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生产安全事故报告和处理规定(征求意见稿)第一章总则第一条为规范生产安全事故报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究,维护正常生产秩序,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号,2007年6月1日)、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》(山东省人民政府令第342号,2021年8月3日)、《山东省港口集团有限公司安全生产管理办法(试行)》(鲁港安〔2020)23号,2020年4月8日)、《xx职工奖惩规定(试行)》(烟港人〔2021〕82号,2021年2月8日)等法规、规定,制定本规定第二条本规定适用于xx集团有限公司及其分公司、各级全资、及控股公司(以下简称“XX及各单位)第三条发生生产安全事故应及时、如实报告,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报;生产安全事故调查处理严格遵循“四不放过原则第二章生产安全事故分类与等级第四条生产安全事故是指在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的意外事件,包括但不限于以下后果
(一)人身伤害(包括职业伤害);
(二)设备、设施损坏;
(三)正常生产经营中断或终止;
(四)其它财产损失;
(五)对公司及社会造成不良影响第五条按照港口生产实际,生产安全事故进行以下分类
(一)职工伤亡(包含职业病)事故;
(二)设备设施损坏事故;
(三)铁路事故;
(四)道路交通事故;
(五)船舶海事事故;
(六)火灾(爆炸)事故
(七)危险品泄漏事故;
(八)供配电事故;
(九)其它事故第六条根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,分为一般事故(一级、二级、三级)、较大事故(一级、二级)、重大事故和特别重大事故具体标准参见《生产安全事故等级划分标准》(见附件1)第三章生产安全事故报告和救援第七条发生生产安全事故,事故当事人或事故现场有关人员应当立即向本单位主要负责人报告火灾、道路交通事故同时报有管辖权的公安管理部门,水上交通事故同时报当地水上安全主管部门事故发生单位必须按照《XX紧急信息和重要情况报告管理办法》(烟港〔2020〕201号)规定,立即向XX总值班室报告同时向安全环保部报告,根据事故性质还需向生产业务部、工程技术部等部室报告O第八条事故报告应当包括下列内容
(一)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;
(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
(三)事故的简要经过;
(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
(五)已经采取的措施;
(六)其他应当报告的情况第九条本规定所称的迟报、漏报、谎报和瞒报,依照下列情形认定
(一)报告事故的时间超过规定时限的,属于迟报;
(二)因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的,属于漏报;
(三)故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的,属于谎报;
(四)隐瞒已经发生的事故,超过规定时限未向上级有关部门报告,经查证属实的,属于瞒报第十条有关单位和人员应当第一时间通过摄影录像、视频监控,记录好事故现场原状,妥善保存现场重要痕迹、物证第十一条事故发生后,现场有关人员应按照有关应急预案迅速采取措施,抢救伤员或财产,防止事故扩大第十二条发生一般二级以上(本规定“以上”含本数,“以下不含本数)或属于一般一级但需现场应急处置救援的生产安全事故,事故单位主要负责人、安全环保部负责人、有关事故归口管理部门负责人应立即赶到现场进行应急处置救援第四章生产安全事故责任人认定第十三条按生产安全事故发生的因果关系来确定直接责任人和间接责任人
(一)行为人的行为直接导致事故发生,对事故的发生起主要作用,与事故发生有着直接的因果关系,为事故直接责任人
(二)行为人不履行或不正确履行其职责,对事故发生起重要作用或间接作用,与事故发生有着间接的因果关系,为事故间接责任人第十四条按组织管理隶属关系确定直接领导责任人与重要领导责任人
(一)行为人的直接领导为直接领导责任人本规定所称直接领导责任人指各单位站队党政负责人、单位部门主要负责人
(二)行为人直接领导以外的上级领导为重要领导责任人本规定所称重要领导责任人指XX以及各单位的党政负责人、单位分管领导、安全总监等第十五条安全管理部门、业务主管部门对安全生产负有监管责任本规定所称监管责任人指XX各单位的安全管理部门、业务主管部门的主要负责人第十六条其他各级领导及相关人员,根据岗位工作职责,按照“党政同责、一岗双责要求承担相应安全管理责任第十七条直接责任人是一人的,承担全部责任;直接责任人为两人或两人以上的,按照导致事故发生的责任大小,分别承担主要责任、同等责任或次要责任间接责任人包括直接领导责任人、重要领导责任人、监管责任人和其他各级领导及相关安全责任人员第五章事故调查处理第十八条按照“分级调查、以责论处”原则进行生产安全事故调查处理
(一)生产安全事故由政府部门组织调查的,依据调查组最终《事故调查处理报告》,参照本规定相关标准,择重处理触犯法律构成犯罪的,依法追究法律责任
(二)政府部门委托事故发生单位调查事故的,发生轻伤或直接经济损失10万元以下的一般一级生产安全事故的,由事故发生单位参照本规定自行调查处理自事故发生之日起30日内完成事故调查报告及处理意见,上报安全环保部及所在地应急管理部门备案
(三)发生本条第二款外生产安全责任事故的,xx组织事故调查,自事故发生之日起30日内完成事故调查报告,并报事故发生单位所在地应急管理部门备案xx根据事故调查报告对事故发生单位领导班子成员进行处理;事故发生单位依据事故调查报告对单位中层领导、管理人员、事故责任人员进行处理,并上报安全环保部备案第十九条发生生产安全事故的,对责任单位按照以下标准处以经济处罚
(一)发生一般一级事故处5000元以上5万元以下经济处
(二)发生一般二级事故处5万元以上10万元以下经济处罚;
(三)发生一般三级事故处10万元以上20万元以下经济处罚;对发生一般二级以上事故,政府事故调查组最终事故调查处理报告对事故责任单位已作出该项处罚的,执行政府处罚决定不再重复处罚第二十条对事故相关责任人依据附件
2、附件
3、附件4进行处理事故涉及到、但未在处理标准中明确的其他事故责任人员,参照本规定执行
(一)事故涉及多个单位的,对事故(不包括道路交通事故)的发生负主要、同等责任的单位以及责任人,按相应事故等级处理;负次要责任,则降一个等级处理;
(二)发生道路交通事故,驾驶人员负全部责任的,按相应事故等级处理;负同等责任的,降一个等级处理;负次要责任的,降两个等级处理
(三)发生火灾(爆炸)事故、铁路事故、重大险性事故、可能导致严重后果的危化品泄漏事故以及其他造成严重影响安全事故的,或同类安全事故重复发生的,根据事故情况提高一个等级进行处理
(四)重大特殊敏感时期,对各类生产安全事故责任单位和责任人提高一个等级处理
(五)独立法人承包、承租单位发生安全事故,对负有监管责任的发包、出租单位以及相关责任人,降低一个等级处理第二一条对事故责任人经济处罚可单独执行,也可与一级惩处、二级惩处或三级惩处的各类惩处方式并处对事故责任人实行红黄牌制度,年度考核期内每累计2张黄牌,记1张红牌;出现2张红牌,给予三级惩处事故责任人取消年度安全生产评优评先资格第二十二条每发生1起迟报、漏报一般一级以上级别事故的,对事故责任单位党政主要负责人处罚2000元;每发生1起谎报、瞒报一般一级以上级别事故的,向事故责任单位党政主要负责人出示黄牌1张,并处罚5000元第二十三条事故责任人员享受安全生产岗位风险津贴的,同时执行津贴考核第二十四条各类人员的处理结果报送安全环保部,同时报备党委组织部(人力资源部)、纪委机关等相关部门第六章附则第二十五条各单位应依据本规定制定本单位事故管理制度参股公司参照执行第二十六条本规定对事故责任人的相关处理条款与xx其它管理规定冲突的,按照择重原则进行处理事故责任人涉及其他违法违纪行为的,按照XX其它管理规定执行第二十七条本规定由安全环保部负责解释第二十八条本规定自印发之日起施行附件
1.生产安全事故等级划分标准生产安全事故直接责任处罚标准生产安全事故领导责任处罚标准生产安全事故监管责任处罚标准生产安全事故报告有关项目界定标准生产安全事故等级划分标准注本表中“以上含本数;“以下不含本数生产安全事故直接责任处罚标准注上级最终事故调查处理报告作出处理的,落实有关处理意见;上级处理意见低于本办法处罚标准或未明确处罚事项的,参照本办法处罚;根据事故责任人是否存在故意行为,以及事故等级、事故影响,依法追究责任人事故损失赔偿责任生产安全事故领导责任处罚标准注上级最终事故调查处理报告作出处理的,落实有关处理意见;上级处理意见低于本办法处罚标准或未明确处罚事项的,参照本办法处罚生产安全事故监管责任处罚标准注上级最终事故调查处理报告作出处理的,落实有关处理意见;上级处理意见低于本办法处罚标准或未明确处罚事项的,参照本办法处罚生产安全事故报告有关项目界定标准重伤依据《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-86和《事故伤害损失工作日标准》GB/T15499-1995“重伤”是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤,一般能引起人体长期存在功能障碍,或劳动能力有重大损失的伤害具体是指损失工作日等于和超过105日的失能伤害急性工业中毒参照《劳动部办公厅企业职工伤亡事故报告统计问题解答》1993年9月17日,“急性工业中毒是指人体因接触国家规定的工业性毒物、有害气体,一次或短期内吸入大量工业有毒物质使人体在短时间内发生病变,导致人员立即中断工作入院治疗的列入急性工业中毒事故统计直接经济损失标准依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB6721-86“直接经济损失”指生产经营活动中因事故造成的人身伤亡、善后处理、事故救援、事故处理所支出的费用和财产损失价值等合计,具体统计范围包括以下几项人身伤亡后所支出的费用医疗费用含护理费用;丧葬及抚恤费用;补助及救济费用;歇工工资
(二)善后处理费用处理事故的事务性费用;现场抢救费用;处理现场费用
(三)财产损失价值固定资产损失价值;流动资产损失价值事故等级划分标准般事故-级3人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者100万以下直接经济损失事故二级1人死亡,或者3人以上6人以下重伤,或者100万元以上500万以下直接经济损失的事故三级2人死亡,或者6人以上10人以下重伤,或者500万元以上1000元万以下直接经济损失的事故较大事故_级3人以上6人以下死亡,或者10人以上30人以下重伤,或者1000元万元以上3000元万元以下直接经济损失的事故二级6人以上10人以下死亡,或者30人以上50人以下重伤,或者3000元万元以上5000元万元以下直接经济损失的事故重大事故10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000元万元以上1亿元以下直接经济损失的事故特别重大事故30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故理标准事故等级_般事故(一级)轻伤及其它直接经济损失10万元以下事故一级惩处,100OT000元罚款一级惩处,800-2000元罚款其它一级事故二级惩处,2000-10000元罚款二级惩处,1000-8000元罚款一般事故(二级)二级惩处,4000-12000元罚款;三级惩处二级惩处,3000-12000元罚款;羽惩处一般事故(三级)三级惩处三级惩处事故(一级)三级惩处三级惩处较大事故(二级)三级惩处三级惩处重大事故羽惩处三级惩处特别重大事故漆惩处三级惩处理标准事故等级、单位中层XX中层单位站队主管业务领导单位站队党政负责人、分管安全领导单位分管业务领导单位党政负责人、单位分管安全领导(安全总监)单位领导班子其他成员一般事故(一级)轻伤及其它直接经济损失10万元以下事故黄牌,一级惩处,2000元以下罚款黄牌,一级惩处1500元以下罚款一级惩处,1000元以下罚款其它一级事故纸卑;二级惩处2000-12000元红牌;二级惩处1500-10000元黄牌;一级惩处1000-8000元黄牌;_级惩处1000~6000元一级惩处1000-4000元一般事故(二级)酒;二级惩处,5000-12000元三级惩处缎二级惩处30007G-12000元;三级惩处坦卑;二级惩处2000-12000%;三级惩处纸卑;二级惩处2000-12000元黄牌;二级惩处1000-8000元一般事故W)三级惩处以惩处软惩处三级惩处W;二级惩处4000-12000元三级惩处事故(一级)三级惩处三级惩处以惩处三级惩处三级惩处牧事故(二级)三级惩处三级惩处羽惩处三级惩处三级惩处重大事故三级惩处三级惩处三级惩处三级惩处三级惩处特别重大事故三级惩处三级惩处三级惩处三级惩处三级惩处理标准事故等级单位中层XX中层单位业务管理部门主要负责人单位安全环保部门主要负责人XX业务管理部门主要负责人XX安全环保部口主要负责人一般事故轻伤及其它直接经济损失10万元以下事故一级惩处,2000元以下罚款一级惩处,1500元以下罚款其它一级事故黄牌;_级惩处,2000-1000元黄牌;_级惩处,1000-8000元一般事故(二级)红牌;二级惩处3000-10000元红牌;二级惩处2000-8000元一级惩处3000元以下罚款一级惩处,2000元以下罚款一般事故(三级)酒;二级惩处,5000-12000元;三级惩处红牌;二级惩处,3000-12000元三级惩处黄牌;二级惩处3000-10000元黄牌;二级惩处2000-8000元较大事故(一级)女惩处三级惩处红牌;二级惩处6000-12000元;三级惩处红牌;二级惩处4000-12000%;三级惩处跃事故(二级)以惩处三级惩处三级惩处三级惩处重大事故羽惩处三级惩处三级惩处三级惩处特别重大事故以惩处以惩处三级惩处羽惩处。