有关部门参加主要职责建立水利系统、本地区现场应急和工程抢险装备信息库明确应急和工程抢险装备型号、数量、种类、性能和存放位置,保证应急状态时统一调用按隶属关系由应急和工程抢险装备归属单位进行维护、保养
(七)交通运输保障由县交通运输局会同公安和相关水、陆等部门(单位)参加主要职责保证水利工程处于紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输平安畅通(A)通信设施保障由县经信局会同县水利局、县播送电视台、中国电信某某分公司、中国移动某某分公司、中国联通某某分公司等有关部门参加主要职责建立重点水利工程网点的有线和无线相结合的应急通信系统,确保应急指挥等处置工作通信畅通
(九)公共设施保障由县环保局会同县水利局、县供电局、县城建等部门参加主要职责做好水利工程险情处置的水、电、气等供给以及废水和固体废气物等有害物质的监测和处理
(十)治安维护保障由县公安局会同县武警、城管等部门参加主要职责指定重点水利工程处于险情状态下维护治安秩序的各种准备方案
(十一)人员防护保障由各级政府负责主要职责指定或建立在重点水利工程险情影响地区的人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所完善紧急疏散管理方法和程序
(十二)技术支撑保障由县水利局会同有关部门主要职责开展水利工程险情应急管理模式、预测、预防和应急处置等技术的研究,不断改进技术装备,建立处置水利工程险情应急专家组
八、监督管理
(一)公众宣传县应急管理办公室指导县水利局制定和实施应对水利工程险情的宣传教育规划广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识,提高全社会的防范
(二)教育培训业单位和其他组织要结合当地水利工程的实际情况,加强自救、互救和逃生的知识和技能培训
(三)预案演练县应急官理办公室指导县水利局制定水利工程险情应急演练方案指挥部办公室要结合工作实际,制定专项演习方案或列入防汛演练方案,每年组织一次演练通过演练,发现应急工作和机制存在的问题,不断完善预案,提高对水利工程险情的应急处置能力
(四)工作奖罚各地对参加水利工程险情应急处置工作并作出突出奉献的集体和个人,报告、调查、控制和处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律法规,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究法律责任
九、附那么
(一)本预案自发布之日起实施,原《某某县水利工程险情应急处置预案》(X政办〔2013)170号)同时废止。