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棚户区改造和拆迁模式的探索与实践贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是世界各国城市发展共同面对的难题棚户区作为城市和矿区、林区、垦区等部分人群的聚居区,是我国社会经济发展过程中的历史产物,生活在这里的居民不但居住条件差,而且绝大部分属于低收入困难人群随着时代的发展和社会的进步,棚户区已逐渐发展成为城市弱势群体的聚集区是经济、社会不协调发展的典型现象之一对中小城市棚户区进行改造是加快实现工业化、城市化的有效途径是新时期党和国家非常重视和关心的民心工程是实现全面建设小康社会的重要举措21世纪以来欠发达地区的棚户区改造工作得到了党和政府的高度重视,党中央、国务院逐步围绕加快棚户区改造相继出台了一系列的政策文件,并组织一些城市开展了棚户区改造的试点从理论和实践两个层面进行了积极探索本文以XXXX集团国有工矿棚户区改造和拆迁为实例从有利于棚户区改造和拆迁工作的顺利进行及有利于构建和谐社会的角度,探讨了棚户区改造和拆迁中的主要问题,分析总结了棚户区改造和拆迁的模式和经验,旨在为我国棚户区改造和拆迁工作提供借鉴和参考
一、XXXX集团国有工矿棚户区的基本状况受历史原因和企业自身力量所限,xx集团职工住房困难问题没有从根本上得到解决,截至20XX年底,仍有上千户职工居住在XX世纪六七十年代建造的平房及自建房内这些房屋面积狭小均无供水和采暖设施旱厕和垃圾箱按片区设点,使用极不方便此外,XX年代〃农转非〃人口大量迁来后又遇到子女成家分居的突出矛盾导致部分职工靠打土坯、拣砖头在生活区周边自盖临时房居住,房屋低矮,基础设施极差,雨天污水横流,夏季蚊蝇成群,臭气熏天,形成了典型的棚户区调查表明XX集团棚户区布局凌乱,垃圾随意堆放,排水设施不健全,公共设施缺乏,职工居住环境恶劣尤其是位于新立街、新民街这一片区,房屋建筑密度大,采光通风条件差,住宅结构陈旧而且道路狭窄弯曲,消防车、救护车难以进入这些危房的存在,严重影响职工的居住安全因此,非常有必要开展棚户区的拆迁与改造通过棚户区的拆迁改造可以改善职工家属的生活条件和住房水平同时也能促进企业进程加快,整体发展提速
二、XX集团棚户区改造和拆迁中存在的I可题由于棚户区面积大,拆迁户数多属于历史上规模最大的拆迁行动加上大量违章搭建、人户分离等问题没有得到有效的控制和管理,许多历史积累的矛盾在棚户区改造和拆迁过程中集中表现出来,大大增加了拆迁的难度一困难职工居多,对拆迁补偿期望过高由于多年拆迁建房,XX集团生活区内有XXX余户困难职工全部集中在此如下岗失业、常年患病、几代同住、身体残疾等拆迁前,一家数口人挤住在私自搭建或扩建的房屋内,勉强维持生活部分拆迁户对拆迁政策寄予很高的期望,也有部分老职工受家庭经济的制约,购房能力不足,按照有关规定得到的补偿无法解决几代人的基本居住问题,因而不积极配合,成为拆迁工作中一个无法逾越和回避的现实难题-外来人口组成复杂,个性化需求难以满足据统计,XX集团临时建筑户中有XXX户原为公司职工多年前已将房屋私自转卖给外来无业人员,按照XX集团拆迁政策,此部分人员不在安置范围之内个别住户消极对待甚至阻挠棚改拆迁工作,甚至提出高额补偿要求另外,该区域还居住多家养殖户和工程建筑队同样存在占地面积大,房屋多,这部分住户为了争取个人利益最大化三五成群集结商量对策、抵制拆迁,要求按照白银市区城中村改造中农民住宅基地的拆除补偿方式进行补偿,也有人提出把这些公有平房和临建房按照有产权证住房进行拆迁补偿多种要求同在加之国家正式颁布施行《国有土地房屋征收与补偿条例》中明确规定未签订拆迁协议不得强制拆迁从而给拆迁工作造成了很大被动,成为拆迁难的重要原因之
一三、XXXX集团棚户区改造和拆迁模式-充分准备,周密策划
1.成立领导机构先后成立了以总经理为主任的XX集团棚户区项目管理委员会、以监事会主席为组长的棚户区改造项目监督审计工作组加强对项目建设和监督的组织领导同时,还成立了业主监督工作组,负责代表广大业主监督拆迁安置、资格审查、张榜公示、排队选号、房价确定等环节工作下设棚户区改造办公室社会事业发展部抽调XX名主力骨干组成XX个工作小组每个小组包户到人责任到人从宣传动员到拆迁安置一条龙,大包干,哪个小组问题由哪个小组负责到底XXXX年X月X日,棚户区拆迁改造项目正式启动以来,受到XX集团领导的高度重视,主管领导不定期到拆迁现场视察棚户区改造拆迁进展情况,并走访拆迁户,鼓励老职工积极配合拆迁,不要错过购房机会并强调,XX集团棚户区改造要以民生改善为出发点,把这项事关住户切身利益的好事办好,做到〃和谐拆迁、有情拆迁,阳光操作〃O
2.个性化管理在棚户区改造拆迁大潮中,大家带着感情做工作,带着责任搞拆迁,以实际行动争取住户的理解和支持,做到有计划拆迁,有秩序安置一是做到心中有数对拆迁户做了大量摸底调查工作,难度在于有的户主买过房子,楼房子女住;有的买过房子,平房未交,子女住的,夕卜租的其中有些情况是有购房资格的,有些是没有购房资格的,当然临建房更复杂了这些情况都需要逐户核对甚至与住户谈判二是认真分析反馈信息详细了解拆迁户的诉求如符合条件购房者、不购房者、安置户、夕卜来户、出租户等等,掌握第一手资料—方案细致,宣传到位
1.做到拆迁安置方案合理完善,不留工作漏洞拆迁工作不是一言堂,在拆迁的过程中严格遵循法律法规和相关政策,根据白银市政府要求和XX集团棚户区改造三年规划,结合企业性质制定了翔实合理的搬迁安置措施和实施方案既充分顾及到了拆迁户的合理需求,同时又对各类可预见的突发事件做了工作预案在拆迁补偿中,给拆迁户承诺,对符合条件者,同意发放7000元补偿,并签订拆迁协议虽然钱数不多,但效果远远不同有效推动了拆迁同时对房价等问题也进行了规定及说明在安置房屋设计中,根据拆迁户的需求和承受能力,分别建设了大、中、小三种户型的安置住房通过集中讲解、对比算账等有效方式,充分调动住户参与配合的积极性营造了人人关心支持棚户区改造工作的浓厚氛围为增加工作透明度,纪律监督组对拆迁政策执行、资金使用等环节实行全程监督,安置房登记选号等相关工作环节坚持公平、公正、公开
2.聚各方力量加大宣传一是入户宣传动员,编辑印制了上干份拆迁安置工作宣传材料每天深入拆迁户家中,将材料发放到住户手中解读棚户区改造的具体规划,包括房型、价格、补偿等政策并根据住户实际情况设身处地的帮助被搬迁住户选择满意的补偿安置方案,使他们明白拆迁建设的目的和意义,做到政策人人皆知二是利用广播、电视、报刊、宣传栏等媒体,加大拆迁宣传力度,营造〃早搬迁、早安置、早受益的浓厚氛围三是发动〃拆迁代言人”的作用由于拆迁代言人就是被拆迁人,他们的意见更能得到拆迁居民的拥护,通过拆迁代言人向他们宣传棚户区改造后给职工家属带来的生活环境变化和生活水平的提高帮助他们解疑释惑,促使拆迁〃提速〃四是请拆迁户所在工作单位帮助动员拆迁形成全力推进的良好氛围做到宣传工作不留盲点
(三)工作扎实行动迅速拆迁问题是当前社会共同关注的问题,由于该区域相当一部分住户在20XX年以前公司建房时被动搬迁这些人由于反复搬迁,而且家庭比较困难买不起楼房,如今又遇拆迁,就显得情绪过于激动坚决抵制甚至上访反对拆迁部分住户因受外界影响,或者不相信公司执行的棚户区改造政策不和工作人员好好谈,不开门也有个别拆迁户属外来人员上门找不到人,又无法取得联系就在拆迁工作举步维艰时工作组进驻现场后不分白天昼夜走家串户除不断上门劝说摆事实讲道理外,同时积极想办法,合理安置老同志的过渡期住房公司对老弱病残人员行动不便、缺少人手等实际,组织专门人员协助住户签订安置协议,帮助XXX户特困户、特殊家庭、残疾人等寻找房源,帮助搬家,参与拆迁的工作人员随叫随到、不厌其烦就是这种拆前服务的人性化拆迁政策,使不少拆迁矛盾迎刃而解再优惠的政策毕竟也代替不了人的感情,特别是一些困难职工,后来态度慢慢得到转变,由消极被动转为积极配合,最后早早签订协议有些职工还积极动员左邻右舍配合支持拆迁工作在大家的感染下,周围其他住户也纷纷签订了拆迁安置协议,大街小巷逐渐呈现出〃人人议拆迁,户户搬家忙的壮观景象
(四)全员重视确保维稳棚户区改造拆迁弓I发的冲突,是引发住户上访、影响社会稳定的因素为了避免和解决这些问题,始终把改善民生的价值取向放在首位,以最大限度维护群众利益为出发点和落脚点,站在群众的角度来算账,心用在为民谋利上,保障他们的合法权益在对待拆迁〃钉子户〃问题上,尽量把事态解决在萌芽状态之中,同时动用各种渠道和关系,想方设法找到户主,认真听取他们的诉求,及时作出答复,明确利害关系对各类问题做到早发现、早处理遇到比较棘手问题,拆迁办公室立即召开碰头协调会,分析动态及时决策从拆迁工作开始,坚持每天下午四点的例会制度听汇报、找问题,研究解决方案前后共召开拆迁专题会议XX次,碰头协调会21次,前后数十次深入现场召开专题会议,研究解决拆迁工作中出现的问题,真正做到掌控全局,使拆迁工作〃提速〃O
(五)特事特办,攻坚克难补偿既有统一政策,又考虑个人实际情况,差别化对待,争取最大的弹性困难职工在棚户区改造中的现实困难最集中,需求也最迫切在拆迁中,尤其关注拆迁户中的困难群体,提供亲情服务,以取得拆迁户的支持一是根据拆迁户个人经济状况和承受能力将房价进行了调整,即中小户型比大户型房价每平方米降低XXX元,使困难职工享受了优惠二是在动迁之前,公布房价及房型,把改善民生的价值取向放在首位,站在住户的角度来算账三是尊重拆迁户的建议选房照顾残疾人、重病大病患者和老年人四是拆迁使XX余户靠小店铺、小生意为生的居民失去了收入来源,拆迁人员多方协调,还商议研究安置小区内超市等尽可能让困难户包租,最大限度地解决困难户的后顾之忧切实解决好住户最关心、最直接、最现实的利益问题这几项政策把握了各方利益平衡点,均得到大多数拆迁户的理解和支持,大大减少了拆迁阻力
四、XXXX集团棚户区改造和拆迁取得的成效XXXX集团棚户区的棚改拆迁工作具有明显的成效主要表现在:
(一)没有发生严重冲突和上访事件近年来,当国内一些城市因为拆迁导致极端事件频频发生的时候,XX集团开启的拆迁模式却在XX建设史上创造了一个新的纪录拆迁面广涉及人多,情况复杂,以最小投入完成XX史上规模最大的拆迁,而且因拆迁引发的社会矛盾几乎为零,实现签约率XXX%尤其是在对待〃钉子户〃拆迁问题时不实行〃霸道〃式拆迁而是〃和解式拆迁做到〃早发现、早预防、早调查、早协调,将不稳定因素及时化解,未出现过一例强拆事件两期拆迁共动迁XXXX户住户,完成拆迁面积X.XX万平方米建成楼房XX栋,完成建筑面积XX.XX万平方米安置XXXX户住户,没有发生一起冲突和不稳定事件,实现零安全事故目标
(二)得到上级住房保障机构和领导的肯定与高度评价XX集团棚户区改造工作之所以能够进展的如此顺利就是因为从一开始就把拆迁户的事情当成自己的事情,工作布置得当,措施得力进展快,质量高XXXX年启动棚户区拆迁改造项目,只用了短短四个月的时间,就完成了XXXX余户拆迁任务据我们了解拆迁速度在白银市乃至XX省名列前茅,拆迁经验得到了省、市住房保障机构及其他拆迁单位的肯定和认可XXXX年XX月,国家住建部副部长XX在棚户区改造拆迁现场调研时对XX集团采取的各种拆迁措施给予了高度赞扬同年,XX集团被评为〃白银市住房保障工作先进单位荣誉称号
(三)增强了拆迁户的满意度拆迁户得到了妥善安置,人心比较踏实拆迁不仅没有使住户受到损失,而且得到了更多的实惠一方面新建小区配套设施同步跟进建设,小区内配备了居民活动室、物业管理办公室,引进安装天然气,冬季取暖并入白银市集中供热管网;自行车棚、车库一应俱全;绿化面积达X.X万平方米另一方面加强改造后住宅小区的管理与服务工作,配置保安、保洁及维修队伍,小区内安装视频监控XX个,实现小区视频监控全覆盖,真正让拆迁户得到了实惠
(四)XX企业精神的凸显拆迁工作人员的工作干劲以及拆迁进展速度完全出乎预料,在企业发展和个人利益相冲突的时候,才能真正体现出一名员工应有的素质和精神风貌拆迁工作的顺利开展,离不开每一位拆迁人员的配合和支持都说拆迁是天下第一难,XX集团能够把〃要求拆〃变成主动拆,在短时间内迅速完成有史以来最庞大的拆迁任务,得益于企业员工对企业发展的支持,更是兵工人顾全大局、团结一致精神的体现,在企业科学发展的征程上树立起了一面鲜艳的精神旗帜
五、棚户区改造拆迁的经验总结棚户区改造拆迁工作面临的问题较为复杂,治理改造工作涉及的人数众多,但全面改善城市贫困群体的生活条件,是转变经济发展方式、调整经济结构、提高民生质量的有效途径总结XXXX集团棚户区改造和拆迁工作,可以发现,在棚户区改造拆迁过程中首先必须坚持政府主导下的市场化运作,成立领导机构,充分准备周密策划,并且做到个性化管理;其次制备合理完善的拆迁安置方案,并且加大宣传力度;再次,工作扎实,行动迅速,全员重视确保维稳,特事特办改造拆迁工作,始终把改善民生的价值取向放在首位,以最大限度维护群众利益为出发点和落脚点,把握各方利益平衡点,切实解决好住户最关心、最直接、最现实的利益问题,取得了大多数拆迁户的理解和支持自查自纠主要问题,政治思想方面一是政治意识弱化注重具体业务工作,对党和国家政策、政治大局关注不够;政治敏锐性和政治鉴别力不强有时对一些不当言论,不敢当面反对,抱有〃多一事不如少一事、〃事不关己高高挂起〃的思想;〃四个意识〃、〃四个自信〃、〃两个维护〃在工作实践中没有得到很好的体现,政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高二是理论学习虚化对政治理论的学习重视程度不够,有要求就学无要求就不学学习的自觉性、主动性不强对一些法治理论学习只停留在表面理解层次,存在〃实用主义现象,学用脱节,学用结合、运用理论指导实践的能力不足工作作风上有差距一是认为自己是工作多年了,有时产生松口气、想歇歇的念头致使工作有时不够主动满足于完成领导交办的任务满足于面上不出问题,创新意识淡化忽视了工作的积极性、主动性、创造性自身建设上有差距虽然注重加强了自身建设注重了各种场合严格要求自己、管住自己,但有时还是有随大流的思想认为自己已有的工作作风和工作热忱可以暂时应付一下目前的工作就可以了,没有一个学习业务知识的计划和提高自己工作能力的有力措施学习的要求和动力不够对学习的要求不够高,学习的资料较浅,学习的范围较窄,系统性、专业性、深入性不强,从而使得学习的效果不明显动力不足,缺乏学习的主动性主要表此刻一方面,学习的自觉性不强没改变那种〃要我学〃为〃我要学〃的良好学习习惯自我较注重单位安排的各种政治、业务学习,而对其他学习的主动性不够;另一方面,学习的钻劲不够学习过程中我认真做了笔记,但往往浅尝辄止没有作深入消化,领会内涵全面贯彻;第三学习重点不清自我没有认真把握学习重点,但求面面俱到,结果忽视了直接相关工作需要的重点学习职责意识不够强由于大局意识不够,往往只管自我职责以内的事,其它的事就少有过问有时自我明明看见其它同志工作中存在的问题因碍于面子或是认为不该自我管也就没有主动提出来帮忙改正,而是放之任之;有时自我认为无足轻重、无碍大局、可干可不干的事,也就无动于衷;有时本该今日干完的事也随便拖到明天干处理问题理论联系实不够尽管我也经常学习,但学习的深度不够我经常告诫自我要用辨证的观点和方法去分析和处理问题可总是讲在嘴边,忘在手边,结果分析和处理问题的方法简单对具体问题分析力度不够不能全面运用发展的、联系的、辨证的眼光看待和处理问题整改措施,树立刻苦学习的精神,努力改造主观和客观世界政治上的坚定来自于理论上的清醒只有勤奋学习,才能有坚定的政治信念和判另是非的具体标准着眼于对实际问题的理论思考着眼于新的实践与发展,做到理论与实际、主观与客观的真正统一树立开拓创新的精神,永葆工作中的蓬勃生机和活力我们的事业是在不断开拓创新的过程中发展和前进的这是保证我们在思想和工作中永远保持蓬勃生机和活力的法宝这就要求自己在今后的工作中不断总结和完善已有的经验,提出新思想、新方案,拿出新举措才能开创工作新局面树立无私奉献和艰苦奋斗的精神,坚持党的事业第一坚持人民的利益第一;要个人利益无条件地服从集体利益、国家利益,为党和人民的事业甘愿奉献毕生精力;保持思想道德的纯洁性加强自我改造,提高综合素质目前对我而言还是要加强业务学习,同时要加强文化艺术修养,使自己更全面地发展.提高创造力和审美能力,培养想象力和创造力树立起良好的道德风范严格执行廉洁自律各项规定,做干净干事的模范坚定廉洁信念,牢记廉洁、文明执法是队伍的生命线,牢固确立人民授权为人民的观念,坚持做到公正执法,清正廉洁,不以权、以岗谋私虚心听取群众意见,自觉接受权力机关和社会各界的监督加强理论学习,提高政治素质全面认真系统地学习党的方针政策,〃三个代表〃和科学发展观的重要思想,认真学习党的有关政策,在工作和学习中牢记…员的六条基本要求,按照合格…员的标准要求自我,时刻把坚定共产主义梦想信念放在首位,把它作为自我的立身之本、奋斗动力和行为坐标,立党为公,甘于奉献进一步改善工作作风努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚破除急躁情绪,迎难而上,进取工作;善于对遇到的问题进行理性思考,深挖其中的规律性;善于从事物之间的种种联系去分析和解决问题;善于从政治、全局的高度认识事物;善于根据个人具体情景和自身工作特点,不断完善和提高自我,脚踏实地的投入到工作中去加强自身建设,提高服务本事经过学习,牢固树立共产主义的梦想信念,紧跟不断发展变化的新形势,进一步增强大局意识、职责意识、忧患意识,在强化服务意识上下功夫,为领导决策出谋划策,献智献力;时刻遵守各项规章制度,从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线,增强拒腐防变的职责感和紧迫感堂堂正正做人,真正做到自重、自省、自警、自励,时刻以树立机关干部良好形象为自我行动、处世的准则在生活上严格要求自我,敢于抵制各种不正之风和腐败行为,努力做到勤政廉:士/口。