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文本内容:
调研报告X市城市管理存在的问题及对策X市城市管理存在的问题及对策近几年来,X城市建设迅速开展,城市化进程日益加快,市区建成区面积近X平方公里但是城市市容管理工作却相对滞后跟不上城市建设和城市化进程的步伐,严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升,损害了X城市形象现就这一问题谈谈我们的几点看法和对策I、重视程度显然欠强重建轻管是X城市开展中的特别问题群众形象地称之为“规划是纸上工程,建设是形象工程,管理是虚无工程〃一些同志缺乏经营城市的理念,无视城市管理的作用和价值,片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子,扫扫垃圾而已,熟悉不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市就能使这个城市的资源大大增值的道理因而对城市管理工作摆不上位置,投入不够,导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、外表式的,治标不治本近几年来,X城市长高了、变大了、现代化了,可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路,用三轮车、手拉车运垃圾,其落后的作业方式和工具显然滞后于城市的建设和开展
2、管理体制不够顺畅随着城市化进程的日益推动,我市现行的市容管理体制越来越不适应城市开展的必须求一是职能交叉,责任不清市容管理是一项综合性的管理工作,涉及的部门众多目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能无论是市级管理部门之间还是市、区政府之间,都存在着职能交叉重复现象,一件事大家都在管,形成互相扯皮现象二是“头重脚轻〃,权力过于集中市级机关权力过于把持,使区和街道难以承担城市管理的重任,出现了一些违章行为有权的看不见,看见的无权管的现象三是多头执法,形不成合力市区共有多家执法队伍,各自执法有利的事争着上,无利的事不愿理,难以治理城市“违章综合症〃
3、根底设施投入不够主要表现在一是规划滞后在城市规划中,没有配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施二是市区道路网络不畅市区“断头路〃、“丁字路〃较多,交通拥挤处没有人行过街天桥,造成道路交通堵塞三是道路地下管线建设滞后如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位,常常发生随意开挖现象造成资源和财力的大量浪费四是公益性根底设施不够如停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求
4、难点问题久治不愈由于市容管理的动态性、反复性,加之管理人员和经费的不够,城管人员在市容管理中往往打“突击战〃、“疲惫战〃,形不成长效管理的格局,一些长期困扰城市环境的特别问题没有得到有效遏制主要表现在一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物;二是违法占道经营;三是乱停乱放车辆;四是城市“牛皮癣〃随处可见;五是“门前三包〃不落实;六是城乡结合部卫生状况较差;七是违章乱搭乱建除此外,在城市管理中还有一个最特别的问题没有破题,就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白由于一些市民素养不高,—个人扫、个人管几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在,出现这边扫了那里丢,这边净了那里脏的状况
5、执法环境不够优良在众多的行政执法部门中,城管执法的难度是最大的一方面由于城市管理的对象成份复杂,一些人文化程度较低,法治意识淡泊,当执法人员依法对其进行管理时就跟执法人员胡搅蛮缠,甚至破口大骂,阻止执法另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体,局部人生活确实困难,以流动经营作为谋生的手段,一些市民无论剧烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境,但又受同情心驱使,盲目同情违章经营者绪再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够,城管执法部门对一些不执行处分决定的违章户缺乏强制手段,致使阻止执法、抗拒执法的事件不断发生,执法者的人身平安无法得到保证
二、进一步强化城市管理工作的建议与对策
1、进一步转变思路观念,切实强化组织领导首先,要牢固树立城市市容管理优先的思想观念,在思想熟悉上摆正“三个关系〃即市容管理与城市建设的关系,克服重建轻管的低层次发展观念;市容管理与经济建设的关系,确立城市管理也是生产力的观念;市容管理与精神文明建设的关系,明确市容管理水平就是城市文明程度的典型表达和集中反映其次,要把市容管理纳进社会经济开展方案和政府目标管理保持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋〃和“高起点规划,高质量建设,高效能管理〃的原那么统筹安排,分步实施,把城市市容管理同城市建设一起纳进社会经济开展近、中、远期规划,做到城市管理规划有蓝图、任务有指标、管理有标准、工作有考核、效果有评价、责任有奖惩实现城市管理工作方案与任务、定性与定量、务虚与务实的战略性调整
2、理顺市容管理体制,形成统一执法合力依据我市区划调整的实际,结合市容管理工作的施行,城市市容管理必需执行“两级政府,三级管理,四级网络〃的体制根本思路一是强化市容综合管理,变多头执法为综合执法;二是强化分级分层管理,充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性和主动性;三是强化属地管理,科学界定市区事权范围,将市容管理的重心下移,下放事权,特别块块的作用;四是强化社会监管,鼓励和组织各界群众参加城市管理基于这一思路,建议成立市、区两级城市管理综合执法局,作为综合执法的主体,并建立统一的执法队伍,相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或局部行政处分权综合执法执行“统一领导,分级管理,分区负责〃从而,变多头管理为统一管理,变多家执法为综合执法,减轻群众负担,提升执法效果同时,由于集中的仅仅是处分权,有关部门仍要行使
3、着力强化城市规划,尽量完善城市公益设施在我市城市总体规划的根底上,要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性具体规划和分区规划的编制工作依据规划及时建立城市公益性根底设施工程库,以规划建设的时序来安排指导根底工程建设的先后顺序,切实改变工程建设的随意性同时,要依法强化规划管理,维护规划的严正性规划一经确定,任何单位和个人都无权干预,更不能随意更改
4、运用经营城市理念,建立多元化投资渠道要彻底改变以往城市管理仅靠政府财政拨款,有多少钱办多少事的单一投资模式由单纯管理城市向全方位经营城市转变’用经营城市的理念和市场经济的方法筹集城市建设和管理资金,做到取之于城,用之于城’以城养城,以城管城首先,要以经营的眼光规划城市强化城市的特色,塑造城市的品牌,优化城市的生活环境和经济建设城市,善于利用市场机制,利用过去、现在和将来的资金发展城市再次,要以经营的方式去管理城市,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本,人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营,并把营运收益重新投入到城市建设和管理之中,实现城市的自我滚动、自我积存、自我开展、自我增值
5、建立高效管理运作机制,提升市容管理实效一是要建立目标管理责任制将市容管理的总目标层层分解到每一个管理环节,市、区、街道、社区层层签订责任书,从而,把市容纵向管理与横向管理用责任书连结起来,构造一张可测量、可控制、可监督的管理网络,消除使命不清、互相扯皮、交叉管理和无人管理的现象二是建立社会参加机制要建立政府主导、社会参加的城市管理机制,执行市民听证制度,让市民从决策、执法、监督全过程参加城市管理,实现市容管理社会化三是建立综合考核监督机制建立行政监督机制,把市容管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标;建立人大、政协评议监督机制,邀请人大代表、政协委员评议、指导市容管理工作;建立群众监督机制,通过投诉信箱、热线、群众接待日等形式,随时接受群众监督四是建立执法保证机制第一是财政保证市、区财政要在经费、设施、装备上做好保证,防止执法队伍“吃杂粮〃杜绝以罚代管现象,同时要做好收支两条线和罚缴分开工作第二是公安保证市、区各级公安部门,一旦接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法机关依法履行使命等案件的报警时,必需做到有警必接、有案必处、有责必究第三是强制执行保证对城市管理部门在行使行政职权过程中作出的行政处分,行政相对人在法定期限内不起诉又不履行的,人民法院应依据城市管理部门的申请依法予以强制执行
6、积极展开教育宣扬活动,着力营造优良执法环境市容管理的效果最终取决于市民素养的提升要充分运用各种途径和方式,大力宣扬市容管理的相关法律、法规,使广阔群众能够真正熟悉强化城市管理的重要意义,了解相关法律法规,强化“市容管理人人有责〃的责任感,积极支持、主动参加市容管理工作,自觉抵抗违章行为,共同塑造X的优良形象。