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以双循环战略推动高质量开展(上)主讲人陈建奇中共中央党校(国家行政学院)国际战略研究院世界经济研究所副所长【关键词】双循环战略全产业链战略新开展格局高质量开展【内容简介】推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴的战略全局与世界正经历百年未有之大变局的“两个大局”,根据我国发展阶段、环境、条件的新变化,以及由此出现的新情况和新问题,提出的旨在重塑我国国际合作和竞争新优势,在全面深化改革与高水平开放过程中助力经济高质量开展的战略抉择本讲重点阐述了如何以双循环战略助力经济高质量开展【大纲】如何以双循环战略推动高质量开展第一节以双循环战略推动高质量开展
(一)各位学员大家好,非常快乐有时机跟大家一起来讨论,以双循环战略推动高质量开展的问题最近这几年这个形势出现很大的变化,国内正处于产业转型升级结构调整的关键期,全球也出现了一系列新的变化这里面包括美国它单方面挑起贸易保护主义以及全球疫情影响,导致经济社会面临着较大的不确定性在这么一个重要的背景里面,未来中国经济社会怎么走?我们现在已经看到中央包括地方都在谋划的新的战略调整中央最近也提出了以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新开展格局,作为应对当前形势的重要战略手段所以在这么一个大的背景里面,我们讨论双循环战略的问题,我认为有非常重要的现实意义当然我们怎么来理解这个问题?我认为这里面既要从整个理论的背景来阐释,同时我们也要结合我们现在看到的整个国内外的形势的变化,包括中国经济社会开展所处的重要的阶段所以我们今天更多的围绕着形式以及理论来对这个问题进行相应的阐释首先我们来看看中央对双循环战略的J系列的战略部署今年5月14号,中央专门召开了政治局会议,分析国内外新冠肺炎疫情的这么一个大的形势在这个会议里面专门指出,要深化供应侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新开展格局这是中央在今年应该说比拟早,就提出国内国际双循环这么一个战略的重要思想在今年全国两会期间,我们看到习总书记在参加全国政协会议的经济界委员代表的时候,他就发表了重要讲话,他说要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新开展格局这样就使得我们在经济社会开展的战略方面,把双循环战略就放在更加突出的地位同时也对双循环战略的具体内涵做了进一步的阐释,那就是要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,通过这样来形成国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新开展格局这些新的战略的思想提出之后,国内外高度关注,很多部门都在密切的关注中央未来到底会怎么样来进一步的推动双循环战略的落实在今年的7月30号,中央政治局又专门召开会议,在这个会议里面专门对上半年的形势做了研判,同时更重要的对“十四五”规划的建议,以及未来我们经济社会开展的一些重点的战略进行进一步的阐述在这个会议里面,中央就专门提出,当前经济形势仍然复杂严峻,不确定性不稳定性较大,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局所以从这些信息来看,应该说中央越来越明确的告诉我们,双循环战略是我们当前针对全球复杂形势所做出的一个非常重要的战略调整,同时也告诉我们这个战略可能不是短期的,是着眼于中长期因为现在很多问题不仅仅是短期,是中长期的问题,所以在这么一个大的背景里面,我们说双循环战略的突出的战略地位,应该说就非常的重要所以我们现在很多人都在研究什么叫双循环战略,到底怎么看怎么做?其实我们如果认认真真的来分析,中央提出这个战略的这么一个重要的背景,以及提出这个战略以后的一系列的政策、举措,我们就可以看到中央其实从我们今年上半年以来,就开始在着手推进双循环战略双循环战略这里边可能最重要还是国内大循环,因为我们以前更多的可能关注的是国际大循环中国在改革开放里面承接了全球的产业分工,中国通过改革开放融入了全球化,中国在全球里面扮演了制造业大国的角色,所以在这么一个背景里面,应该说通过对外开放,通过开放倒逼国内改革,通过打通国际大循环,拓展全球市场使得中国的经济出现了较快的增长所以我们原来讲中国经济的开展,如果说从循环的角度,应该说国际这个循环是我们经济社会开展的重要的力量、重要的动力,也是我们一个重要的经验但是我们国内其实市场也非常巨大,所以在经济形势比拟复杂的背景里面,我们怎么开拓我们的国内,14亿人的这么一个大的市场显然过程的现在政策的一个重要的着力点,所以我们国内大循环,就是怎么样把国内这个市场把它打通,怎么把国内的市场把它进一步的扩大所以未来的经济社会到底怎么办?现在来看,很多人说是靠新业态、新基建,包括我们国内的这种新型城镇化等等,这些问题到底怎么来理解?为什么我们理解这么一个双循环战略,会有这么复杂的一系列的问题的出现我想有几个方面的问题,我们首先要进一步的进来理清第一个方面,那就是我们讲双循环战略,双循环战略首先我们第一个就要说的就是说,为什么原来这么一个开展模式面临着挑战原来的开展模式如果没有面临着挑战,你现在提出双循环战略干什么我们刚刚说了,原来改革开放40多年,经济社会开展更多的是靠国际循环我们就要看就是说国际循环在现在这个背景里面到底面临着什么样的挑战,有什么样的问题,这些问题怎么看,在这么一个大的背景里面,我们才能更好的理解双循环战略为什么要提出,为什么这么重要,是吧,所以我们第一个方面就是看看到底我们原来的这么一个开展模式面临什么样的挑战?我们刚刚也说了,其实中国的开展,我们简单来说,最近4多年来就是四个字,改革开放改革开放重点就是要打通整个国际大循环为什么?因为我们改革开放之初,大家都知道,很多的劳动力闲比方说在农村有大量的农民工,应该说我们土地也没那么,或者说在这里面整个劳动力的用工其实是缺乏的,效率是比拟低的而且我们改革开放以来,我们开始了恢复了高考,恢复高考以后,有越来越多的大学生们国家能够把我们这些非常重要的重要的这么一个资源要素把它用起来,来实现经济社会的开展我们最重要的一个背景就是人很多,劳动力很多劳动力比拟多,所带来的一个问题,整个劳动力的本钱比较低人很多,劳动力本钱比拟低,那就带来什么呢?带来一个非常重要的方面,那就是我们的劳动力的资源相对其他国家更为廉价,用我们的话讲就是一种优势有优势怎么看?有优势,那我们在全球就有竞争力,但是单单看人也不行,看整个劳动力也不行,还要靠什么经济开展除了靠人,还得有资本,还得有相应的装备,是吧我们原来我们是一个比拟落后的开展中国家,开展中国家最大的一个问题就是缺钱缺技术缺管理经验,缺很多的重要的要素资源那怎么办?所以当时我们就提出了一个非常重要的战略调整,小平同志提出要进行改革开放,改革开放里面最重要就是要对外开放,对外开放了,使得外部有比拟充裕的资本能够进入中国,有技术也能够通过设备引进通过其他方式进入中国同时这些跨国企业还有先进的管理经验,这样的话就可以打通了我们要素跟全球要素的进行一个有效的结合所以1980年深圳特区成立,深圳特区成立以后,我们看到珠三角开始承接全球的一系列的这么一个产业分工,生产鞋子袜子等等,我们称它为简单的一系列的这么一个制造业的生产在这么一个背景里面,我们开始在全球重点就生产,劳动力,整个有重要优势的这种产品叫密劳动力密集型的这么一个产品这种产品跟其他国家有个重要的优势,就是我们价格比拟低,因为我们人工本钱比拟低所以通过对外开放,我们就逐步的翻开全球市场,商品慢慢的就卖到全世界1992年小平同志南方视察,上海浦东新区设立,所以中国进入了第二次改革开放的这么一个重要的时期我们开始积极承接机电产业的转移,大量的制造业在中国开始不断的开展2001年中国参加WTO进入了全面对外开放的时代,所以参加WTO应该说对中国有非常重要的一系列的积极的意义我认为如果从整个双循环的这么一个重要的角度来看,那么参加WTO最重要就是翻开了全球的大的市场所以这一些方面把它综合起来,最重要就是把我们劳动力低本钱的优势跟全球通过开放以后它的其他要素进行结合,由此推动我们的这一些制造业出现快速的增长这些制造业产品相比其他国家应该说价格比拟低,具有重要的竞争力翻开了国际大的市场,所以这样就逐步形成一个叫国际大循环这个循环是怎么走呢?就我们现在国内要生产这种制造业产品,是吧,我们从全球进口这种原材料、中间品,在我们国内加工组装现在我们也进行一系列的创新,在此根底上我们形成我们的商品,这些商品不是我们国内就把它消耗掉了,有很多我们生产完以后要把它卖到全球所以这样就形成了一个重要的生产的模式叫两头在外,原材料跟我们的这些零部件都在国外同时你生产完的商品市场在哪,也在国外,这样就形成了我们所说的叫两头在外的生产模式但这种模式把它简单来说就是国际大循环,我们国内跟国外这些要素结合了,要素上面循环,商品上面循环,资金上面也实现了全球的循环所以中国的经济社会通过三次的对外开放改革开放的战略部署形成了国际大循环,使得中国经济总量到达了全球第二,进出口总额到达全球第一所以从这个角度讲,中国的巨大的开展成就跟整个国际大循环是有重要的关系的我们讲到这里,有很多人就会问你一个问题,整个国际大循环对中国这么重要,为什么现在我们要进行调整?最重要是因为现在的形势不一样,今年以来我们看到了疫情全球性扩散带来了一系列的问题疫情全球性扩散,我认为对整个生产模式,特别是国际大循环形成了重要的冲击这种冲击主要表达在以下几个方面等一系列的问题第一个方面,我们看到疫情来了之后,世界很多国家采取了严格的措施防控疫情,因为你把人关在家里,是吧,没有生产,没有消费没有投资所以今年以来我们看到很多国家的经济大幅这一个下滑,全球经济面临的大幅衰退的问题全球经济不好,其他国家经济不好世界各国面临的一个问题就是外部需求萎缩比方说中国的商品卖到全世界,其他国家没有需求,这样的外部需求就开始萎缩了,收缩了市场在缩窄,所以疫情来了之后,直接对整个国际循环所带来的第一个方面的冲击就是我们的市场,全球市场、国际市场、外需市场在萎缩,这是带来的第一个问题第二个问题,重要的零部件原材料中断面临着挑战我们刚刚说了,我们说通过改革开放、对外开放,中国跟外部深度对接,所以我们经常说现在这个社会是全球化,全球化一个重要的特征,就是一个国家跟外部的联系很紧密,从微观主体来说,就是一个企业要生产商品,他不是从头到尾都自己做,它只是承接其中的一个分工,其中一个环节,用我们的话讲就是做他最擅长的东西,这样的话就可以把世界各国的优势发挥起来,到达一个重要目的就是效率很高但是疫情来了之后,我们突然发现交通、物流都出现了中断生产都出现中断,所以那么多大宗商品、石油、铁矿石等等这些,包括很多芯片等等这些重要零部件,他就面临着短缺了像中国这么一个非常重要的制造业大国,如果面临的这么一些重要零部件,包括其他方面的短缺怎么办,我们有工厂也没方法解决这个问题,因为很多东西从外面进来,你跟别人有关系,所以这样就会带来一个问题,重要的零部件跟原材料如果没有了,那么我们原来的这么一个开展模式就难以持续所以我们疫情的全球性扩散使得我们看到了经济社会出现了第二个方面的问题,重要的原材料跟零部件中断使得生产面临的重大的劳动,这是第二个方面第三个方面,对我们整个全球的产业链、价值链过程的重要的影响我们说世界是一个相互依赖的整体,疫情来了之后,我们突然发现,我们原来这么开放合作的、有机的整体出现了重大的考验原来合作共赢的这么一套生产、分工、协调的模式,遭受了中间一个环节的一些劳动,使得整个产业链出现的停滞,甚至中断的这么一个现象那疫情的冲击使得很多国家都在关注现在这么一个开展模式,对中国来说我们重点就是要关注改革开放以来,来促进中国经济社会发展的这么一个重要的我们叫国际大循环这么一个重要的动力、重要的模式面临的挑战这个挑战怎么办?现在来看,很多人都在研究,其实从现在开始,应该说整个社会都会面临一系列的重构在202X年3月20号,《人类简史》的作者赫拉利在英国金融时报写了一个评论,他就提出人类现在正面临全球危机,也许是我们这一代人最大的危机他就告诉我们,现在影响所暴露出来的一些问题可能会使得世界各国进行深层次的调整这种调整我认为这就包括了整个生产开展模式的调整,包括其他方面的全方位的调整著名的国际问题专家基辛格也说,新冠病毒大流行,将永远改变世界秩序基辛格认为,这一次是疫情的全球流行会带来深层的变革最重要就是会导致世界秩序出现重大的改变世界秩序应该说是世界各国它的关系以及世界各国在全球的地位,整个世界秩序如果出现重大的变化,这显然就会对我们的生产开展的模式也会带来重大的冲击生产开展模式的改变,也会加速推动世界秩序的剧烈调整所以讲到这里其实是我们就得出了一个重要的结论,现在的形势不一样,使得我们说改革开放4多年来,我们经济社会开展所依赖所形成的国际大循环的开展模式面临着挑战,这种挑战可能是深远的,是持久的,所以很多国家都要加速的出台一系列战略措施、战略应对的举措所以中国在这么一个大的背景里面,我们提出的双循环战略我们不仅仅说原来的国际大循环,我们还要进一步强调我们国内的大循环,这是根据现在的形势,中国所作出的重大的改变讲到这里很多人会进一步的提出就是什么叫双循环?双循环它的内涵在哪?它的重要的内在的逻辑是什么?双循环应该说有它非常重要的背景,非常重要的逻辑我们刚刚说了,国际大循环很重要就是两头在外,零部件、原材料在外头,市场在外头,这样外部有什么问题就会带来巨大的波动现在全球整个形势不好,原材料包括零部件都面临着较大的挑战,同时市场也面临萎缩的问题怎么办?很多人就提出我们就要找新的地方,新的替代手段,自然而然的一种非常简单的思维,就是原来我们说从外面进口原材料、零部件,既然外面的形势变化对我们影响很大我们能不能自己做呢?比方说像芯片,是吧,有一些重要的原材料我们能不能自己通过国内开采来实现,我们的芯片能不能通过我们的加快的创新研发来进行生产,满足我们的要求如果这样的话,我们就可以解决我们在这么一个大的背景里面,原材料包括零部件受到全球市场冲击影响的问题,卡脖子的问题另外一方面,我们的这些产品要依赖全球市场,全球市场萎缩了怎么办?在这种情况底下,其实我们很容易很自然的就想到我们国内有一个大的市场,国内有14亿人,这么大的市场,我们说一个人多买一个杯子,多买一条毛巾,你想一下子就多了十几亿所以国内这么大的一个市场如果能够启动起来,应该说也可以大幅度的减少中国对全球市场的依赖所以我们说中国原来我们叫国际大循环,现在我们要更加注重的就是国内大循环怎么把国内市场给它挖掘出来?国际市场我们能稳定就行了,国内市场我们尽量就能不能进一步的做大,做大的话就能拉动中国经济社会的进一步的开展所以讲到这里,有很多人就问我,他说国内大循环最重要是靠什么?我认为最重要就是靠内需,你只有把这个市场稳住了,你才有可能使得企业去进一步扩张生产的这么一个动力,才能形成这么一个动力这样的一种情况下,你才能对什么原材料这些、芯片、重要零部件这些国内的生产才有意义所以我们说国内大循环我认为非常重要的一个着力点就是内需内部的市场能不能启动起来,如果启动不起来,你说你解决了芯片、解决了原材料,意义也不是很大,因为你生产出来的商品卖不出去所以内需我认为非常重要的就成为国内大循环重中之重的内容讲到这里,很多人很自然的就会想到一个问题,那就什么叫内需内需是什么?扩大内需其实我们也讲了很多年,特别是1997年亚洲金融危机,200年经济不好,当时我们看到我们国家政府就提出要扩大内需,现在我们又进一步的又提出要实现双循环战略双循环战略里面很重要就是扩大内需内需包括什么?内需就包括消费跟投资我们每个人每天的消费,以及我们企业每天的大量的投资,这一些就构成了我们国内的内需讲到这里很多人就知道了,说原来要实现国内大循环,非常重要就是扩大内需,扩大内需就是扩大消费跟投资,所以这个道理就很简单了现在的问题是什么呢?现在的问题是怎么来扩大消费,怎么来扩大投资?他们要有空间才行从现在来看,消费跟投资都很重要,但是消费跟投资要扩大,也没有想象那么容易现在来看我们都是自己做主,是吧,所以扩大消费、扩大投资,应该说有他内在的自然规律说我们要讲中国人未来内需到底有没有空间?最重要从理论上面看,消费跟投资它要扩大,到底怎么来扩大?它的着力在哪,它的着力点在哪里从消费来说,应该说道理很简单的,要增加消费,很多人就会说你给我钱,我有钱了我肯定会消费的所以要扩大消费,最重要就是要增加收入,每个人有的工资有的收入他自然就会去买了这一些人你如果给他钱,他确实会有消费,因为他有很多东西他要买但是最大的问题是这些人没有钱,你说我们有那么多人收入这么低,你要让他消费,怎么消费?让他贷款吗所以短期来讲,我们说能够消费的前提他可能没有钱,但是剩下的我们有很大一块是中产阶级,我们现在也有很多人这个财富已经比较多了,甚至有人告诉我,他说他财富自由了,那财务自由了,那就说明你还是有钱的,但是这些人找不到消费的地方这个道理很简单你现在吃的三顿饭,然后你突然中了大奖,得了一个亿,你未来一天就吃10顿饭吗,一般说不会,可能还是三顿,无非就是可能质量上面或者说我们说消费的这么一个品种方面,种类方面可能会不一样而已所以从这个角度讲,那些中产阶级以上的这些人,他要消费的基本需要买的都买了,剩下可能像他想买的就没有,或者买不到所以最近几年大家也经常看到我们有很多人是要到国外去旅游他才买,到国外他旅游他才买的话,说明什么问题?说明我们这个工序是不匹配的所以消费的增长其实短期来讲是比拟困难一个方面就是有很多人收入还是比拟低的,他没方法消费;有些人收入高一点,他想消费没得消费所以从这个角度讲,消费你要大规模的提高,也没那么容怎么能解决这个问题呢?我们经济学有一个理论叫边际理论,就是你要把钱给那些最需要的人,所以我们要真正扩大消费,很重要就是让那些有消费意愿、这些收入较低的这些人,能够得到更高的收入这里面就有一个问题了,怎么让他们得到更高的收入?这里面一方面就是通过培训、通过教育、通过其他手段,但对政府来说,我们往往采取的是一些重要的、收入分配相关的一些举措,比方说税收,对那高收入的人加税,对低收入的人进行补贴、补助第二个方面,社会保障现在很多人不愿意消费,为什么呢?因为他觉得不确定性太大,他今天有钱,明天呢、后天呢,不知道所以现在有人想的比拟远,说他以后退休了怎么办?所以在这么一个大的背景里面,非常重要,就是要形成让你能消费、愿意消费、敢消费的环境,这个环境很重要就是社会保障社会保障怎么弄?社会保障如果弄得好,大家可能未来你的生活无忧,生活无忧的话那就好,那好办了所以我们说消费应该说短期来讲还是没有那么容易但是中长期来看,我们要更多的通过收入分配的改革,通过社会保障制度的完善,来培育让大家敢消费、能消费、愿意消费的环境所以现在来看你要国内大循环,短期里面大幅度的提升消费,这可能还比拟困难那怎么办?很多人说自然要看投资了投资这个道理是很简单的,为什么?因为经济不好了,我们很多人就想到要投资T让政府拉动了,所以这个道理非常简单,政府一投资一增加投资企业一增加投资他就要买东西了,买东西当然就会带来我们整个内需的增长,内需的增长它会带来下游企业的进一步的良性循环所以我们看到扩大内需里面第二个局部非常重要就是投资投资怎么办?投资现在来看,中央特别在政府工作报告里面指出了三个重要的方向,叫“两新一重”,新型城镇化、新型根底设施、重大工程新型城镇化我们现在越来越多的人到城里去,这些人到城里面他需要什么?公共交通、公共根底设施这些都会形成压力的怎么办呢?政府就要通过新型城镇化来把这个城市怎么样?公共产品提供到位,这是一个方面第二个方面,新型根底设施有很多人说根底设施就是修路搭桥但是我们讲双循环,双循环不仅仅是修路搭桥,他还要靠新型根底设施新基建,什么意思?就是说未来我们要投资要能够持续的往前走你得有回报啊你如果今天投下去,明天没方法收回来,后面就再也不会有人投资了,因为这就是属于烂尾了所以我们要讲投资肯定要回报,回报靠什么,靠新的一些工程,新的根底设施,所以新型根底设施很重要,新型城镇化很重要,这些都是支撑国内大型化非常重要的内容但是讲到这里,还有很多人会提出一个疑问,那就是我们现在强调的是国内大循环,那是不是就要放弃国际大循环?因为我们刚刚说T我们改革开放40多年,我们更多的就是依靠国际大循环,你现在提要国内大循环,是不是国际大循环就没那么重要呢?,未来我们就不要它了我认为这一种观点是有偏颇的,或者是这种观点应该说是站不住脚的为什么?我们刚刚也说到了,改革开放中国经济社会开展有今天的巨大成就,主要就是靠我们形成的国际大循环,这个就很重要了形成的国际大循环,这是我们改革开放40多年来的经验。