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推进基层治理现代化(下)怎么来具体的推进?路径到底有哪些,创新的方式方法有哪些呢?在这里好,我们列出几条来供大家来参考,有详有略,因为有一些大家会非常的熟悉,深入推进基层治理的各项改革,有哪几个重点领域大家需要着重注意第一个还是要党建引领,全面提升我们基层治理的能力为什么要这么说?在中国办好事首先要在党关键也是在党所有的事情你要抓住党建它确实是一个牛鼻子,这个牛鼻子能够化解很多的事情,这也是我们国家治理体系和国家制度的一个首要的优势,就是我们党的集中统一领导所以要党建引领,你要重点做好什么?首先你要抓好基层的党组织建设,我在前面已经提到了,比方在农村,你要做好党的基层组织的建设,使党组织能够在乡村振兴当中发挥重要的引领性的作用此外你要抓好各类的党建活动平台,比方说广阔的城乡基层我们都有党群活动中心,甚至还有党群活动的很多经费,这些平台很好的去可以帮助你去解决老百姓的问题,去凝聚人心,去凝聚力量,去做好我们讲的治理当中的一些问题此外要抓好党员的干部队伍,党员干部队伍是基层社区当中的一个我们讲社区精英也好,或者社区能人也好,他们非常的关键你比方在疫情当中,我们很多的社区志愿者参与社区防控的志愿者都是党员,都是党员很多社区居委会在基层进行发动的时候,也主要是从党员开始发动,抓好党员的队伍,让他们发挥先锋作用、示范作用、带头作用,非常重要最后一条其实大家要尤为注意的就是为什么要党建引领是因为党他可以有统筹的能力和协调的能力所以要党建引领,你就必须要去强化党对基层治理资源的统筹能力和协调能力我们知道基层治理我刚刚前面也提到了,千头万绪,散点很多,有些事情可能一个部门根本解决不了,甚至在基层当中还确实普遍存在着部门相互扯皮,互相推诿的一个事情,可能有些问题涉及多个部门,涉及多个部门,这种情况之下,你就必须要由党组织来进行统一的协调和统筹第二条,跟我们前面讲的是有一定关系的,一定要理顺关系,要构建简约高效的基层治理体系基层的负担比拟的重,基层的行政的逻辑,自制的逻辑互相的混乱,主要原因就是在于关系没有理顺怎么理顺?我觉得首先有两个重点要理顺,第一个就是横向上理顺什么?要理顺党委领导、政府负责、社会协同和公众参与之间的关系党委领导指的是领导什么呢?就是指的你要起好把方向掌舵的作用起到整体规划协调的作用但你不用去做具体的事情,不要去干预具体的事务性的工作而政府负责是负责什么呢?你负责的是兜底线的事情,保公平的事情和风险防控的事情你要做的是制度的建设,资金的支持和监督的完善,有很多你可以不做的事情或做的不好的事情可以交给社会去做此外,基层自治组织要真正的回归自治,不能是按照行政的逻辑在运作,如果你按照行政逻辑来运作,你就根本没有时间去回应老百姓的一些具体的需求,你大量的时间可能再去做,完成上级交派的任务,在写材料,还在完成一些检查,甚至在迎接一些检查,还没有时间去回应老百姓的需求,所以要回归自治大量的社会组织、企业组织、群团组织、业委会等等,也要依法的开展我们讲的基层治理的工作,所以首先你要理顺党委领导政府负责和社会协同之间的一个关系,这是讲的横向上纵向上要理顺什么?真正要给基层赋权,要把资源下沉的话,就一定要理顺上级政府,特别是上级的职能部门,跟我们讲的街乡的街道办事处也好,乡镇政府以及最下一级的基层群众自治组织之间的关系,哪些事情该做,哪些事情不该做,要想让基层去解决,问题,必须要给基层赋权,把资源去下沉我们很多街道办事处也好或乡镇政府也好,它面临着很多的难点,很多问题是什么?想管的问题其实不在自己的权限范围之内,比方说管不着,可能是属于城管部门的问题,可能是属于环卫部门的问题,他管不着有的时候该他管的问题他可能还管不动,因为他没有权利,他没有执法权,有些事情他可能还管不好,所以主要的原因和症结就在于它没有资源,没有权利所以习近平总书记屡次强调要为基层复权,将资源下沉到基层在这个根底之上,我们讲理顺关系的根底之上,我们要去构建一个适应复杂的现实的这种很有弹性的一个基层治理结构为什么讲是因复杂治理现实,我们也知道基层治理的问题特别的多,按照传统政府的条条来治理的话,恐怕依然存在着调相互分割的这样的一种情况所以你可能按照属地的责任去治理,但是治理的过程当中,你又要对着上面的各种条,所以你要建立一个更适应复杂现实的一种弹性的治理结构,比方说街道的一个大部制的改革,现在很多地方都在搞,你比方像北京,他出台了街道办事处的条例,街道办事处一层进行大部制的改革,把它简单划分为6+1+3的这样的一个组织结构,而不再是一个的对着上面的条通过改革是希望能够以更加简约的有限的人力物力和财力去适应一个复杂的现实,这是我讲的有基层的治理结构,要简约,同时也要高效第三个重要的改革的焦点就是我们要明晰权责,切实减轻基层的一个治理的负担主要的一个症结就是要减轻基层的负担,要切实给他们减负怎么减负?我觉得要从制度上要明确街道办事处和或者说乡镇和基层群众自治组织的一个职责范围到底是什么?20XX年街道办事处条例被废止以后,街道办事处其实它的范畴管理范畴就很模糊了,往往是属地责任就把你给框死了,只要属于你属地范围之内的,你就要都负责但是很多事情可能他自己管不了,也管不动因此在这个情况之下,我们讲防止上级部门,特别是职能部门,把很多大量的事物都漏到基层去的一个有效的方法,就是明确它的权责范围比如说出台街道办事处的条例,尽快出台像北京就出台了出台我们讲的社区居委会也好,或者农村的自治居民委员会也好,它的责任清单就在我清单范围之内的我要管,不属于我清单范围之内的我就不管,切实去减轻他的负担,但是我们也要防止在减负的过程当中有合并项,它存在,因为有的时候把多项事情合并到一个事情了,看似数字减了,但其实任务并没有减,所以要制度化法制化去明晰它的职责其次就是要一定要改变这种政出多门,条块分割重复管理的一个方式对于广阔基层治理的主体来讲的话,最头疼的部门的重复的要求特别多,甚至可能相互的打架,重复的去报材料,重复的去做统计,重复的来检查,给他们带来了很多的负担,特别是文山会海写材料比拟的多,这个问题一定要加以解决此外,特别要提出来一点,我们要高度重视基层干部的职业倦怠感的问题我们要高度重视基层干部的职业倦怠感的问题,所以要切实去减轻他们的负担,焕发基层治理的一个活力第四个重要的举措就是我们要激发多元的参与,激发多元参与,要优化公共效劳的供应方式我们在前面已经提到了,基层群众对公共效劳的要求非常的多,这些要求不可能由政府一家来加以解决,因为你没有大的精力,你也没有大的财力,你必须要动用各种力量来参与到公共效劳的多元供应当中来关于这件事情我举一个简单的例子,比方说我们以疫情防控当中的送菜为例,居民隔离在家减少外出,特别是那种在家居家隔离14天的面临着一个非常重要的问题,就是生活的必需品由谁来提供?我们要送菜,我们要买菜的问题,要做饭的问题怎么来解决?传统的解决方式,比方说你可能是由居委会来解决,居委会有发动一批志愿者,可能有社区的社区工作者统一来组织往你家里去送菜但是坦白来说,居委会的人很有限,比方说我的一个学生,他在一个老旧小区里面,他的整个居委会只有5个人,但是它的小区有两个出入口,他要去守住这两个出入口,同时还要做出,因为他没有物业,他要守出入口,他还要值班,还要做排查,还要去做送菜是很困难的这种情况之下我们怎么办?比方说我们是不是可以发动物业,如果我们有物业的,物业就可以把这个事情做到了,你比方说像我所在的小区,我所在的小区物业是比拟健全的,物业公司就做了大量的社区的排查工作,比方说楼长就去做摸排了,比如说我们讲出入口就是由物业管理人员在做体温测量,在做登记,比如说小区里的各种消杀工作也都是由物业来做的,不需要居委会去做如果没有物业,我们可不可以有市场的力量来做?比方说我们有美团买菜等等,一些无人的这种送菜的车无接触的送菜的一些设施,我们能不能够由他们来做还有我发现一个非常有意思的现象,就是在我的身边,有很多人去自发组织起来去买菜,他们建立一个买菜的群,然后大家一吆喝,有一个人可能志愿者他自己做集体采购,采购来了送到楼下,然后大家都下去去拿,这是一个自助的购物,是一个居民自治的力量,没有依靠居委会,对吧?没有依靠政府,它其实是可以去做我们讲的更加多元化的公共效劳的供应的,这是我们讲的一定要注重多元参与,要激发群众自己解决问题的这样的一个动力和能力第五个方面基层治理,我们要畅通群众参与的一个渠道,特别是完善群众参与的制度化的渠道我刚刚前面也提到了,对于很多基层群众来讲的话,有事就找干部,有事就找政府,大家觉得很头疼,为什么什么事情都要找我我们会意识到一个问题,就是如果群众有事不找政府的话,他能够找谁,你必须要给他一个渠道如果他有事到最后一步了,只能找政府的话,他怎么找政府?你也要必须给他一个渠道所以有事找政府怎么找,有事不找政府找谁怎么找,这是居民参与的一些制度化的渠道你要给他健全了,给他畅通了比方说有事找政府,我们有一些常态化的能够参与到政府治理当中的一些渠道或者居委会治理的一个渠道,比方说我们的居民代表大会,居民小组特别多的运用的一些什么社区的议事平台,居民议事平台,社区联席会议等等,还有一些居民的公示制度等等,这些都是一些常态化的参与渠道除此之外,我们还可以完善基层的信访的制度,比方说我们人大代表,政协的委员能不能够有群众接待日的这样的一些活动或者说是场所,我们的街道的人员,基层政府的人可不可以建立一些常态的调研的制度,去反映群众的了解群众的需求,群众能不能够通过一些几个信息技术,比方说微信的政务平台,一些热线的去反映自己的利益诉求比方说我们讲在北京特别有名的12345我们讲的接触即办,你有了接触羁绊之后,一些群众的诉求确实很容易得到解决,也很容易得到一些我们讲的反应除了这个之外,我们能不能够去畅通一些社会组织参与治理的一些渠道,比方说明确群团组织,社会组织参与基层治理的一些权利和地位,像妇联对吧?工会、残疾、残联等等,他们也可以参与我们讲的基层治理,也可以去发动居民,也可以通过他们去反映我们讲的一些意见还有一些比拟新的组织,比方说业委会,业委会当前还没有她明确的一个法律地位,他在实践当中操作存在非常多的问题,但是它确实是一个很多地方居民的一个要求和诉求,特别是因它跟物权相关联,跟产权相关联,能不能够进一步去明确业主委员会的这样的一个法律地位,有这么一个法律去规范它,它的成立它的权限范围,它跟物业是什么关系,它跟居民委员会是什么关系?让我们的群众能够有更加标准化的反映渠道的意见的一个渠道,不要一出现什么事以后就去找媒体,就在微信上去发牢骚,我觉得这也不利于我们基层的社会和谐第六条,好,我在前面也提到过的,现代化一定要有一个科学技术的手段,要科技支撑,推进基层治理的精细化和精准化复杂的社精细,从细微当中去着眼,如果要做到像绣花一样精细精准,你就必须要瞄准问题的所在,而且要用准你这样的一个手段,能够靶向治疗,像抗癌药一样就瞄准靶子精准治疗在这个方面,其实科技手段可以给我们以很好的这样的一个支撑比方说我举一个例子来说,在城市我们知道停车是一个非常大的问题,特别在小区里面停车难也是一个很大的矛盾的焦点我们是不是可以开发一些类似于共享停车的这样的一些信息平台,或者说互联网的平台,比方说网上有的这种比方说一些软件,像易泊车等等,它可以把所有基层当中它的辖区范围内的公共停车场全部纳入到一个平台,然后又把所有的车主的信息纳入到一个平台当中来,然后大家就想找共享单车一样,去及时的精准的找到我们的车位,然后不用一个人开着车,满大街的去找,满大街的去找,这是讲的技术的手段,可以让我们更好的去停车,去更好的进行城市的交通的管理再比方说我们讲的网格化的治理,现在中央也推崇我们要进在城市进行网格化的治理,在城乡进行网格化的管理,把我们的基层划分成大大小小的网格,每个网格有一个网格员,手里拿着一个PDA也好或者PAD也好,我们可以进行根底的信息的搜集和上报,然后聚集到一个统一的智慧管理平台当中来,然后进行统一的管理,精准的我们讲的失策,这是讲的我们可以网格化的管理当然在推进科技支撑的时候,特别是智慧城市智慧社区建设的时候,我们特别要注意一点,要多网融合,不能你搞一个网,我搞一个网,你搞一个平台,我搞一个平台,那个就是形式主义来解决形式主义了所以我们要防止这种形式主义的所谓的智慧化的建设,我们要尽量的用统一的平台多网融合来搞好基层的社会治理这是我讲的第6个科技支撑最后一条,我们讲的推进基层治理的现代化,我们要注重人才支撑前面我们也提到过了,无论是城市还是农村,人才非常的关键农村带头要靠一个我们讲的农村的致富要靠一个好的带头人,在基层、城市基层也要有一个好的带头人,比方说我们在基层社区里边我们会看到居委会的书记跟主任就会非常的关键,但是基层的干部队伍确是非常难做的一项工作所以习近平总书记在很多场合都强调,对我们的广阔基层干部要充分的理解,充分的信任,格外的关心和格外的保护,要多为他们办一些雪中送炭的事情,这句话其实是很感人的一句话,就是你要切实为他们去解决一些问题,要多做一些雪中送炭的事情所以加强基层干部队伍建设,首先要提高他们的待遇,畅通他们的上升的渠道要减轻他们的工作负担,要用好这个人,要选好这个人,要信任他们,鼓励他们此外,我们还要加强对基层干部的培训,特别是要造就一些更加专业化的高素质的个干部队伍,提高他们在基层治理的水平和能力比方说我们的基层社区里边的干部也好,或者街道的干部也好,乡镇的干部也好,我们要加强学习,对他们进行轮训,使他们能够提高应对基层复杂治理环境的一个能力比如说应急的能力,应对突发性公共事件的能力应发突硬,应对自然灾害的能力等等这是我们讲的要加强基层的干部队伍建设此外人才支撑的另外一方面就是除了干部队伍之外,我们还要用好社区里边就是基层社区当中的能人和志愿者的队伍这个社区能人就很像我们传统社会当中的那种社区的精英,他们可能在地方有一定的号召力,有一定的威信,甚至他们头脑非常的灵活,素质可能也会比拟高,在农村他可能是一些反致富了,又返乡带动大家致富的一些人在城市它可能是一些那种热心公益的一些人士,我们要抓住这样的一些社区的能人,使他们能够发挥带动示范性的作用此外我们还要抓好社区的志愿者的队伍,志愿者的队伍建立起来了,可以让我们在常态化的社区治理当中去发挥一些非常重要的作用我们在疫情防控当中也会发现,在一些社区当中志愿者力量培育比拟好的地方,它的社区防控志愿者的参与就会非常的高然后参与的效果也会非常的好但如果你平时你就没有建立很好的志愿者队伍的话,你在防控当中你要临时建立,你就很难去发动他们所以我们讲在常态当中我们就要去注意建立这些社区志愿者的队伍,要通过抓社区能人,社区的老人,社区的小孩等等这些精英的人,或者是这些重点人物去培育我们讲的志愿者的队伍和力量,做好我们的基层治理的队伍建设这是我讲的人才的支撑好,反过头来看,就是我们在深入推进基层治理的各项改革当中,我们给大家简单列了这么几条,一共有7条,从党建引领一直到人才支撑,我们有详有略,分别突出强调的是一些基层治理当中的重点和难点问题,供大家来参考最后有这样一段话跟大家一起来分享,同时也作为我们这门课的最后的一个结束语基层治理是一门学问,因为他的问题非常的多,难点也非常的多,所以要积极探索和创新,要在改革当中解决问题,探索中国特色社会主义社会的基层治理之路好,谢谢大家。