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文本内容:
积极推进走出去〃国有企业大监督体系建设加强境外国有资产监管、防范化解境外业务风险是〃走出去国有企业面临的长期任务与艰巨挑战充分发挥党组织全面监督作用、增强企业各监督主体合力、不断提升境外国有资产监督水平是〃走出去〃国有企业需要研究的重要课题本文对〃走出去〃国有企业大监督体系构建背景及其意义进行了分析,从加强统一领导、抓好〃四个协同〃、处理好〃四个关系〃等方面提出了〃走出去〃国有企业大监督体系构建的一些初步思考,希望为境外国有资产监管工作提供有益借鉴
一、〃走出去〃国有企业大监督体系构建背景与意义国有企业尤其是中央企业在落实一带一路〃倡议和’走出去〃战略中发挥着国家队、主力军作用加强境外国有资产监管防范境外业务重大风险是〃走出去〃国有企业面临的长期任务与艰巨挑战国有企业尤其是中央企业在落实〃走出去〃发展战略中积极探索境外业务监督模式,积累了一定经验但境外业务监管失位缺位现象仍然存在,境外国有资产流失情况仍然时有发生有的忽视国有企业的本质属性党组织日常监督与保证促进作用发挥不力;有的监督主体〃五龙治水〃各自为政,多头监管重复检查现象严重监督成本居高不下境外单位不堪重负;有的简单照抄照搬国内或境外监督模式,违背内外有别原则制度机制上缺乏创新,导致水土不服;有的监督工作缺乏严肃性、专业性与规范性监督的深度与广度不够,监督能力水平不适应国际业务发展需要监督质量效果不理想党的十九届四中全会强调要坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐十九届中央纪委四次全会要求在更大范围内整合运用监督力量,促进党内监督与其他各类监督的贯通融合、协调协同中央关于深化国有企业改革的指导意见也提出要整合出资人监管、夕卜派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制加强统筹创新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能在全面从严治党向基层延伸向纵深发展的新形势下,面对错综复杂的国际经营环境,构建既符合国资监管要求又适应国际化经营特点的监督体系,充分发挥各监督主体协同效应与监督合力,实现从有形监督到有效监督的根本转变,对于加强境外国有资产监管、维护境外国有资产安全具有重要意义推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展的需要建立健全国有企业大监督体系,促进全面从严治党与境外业务监管有机结合有效融合,有利于落实和强化〃走出去〃国有企业监督体系的政治监督功能,通过党组织全面监督引领和促进企业内控监督,加强对境外单位主要业务、重要环节和关键少数的监督,规范境外业务权力运行,实现更大范围更高水平的全面监督确保全面从严治党、全面从严治企在境外单位落实落地促进国有企业全面深化改革和治理体系治理能力现代化的需要大监督体系构建涉及治理架构、机构设置、资源配置及运行机制调整等方面,是企业顶层设计的重要内容,也是企业内控环境的重要基础面对错综复杂的外部运行环境,〃走出去国有企业必须从理念转换、体系再造、制度创新、机制优化等方面入手加强监督体系重构整合,将同质化的职能拉通管理尽可能降低内部沟通成本通过现有职能的有效整合,围绕境外业务运行管理中的体制性障碍、机制性梗阻及管理短板,倒逼国企改革,优化内控环境,推动构建系统完备、科学规范、运行有效的境外业务监管体系,不断探索和持续完善中国特色的’走出去国有企业制度体系推进走出去国有企业治理体系治理能力现代化,将大监督制度优势转化为治理效能提高境外国有资产监管水平防范境外业务重大风险的需要问题导向与风险防控是境外业务监管必须遵循的基本原则和价值体现近年来全球动荡源与风险点显著增多且不断叠加,〃黑天鹅〃与灰犀牛〃事件频发,夕卜部不确定性明显加大,境外业务风险管理形势极为严峻构建既符合国资监管要求又适应境外业务监管特点的大监督体系,通过各监督主体的协同联动与更大范围更高质量的全面监督有利于及时和充分识别境外业务主要风险推动重大风险防控机制不断完善,促进风险防控责任落实,并通过建章建制堵塞管理漏洞,推动长效机制建设,确保境外业务持续健康发展
二、优化顶层设计加强对走出去〃国有企业大监督体系的统一领导党的十九大明确要〃构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系O国有企业的本质属性决定了党组织在大监督体系中的独特地位与作用,这是董事会、经营层等决策及经营主体无法替代的党组织不仅是企业大监督体系构建的领导核心,也是大监督体系有效运行的重要保证因此,必须加强党组织对走出去国有企业大监督体系的统一领导将全面从严治党与境外业务监管统筹谋划,提高监督工作的政治性与权威性以大监督合力确保上级重大决策部署贯彻落实〃走出去国有企业可设立党委统一领导、各监督主体参加的企业大监督管理委员会或党风廉政建设和反腐败工作协调小组围绕建立与境外业务发展新形势新任务相适应的大监督体系目标,统筹协调各方监督力量完善协同监督组织体系与运行机制推动构建以政治监督为统领、专责监督为核心、职能监督为主线、业务监督为基础、各监督主体有机融合的大监督格局,在推进国有企业治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用
三、抓好〃四个协同〃,确保〃走出去〃国有企业大监督体系有效运行根据国有企业大监督体系建设及运行管理实践,笔者认为应在监督计划制定、监督资源配置、监督成果共享、问题线索处置等方面抓好协同,建立统筹协调、上下联动、分工负责、相互配合、问题导向、突出重点、协同检查、闭环管理的企业大监督体系运行机制并持续完善,保证大监督体系有效运转监督计划制定根据风险导向及重要性原则,通过企业大监督管理委员会或党风廉政建设和反腐败协调小组工作机制,对各监督主体的专项或职能监督计划进行有效整合,坚持问题导向与靶向思维突出监督检查重点落实责任分工加强联检联查,避免各监督主体各自为政的多头检查与重复检查企业大监督管理委员会或党风廉政建设和反腐败协调小组定期对监督检查计划的执行情况进行总结评估,保证监督检查计划有效实施监督资源配置为优化内部监督配置,在公司治理体系及大监督体系构建过程中,可统筹考虑纪检、巡察、审计等专职监督机构的设立与专业力量的配备,提高内部监督资源的互补性,减少监督力量的重复与同质化配置在监督检查过程中,可整合巡视巡察、审计、纪检等专职监督力量以及党群、人力资源、财务管理、风险内控、法律合规、绩效管理等职能监督力量开展联合检查发挥各监督主体专业优势拓展监督检查的广度与深度,提高协同监督能力水平监督成果共享加强监督信息互通与共享,建立健全发现问题、反馈问题、整改问题的联动工作机制,发挥各监督主体监督成果的相互支持与相互印证作用规范监督检查尺度标准统筹协调监督成果在业绩考核、干部选拔任用及违规投资经营责任追究中的综合运用通过协同联动实现巡视巡察利剑作用、纪检监督震慑作用以及审计监督、鉴定、咨询作用的集成叠加,发挥大监督体系在完善制度体系、推动长效机制建设、促进公司治理、加强风险防控、推动企业高质量发展方面的增值作用,实现从〃问题发现者〃到〃问题解决者”的转变、从〃看门人〃到〃企业风险保卫者〃的转变问题线索处置通过企业大监督管理委员会或党风廉政建设和反腐败协调小组建立覆盖各监督主体的问题线索报送与集中管理制度、一般性问题线索处置集中会商机制、问题线索处置与责任追究定期督办机制,加强问题线索台账管理,对一般性问题线索进行综合分析研判,对处置意见进行集中会商,定期对问题线索处置情况进行督办
四、处理好〃四个关系〃,提高〃走出去国有企业监督全覆盖效果党组织全面监督、出资人监督、专职监督、职能监督、境外单位内控监督以及群众监督是〃走出去国有企业监督体系的重要组成部分,如何处理好各监督主体之间的关系对于落实监督协同联动机制、提高〃走出去〃国有企业监督全覆盖效果至关重要党组织全面监督与企业内控监督的关系对国有企业来讲,党组织全面监督不仅是企业内控环境的重要保障,也是企业内部监督的重要内容,两者应有机结合深度融合既要通过党组织全面监督促进和强化企业内控监督也要充分发挥企业内控监督体系在日常监督中的基础性作用要保证境外企业党组织知情权、建议权与监督权,将党组织战斗堡垒作用和保证监督作用融入公司治理,通过股权代表和管理层员工依法依规落实党组织意见建议,强化公司治理层面与业务层面的监督出资人监督与企业内部监督的关系要建立出资人监督与境外单位内部监督主体之间的信息报告与反馈机制境外单位监督计划、问题线索、主要风险等情况应依照相关规定及时向出资人监督主体报告境外单位内部监督主体应接受出资人监督主体的业务指导与监督出资人监督主体可根据风险导向及重要性原则,有计划地对境外单位主要业务、重要环节和关键岗位开展提级监督与重点检查,提高监督的权威性和针对性推进监督关口前移出资人监督主体要充分尊重境外单位内控监督主体的独立性注重境外企业内控监督团队胜任能力的培养,维护境外企业经营自主权,促进境外单位内控环境的改善专职监督与职能监督的关系职能监督主要是国内总部归口管理部门自上而下的监督要按照职能谁归口、监督谁负责原则,切实发挥国内总部党群、组织人事及其他职能部门的日常监督作用总部纪检监察、巡视巡察和审计是监督体系的第三道防线,不仅要对境外单位重要经营管理活动及其内部监督情况进行监督,而且要对第二道防线的职能监督情况进行再监督要通过企业大监督管理委员会或党风廉政建设和反腐败工作协调小组加强专职监督与职能监督之间的协同联动拓展监督检查范围与深度,实现境外业务监督全覆盖专职监督与职能监督既要有必要的信息共享也要遵循监督与被监督主体回避原则,严格执纪监督中的保密纪律要求组织监督与群众监督的关系组织监督与群众监督是国有企业监督体系的重要组成部分,既要加强自上而下的组织监督,也要强化自下而上的群众监督,两者协同作用的发挥对于管理链条长、监管难度大的〃走出去〃国有企业尤为重要要将适当的公开透明与畅通员工知情权、参与权、监督权相同步,组织监督与群众监督程序相衔接,保障员工监督权与监督对象合法权利相结合走出去国有企业要推动纪检机构监督执纪问责与境外单位信访(投诉)举报机制更好地对接,推动巡视巡察、审计、合规性检查与员工申诉、检举、控告更好地对接推动领导干部述责述廉、个人事项报告、插手干预重大事项记录制度与群众监督更好地对接,藉此拓宽员工反映意见和发现问题的渠道,延伸监督触角,在组织监督与群众监督之间架起便捷的沟通渠道,形成监督合力国有企业各监督主体监督目标的趋同性、监督资源的互补性、监督方式的协同性以及监督成果的相关性使得国有企业大监督体系构建有着良好的整合基础建立监督对象全覆盖、监督主体同发力、监督体系相融合的〃走出去〃国有企业大监督体系对于加强党对国企企业的全面领导、一体推进〃走出去〃国有企业不敢腐、不能腐、不想腐,对于进一步深化国资国企改革、促进〃走出去〃国有企业治理体系和治理能力现代化建设,对于加强境外国有资产监管、防范境外业务风险具有重要意义〃走出去国有企业尤其是中央企业要积极探索大胆实践,不断总结经验加强制度创新构建具有鲜明中国特色的境外业务监管体系,维护境外国有资产安全保障境外业务持续健康发展自查自纠主要问题,政治思想方面一是政治意识弱化注重具体业务工作,对党和国家政策、政治大局关注不够;政治敏锐性和政治鉴别力不强,有时对一些不当言论,不敢当面反对抱有〃多一事不如少一事〃、〃事不关己高高挂起〃的思想;’四个意识〃、〃四个自信、〃两个维护〃在工作实践中没有得到很好的体现,政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高二是理论学习虚化对政治理论的学习重视程度不够,有要求就学,无要求就不学,学习的自觉性、主动性不强对一些法治理论学习只停留在表面理解层次,存在〃实用主义〃现象,学用脱节,学用结合、运用理论指导实践的能力不足工作作风上有差距一是认为自己是工作多年了,有时产生松口气、想歇歇的念头,致使工作有时不够主动,满足于完成领导交办的任务,满足于面上不出问题,创新意识淡化忽视了工作的积极性、主动性、创造性自身建设上有差距虽然注重加强了自身建设,注重了各种场合严格要求自己、管住自己,但有时还是有随大流的思想认为自己已有的工作作风和工作热忱,可以暂时应付一下目前的工作就可以了,没有一个学习业务知识的计划和提高自己工作能力的有力措施学习的要求和动力不够对学习的要求不够高,学习的资料较浅,学习的范围较窄,系统性、专业性、深入性不强从而使得学习的效果不明显动力不足缺乏学习的主动性主要表此刻一方面,学习的自觉性不强没改变那种〃要我学为〃我要学〃的良好学习习惯自我较注重单位安排的各种政治、业务学习而对其他学习的主动性不够;另一方面,学习的钻劲不够学习过程中,我认真做了笔记,但往往浅尝辄止,没有作深入消化领会内涵,全面贯彻;第三,学习重点不清自我没有认真把握学习重点但求面面俱到,结果忽视了直接相关工作需要的重点学习职责意识不够强由于大局意识不够,往往只管自我职责以内的事,其它的事就少有过问有时自我明明看见其它同志工作中存在的问题,因碍于面子或是认为不该自我管也就没有主动提出来帮忙改正,而是放之任之;有时自我认为无足轻重、无碍大局、可干可不干的事也就无动于衷;有时本该今日干完的事也随便拖到明天干处理问题理论联系实不够尽管我也经常学习,但学习的深度不够我经常告诫自我要用辨证的观点和方法去分析和处理问题可总是讲在嘴边忘在手边,结果分析和处理问题的方法简单,对具体问题分析力度不够不能全面运用发展的、联系的、辨证的眼光看待和处理问题整改措施,树立刻苦学习的精神,努力改造主观和客观世界政治上的坚定来自于理论上的清醒,只有勤奋学习,才能有坚定的政治信念和判另是非的具体标准着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践与发展,做到理论与实际、主观与客观的真正统一树立开拓创新的精神,永葆工作中的蓬勃生机和活力我们的事业是在不断开拓创新的过程中发展和前进的这是保证我们在思想和工作中永远保持蓬勃生机和活力的法宝这就要求自己在今后的工作中不断总结和完善已有的经验,提出新思想、新方案拿出新举措才能开创工作新局面树立无私奉献和艰苦奋斗的精神坚持党的事业第一坚持人民的利益第一;要个人利益无条件地服从集体利益、国家利益为党和人民的事业甘愿奉献毕生精力;保持思想道德的纯洁性加强自我改造,提高综合素质目前对我而言,还是要加强业务学习同时要加强文化艺术修养,使自己更全面地发展.提高创造力和审美能力,培养想象力和创造力树立起良好的道德风范严格执行廉洁自律各项规定,做干净干事的模范坚定廉洁信念,牢记廉洁、文明执法是队伍的生命线,牢固确立人民授权为人民的观念,坚持做到公正执法,清正廉洁不以权、以岗谋私虚心听取群众意见,自觉接受权力机关和社会各界的监督加强理论学习,提高政治素质全面认真系统地学习党的方针政策,三个代表〃和科学发展观的重要思想,认真学习党的有关政策,在工作和学习中牢记…员的六条基本要求,按照合格…员的标准要求自我,时刻把坚定共产主义梦想信念放在首位,把它作为自我的立身之本、奋斗动力和行为坐标,立党为公,甘于奉献进一步改善工作作风努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚破除急躁情绪,迎难而上,进取工作;善于对遇到的问题进行理性思考,深挖其中的规律性;善于从事物之间的种种联系去分析和解决问题;善于从政治、全局的高度认识事物;善于根据个人具体情景和自身工作特点,不断完善和提高自我,脚踏实地的投入到工作中去加强自身建设提高服务本事经过学习牢固树立共产主义的梦想信念,紧跟不断发展变化的新形势,进一步增强大局意识、职责意识、忧患意识,在强化服务意识上下功夫,为领导决策出谋划策,献智献力;时刻遵守各项规章制度,从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线,增强拒腐防变的职责感和紧迫感堂堂正正做人,真正做到自重、自省、自警、自励,时刻以树立机关干部良好形象为自我行动、处世的准则,在生活上严格要求自我,敢于抵制各种不正之风和腐败行为,努力做到勤政廉洁。