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《教育督导问责办法》重点内容全面解读刖目:教育督导是我国教育法确立的一项基本教育制度,肩负着为教育改革发展稳定保驾护航的职责和使命发挥好教育督导的作用,对于贯彻落实教育法律法规和中央重大决策部署、推动解决教育热点难点问题具有十分重要的意义2020年2月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出部署该《意见》围绕督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制和督学聘用管理,提出了一系列重要改革举措,核心是强化督导的严肃性权威性,让督导〃长牙齿〃这两年教育督导工作的主题主线就是贯彻落实《意见》,让督导真正长牙齿”O出台《教育督导问责办法》(以下简称《问责办法》)是贯彻落实《意见》精神、力促督导〃长牙齿〃的一项重大举措一《问责办法》出台的背景意义和研制思路十次督导,不如一次问责长期以来,教育督导之所以不能充分发挥作用,最主要的原因在于问责跟不上中办、国办《意见》明确要求进一步深化教育督导问责机制改革,并从8个方面对压实问责制度进行了部署贯彻落实《意见》,让督导”长牙齿真正落地,必须制定专门的问责办法为此,我们在充分调研并征求中央纪委国家监委、司法部和国务院教督委各成员单位,以及各地、各位国家督学意见基础上,研究制定了《问责办法》该办法已于今年7月正式印发,将于9月1日起实施《问责办法》有三大创新点第一,这是新中国历史上首次出台的教育督导问责文件,督导权威性、有效性从制度上真正确立起来第二,对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动第三,明确了督导问责的对象、内容、方式和程序,实现督导问责的规范化《问责办法》的制定思路一是于法有据在法理层面,严格按照我国教育法律法规、部门规章和政策文件等要求设计《问责办法》条款,确保问责合法合规、有理有据二是分级实施在实施层面,明确各级教育督导委员会分别负责对下一级人民政府及有关部门、各级各类学校、其他教育机构进行问责,一级管—级,避免超权限问责三是规范有序在程序层面,设计了一整套流程,并让问责对象充分表达意见,努力使其心服口服四是用好结果将问责结果与党政领导干部、教师的业绩考核、职务职级晋升、奖励惩罚等工作挂钩,确保问责有力二.《问责办法》的主要内容《问责办法》共有六章、29条,着重从4个方面对教育督导问责作出了系统制度设计第一个方面:〃问谁的责,明确了问责对象主要包括3类对象:—是地方政府及有关职能部门二是各类学校和其他教育机构三是有关工作人员《办法》明确,以上3类对象,如存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的问题,按规定进行问责第二个方面谁来问责〃,明确了问责主体《办法》明确’各级人民政府教育督导委员会负责本地区教育督导问责工作,依法追究存在违规行为的单位、个人的责任同时,整合教育监管力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制,有关部门依法落实问责职责第三个方面问什么责,明确了问责内容主要包括以下六类情形:—是贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底二是履行教育职责不到位三是教育攻坚任务完成严重滞后四是办学行为不规范五是教育教学质量下降六是安全问题较多或拒不接受教育督导《办法》明确,被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见整改不力要负连带责任第四个方面怎么问责,明确了问责方式分两种情况:第一种情况,针对被督导单位,主要采取公开批评、约谈、督导通报、资源调整、行政处罚等问责方式第二种情况,针对责任人主要采取责令检查、约谈、通报批评、组织处理、处分、移交监察机关或司法机关等问责方式针对民办学校和教育培训机构责任人还可采取依法罚没违法所得、从业禁止、纳入诚信记录等问责方式同时列出了从重问责情形有下列情形之一的,应当从重处理:(-)隐瞒事实真相,阻挠、干扰或不配合教育督导工作
(二)对举报人、控告人、检举人和督学、教育督导机构工作人员威胁恐吓、打击报复
(三)被问责后仍不纠正错误或不落实整改任务
(四)一年内被教育督导问责两次及以上
(五)其他依规、依纪、依法应当从重处理的情形
1、体现于法有据,将问责制度化研制出台《问责办法》,首次针对教育督导工作的重要环节进行专门、系统设计,并以规章制度方式加以固化,是教育督导制度完善和法治建设迈出的重要—步《问责办法》严格依照我国教育法律法规、部门规章和政策文件等要求设计条款,明确了问责主体、对象、情形、程序、组织实施等内容,使教育督导问责各方面、各环节的工作都有章可循《问责办法》以国务院教育督导委员会名义印发,充分联动各成员单位从制度层面保证了问责的权威性和公信力
2、做到五个全面”,将问责系统化《问责办法》不是对原有问责工作的小修小补,而是将问责置于督导体制机制改革中进行整体性、系统性设计,体现了”五个全面”—是主体全面,各级教育督导机构全覆盖,形成了一级督一级的问责模式二是对象全面,政府部门、各级各类学校、教育督导工作人员全覆盖,包含了民办学校和教育培训机构三是内容全面,问责情形涵盖法律法规党纪主要方面以及督政督学评估监测主要内容,同时也设计”原则性问责情形,为今后教育改革发展新需要和教育督导工作新要求留有空间四是方式全面,按照不同问责对象分别设计问责方式,涉及约谈整改、资源调整、组织处理等方面,注重与教育执法机关、纪检监察机关的联动,同时列出了从重问责情形五是程序全面在督导问题定性、处罚措施确定、问责决定作出等方面设计了一整套流程,明确了9项问责程序,规范有序,并给被问责对象表达意见的机《问责办法》也为全国各级督学履职提供了行动指南—是进一步明确使命担当深化教育督导体制机制改革的重中之重就是强化问责督学是教育督导的核心力量,使命光荣、责任重大《问责办法》出台后督导工作情况将直接与问责紧密衔接,督学面临着新的使命和挑战,要本着对国家负责、对被督导对象负责的态度,以《教育督导条例》《督学管理暂行办法》《督学行为准则》等法律法规为遵循,认真履职尽责、敢于担当,严格标准不放松,确保教育督导工作不出错、不走偏二是进一步明确督导重点哪里有教育问题,哪里就有教育督导,哪里就有督学《问责办法》按照督导工作和督导对象特点,分别对地方各级政府、各级各类学校、督学和教育督导机构工作人员等细化问责情形例如,违反有关教育法律法规、教师师德失范、教育群体性事件高发、安全风险防控体系或卫生防疫不力等这些方面都是今后督学开展教育督导工作的重点和方向因此,身为督学要朝着《问责办法》指引的方向去努力,坚决守住教育公平、教育质量的〃底线〃■乂O三是进一步明确履职纪律《问责办法》是教育督导组织实施问责的尺子方各级政府、各类学校及其相关负责人等被督导对象,也涵盖了督学和教育督导机构工作人员,为督学划出一道道清晰可见的高压线,对其履职纪律提出了严格的要求因此,身为督学更要以《问责办法》为镜联系督导实际、时时对照严守政治纪律和政治规矩,恪守职业操守,坚持原则,无私无畏,敢于碰硬,做到忠诚、干净、担当对立和维护教育督导的良好形象。