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XX市生态文明建设规划2016-2020第一章形势分析XX是全国历史文化名城,秦时置县,至今已有2200多年的历史明清时期是“南船北马”交汇之地,有“九省通衢、七省咽喉”之称,京杭大运河与淮河在此交汇,是漕运枢纽、盐运要冲,曾与杭州、苏州、扬州并称运河沿线的“四大都市”境内河湖众多水网密布,“五湖”镶嵌,“八河”汇聚,1/5的国土面积是水面,被称为“漂浮在水面上的城市”京沪、宁淮、宁宿徐、淮盐、宿淮等五条高速公路在境内交汇;新长铁路纵贯全境,已经开工建设的宿淮铁路直通安徽皖北的能源基地;京杭大运河贯穿南北,苏北灌溉总渠、盐河航道、淮河入海水道、入江水道等航道使水运网络通江达海是我国南下北上的交通要道、江苏北部重要的中心枢纽城市、长三角北部区域的交通枢纽XX全市土地总面积10030平方公里,约占江苏省总面积的
9.8%0下辖清江浦、XX、淮阴、洪泽4个区和涟水、金湖、旺胎3个县第—节优势条件经济实力快速提升近年来,XX综合实力快速提升、城乡面貌焕然一新,进入了发展的黄金期全市经济保持稳定增长GDP从2007年的
765.23亿元增长到2015年的
2745.09亿元,年均增长
14.7%;人均地区生产总值(按常住人口计算)从2007年的15600元增长到2015年的56460元,增长262%结构调整取得积极成效,三次产业比例由2007年的
17.1:
48.1:
34.8调整为2015年的
11.
242.
945.9,实现产业结构〃二三一〃到〃三二一〃历史性转变转型升级加速推进,2015年优势特色产业实现产值
3902.80亿元z同比增长
24.8%占规模以上工业比重达58%O2015年实现高新技术产业产值1750亿元,比上年增长
18.7%占规模以上工业产值的比重达到
26.0%自然资源条件优越XX地处中国南北地理分界、大运河的关键节点、淮河流域下游境内河流纵横湖泊众多,被誉为“运河之都”境内南有淮河入江水道,中有苏北灌溉总渠、淮河入海水道北有古淮河、盐河,西有淮河干流;二河和淮沐河贯穿南北,京杭大运河将苏北灌溉总渠、古淮河、二河和淮沐河联系在一起沟通了江、淮、沂三大水系,共同形成了京杭大运河、里运河、古淮河、盐河“四水穿城”和二河、苏北灌溉总渠“二河绕城”的水系格局位于境内西南部的全国五大淡水湖之一的洪泽湖与宿迁市共享,还有高邮湖、宝应湖、白马湖等镶嵌其间全市湿地资源丰富,共有各类湿地
20.14万hm2占全市国土面积
20.25%其中洪泽湖湿地是江苏省乃至全国范围的湿地生态系统重点保护区域产业发展特色鲜明具有XX特色的现代产业体系初步形成工业特色产业集聚转型发展,全市逐步形成盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业四大主导产业和新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业的“4+2”新型工业化体系其中电子信息产业产值率先突破千亿元获批盐化工特色产业基地和旺胎凹土特色产业基地、省新型工业化电子信息产业示范基地和新能源汽车先进制造业基地物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业,以及电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的“4+3”特色服务业产业体系加快培育,获批国家级、省级电子商务示范基地,全球贸易通等区域运营中心落户XXO加快培育优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业等“4+1”现代农业产业体系高效设施农业稳步发展,累计面积
120.82万亩,占耕地面积比重
17.04%现代农业园区提质增效,先后建成市级以上现代农业园区40余个农业现代化工程发展指数苏北领先点,也是南水北调东线工程和江苏省江水北调工程重要分水点随着国家重大发展战略深入实施,“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略在江苏交汇叠加、密集实施,XX抢抓区域发展格局重大调整和立体交通基础设施极大改善的机遇,在主动融入中增创新优势加快“东融西拓,南联北接”主动融入国家和省重大战略进一步更新发展理念、创新发展模式近年来省委、省政府更大力度推动苏北振兴,在促进区域协调发展中进一步加大对苏北的支持力度,延续、完善和创新“一市一策”政策措施在全省城镇化“三圈一极”空间布局中,明确了XX新兴增长极的城市定位XX在江苏区域发展新格局中的地位更为突出为扩±7寸夕阱放、壮大经济实力、30^业转带来缺机遇生态文明建设成效显著始终遵循生态文明建设的理念,在低碳、循环、绿色交通、节水型社会、可再生能源建筑应用示范等方面大胆尝试、先行先试,在全省率先编制实施主体功能区规划,先后获得全国第二批低碳示范试点城市、全国第二批低碳交通运输体系城市、全国可再生能源建筑应用示范区以及国家绿色建筑示范创建区、生态文明先行示范区、国家级水生态文明城市试点市等为XX生态文明建设打下坚实的基础全市生态建设取得显著成绩,在苏北地区率先通过国家生态市考核验收生态保护和环境污染防治持续推进,大力实施〉亏染防治设施提标改造,2016年市区PM
2.5浓度均值与2013年相比下降
32.5%降幅位居全省前列,地表水国控断面优于III类水质的比例达
81.5%加大水生态修复力度,对市域内河、湖、库、湿地等水生态系统实施科学保护与修复,白马湖、洪泽湖、高邮湖等主要湖泊水质逐步改善古淮河、白马湖等湿地建设成效显著黑臭河流得到有效治理第二节面临挑战产业结构亟待优化升级经济发展方式尚未根本转变,结构性矛盾依然突出,产业结构仍然偏重,高污染、高能耗行业仍占有较大比重第_、三产业对经济增长的贡献率较低,过高依赖第二产业的发展基础产业、资源消耗型产业仍占较大份额,工业主导产业特钢、盐化工新材料和食品加工等整体发展水平不高高新技术、战略性新兴产业比重亟待提升产业集群化发展水平有待提升服务业增加值占比低于全国、全省平均水平城市快速扩张、产业迅猛发展与资源环境的矛盾冲突加剧土地利用、环境治理和节能减排面临更多的考验传统的经济发展模式已无法满足当前快速发展的要求,必须优化产业结构,转变发展方式资源能源利用水平有待提高产业结构和节能减排工作虽取得了一定成效,但由于污染物排放基数大,随着工业经济快速发展,新增能耗和污染物排放增量快、后续污染减排空间小和节能减排投入不足等问题仍较为突出全社会能源消耗总量与规模以上工业企业能源消耗总量偏大,全市万元GDP能耗仍高出江苏平均水平,全市规模以上工业企业中黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品占制造业能源申肖耗总量的
71.0%全市以一次能源煤炭为主,能源自给率低,低碳新能源开发利用量占总能耗的比例为
5.11%其余均为传统能源,新能源近年来虽然发展较快,但总体规模还很小全市主导行业特钢、盐化工新材料和食品加工能源消耗总量大,利用效率较低随着工业化、城市化加速推进,资源能源约束将不断加剧生态环境质量亟需改善随着工业化、城镇化进程不断加快经济增速发展带来的空间布局调整、污染物排放总量增加等对良好的生态基础造成冲击,环境质量改善的程度与群众的期盼仍有差距2016年XX空气质量同比改善,PM
2.5平均浓度为
53.2微克/立方米,与省平均水平持平,但与目标差距较大水污染问题尚未根本解决,部分水体不能稳定达到功能区要求个别中小河流水质不容乐观重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题集中显现环境风险防范的压力不断增大环境基础设施有待完善,污水、垃圾及危险废物处理处置能力相对不足实现环境质量改善的目标,需要在更广泛的领域和更深入的层面,推进污染治理和生态修复农村环保设施建设有待加强受农村工业基础薄弱、产业结构及分布不合理环境基础设施配套不均衡以及自然环境条件的限制、环境容量弹性小、上游污染物下泄等主客观制约因素的影响,废水、废气、废渣等造成的环境问题时有发生虽然农村环境综合整治取得积极成效,但农村环保工作还相对薄弱,部分农村地区尚未实现区域供水,环境基础设施得不到有效的运转生活垃圾清运处置体系仍需进一步完善,生活污水的处理率较低,污水随意排放、垃圾乱堆的现象还时有发生农村环境长效管理机制尚未完全建立生态制度体系有待完善生态文明建设的法律法规体系不够健全,循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善,环保责任追究和环境损害赔偿制度有待进一步建立健全资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立,排污权交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段基层环境监管能力严重不足农村环保投入缺口较大生态文明建设投入与实际需求存在较大差距,环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善全社会生态文明理念尚需进一步提高,生态文明建设依然任重道远仰市岫都而圈却沛■州市掌州市无国市花W床I库京稣圈祐江顿市茜▲在K江经济带的位置V在长三角区以的位置在江苏省遍侦体系的位置A1-1地理位置——8——第二章规划总则第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面战略布局,秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“牢记总书记嘱托,建好周总理家乡为引领,以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽,把生态文明放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程坚持生态优先、绿色发展着力发展绿色生产力,打通绿色青山转化为金山银山的通道加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的美丽新XX与全省同步率先全面建成小康社会,奋力谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的XX篇章第二节规划原则生态优先,协调发展正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系,毫不动摇地坚持环保优先方针,在保护中促进发展,在发展中落实保护,推进经济社会生态相统一,实现人与自然和谐以生态为底色以发展为根本,以产业选择为关键,突出发展最能体现资源禀赋优势的产业和绿色高端产业统筹城乡公平发展坚持城乡平等,统筹兼顾,合理布局妥善处理区域保护与发展的关系,促进城乡间、区域间公平协调发展;处理好当代和后代的关系,经济社会发展既要满足当代人的基本发展需求又要高度重视后代人的发展利益标本兼治,综合施策把转变发展方式作为生态文明建设的核心,从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题综合运用行政、法律、经济、技术等手段,以解决当前面临的化工园区整治、大气及水环境污染治理等突出环境问题为抓手,突出重点全面推进,带动生态文明建设水平整体提升因地制宜、发挥特色充分发挥XX得天独厚的区位条件、历史悠久的旅游资源以及良好的交通条件,突出水韵特色,发挥区位优势和生态特色,全面提升城市综合竞争力,走上可持续发展的轨道党政主导,社会参与把生态文明建设示范市创建摆上各级党委、政府的重要议事日程,放到更加突出的位置,在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面发挥主导作用进一步强化企业生态意识和责任,努力降低资源消耗,减少污染排放强化公众参与,引导全民共建共享,形成建设生态文明的强大合力第三节规划范围本次规划范围为XX全市域,包括清江浦、XX、淮阴、洪泽4个区和涟水、金湖、旺胎3个县,总面积10030平方公里第四节规划期限基准年:2015年;规划期2016-2020年第五节规划目标到2020年,全社会生态文明理念进一步增强,绿色发展水平进一步提升,污染排放总量进一步下降生态环境质量进一步改善努力建设“资源持续利用、生态环境良好、政府廉洁高效、人民幸福安康、城乡安全整洁、群众满意度高”的美丽XX基本确立苏北重要中心城市地位,为打造重要增长极提供坚实支撑——空间开发格局进一步优化城市空间规模得到有效控制,生产空间、生活空间、生态空间布局明显优化,生态红线区域占国土面积不低于21%形成符合主体功能区定位的开发格局——资源能源利用效率不断提高单位地区生产总值能耗低于
0.52吨标煤/万元加,地表水水质优良(达到或优于m类)的比例达到80%以上县级以上集中式饮用水水源水质优良比例达到100%,耕地土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制自然湿地保护率达SJ50%,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性明显增强生态文明制度体系基本建立自然资源资产产权和用途管制、损害赔偿、责任追究等制度初步形成,煤炭及能源消费制度基本确立初步完成碳交易市场建设生态空间管控、资源环境区域补偿等制度更加完善,绿色政绩考核、资源环境审计等制度建设取得较大进展生态文明系列创建取得积极成效全市80%的县(区)建成国家生态县(区),生态文明建设示范区创建取得重大进展第六节规划指标规划指标体系包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化共6大类35项指标,见表2-1表2-1XX市生态文明建设示范市指标-14-注“一”表示现状年无相关统计数据第三章科学优化生态空间落实国家和江苏省主体功能区规划,全面实施XX市主体功能区规划,科学划定生态红线,明确重点生态功能区的保护边界构筑区域生态屏障严格国土空间管控科学布局生产力,合理控制区域开发强度,划定城市边界红线,构建新型绿色低碳城镇化体系,形成区域生产空间集约局I效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局第一节实施主体功能区发展战略依照国家和省主体功能区规划综合考虑各县区发展基础和资源状况,将全市划分为四类开发区域,实施动态调控、总量平衡一是优化开发区域主要包括中心城区和XX经济技术开发区开发强度较高的街道,重点转变经济发展方式,推动产业结构升级,优化空间开发结构,合理控制开发强度,提高存量空间再开发质量和效率二是重点(适度)开发区域主要包括中心城区的新城区、XX经济技术开发区开发强度较低的街道、各县城区以及省主体功能区规划确定的点状重点乡镇和限制开发区域中的部分乡镇,重点加快人口、产业集聚完善城镇服务功能,建设成为新型城镇化和工业化的主要载体三是限制开发区域主要包括XX区东部和南部、淮阴区西南部、洪泽区南部、涟水县西部和东部、旺胎县西部以及金湖县南部区域,适度控制制造业规模,重点发展现代农业和特色旅游禁止污染项目进入四是禁止开发区域主要包括市域西南部和东南部的洪泽湖、二河、三河、高邮湖和白马湖等重要生态功能承载区域,禁止工业开发加快生态保护和自然修复,增强生态产品供给第二节严格空间管控一实施空间分区管控各类空间规划以城镇、农业、生态三类空间为衔接基础平台划定管制分区和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线及永久基本农田和生态保护红线城镇空间管制主要分布在优化和重点开发区域,城镇空间控制在1000平方公里以内推动城乡规划与土地利用总体规划对城镇空间内的规划建设用地规模与边界深度衔接引导城镇有序扩张,在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下,合理安排近期规划建设用地功能分区,鼓励空间功能混合和土地复合利用提高土地投资强度和产出效率加快城镇空间内的基本农田布局调整严格控制城镇空间内农村居民点扩张,禁止对人居环境有重大影响的项目布局,限制在城镇空间以外地区开展大规模城镇建设活动农业空间管制主要分布在适度开发区域、限制开发区域,部分分布在重点开发区域内农业空间面积6218平方公里,约占全市国土面积的62%O以耕地和基本农田保护为核心,优先划定永久基本农田保护红线严格控制建设用地规模,推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中,严格控制村镇用地无序扩张,逐步推进农村建设用地减量化合理划分各类农业生产区域,明确平原、湖区、丘陵等不同类型地域村镇布点和建设要求,逐步引导村庄合理布局科学推动土地综合整治,促进耕地规模化、标准化建设,加强农业生态系统健康维护、农田生态安全及土壤污染治理加强乡村污水生态化处理生态空间管制集中分布在禁止开发区域,优化、重点、适度和限制开发区域内也有零星分布面积2811平方公里占市域总面积的28%加快调整完善生态保护红线,明确近期保护重点和分类分级管控要求,切实提升生态服务功能实行最严格的产业、环境及用地准入制度加强古村落保护,推进分散的自然村落适度撤并严格限制在生态红线区域内从事基础设施建设和旅游开发活动,逐步退出与生态保护无关的建设用地,实施退耕还林、退渔还湖工程,推行生活污水和垃圾集中收集与生态化处理二严守生态红线XX市生态红线区域划分为56个重点保护区域涵盖风景名胜区、洪水调蓄区、清水通道维护区、森林公园、生态公益林、饮用水源保护区、湿地公园、重要湿地、重要水源涵养区、重要渔业水域、自然保护区等11个重要生态功能区类型,总面积
2120.74km2占国土面积比例
21.14%其中一级管控区面积
377.79km2,占国土面积比例为
3.75%;二级管控区面积
1742.95km2,占国土面积比例为
17.29%o在划定的省级生态红线基础上进一步优化调整省级生态红线区域,明确生态红线区域边界范围,严禁在生态红线区域内违规开发建设等行为制定生态红线区域管理办法,一级管控区是生态红线的核心,实行最严格的管控措施严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动明确各生态红线区域的类型及主导生态服务功能,提出具有针对性的主要保护方向和管控措施建立生态红线区域保护的管理体系、考核制度以及生态补偿机制,探索建立生态红线退出机制实施生态恢复修复工程,确保划定的生态红线得到有效保护,实现全市生态红线区域保护从量到质的提升,充分发挥其生态服务功能以南水北调输水通道(以京杭大运河、里运河为主线,二河淮沐河、苏北灌溉总渠、金宝航道、入江水道四线为重点)为〃一脉〃,以洪泽湖、白马湖为〃两湖,以山丘区小流域综合治理区、平原水网生态水系连通区、淮北现代农业节水示范区为三区”,以县城、重点镇的水美乡村、小流域治理、节水示范点为多点”,建设形成”一脉两湖三区多点”的生态保护网络,转变环湖沿河地区发展模式推进污染治理加强生态修复打造清水廊道,保护良好湖泊,改善生态环境,放大生态优势,提升城市综合竞争力第三节优化城乡空间布局一优化绿色城镇化发展格局科学确立城市各功能定位和形态优化城市空间结构,加强城市空间开发利用管制合理确定城市规模、开发强度和保护空间,划定城市边界红线统筹人口和城镇化进程引导人口、产业布局与资源环境承载能力相适应,严格控制重点地区新增城市建设用地,集约节约利用土地按照XX市1-3-10-47市域城镇空间结构,作为新型城镇化和新型工业化的多层次空间载体T即1个市域中心城市突出中心城市的向内集聚要素、向外引领带动的重要功能,加快全省城镇化“三圈一极“中XX增长极的优化提升,推进〃东融西拓’南联北接〃,融入国家和省重大战略〃3即3个市域副中心城市遵循〃一县一特原则,将涟水县城建成苏北地区新兴工业基地、重要空港城市、平原地区生态宜居城市;将旺睑县城建成长三角北部地区山水文化名城、南京都市圈北部门户城市、丘陵湖滨地区新型城镇化和城乡统筹示范区;将金湖县城建成长三角和南京都市圈北部产业高端、绿色引领、特色旅游、统筹发展的示范城市”
10、47分别指10个重点中心镇和47个一般镇集中力量打造10个重点镇加快推进产城融合、强镇扩权,支持马坝、高沟、车桥建设现代新型小城市;47个一般镇作为农村地区综合服务中心,完善综合服务职能建成苏北地区具有一定特色、集约节约、精致宜居的新型小城镇尊重自然格局严格保护城市及周边自然山水资源突出沿湖、沿河、沿山、沿路、沿公园等区域绿地建设,形成绿满水城的城市绿地景观特色加强沿运河、环湖等重点区域的生态环境保护合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害传承历史文化,保持特色风貌二完善空间规划体系深入实施“多规合一”试点建设,完善空间规划体系,加快各类规划整合,形成以发展总体规划为引领、相关空间规划和专项规划为支撑的定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系进一步明确城乡、土地、环保等规划的定位、性质、内容等重点解决多项规划之间内容交叉重复、相互矛盾冲突问题,大幅度精减市场在资源配置中起决定性作用的专项规划与内容按照“一个市县一本规划〃的要求,描绘好全市及各县区长期遵循的空间发展蓝图建立“多规合一”推进机制完善规划组织和领导机制,明确“多规合一”部门工作任务以三类空间为基础,联合规划、国土、环保部门推进城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线划定区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位,重点生态功能区实行产业负面清单加大对农产品主产区等功能区的均衡性转移支付力度,强化激励性补偿,逐步建立横向补偿机制搭建“多规合一”信息共享平台以数字XX地理空间框架为基础,整合发改、规划、国土、交通、住建、环保、农业、水利等部门规划信息,推动XX各类规划相融合和衔接,搭建“多规合的空间信息管理平台实现多个规划基础数据共享第四章加强资源能源高效利用第一节推进资源集约利用
一、促进水资源节约利用实施最严格的水资源管理制度,全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”;强化用水定额管理和总量控制,严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水(环境)功能区分类管理等制度
1、落实水资源开发利用控制红线严格规划管理和水资源论证开展全市水资源管理专项规划编制,在区域用水总量控制指标下,严格落实建设项目水资源论证制度强化水资源利用监督和管理,推进规划水资源论证实行水资源统一调度,制定水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,统筹区域水资源利用严格控制区域取水用水总量建立市、县区、重点取水户三级用水总量控制体系各县区根据XX市下达的用水总量控制指标,依法对本区域年度用水实现总量管理,制定年度用水计划到2020年末全市用水总量控制在
33.33亿n内严格控制新增取水许可建立全市联网的取水许可登记库规范申请、审批和监督管理对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停新增取水建设项目审批;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水;对不符合国家产业政策的、单位产品用水不符合行业用水定额标准或者工业用水重复利用率等用水效率指标达不到规定标准的、公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的,不得批准取水凡是具备非常规水源开发利用条件的地区,新增取水项目优先考虑非常规水源严格水资源有偿使用严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费,确保应收尽收严格执行自来水厂取水按取水量扣除15%管网漏损率征收水资源费政策研究制定再生水价格政策,鼓励工业、洗车、市政及城市绿化用水等使用再生水超计划用水的,按规定征收超计划用水水费并纳入统一管理积极推进水资源费改革不断扩大征收范围,逐步提高征收标准,不断加强征收力度推行“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价改革实施超计划(定额)加价收费制度,建立多层次的供水价格体系加强地下水资源管理和保护全面开展地下水资源普查和污染状况调查,复核地下水超采区,划定地下水禁采、限采范围和地下水位控制红线严格控制地下水开采量,建设地面沉降监测预警网络,组织开展南水北调受水区地下水压采工作强化地下水动态监测,在控制取水总量基础上,全面实施地下水位控制高于限采水位的区域,按照规划实行科学有序开采;对于已经接近或者达到限采水位的区域,严格控制新凿井和地下水开采量;对于已经低于禁采水位的区域,禁止新凿井,并由当地政府组织实施综合治理,压缩地下水开采量,直至地下水位恢复强化地下水源补给区污染防治,开展地下水污染修复试点强化地下饮用水取水区的污染防控落实用水效率控制红线强化用水定额管理充分应用水资源配置和水循环技术,定期发布用水定额指标,进一步落实用水定额管理,开展合同节水和用水审计;制定区域用水计划全面严格落实计划用水管理制度;积极开展先进计量设施建设,重点开展大中型灌区计量设施建设实施农业节水改造在现有灌区水利工程的基础上,继续加快灌区建筑物的续建配套与节水改造,建设高效节水灌溉工程和高标准农田,重点实施涟东、涟西、淮涟灌区的续建配套和节水改造等工程推广农业田间节水技术,在国家级或省级灌区内应用喷灌、滴灌工程技术,并选择部分有条件的区域应用低压管道输水管道灌溉技术,实施节水释放工程项目进一步推广建立农民用水户协会制度,加强农业节水管理,建设节水防污型、生态型农业示范基地到2020年,全市中型以上灌区全面创建节水型灌区实施节水改造实际灌溉面积超过320万亩,灌区灌溉保证率超过80%农业灌溉水利用系数达到
0.60以上加大工业节水力度大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术,以节水型企业、节水型园区建设为重点不断完善节水型载体建设推进重点行业节水管理加强以清洁生产为主要内容的节水技术改造继续实施火电、石化、冶金、纺织、造纸、建材、食品、机械、制药等九大重点行业节水减排示范工程建设结合《XX市工业与城市生活用水等额》,推进重点企业的用水定额管理,抓好用水大户的节水技术改造工作,到2020年九大重点行业节水示范企业占比达到95%以上;在工业园区试点开展企业用水水平衡测试工作大力推广应用分质供水、多级用水、废水处理后回用和“零排放”等工业用水重复利用新技术到2020年,年取水量100万nP以上的企业均创成省级以上节水型企业积极利用非常规水源鼓励城市雨水、污水处理厂尾水等非传统水源的开发利用,并纳入水资源的统一管理和调配重点推进XX市第二污水处理厂中水回用示范项目建设出台推广雨水收集利用工程的政策和计划,完善城市雨水收集及防涝体系建设,建设低冲压雨水综合利用示范工程到2020年,建成一批中水回用示范项目以及3个10万n以上雨水收集利用工程,建成区雨污分流排水管道覆盖率达到60%全市非常规水资源利用率达到25%O严格水功能区限制纳污红线管理强化水功能区监督管理将市属范围内的骨干调水河道、重点湖库、水功能区、饮用水源地、主要省界控制断面、大中型灌区、地下水、工业取水大户作为重点监控对象建立覆盖全市、县(区)年度水功能区限制纳污控制指标体系根据经济社会发展需要、河湖功能调整及河湖生态环境等变化,增加和调整市级水功能区划完善水功能区监测预警机制,构建水功能区预警绿色通道,在市监测中心控制室设置预警专线每月对所有监测区域进行监测情况汇报和评价并及时上报,为水资源保护和水污染防治工作提供决策依据,同时向社会公布监测结果,接受社会监督切实加强水污染防控严格入河湖排污口的监督管理和新增排污口的设置审批对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制或禁止审批工业入河湖排污口实施控源截污工程,排查全市河湖沿线排水口,关闭搬迁补水河湖沿线企业、养殖污染点源综合整冶沿线水环境加强饮用水水源地保护建立饮用水水源地核准和安全评估制度,对已列入名录的重要饮用水水源地定期进行评估组织开展饮用水水源地安全保障达标建设禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,对已设置的,由各县区责令限期拆除推进农村饮用水水源地保护和建设,由各县区政府划定和公布农村饮用水水源保护区,并落实相关管理措施强化应急管理按照“一地一策”要求,完善突发性事件应急处置预案加快应急与备用水源地建设着力提升河湖水质强化黑臭河道和污染严重河道治理,推进生态脆弱河流和地区水生态修复,定期开展重要河湖健康评估,建立健全水生态补偿机制从严控制河湖水域占用,建设和生产应当优先保护河湖水域,明确开发利用控制条件和保护措施,确保合理的水面率建设清水廊道重点整治京杭大运河(里运河)、二河、淮沐河、苏北灌溉总渠、金宝航道、入江水道南水北调东线工程调水水质稳定达in类标准明确全市清水廊道管护要求,将河道两侧100m作为二级管控区2020年底前,完成污染水环境的围网养殖等项目搬迁
二、节约集约利用土地资源h加强耕地和基本农田保护严守耕地保护红线稳定耕地面积,确保“十三五”期间耕地保有量不低于
47.6万公顷严格落实耕地占补平衡机制,实现全市耕地总量的动态平衡加强基本农田的保护和建设,重点保护粮油、蔬菜主产区的优质耕地,确保全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定积极推进基本农田示范区建设,稳步扩大高标准基本农田面积,促进农业规模化经营实施土地整理提高连片、规模经营水平积极探索基本农田保护新机制全面提升基本农田质量以开展耕地质量普查、建立耕地质量监测预报预警体系、建设高产稳产基本农田为重点,全面提升基本农田质量加强基本农田监测体系建设,建设耕地质量长期定位监测点定期开展基本农田质量普查与分等定级继续大力开展中低产田改造力度,提高复垦土地利用地力建设水平完善农田基础设施,提高地力等级和综合生产能力控制农用化学品的污染,合理使用化肥、农药对于已经发现的污染土地,因地制宜地开展污染土壤修复,逐步恢复土地质量,开展耕地质量提升综合示范区建设扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围加快实施沃土工程,重点支持有机肥制造、有机废弃物的资源化处理和水肥一体化设施建设,鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥,建立中低产土壤改良试验区
2、严格控制建设用地规模严格实行建设用地总量和强度“双控”实施节约集约用地“双提升”行动,逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理严格执行各类各业用地标准,充分盘活存量建设用地,统筹安排发展用地,提高土地集约利用水平加快村庄闲置空闲地、废弃地整理和复垦,通过整体搬迁、拆旧建新、归村并点、“城中村”改造等整理模式,结合新农村建设,与村镇规划协调,合理布局中心村,推动农村居民点用地的空间整合,实现农村居民点用地规模的逐步缩减,减少建设用地规模到2020年,全市开发强度控制在18%单位GDP占用建设用地降低
28.8%人均建设用地控制在
141.6平方米以内强化新增建设用地管理控制新增建设用地供应规模,对新增建设用地实施分类控制;严格新增建设用地计划管理,适时考核计划使用情况;强化用地定额和供地管理,严格按照土地使用标准审核各类建设项目用地;优化建设用地项目选址,在符合布局要求的前提下优先采用占地少的选址方案,优先利用现有建设用地,不占优质农用地;健全建设项目用地前期论证、预审、节地评价制度强化土地供应政策等对建设用地的控制和引导
3、加强开发区及工业集中区用地管理各级开发区和工业园区生产和基础设施用地比例不得低于70%工业项目用地中生活设施、后勤保障、办公服务等配套用地面积不得超过项目总用地的7%严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施,鼓励和推进多层高标准厂房建设积极推进建设用地“退二进三”,制定现有工业用地回购和转让政策;鼓励企业增资增产增容,提高土地利用效率加强土地集约综合利用,实行建设项目用地负面清单管理,严格产业项目准入标准加大建设用地考核评价,实行土地利用全程跟踪管理和工业用地综合考核评价制度加大存量土地挖潜力度进一步挖掘存量土地潜力,采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备、协商收回并给予合理补偿等多种途径盘活利用,实现土地利用效益的最大化,重点实施西南化工区、水渡□民营工业园、西安路工业集中区等“退二进三土地优化利用项目,改善老城区城市形象和人居环境继续规范、有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作,加大农村建设用地整理,集约合理利用节余土地加大农村土地整治力度实施农村土地综合整治工程,改革创新、探索盘整农村存量土地低效用地新途径
三、强化矿产资源可持续利用实行严格的矿产资源开发利用管控科学规划全市矿产资源开发布局,明确禁止开采区、限制开采区、保护矿区及重点开采区等矿产资源开发利用区严格行业准入条件,严格执行矿产开发“三同时”制度新建和改建矿山须有经过审批的矿山环境保护与综合治理方案、矿山地质环境影响评价、水土保持方案等实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,加大矿山开采监管力度完善矿产资源开发退出机制加快推进矿山技术改造提高矿产资源综合利用率,争取达到国内领先水平积极推行清洁生产大力发展循环经济逐步提高用于技术创新、工艺改造的资金比例不断提高矿山“三率”加强矿山废弃物的综合利用和治理,综合利用率达到同类矿山先进水平到2020年,省级以上矿山开采回采率达到50%加大矿山生态恢复治理力度对矿山废弃地因地制宜整治、复绿、复垦、工业建设用地或综合利用对矿山废弃地进行防洪排涝渠系建设;建立全市工矿废弃地复垦项目管理利用库,利用废弃地积极发展农业和生态旅游产业开发将复绿土地主要作为生态保护性的建设用地开发有序推进绿色矿山建设,重点推进旺胎、洪泽、淮阴、XX等地赵集矿区、猪咀山矿区、顺河集矿区等三级绿色矿山的建设到2020年,全市绿色矿山建设比例达到80%第二节加大节能减排力度—、控制煤炭消费总量到2020年,完成省定燃煤消耗总量削减任务,电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上压减燃煤发电和热电机组数量,严格控制新建燃煤发电项目实施热电整合2019年底前基本完成大机组供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整治工作分类整治燃煤锅炉,禁止新建燃煤供热锅炉,2019年底前35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代,65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求压减非电行业生产用煤及煤制品,削减钢铁、水泥产能,取缔地条钢等非法钢铁生产企业;对未通过规范条件公告的钢铁企业,限期退出市场到2020年,比2015年压减粗钢产能137万吨,完成省定的水泥产能、平板玻璃产能压减和船舶产能化解任务,在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能对钢铁、水泥行业耗煤项目实行煤炭消费量2倍及以上减量替代新建项目,禁止配套建设自备燃煤电站,原有自备燃煤电站鼓励改为公用电站或改造为公用热电联产实施热电联产,对现有热电企业密集地区重点开展整合替代,逐步减少热电企业和热源数量在热负荷集中的开发区、工业园区,优先建设非煤热电联产机组和符合超低排放要求的背压式热电机组整合替代分散燃煤锅炉在气源保障前提下重点在城市建成区和开发区、工业园区有序发展天然气热电联产、天然气分布式能源和天然气供热锅炉鼓励现有大型发电机组实施供热改造二进一步优化能源消费结构大力发展清洁能源,扩大天然气利用,开发风能、生物质能、地热能,推广使用太阳能,全面推进绿色建筑发展到2020年非化石能源占一次能源比重达到8%0实施风力发电示范建设依托洪泽湖沿湖滩涂与旺胎丘陵山区资源,有序发展分散式低风速风力发电加快实现分散的风能资源就近分散利用建设新天绿色能源旺胎、亚洲新能源金湖闵桥等沿湖滩涂风力发电项目以及龙源旺胎(
二、三期\南京高传涟水等低风速风力发电示范项目,到2020年内陆低风速风力发电并网规模达到300MW积极推进太阳能应用结合洪泽湖滩涂和旺胎县丘陵资源以及各类工业园区的大面积厂房,有序推进光伏电站建设在政府办公建筑和大型公共建筑上采用太阳能屋顶、光伏幕墙等方式,推动分布式光伏发电项目建设加大分布式光伏电源的应用示范,在市区与县城道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用太阳能LED灯照明市县范围内依托公共建筑、经济适用房、商品房建设太阳能集中供热水工程到2020年,建成10个以上太阳能应用示范项目加大生物质能利用力度以生物质燃气、生物质发电、固体成型燃料为重点,加大生物质能利用力度以省、市级规模养殖场为依托稳步推进集中式大中型沼气工程建设;推进秸秆能源化利用建设金湖生物质天然气、旺胎光大生物质发电等项目在新农村集中居住点,试点建设秸秆沼气集中供气示范项目;重点推进XX市生活垃圾焚烧发电项目(二期\旺胎县生活垃圾焚烧发电项目、涟水县生活垃圾发电项目建设;因地制宜地布局生物质固化成型项目,推进生物质成型燃料产业化到2020年,新建50个沼气工程,建设5个秸秆资源化利用项目,秸秆收储量达50万吨加快地热能的开发利用o推广满足环境保护和水资源保护要求的地源热泵技术,充分利用地表水、干热岩、土壤等地热能以及产业用水具有的低品位热能进行建筑空调和生活热水供应重点对具有冷热需求的建筑如宾馆、酒店、养老院、医院、企业以及建筑面积较大的住宅小区,建设冷热联供的新能源示范项目
三、提高能源利用效率严格落实节能评估审查制度,严格控制新建高耗能项目,新建项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平用能设备达到一级能效标准突出冶金、化工、建材、电力等主要耗能行业和重点耗能企业,以电机系统、锅炉密炉节能改造、余热余压利用、能量系统优化为重点,大力推进实施节能改造;以钢铁、建材、化工等为重点,推进企业能源管理中心建设,对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化动态监控和数字化管理,改进和优化能源平衡,实现系统节能;落实相关财税优惠政策大力推行合同能源管理机制,推进重点用能单位建立能源管理体系构建持续节能长效机制推进工业余热资源发电提高工业余能资源利用效率,建设淮钢特钢高炉煤气发电、干熄焦余热发电等资源综合利用发电项目到2020年底,单位GDP能耗低于
0.52吨标煤/万元推进节能发电调度优先调度可再生能源和清洁能源机组发电,燃煤机组根据能耗和污染物排放水平的排序安排发电第三节加快发展循环经济
一、促进资源循环利用完善再生资源循环网络完善城乡废旧物资回收利用网络不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平,加快培育一批规模化、专业化再生资源回收企业建设再生资源回收市场,将其作为社每个郊区定点整合规范设置一个再生资源回收市场依托现有江苏苏北废旧物资交易市场和江苏旺胎再生资源交易市场两个大型交易市场,继续完善“回收网点一分拣加工中心一交易市场”的再生资源回收体系,同时建立再生资源信息平台,延伸再生资源回收体系,完成市直公共机构废旧商品回收体系建设第三阶段市直推开的全部工作到2020年,全社会资源产出率大幅提高城市再生资源回收利用率达到80%加强再生资源综合利用加强工业固体废物的综合利用,以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾矿、冶金废渣、脱硫石膏等为重点,构建区域回收和综合利用系统积极打造“城市矿产”示范基地,加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展继续推进XX工业园区争创国家“城市矿产”示范试点基地建设,重点实施苏北废旧电器电子产品和报废汽车处理中心项目o推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废弃物资源化利用,重点实施XX市秸秆收运体系建设项目2020年全市工业固废综合利用率达到100%农作物秸秆综合利用率达到90%o提高污水处理厂污泥无害化处置水平对污水处理厂污泥产生、运输、处理处置的全过程实施监管,定期开展污泥处理处置情况专项检查,积极探索污泥资源化途径市区和涟水、旺胎、金湖、洪泽4个县区分别建成1个及以上污泥无害化处置场所新、改、扩建污水处理厂同步建设污泥处理设施并与污水处理厂同时投入运行到2020年,全市污水处理厂污泥综合利用和无害化处置率达100%提高垃圾分类收集水平逐步建立垃圾分类收集标准,积极开展生活垃圾分类投放收集试点工作,加强对垃圾分类全过程的控制管理到2020年,城乡生活垃圾收集和无害化处理率达100%;初步建立垃圾分类收集体系和设施,垃圾分类收集率达到20%可回收废物纳入全市资源回收系统综合利用新建餐厨垃圾处理中心,建立完善餐厨废弃物收运体系对垃圾分类后餐饮业汨脚与食品加工有机物和部分有机垃圾实施资源化利用农村地区可就近建设生活垃圾分类处理堆肥点金属、废纸、塑料制品等垃圾回收利用;落叶杂草、瓜皮菜叶等有机垃圾,进行堆肥泌制还田;建筑垃圾填坑填路二强化工业园区生态化改造全面开展园区循环化改造工作,在XX经济技术开发区创建国家级园区循环化改造试点园区和洪泽、金湖创建省级园区循环化改造试点园区的基础上,推进全市省级以上开发区全部开展园区循环化改造工作,力争]家以上省级开发区获批成为省循环化改造试点园区三发展低碳经济推进低碳企业试点建设重点推动企业低碳化工作,在钢铁、化工和火力发电等传统高碳行业选择典型企业,开展低碳化发展的技术创新、管理创新和模式创新试点工作,推动示范企业有效降低碳排放强度,带动全市企业低碳化改造推进园区产业体系低碳技术改造形成一批低污染、低排放、低能耗的低碳示范园创建低碳试点乡村每个县(区)各选择3-5个具有代表性的行政村,开展低碳乡村试点工作推广沼气、太阳能等清洁能源试点打造“功能齐全、设施完备、村容整洁、环境优美”的低碳型新农村推进低碳示范城区建设启动低碳示范区技术标准、技术规范认证与评价体系等示范应用工程培育发展低碳消费市场鼓励和补贴各类消费群体使用低碳产品和技术
四、大力推行清洁生产推广企业全过程清洁生产在全市开发区(园区)内加快全过程清洁生产的推广工作在冶金、盐化工、建材等行业的规模以上企业中全面推行清洁生产审核工作,推广一批全过程清洁生产的关键技术同时,培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业坚持自愿性清洁生产和强制性清洁生产相结合,对污染物排放超过国家和省排放标准的污染严重企业、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业,实行强制性清洁生产审核;通过政策引导和其他鼓励手段促使部分企业开展自愿性清洁生产强化重点行业清洁生产选择电力、冶金、化工、纺织等行业中的大中型企业,以淮钢集团、华能电厂、安邦电化等企业为典型,突出重点行业的清洁生产工作力度,鼓励企业通过技术改造采用国内外的先进工艺、设备实现物料循环利用,减少物料、能量消耗和污染物的排放推进农业农村清洁生产普及农业清洁生产,加快循环型和节水型农业建设全面实行测土配方施肥,鼓励使用有机肥或有机无机复(混)合肥,实施农药化肥减施工程,推广可降解农膜进一步拓展农业循环产业链,探索种养结合、生态养殖、废弃物资源化利用等生态循环农业模式加强农业废弃物无害化处理和资源化利用能力建设,实施农业秸秆、畜禽粪便资源化利用工程第五章推进产业转型升级第一节优化产业发展布局、完善4+T现代农业格局优质稻米做强优势稻米基地依托“XX大米”中国驰名商标优势突出绿色、生态、优质、高效的产业定位通过品种提升、品牌创建、龙头带动促进优质稻米产业发展到2020年建成优质稻米基地300万亩,建成以白马湖、洪泽湖等湖泊周边区域为主的优质稻米核心基地100万亩绿色大米、有机稻米基地分别达到50万亩、1万亩,使用“XX大米”品牌标识的大米年销量突破10亿斤高效园艺建设区域优势园艺基地坚持以市场需求为导向、以提高效益为根本,着力构建普及年亩产纯效益5000元、扩大1万元、示范5万元、探索10万元的高效园艺发展模式加快推进标准化园艺基地建设重点加强省级现代农业产业园区和菜篮子工程基地建设,推进园艺设施装备升级到2020年,高效园艺面积扩大到200万亩年亩均纯效益1万元以上的高效园艺面积力争突破100万亩规模畜禽打造畜禽产业发展集群坚持以优品种、调结构为先导,以产业化经营为重点以种养结合、生态循环为取向,加快养殖方式和资源利用方式的转变,重点培育适度规模标准化养殖主体,努力打造“XX黑猪”等地方特色畜禽品牌到2020年畜牧业规模养殖比重达80%创建农业部畜禽养殖标准化示范场15个、省级畜牧生态健康养殖示范场280个特色水产做强特色水产,促进生态循环全面开发地方种质资源,推进生态健康、科技高效的养殖模式形成渔业生产、水产品加工和休闲渔业“三业”融合协调发展到2020年,龙虾、河蟹养殖面积达60万亩特种鱼类养殖面积达10万亩,高效设施渔业面积占比达到26%建成千亩以上水产养殖示范基地40个,新增农业部健康示范养殖场40个、省级现代渔业产业园2个休闲观光农业大力推动旅游富民、特色富民农业等围绕都市农业、乡村旅游、健康养生、农事体验、生态文明、科普教育、农耕文化等主题进行差异化布局,着力建设吃住行、游购娱一体化的休闲农业园区和新农庄建设一批现代农业观光精品园、生态休闲度假区和升级版农家乐,策划一批休闲农业节庆和游乐活动培育一批叫得响、传得开、留得住的休闲观光农业知名品牌到2020年,建成休闲观光农业主体700个
二、推进工业集约集聚发展优化工业空间布局依托产业基础和发展现状,合理明晰产业开发边界、开发强度和保护空间,着力构建功能定位清晰、产业特色鲜明、集聚效应明显、联动发展协调的“三园八区二十四镇,,空间格局,形成以XX经济技术开发区、工业园区、苏淮高新区为主干市辖8个县区开发园区和24个重点乡镇工业集中区为补充的布局体系加强化工产业发展空间管控重点布局建设苏淮高新区和XX(薛行)循环经济产业园两个综合性化工园区加强管控洪泽化工集中区等化工专区发展,严格禁止其它区域布局新建化工类项目O推动产业集聚发展以构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群为核心,以专业园区建设为抓手,以完善飞地政策为保障,强化政策引领、财政投入加快完善功能设施配套,提升产业综合承载能力重点推动XX经济技术开发区发展壮大电子信息、新能源汽车及零部件产业集群,XX工业园区发展壮大集成电路、科技环保产业集群苏淮高新区发展壮大盐化新材料、精细化工产业集群金湖县发展壮大石油机械、仪表线缆产业集群,旺胎县发展壮大钢管轴承、凹土新材料产业集群洪泽区发展壮大机械冶金、现代纺织产业集群,涟水县发展壮大食品、航空装备产业集群XX区发展壮大精密机械、教育装备产业集群淮阴区发展壮大食品、机电产业集群,培育形成一批链条完整、竞争力强、带动力大的特色产业集群
三、积极培育现代服务业集聚区按照“产业集聚、布局集中、资源节约”的原则,科学确定集聚区分布、功能定位、发展目标、产业导向和空间布局建设布局合理的现代服务业集聚区,到2020年,新培育省级服务业集聚区1-2家、市级服务业集聚区5-6家中心商贸商务集群主城区重点打造辐射功能强大的中央商贸商务区;生态文旅区加快XX智慧谷、中国移动XX呼叫中心、中兴智慧产业园建设,集聚发展金融与商务服务以淮海东路-翔宇大道为连接线,连片发展老城区与生态文旅区商贸商务区,共同打造具有较强影响力的商贸商务服务集聚带加快推进XX软件园、宁淮现代服务业集聚区等省市级服务业集聚区建设综合市场集群重点推进XX综合大市场、城南消费品市场集群和城东生产资料市场集群建设在淮阴城区北部建设汽车汽配、建材家居、小商品交易等消费品市场和钢材、木材等生产资料市场集群,加快建设辐射苏北地区的综合大市场加快建设XX现代商务集聚区、禧彳来乐国际商贸城和宏进农副产品国际物流中心等载体,形成以食品、IT电子消费品、家居小商品为主导的现代消赛品市场集群XX经济技术开发区依托仕泰隆国际工业博览城布局生产资料市场集群,延伸招标采购、仓储运输、加工配送、网上交易等功能,打造服务市域及周边的生产资料市场集群引导各县区专业市场集群发展文化旅游产业集群围绕“一河一湖一园一线”,重点打造里运河城市产业集群、洪泽湖休闲产业集群、温泉康养度假产业集群、铁山寺生态度假产业集群、白马湖滨湖度假产业集群、高邮湖湿地生态产业集群、今世缘工业旅游集群七大文旅产业集群第二节调整优化产业结构_、积极发展生态农业
1、大力发展现代农业推进“4+1”现代农业提质增效立足XX农业资源优势,优化农业产业结构,转变农业发展方式,做大做强优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产四大主导产业,做优做精新兴休闲观光农业,构建“4+1”现代农业产业体系鼓励农业企业化经营以旺胎龙虾、洪泽湖大闸蟹、XX黑猪、XX大米、XX红椒等知名品牌为依托,做大做强一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业,做优做精中小现代农业企业,鼓励发展混合所有制,推动产业、企业的集群发展规范发展农民专业合作社,鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化的农民专业合作社,以省级、市级示范社创建活动等形式引导农民专业合作社规范化建设加快农产品品牌建设力争品牌价值达500亿元以上推进农业规模经营积极培育家庭农场和专业大户,发展一批经营规模在100-300亩的集生产示范和休闲观光于一体的家庭农场和专业大户,深化省市县三级示范性家庭农场联创活动扩大外向农业基地规模,积极争创国家级、省级农产品质量安全示范基地和示范区,鼓励和扶持外向型龙头企业到出口目标国或地区申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证、创立品牌、设立海外销售窗口或商务代表处促进农业六次产业发展推动农业“接二连三”发展,积极发展农产品及食品加工、品牌营销、观光休闲等高附加值环节,打造农业六次产业面向上海、苏南等大中城市积极发展农产品和食品直供直销体系,提升发展农产品及食品冷链物流,拓展农产品电子商务等新型营销渠道加强农产品及食品安全监管打造从农地到餐桌的安全农产品的全产业链示范区推进农产品生态健康种植养殖推进国家级畜禽标准化示范场创建和省级畜禽生态健康养殖示范创建,积极组织指导规模养殖场按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化”的要求进行建设和改造加强技术创新和推广应用,改善养殖设施条件,加快良种繁育和水生动物防疫体系建设,健全质量安全监管制度,促进现代水产养殖业持续健康协调发展加快无公害、绿色、有机农产品生产基地建设,进一步加强无公害农产品基地生态环境质量监控和农L品质量检测工作打造绿色生态有机农业品牌
3、强化现代农业发展支撑保障加快构建富有XX特色的农业科技创新与推广应用体系,不断提升农业科技进步贡献率加快引入涉农人才培养和培训机构,建立健全新型职业农民培训机制设立现代农业产业发展引导资金,重点支持“4+1”现代农业产业和重点片区、重大项目建设
二、推进工业转型升级
1、打造“4+2”优势特色产业升级版坚持工业强市战略,落实《中国制造2025江苏行动纲要》实施重大项目引领、规模企业培育、制造装备升级、品牌质量提升四大工程,推行规模化、智能化、品牌化、循环化和集约化发展,打造“4+2”优势特色产业升级版盐化新材料产业以高端、绿色、循环、集约为发展导向重点发展基础化工、精细化工、新材料、石油化工和生物化工特钢及装备制造产业以高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化、国际化六化同步发展为主线,促进特钢产业与装备制造业融合发展、联动发展逐步形成特钢原材料-机械零部件-装备整机的产业链体系电子信息产业以终端化、多样化、高端化为发展方向,重点发展信息终端制造、电子元器件、光电子、应用电子、软件与信息服务五大产业链,促进信息终端制造与电子元器件产业协同发展食品产业以服务中高端消费市场为核心,以特色食品精深加工为基础打造农副产品加工、食品制造、饮料制造、烟草加工四大特色产业,积极培育保健功能产品和宠物食品新兴产业新能源汽车及零部件产业按照政府引导、龙头带动、重点突破、结构优化的发展思路,加快引进和培育新能源汽车整车制造与零部件制造两大产业,构建具有核心竞争力的省级新能源汽车产业集群生物技术及新医药产业以推动产业向规模化、集聚化、高端化发展为引领,大力推进产业链与创新链融合,重点发展生物医药、医疗器械、生物农业产业
2、加快淘汰落后产能对纺织、电池、水泥、化工等行业中能耗高、污染重、产值低的落后生产线进行更新淘汰,进一步加大落后产能淘汰力度促进产业绿色发展逐步扩大淘汰落后产能的范围,主动摸底盘查局I能耗、高污■染企业,提高标准出台相关差异化政策,倒逼落后生产线的更新淘汰
三、大力发展现代服务业着力完善“4+3”服务业特色产业体系全力打造产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的现代服务业集聚群,加速构筑布局合理、规模适当、配套齐全的苏北现代服务业集聚高地,全面打响游在XX、购在XX、食在XX、学在XX、医在XX、居在XX“六在XX品牌物流大力发展商贸物流,配套发展产业物流,扶持发展快递物流,积极发展公路、港口、铁路、航空物流,形成“一区、十园、九中心、多节点”的现代物流业空间布局体系金融打造苏北区域金融中心大力发展直接融资,加快企业上市步伐,支持优质企业通过发行企业债、短期融资券和中期票据等方式融资推进金融机构集聚争取浙系、闽系、粤系等银行来淮设立分支机构加快发展国有及国有控股担保机构促进金融业服务提升,鼓励金融机构向基层延伸,发展普惠金融加快各类产权交易中心建设旅游建设长三角知名旅游目的地城市,叫响“游在XX”品牌积极发展特色主题旅游,加快里运河文化长廊、古淮河•西游记文旅区建设,构建XX旅游服务核心功能区强化旅游公共基础设施建设,加快环洪泽湖区域、黄河故道沿线乡村旅游开发大力发展休闲度假旅游、乡村旅游,做强红色旅游做大淮扬美食旅游商贸大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通业,构建区域商贸集散中心实施商贸提升工程,加快淮海-水渡口广场中央商业商贸区等核心商圈的结构调整和能级提升做大做强交易市场,推动XX综合大市场创成国家级商贸示范功能区加快培育总部经济电子商务创成国家电子商务示范城市推动电子商务向金融、会展、旅游、教育、医疗、文化、数字出版、科技、人力资源、服务贸易等领域拓展,加快电子商务进企业、进街区、进市场、进农村步伐,支持具有品牌影响力的生产企业开设网络旗舰店开展网络零售业务,建立XX工业品网上批发分销体系,促进XX商品市场由传统市场发展模式向“电子商务+仓储配送+实体体验”方向转型健康养生大力发展健康养生服务,建设中国・xx养老养生产业园,打造洪泽湖、白马湖、天泉湖、铁山寺等健康养生基地积极发展医养一体化,全力打造“医在XX”品牌建设中国大健康体验区文化创意着力挖掘特色文化品牌,加快文化XX建设步伐积极发展创意产业加快创意设计、新兴媒体、动漫游戏、工业设计、广播影视、工艺美术、演艺娱乐等产业发展加快文化与产业融合
四、拓展经济发展新空间加快建设高铁、航空、港口三大枢纽经济区,打造全市经济发展新增长点实施“互联网+»行动计划,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用全面提升和改造农业、工业、服务业的各个领域,积极探索智能制造、众创众设、云服务等新型生产方式和产业形态,推动传统产业转型升级提升品牌自主化水平实施知名商标培育计划,支持企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设培育市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标引导产业跨界融合,以重点产业、重点企业、重点项目为龙头通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动形成产业链紧密承接、农工商相互街接、产加销一条龙、贸工农一体化、线上线下良性互动的产业融合发展态势第三节建立绿色科技支撑_、加快绿色科技研究开发深入实施创新驱动战略,不断提高科技进步对结构调整、绿色发展、环境保护和生态建设的贡献率结合深化科技体制改革建设符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制大力推进产学研用协同,支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新联盟加快推进大中型工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构,深入实施科技企业“小升高”计划和中小企业创新工程,引导企业加大研发投入和技术改造,提升自主创新能力积极开展基础研究、关键技术研究和管理类技术研究重点开展资源环境、新能源、新材料、生态农业等领域的基础性研究,力求在循环经济、节能减排、污染防治等重点领域关键技术上取得突破
二、推广应用绿色科技成果发挥高校、科研机构、企业等多重主体的协同作用促进产学研用相结合,建立集绿色科技研发、集成应用、成果产业化、产品商品化于一体的绿色科技产业链进一步加大重大科技成果转化扶持力度,引导社会资金参与重大科技成果产业化,重点加快绿色科技在新兴产业发展、污染治理、低碳循环、环境监测预警等领域的应用推广
三、营造绿色科技创新环境优化人才发展环境,大力培养和引进生态文明建设急需的领军型创业创新人才,以及各类高技能人才和经营管理人才支持生态文明建设领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设加快发展节能环保产业,加强节能环保产业集聚区规划建设,促进节能环保制造业和服务业互动发展第六章大力改善生态环境第一节全面提升水环境质量
一、加强饮用水源地保护严格保护现有饮用水水源地强化饮用水水源地周边环境整治,构建”城乡一体、多源供水、互联互通、备用可靠”的供水格局开展饮用水水源地规范化建设,定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估在完成二河市区水源地、古淮河XX水源地、古淮河淮阴水源地、古淮河开发区水源地、古淮河涟水水源地、洪泽湖洪泽周桥水源地、淮河入江水道金湖水源地、龙王山水库旺胎水源地等8个现有城市集中式饮用水水源地水质达标建设的基础上,严格、持续落实饮用水水源地及其保护区的保护措施推进备用水源地建设加快推进白马湖XX市区第二饮用水源地、涟水湖涟水水源地、入江水道旺胎水源地、京杭大运河XX区水源地等备用水源地建设实现双源供水,有效保障城镇居民饮水安全加强水源地预警应急管理按照“一地一策”要求,从水源地保护、供水水质和供水安全等方面,进一步制定和完善各类突发性事件应急处置预案建立饮用水水源地实时监测监控系统及时掌握水源水质状况,提高预测、预报和预警能力o落实水源地日常巡查制度,定期和不定期开展饮用水水源地隐患排查,严厉打击各类违法行为O
二、加强污水处理基础设施建设加快城乡污水处理系统建设全面推进城镇污水处理设施建设推进淮阴区东城污水处理厂及配套管网、金湖县污水处理厂扩容及配套管网工程建设建立统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管〃四统一”的建制镇污水处理工作模式,加快建制镇污水处理设施的整合进程大力推进城镇雨污分流管网建设,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运,城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网实施主城区控源截污及污水处理工程,包括污水处理厂提标改造、污水管道、文渠、清安等河道清淤整治等到2020年,城镇污水处理率达到90%以上强化污水处理设施运行监管加快推进全市城镇污水处理监管信息平台建设,构建覆盖全市的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系,2018年6月底前完成市级城镇污水处理监管平台建设2020年前与省级平台联网大力推进农村生活污水处理设施和收集管网建设推广分散式/」型污水处理设施建设入户收水管网,建立长效管理机制,提高污水处理设施正常运行率到2020年,规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90%以上推进污水处理厂提标改造积极推进四季青污水处理厂、市第二污水处理厂、淮阴区污水处理厂、涟水县污水处理厂、XX区核瑞污水处理厂、洪泽区天楹污水处理厂、金湖县污水处理厂等县级以上城镇污水处理厂提标改造,尾水扫澈标准提升至一级A排放标准加强工业废水收集处理实施工业污染源全面达标排放计划加强园区废水处理设施建设开展园区和工业企业水污染治理设施排查摸清水污染治理现状重点推进苏淮高新区、洪泽经济开发区化工集中区等园区企业废水输送明管化建设,2017年底前全部完成实施XX经济技术开发区、涟水经济开发区、旺胎经济开发区等园区清污分流、雨污分流工程,2017年底前全部执行到位建设XX市第三污水处理厂二期、明通污水处理厂二期、江苏国泰旺睑污水处理厂二期、XX青园污水处理厂、金湖县开发新区污水处理厂、涟水经济开发区西区污水处理厂扩容等污水处理设施,缓解部分污水处理厂超负荷运行压力完善园区污水收集配套管网,重点加强苏淮高新区、XX工业园区、XX经济技术开发区、洪泽经济开发区、旺睑经济开发区、富士康XX产业园等园区污水管网建设,实现工业废水全部接管进入污水处理厂处理重点加强XX经济技术开发区、苏淮高新区、富士康XX产业园及各辖区工业集中区、工业园区的截污减排工作争取到2020年实现工业废水全部接管进入污水处理厂处理开展行业水污染专项整治,制定并实施造纸、钢铁、印染、食品、农药、电镀等行业专项治理方案2017年底前,重点造纸行业企业力争完成纸浆无氯漂白改造淮钢等钢铁行业企业完成干熄焦技术改造,蓝星染织等印染行业企业完成低排水染整工艺改造江苏诚意药业等制药行业企业实施绿色酶法生产技术改造积极推进中水回用鼓励企业和污水处理厂对废水进行深度处理,积极开展再生水回用结合城镇污水处理厂新建、扩建或提标改造,推进尾水再生利用设施建设开展明通污水处理厂一期尾水提标工程鼓励废水深度处理,推进市第二污水处理厂再生水回用示范项目建设,建设24小时连续运行、日回用5万吨的再生水回用设施,配套建设再生水回用管网,出水作为生态补水回用实施洪泽区尾水生态处理资源化工程和旺胎县尾水处理及导流工程开展初期雨水污染治理和资源化利用,鼓励工业生产、园林绿化、道路保洁、车辆冲洗等积极推广使用再生水和雨水逐步推行〃海绵城市〃的建设理念在建成区鼓励优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地、屋顶花园等”绿色”措施,促进雨水的收集利用和生态环境保护加强污泥处理处置2017年底前,全面完成现有城镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造,建成城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施2020年底前,实现永久性污泥处理处置设施全覆盖无害化处理处置率达100%o
三、加强农业面源污染控制加强畜禽养殖污染治理以畜禽养殖为重点,切实加强农业污染治理,全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场(小区1养殖专业户到2020年规模化养殖场(小区)治理率达到90%优化养殖业布局以生态红线区域、国考省考断面周边地区及其他环境敏感脆弱地区为重点,依法划定畜禽养殖禁养区,2017年底前全面完成禁养区内规模化养殖场(小区1养殖专业户关闭搬迁进一步完善畜禽养殖业发展规划,强化畜禽养殖场规范管理合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜种和规模强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施落实种养结合、以地定畜”的要求,推广种养结合、农牧循环生产模式加强粪污还田,减少化肥施用,实现畜地平衡、种养一体、生态循环2017年计划新建规模养殖场沼气治理工程20处,创建15个省级畜禽生态健康养殖示范基地到2020年全市建设6个农牧循环型产业园或生态农业示范区,规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%压缩网围养殖面积开展洪泽湖、白马湖等湖泊网围养殖综合整治严格控制湖泊河道网围养殖面积按要求完成省下达的网围养殖控制指标控制种植业污染全面推广农业清洁生产,建立连片绿色农业污染控制区,推动无公害农产品、绿色食品、有机食品规模化发展,从源头控制种植业污染开展化肥使用量零增长行动,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,推进化肥使用减量化加大有机肥产业发展支持力度,鼓励农民积造施用农家肥、购买和使用商品有机肥,逐步增加农田有机肥使用量开展农药使用量零增长行动,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实施农药减量工程,推广精准施药及减量控害技术,减少农药施用量制定农膜使用和回收的优惠政策推广使用高标准农膜,开展残留农膜回收试点到2020年化肥施用量较2015年削减5%农药施用量确保实现零增长
四、加强船舶港口污染控制提升港口码头污染防治能力开展京杭大运河、里运河港□、码头、装卸站、船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查,编制实施港口码头装卸站污染防治方案港口、码头、水上服务区配备含油污水、化学品洗舱水等污水收集装置及生活垃圾收集和转运设施,对接收的污水进行无害化处理,避免造成二次污染全市43个船舶修造厂(家)污染防治设施于2020年年底前达到建设要求加强船舶污染防治依法强制报废超过使用年限的船舶,按照有关规定确定超年限商用船舶、渔业船舶年度淘汰清单,按期完成淘汰工作推进实施船舶,油改气”、“油改电”工程建立船舶生活污水、垃圾和含油压舱水的收集处置系统,并加强监管确保船舶污水和垃圾得到有效处置,到2020年,无生活污水处理装置的船舶禁止通行南水北调清水通道(洪泽湖、京杭大运河、里运河、金宝航道等
五、加强水质良好水体保护加强对淮沐河、二河、古淮河、苏北灌溉总渠、京杭大运河(里运河1入江水道、金宝航道等良好水质河流保护,加强河道周边环境整治严禁污水排入到2020年,确保优于m类水质的断面比例不低于80%推进白马湖区域生态环境治理打造全国良好湖泊保护样板工程全面拆除白马湖湖区剩余养殖围网及网箱,对养殖区域污染底泥进行生态清淤建立河湖连通与生态调水体系,制定科学的生态流量,实施与防洪、用水安全相适应的流域水资源优化配置方案,加强白马湖水量调度管理加强湖区及湖滨带生态修复在白马湖南部建设湿地公园二期,在湖区北岸建设生态涵养林提高白马湖水源涵养功能全面清理近岸坑塘水面,建立净化型人工湿地,形成环湖生态隔离带强化重点区域环境综合整治制定并实施*寻河唐曹断面、白马湖¥寻河口断面、白马湖洪金断面水质达标整治方案实施洪泽湖环境综合整治与生态修复,加强与宿迁市在退坪还湖、打击非法采砂、保障入湖水体水质达标、实施水生态修复等方面的合作,实施《洪泽湖生态环境保护总体规划》,实施洪泽湖环境综合整治与生态修复强化清水廊道管护,将河道两侧100m作为二级管控区,严格限制污染产业布局二级管控区内禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物,禁止新增网箱、网围渔业养殖限期治理可能污染水环境的设施和项目
六、大力实施水环境综合整治整治城市黑臭水体2017年底前完成全市水体排查建立黑臭水体档案,向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施系统治理黑臭水体实施护坡生态化改造,建设氮磷拦截、曝气充氧等生态工程,增强河流自净能力近期重点整治石塔湖、大寨河(珠海路一板闸干渠)等黑臭水体到2020年,全市建成区内黑臭水体基本消除治理未达标水体开展盐河袁闸(平安大桥)断面、南六塘河肖大桥断面水环境综合整治,提升跨界河流水质开展花河、永济河等河流综合整治,改善入白马湖河流水质推进江苏国泰旺胎污水处理厂尾水改道工程,由维桥河改排淮河,制定维桥河水环境综合整治方案,全面改善维桥河水质到2020年,基本消除地表水劣V类水质确保重点考核断面稳定达标加快推进淮河、京杭大运河、南水北调东线、古淮河、里运河、二河、淮沐河、苏北灌溉总渠的水污染防治确保水质考核断面稳定达标采取沿河生态湿地保护与恢复、水源涵养区保护、清淤疏浚、引河调水等措施,提高水系自净能力和水环境容量提升水环境质量保护与修复湖泊生态系统按照“控制外源污染,清除内源污染,增加环境容量”的治理思路,重点推进白马湖、洪泽湖、高邮湖、宝应湖等重点湖泊水环境保护与治理,修复湖泊生态系统提升重点湖泊生态健康水平全面控制入湖污染源,加强入湖河道污染治理,减少工业废水、生活污水和农业面源进入湖泊加强湖泊退渔还湖、退坪还湖,有序推进湖泊清淤削减湖泊内源污染建设湖泊以及入湖河道沿岸生态涵养林,加强湖泊湿地保护
七、积极推进地下水污染防治严格控制地下水开采落实《江苏省地下水超采区划分方案》,对地下水超采区XX市区、涟水、金湖等共1149平方公里范围实施限采,严格实施地下水压采方案,压缩超采区地下水开采量,遏制地下水超采趋势依法规范全市地下水井管理,全面推进未经批准或区域集中供水管网覆盖范围内的地下水井关闭工作(要求保留的应急水源、地下水动态观测及企业生产工艺特殊需要的除外)2020年前,永久填埋水井242口,封存备用水井492口,改建专用监测井109□使地下水位逐步回升并趋于稳定,地下水资源得到合理开发、高效利用和有效保护防治地下水污染完善地下水监测点位布设,开展地下水应急备用水源地监测站网构建,2017年前完成地下水资源量普查和污染状况调查加快加油站地下油罐污染防治设施改造,2017年年底前,全部完成加油站、地下油罐防渗池建设或双层罐更新改造针对市区地下水漏斗中心正向XX经济技术开发区转移以及涟水、金湖超采区地下水位下降的问题严格控制市区地下水开采,实施地下水压采方案,加大对开发区和各类产业园区巡查集中整治盗取地下水的违法行为,依法取缔非法地下水井,积极回灌地下水确保地下水水位稳定;全面开展地下水污染状况普查,做好地下水源补给区的水污染防治工作;鼓励在垃圾填埋场、污勺断融下水污修复第二节推进大气环境质量改善一加强工业废气污染防治加强工业废气污染协同治理加快电力、钢铁、石化、盐化工等重点行业烟气治理,进一步提高脱硫、脱硝和工业烟粉尘处理效率推进燃煤发电机组超低排放改造对于10万干瓦级及以上燃煤发电机组,大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值;对于10万干瓦以下燃煤发电机组,大气污染物排放浓度达到重点区域特别排放限值深入开展挥发性有机物污染防治2017年年底前,全面完成石化行业VOCs综合整治,完成全市石化、重点化工企业设备和管阀件泄漏检测与修复(LDAR\2019年]月底前,全面完成化工企业提标改造采取密闭生产工艺使用无泄漏、低泄漏设备有机废水收集系统应加盖密闭并安装废气收集净化系统对工艺单元排放的尾气进行回收利用,不能回收利用的应采用焚烧或其他有效方式处理规范化工装置开停工及维检修流程石化、化工重点企业实施开停工备案制度2017年底前,完成集装箱、汽车制造、包装印刷等行业VOCs综合治理2018年底前’完成家具、船舶、工程机械、钢结构、卷材制造等行业VOCs综合治理除工艺有特殊要求外禁止露天和敞开式喷涂作业加强有机废气分类收集与处理对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气,采取焚烧等高效末端治理技术基本完成包装印刷行业综合治理无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术替代比例高于70%对转运、储存等环节采取密闭措施加强有机废气分类收集与处理,收集的废气采取回收、焚烧等末端治理措施2019年底前完成电子信息、纺织、木材加工等其他行业VOCs综合治理电子信息行业完成溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工序VOCs治理,纺织印染行业完成定型机、印花废气治理,木材加工行业完成干燥、涂胶、热压过程VOCs治理2017年起,辖区内大运河段、洪泽湖等公务船、渡船、港作船使用的柴油硫含量,应不高于国IV标准车用柴油;2018年起,船舶在排放控制区内所有港口靠岸停泊期间应使用硫含量<5000mg/kg的燃油或等效的替代措施;2019年起船舶进入排放控制区应使用硫含量《5000mg/kg的燃油凡具备岸电供受电条件的,船舶在港口(码头)停靠期间应优先使用岸电;2017年底前港口岸电系统基本建成,2019年起,除危险货物码头外所有港口码头的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电二加强机动车船尾气污染控制将限行区域扩大到城市建成区严格执行国家有关规定,对达到报废标准的机动车辆实施强制报废根据国家、省统一部署进一步明确高污染排放车辆提前淘汰政策,在摸清相关底数的基础上,坚持倒逼与鼓励相结合,制定出台高污染车辆区域限行、淘汰补贴等政策措施积极探索促进高污染车辆淘汰的市场化机制,加快淘汰一批高污染车辆按照国家要求提前实施机动车国VI排放标准加大新能源汽车推广应用力度到2020年,清洁能源及新能源公交车占比达到55%清洁能源及新能源出租车占比达到80%各县区规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施推进新能源公交车以及清洁能源公交车的使用,客运出租汽车全部实现双燃料清洁能源CNG落实环境保护部、工业和信息化部《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》,推广使用第
五、第六阶段车用汽、柴油加强机动车尾气污染防控能力建设,完善机动车排气监管信息网络系统建设固定遥测增加流动遥测合理补点增大路面实时监测和抽测能力加强非道路移动源废气污染防治,建立非道路移动机械环保准入制度各县区划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域2018年起,区域内施工的移动机械必须达到国II及以上标准到2020年,城市建成区非道路移动机械使用燃油达到国HI及以上标准,加强燃油末端供应管控大力推进内河船舶“油改气”工程LNG加气站建设工作,加快推进内河船型标准化,淘汰一批非标船型和老旧船加快推进岸电设施建设,推动船舶受电系统改造逐步扩大港口岸电系统的覆盖面,实现中运河沿线岸电系统全覆盖对已经具备岸电设施的港口,鼓励靠港船舶创造条件使用岸电设施充分发挥岸电设施功效
三、加强城市扬尘污染防治全面推行“绿色施工”,推进落实《XX市扬尘污染专项治理方案》,重点开展建筑(拆迁)工程、市政基础设施工程、园区建设工程、交通建设工程、水利建设工程、混凝土搅拌站、制砖厂、货运车站和港口码头物料堆场、堤防散货物料堆场、工业企业物料堆场、道路保洁、物料运输与堆放、建设区裸露地面和土堆、养护绿化等易产生粉尘的活动和场所整治混凝土搅拌站、港口码头物料堆场、堤防散货物料堆场、工业企业物料堆场等建设防风抑尘网或密闭性厂房等防尘控尘设施所有建筑工地必须设置冲洗设施,建立扬尘控制责任制度建设工程施工现场设置围挡墙严禁敞开式作业,施工现场道路进行地面硬化渣土运输车辆采取密闭措施安装卫星定位系统严格执行冲洗、限速等规定严禁带泥上路加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,控制道路交通扬尘污染到2020年,城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上
四、控制城镇油烟污染加强油烟污染治理和监控力度,开展餐饮行业污染专项治理突出解决污染严重、群众反映强烈的饮食单位和有关环境敏感区区域的餐饮企业餐饮经营者和单位食堂都必须安装高效油烟净化设施,营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业,应当安装油烟在线监控设施油烟净化设施以及在线监控设施应当定期进行维护保养,保证正常使用禁止在居住区新建、扩建产生油烟污染的餐饮服务经营场所,改建餐饮场所必须提高油烟净化效率,降低油烟排放量到2020年油烟污染治理率达95%以上开展餐饮行业油烟污染专项治理重点监管污染严重、群众反映强烈的餐饮单位,重点治理学校、居民区和旅游风景区等环境敏感区域的餐饮企业非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤
五、加强秸秆综合利用大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用推广秸秆机械化还田,鼓励秸秆综合利用,推进各地区出台秸秆综合利用奖励政策,积极开展秸秆还田示范工程、秸秆综合循环利用示范园工程、秸秆生物反应堆技术、秸秆能源化利用示范工程等试点加强对特定区域秸秆禁烧的巡查继续实行秸秆禁烧目标责任制,建立部门联动工作机制到2020年,秸秆综合利用率达90%以上第三节积极开展土壤污染防治
一、摸清土壤环境现状开展土壤污染普查,建成土壤环境质量监测网定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物集中处理设施周边土壤进行监测摸清农产品主产区土壤环境质量状况,完成耕地土壤环境安全性评估和等级划分划定土壤环境功能保护区,确界立标,明确保护区范围,建设和完善相关保护设施,建立保护区档案到2020年,完成7个涉农县区农产品产地土壤重金属污染调查二推进污染场地修复加强土壤污染防治技术和修复技术研发,加强典型高风险污染场地修复,积极开展新港片区化工企业搬迁后污染场地修复和农田土壤修复与综合治理试点工作禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转及二次开发严禁污染场地经修复后用作居住用地或农产品基地,确保转换用途后的土地安全利用
三、强化土壤环境监管强化农田土壤环境监管强化农田污染管控,推进化肥、农药等减量化利用严格控制新增土壤污染强化土壤环境影响评价在规划环评和工矿企业项目环评中的地位,新增工业用地必须开展土壤环境调查评估加强对服役期满工业用地、污染搬迁企业旧址等土地的风险管理,建立申报、建档和风险评估制度强化土壤环境监测能力,以农田、农产品基地特别是“菜篮子”基地作为监管重点到2020年,土壤环境质量总体保持稳定第四节强化环境风险防控一加强环境风险综合管控进一步完善环境风险防控体系建设健全环境风险预测预警体系,实施环境风险源全过程管理定期开展风险评估和隐患排查,组织开展环境风险源安全达标建设环保、安监、海事、交通、水利、农业、气象等部门建立环境风险联防联控机制,共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置各类工业园区建立和完善集污染源监控、环境质量监控、重点生产区域图像监控于一体的园区数字化在线监控中心,制定生产安全事故专项应急预案在已开展化工园区环境风险评估的基础上,加快落实化工园区的整改措施,强化区域应急物资储备有针对性地组织突发环境事件应急演练,有效提高应急反应能力切实加强企业环境风险管理完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度,摸底调查环境风险企业类型、风险水平及防范措施,2017年底前实现“一源一档”动态管理实施环境风险分类、分级管理,严格高风险企业监管提高管控措施的针对性、有效性到2020年,每年完成3家企业环境应急能力标准化建设,全市重大环境风险企业环境安全标准化率达80%以上
二、加强化学品及持久性有机物风险管控加强化学品生产、使用、储运等风险监管与防范,完善并落实危险化学品环境管理和企业环境风险分级管理制度,开展重点环境管理类化工有毒污染物污染排放控制工程示范推广绿色化学工艺及产品持续推进化工集聚园区的规范化管理,降低化工行业集聚区域化学品环境风险加强重点行业危险化学品全过程环境监管推进持久性有机污染物重点排放源管理,开展再生有色金属生产、炼钢生产、废弃物焚烧和铁矿石烧结等四大行业持久性有机物污染治理
三、强化重金属污染防治严格落实国家和省关于重金属污染防治的要求,重点对汞、铭、镉、铅和碑进行监控和总量控制,同时加强其它类重金属污染物排放的监管加强金属表面热处理、铅蓄电池、化工、电子元器件等涉及重金属行业的环境监管完善涉重企业动态管理清单,实现“一企一档”,纳入市生态环境监控平台实施涉重金属产业准入公告制度,禁止在重要生态功能保护区、环境敏感区和已无环境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金属污染物项目在污染产业密集、历史遗留问题突出、风险隐患较大、社会关注度高的重金属重点防控区域开展专项整治,淘汰落后产能和工艺设备,实施同类整合、园区化集中管理严格落实《XX市产业结构调整指导目录(2016年版)》除优势特色产业链项目外,未进入涉重园区的涉重项目一律不批;专业生产片区外的新改扩建电镀项目一律不批对产生和排放重金属的企业全部实行在线自动监控,动态管理,含重金属废水车间排口须稳定达标实施资源化利用工程,含重金属废气应收集处理达标后排放全面排查现有涉重企业,督促企业健全废水、废气治理措施,实施强制性清洁生产审核加大对涉重企业的环保监督检查力度,实施全指标监督性监测对不能稳定达标的企业限期整改开展电镀行业专项整治,有序引导所有电镀加工企业入园进区加强重金属污染防治体系、事故应急体系、环境与健康风险评估体系建设,提升重金属环境监管能力
四、加强危险废物安全处置加强危险废物产生和经营单位规范化管理,严格落实危险废物申报登记、经营许可证和转运转移联单制度,实施危险废物收集、贮存、运输转移、利用、处理处置全过程管理,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为定期开展危险废物申报登记工作专项检查,加强对危险废物厂内暂存环节的监督管理建设完善危险废物利用处置设施按照全市危险废物利用处置规划优化调整全市危险废物利用处置设施布局,到2020年,形成集中焚烧总能力
6.6万吨/年,危险废物安全填埋总能力
2.4万吨/年,提高危险废物利用处置能力鼓励建设水泥窑协同处置危险诲和污水妲时页目o建设市蛔佥滋信息化阁空平台强化医疗废物全过程管理,健全医疗废物收运体系,建立全封闭的收集、运输、处置系统,推进医疗废物收集系统向乡镇、村级医疗单位延伸,确保医疗废物按规范处理处置,到2020年医疗废物处置设施全部达到规范化建设要求,收运体系覆盖整个辖区
五、开展化工园区环保专项整治着力去库存、控增量、优总量,加快化工行业结构调整到2020年全市化工企业数量大幅减少,化工行业主要污染物排放总量大幅减少,化工园区内化工企业数量占全市化工企业总数的50%以上加大低端落后化工企业(化工监测点)淘汰力度严格做到“三个一律”,即超标排放的企业一律限期整改,限期整改不达标的企业一律停产整治,低于准入”门槛”的项目一律不得引进对全市化工企业摸底排查,梳理关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批”清单,明确整改标准和要求制定低端落后化工产能淘汰的地方标准,编制全市化工行业整治方案实施一企一策,明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等要求2018年底前对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业坚决予以淘汰实施重点区域的化工企业关停并转迁,2018年底前,基本完成京杭大运河(南水北调东线)沿岸两侧(西南化工区和XX区)]公里范围内化工企业的关停并转迁任务推动化工企业入园进区,禁止园区外(除重点监测点化工企业外)一切新建、扩建化工项目一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目新建(含搬迁)化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区园区外化工企业(除重点监测点化工企业外)只允许在原有生产产品种类不变、产能规模不变、排放总量不增加的前提下进行安全隐患改造和节能环保设施改造禁止限制类项目产能(搬迁改造升级项目除外)入园进区强化危化品生产、经营和储运企业监管,企业要建立危化品贮存品种、数量动态管理清单对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停清理并规范化工园区,禁止新增化工园区强化化工园区环境保护体系规范化建设,完善现有化工园区环保基础设施,全面实施“产业发展、安全环保、公用设施、物流输送、管理服务五个一体化建设,开展智慧化工园区试点,建成一批智慧园区和智能工厂落实环境防护距离2018年底前,对企业数量少、规模小、基础设施差、环境防护距离拆迁不到位、老百姓投诉多的化工园区,取消化工园区定位六保障核与辐射环境安全健全全市辐射安全监管和应急体系,完善辐射环境监测网络,确保废弃放射源安全处置率达到100%,保障辐射环境安全加强电磁辐射安全监管,合理安排电视发射塔、广播台(站)等大型电磁辐射设施建设布局,对主城区影响居民和环境安全的大型电磁辐射设施逐步实施改造或搬迁第五节加强生态保护与修复—\深入开展绿色XX建设大力实施城乡绿化美化、森林资源保护、林业产业提升工程进一步加大植树造林力度,扩大森林面积,不断提升城乡绿色宜居品位实施生态文明建设林业行动,着力完善淮河入海水道、入江水道、苏北灌溉总渠、京杭大运河、二河-淮沐河、张福河、海河沿线以及洪泽湖、高邮湖、白马湖沿岸的防护林体系加强旺胎南部丘陵和黄河故道沿线地区生态公益林建设,推进高标准农田林网建设,推广乡土树种造林,营造绿色生态屏障加快速生丰产林和优质经济林基地建设,提高林业综合效益推动森林抚育和低效林改造,提高森林资源质量,增加森林碳汇到2020年完成造林5万亩,全市林木覆盖率达至U24%加快推进城乡园林绿化不断提升公园绿地、道路绿化、居住区附属绿地、生产防护绿地、自然生态绿地等城乡绿化建设品质完善城市生态网络加强盐河、古淮河、京杭大运河、里运河沿岸的生态廊道建设,建设交通干线沿线绿化带,串联楚秀园、阳光湖公园、钵池山公园、盐河公园等斑块景观将自然风景融入城市生态格局当中,打造由生态廊道、生态绿楔、生态斑点组成的系统性生态网架,构建城市绿道系统二加强生态系统修复开展山水林田湖自然生态系统保护和修复实施地质环境综合调查,开展地质灾害防治,重点推进旺胎西南部矿山环境整治实施封山育林、护林行动,修复丘陵山地生态系统实施湿地生态修复工程,加强洪泽湖、高邮湖湿地保护与修复,推进古淮河、白马湖国家级湿地公园试点、天泉湖省级湿地公园建设建设湿地保护小区开展小流域综合整治加快推进黄河故道地区水土流失治理,实施京杭大运河水土保持工程实施自然生态系统休养生息推广土壤改良、保护性耕作等技术通过增施有机肥料、秸秆还田等措施,提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力,鼓励有条件的地区实施农田轮作制,引导农民适度恢复绿肥种植科学开展封山育林和退耕还林,加强石质山地、荒山荒滩、重要水源地等生态环境敏感区域的生态公益林建设加强速生丰产及珍贵用材中幼龄林抚育,提高单位面积产量,对退化林地进行生态修复,开展天然次生林、重点生态公益林保护实施古淮河水生生态养护,严格执行湖泊休渔制度
三、加大生物多样性保护力度开展生物多样性本底调查、评估与监测,建立生物多样性监测、评估与预警体系提高生物多样性监测预警和管理水平加强自然保护区规范化建设与管理,提升洪泽湖东部湿地和涟漪湖黄嘴白鹭等省级自然保护区建设水平,推进旺睑铁山寺和第一山国家级森林公园以及洪泽湖古堰省级森林公园建设,加强白马湖湿地、九龙口湿地、古淮河湿地和旺胎南部丘陵岗地等其它特殊生境保护,确保重点区域生物多样性稳步提升加快建立外来入侵物种监管体系,积极防治外来物种入侵建立病源和疫源微生物监测预警体系提高应急处置能力第七章着力打造生态人居第一节打造生态宜居城乡环境
一、完善城乡绿地系统建设提高城市绿化水平完善城市绿地布局的均衡性,提升园林绿化品质提高公园绿地服务半径覆盖率,提高城市绿地系统综合效益充分利用自然水文条件,结合自然和历史文化资源保护和旧城改造因地制宜建设完善公园绿地系统老城区以便民添绿的原则建设小、多、匀的休闲小游园,因地制宜增补街头绿地建设完善公园绿地系统,达到出行500米就有一处5000平方米以上公园绿地的要求新城区以路网、水网为依托,突出居住社区级以上公园绿地及沿河带状公园的建设,将绿地与水系紧密结合加强滨水绿化建设完善林荫路系统科学选择道路绿化品种,增加各类适生大乔木用量,提高道路绿化覆盖率到2020年城镇人均公园绿地面积达14平方米以上加强村庄绿化建设深入开展“百村示范、干村行动”绿色村庄建设活动提升现有村庄绿化水平逐步形成布局合理、覆盖城乡、林种多样、景观优美的绿色生态屏障充分利用现有自然条件,做到见缝插绿、应栽尽栽把村旁、宅旁、路旁、水旁作为绿化重点,形成点线面相结合的村庄绿化格局到2020年全市规划布点村庄绿化覆盖率达到45%全市新建省级绿化示范村50个以上全面推进交通路网绿廊建设按照通道两侧景观林带10m、经济林带5-10m、乔灌花草配置合理、林相整齐美观的要求,重点实施
327、237省道等新建高等级公路绿色通道建设加强宁淮、宿淮盐、京沪、宁宿徐、淮金路、机场路以及主城区高速环等高速公路绿色通道养护到2020年建成乡级以上绿色通道5000km省级以上道路和县乡道路每侧林网宽分别在15m和10m以上打造沿河湖滨水景观廊道构造“以水为脉,以绿为衣,滨河绿化为背景,精品绿地为点缀”的水绿交融的城市滨水带在主城区与XX区城区之间、里运河与京杭大运河之间、九龙口风景区、城东南面的运南闸地区规划生态林带和外围生态保护区;以盐河、古淮河、里运河、京杭大运河为“四脉”形成贯穿整个城市的四条绿水纽带,营造城区内兼具生态过渡与休闲游赏功能的绿水廊道,形成XX市水景观结构的主体骨架;以樱花园、文庙-慈云寺、楚秀园、清晏园、钵池山公园、萧湖公园、月湖公园、勺湖公园等滨水园林景观为主体,将城区的沿河景观节点和河道、文物古迹有机结合,形成城水相依、韵律有致的城市水系景观空间突出景观植被多样性注重植被配置的多样性,根据不同绿化地点合理控制乔、灌、草比例对缺乏林木的广场、绿地、绿岛等限期改造,乔木树种每100平方米大于3株绿化养护根据不同植物的种类、生长期和季节变化合理灌溉施肥构筑适地适生植物体系,突破现在的园林植物(园林树木、观赏植物)的范围,重视当地本乡本土的植物资源,注重当地野生植物的弓I种驯I化和开发利用,形成良性循环的自然与人工群落系统
二、大力开展海绵城市建设按照系统溜里、源头湖非、过倒空制、设、生态安全的原则,组织开展海绵城市建设,推进海海绵型公园绿地、海绵型道路广场、海绵型小成镇等示范建设加强推广和应用低影响开发建囹莫式,充分曲师算也、蹄水系等对雨水的唳内、蓄渗和缓释作用推进城市地下综合管廊建设,推广先进雨水综合^用技术合®也系统新豳成区硬恤面,可渗透面积要达到40%心师鼬补充自然积存、自然渗透、自然争化的自然生态效应构建健康的城市水生态系统实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染靛削减、雨水资源诙利用三推广绿色建筑新建低碳节能建筑以建设节能、节水、节地、节材和可再生能源利用集成的综合示范为重点,新建居住建筑和甲类公建全面执行65%节能设计标准全市城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造建立健全绿色建筑标识评价和认证机制加强可再生能源在城镇建筑中规范化、规模化应用积极鼓励在农村集中居住点统一设计、安装太阳能热水系统,大力推进亲斤型建筑节能结构体系和新技术在城乡建筑中的应用新建、改建、扩建建筑全面推行节水型器具到2020年,每年新增可再生能源建筑应用面积不少于150万平方米,获得绿色建筑标识项目不少于50万平方米结合村庄环境整治和样板村庄打造,加强试点示范,探索建设适合农村特点的绿色农房推进既有建筑节能改造完成30万平方米既有建筑节能改造任务机关办公建筑和大型公共建筑在进行装修、扩建、加层等改造以及抗震加固时,应综合采取节能、节水等改造措施老旧小区充分利用出新和环境整治、既有建筑抗震加固等有利时机,同步推动屋面、夕卜墙、门窗等部位进行节能改造四优化城镇居住环境加强城市河道整治建立城市河道水环境综合治理工作体系,以市、县两级城市河道为重点对天然河流及人工河道开展全面调查,制定整治规划和年度实施方案重点做好河道沿岸生活污水、生活垃圾的收集和处理、河岸与河道保洁扩大污水管网覆盖范围提高废水集中处理率实施河道清水工程,沟通水系加大河流生态补水量开展清淤疏浚,实施硬质护坡生态化改造建设氮磷拦截吸收、曝气充氧等生态工程,增强河流自净能力近期,实施主城区水系连通工程和城区河道综合治理,完善主城区“四水穿城、二河绕城、城在水中水在城中”的城市水系格局加强噪声污染治理全面实施区域噪声管理根据XX市城市总体规划完成城市区域声环境功能区的划定和调整积极开展“宁静城市”、“宁静社区”等示范建设,加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管,努力降低夜间噪声限期治理噪声超标企业,大力推进高速公路、高架桥、铁路等两能区达标率达10%积极推进生活垃圾分类收集处置健全生活垃圾收集、转运及无害化处置系统,逐步提高垃圾分类收集水平重点推进生活垃圾无害化处置能力建设积极配套完善垃圾转运站、垃圾房、垃圾箱等收集设施设备以及“组保洁、村收集、镇转运、县处理”四级收集系统进一步健全垃圾收运网络体系,实现全覆盖逐步建立垃圾分类收集标准,积极开展生活垃圾分类投放收集试点工作,加强对垃圾分类收集处理全过程的控制管理深入街道、社区、村庄普及生活垃圾分类知识,从源头做好分类工作,强化运输过程管理,杜绝分类垃圾混装运输加快城市住宅小区整治加快实施“城中村”、“棚户区”改造加大老住宅小区整治力度,改善城市“第五立面”的形象提升城市居民的居住质量重点结合保障性住房建设、新型城镇化建设和新型农村社区建设开展低碳社区试点工作建设高效低碳的基础设施,强化社区生态环境用水节约、集约、循环利用,完善垃圾分类收集、分选回收、预处理和处理系统加强社区公园、广场、文体娱乐场所等公共服务场所建设推进全市城镇低碳化建设,控制居民生活领域碳排放水平开展城市环境综合整治深入实施以“九整治三规范一提升”行动为主的全市城市环境综合整治工作,对城郊结合部、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等进行综合整治,对占道经营、交通秩序、户外广告等进行规范,不断提升城市长效管理水平严格控制居民密集区高大玻璃幕墙的使用路灯、交通信号、城市亮化等工程建设要最大程度减少光污染对居民生活的影响到2017年底,全市城市环境薄弱区段脏乱差等群众反映强烈的突出问题得到有效解决,市容面貌明显改善城市长效管理机制基本建立第二节统筹城乡基础设施
一、完善医疗卫生服务体系优化配置全市卫生医疗资源编制全市区域卫生规划和医疗机构设戳,值配置城乡医疗卫生资源加快建成县乡两级、乡村T本、防治结合、分工合理、运转高效的新型农村旌服部系县级综合医院全部达^二级甲等标准建立以社区卫到艮务为蒯的新型惭基层医疗:W艮务本系,每个律晦少露1个社区卫到艮务中心,加强医疗卫生机构标准化建设,积捌隹行镇村一体化劄里完善多层次医疗保障体系巩固完善以城镇职工医保、居民医保、新农合为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充、医疗救助为补助的覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,不断提高筹资水平和统筹层次,缩小保障差距实现基本医疗保障制度全覆盖二加强公共交通设施建设加大城市交通设施建设统筹安排公共交通线路、站点、换乘枢纽、停车场等设施;建立以公共交通为导向的城市发展模式推进轨道交通建设加快构建“以轨道交通为骨干、城市公交为主体、公共自行车为延伸”的“三位一体”的绿色便捷的出行体系推进不同公共交通体系之间以及市内公交系统与铁路、高速公路等之间无缝衔接推进智慧XX建设,构建智慧化交通管理系统提升城市交通管控效率和能力对城区道路进行提升整治有条件的进行拓宽改造、设置公交专用道路,有计划地逐步打通市区“断头路”、“丁字路”、弗颈路”尤化路网结构减轻中心城区交通压力完善城市公交基础设施将公交中心枢纽站、停车场、首末站、停靠站等配套设您内入城市建设、逊各明奇枝IJ纳入新皖住小区、开发区、璃公共活动场所等工程项目打破城乡区域之间界限和行政区的垄断,城市公交向乡镇延伸,初仙宓对农村、集镇的辐射和带动作用扩大公交覆盖面加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设,营造人性化的慢行交通环境,清理非法占用人行道的行为,大力发展城市公共自行车网络,鼓励采用“自行车+步行+公交车”的出行模式第三节加快建设美丽乡村—、优化村庄规划布局优化镇村规划布局,合理确定“重点村”、“特色村”和“一般村二优化重点村,选择1000个左右重点村庄,按照新型社区标准,加快道路、绿化、水电气和公共服务设施配套,引导康居村庄建设,推动空心村整治培育特色村,选择300个左右特色村庄,突出江淮水乡的风格风貌编制修建性详规,加大村庄自然与文化资源保护力度维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能,因地制宜建设彰显自然生态、富有地域特色的美丽乡村保障“一般村”居民基本生产生活条件,达到“整洁村庄”标准注重历史文化传承,保持村庄的自然田园风貌和历史文化遗迹,尊重和保护传统民俗习惯,延续自然环境特色新建建筑应注重与原有村庄格局和周边环境相协调,保护原有的历史文化遗存和特色空间风貌积极完善基础设施和公共服务设施,增强新社区人口的集聚能力到2020年每个新型社区都建有“六个一”公共服务设施即一所卫生室、一所幼儿园、一所文化大院、一个公共体育健身场地、一个居家养老中心、一个农贸市场全市1/3以上的自然村居民进入城镇和新型社区
二、加强村庄环境综合整治结合村庄环境整治和覆盖拉网式整治的要求加快农村环保基础设施的建设城镇和工业园区附近的农村污水统一纳入城镇污水集中处理系统进行集中处理规划的农村集中居住点建设集中式污水处理设施,分散或偏远农村地区因地制宜建设集中式、分散式农村污水处理设施处理农村生活污水制定农村生活污水处理长效管理办法,落实投入来源,确保建成的污水处理设施正常运行基本完成农村无害化卫生户厕改造,有条件地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设清理整顿农村地区废旧物资回收拆解点,严榔空制拆解过程中的二;欠环境污染加强农村工业污染防治全面调查散落在村庄的工业企业调整优化农村工业布局,引导企业向工业小区适当集中,对污染实行集中控制,防止农村工业企业扰民严格执行国家产业政策和环保标准淘汰乎亏染严重的生产项目、工艺和设备,严防城市污染严重的企业向农村地区转移三完善农村环境管理长效机制加快完善落实设施维护、河道管护、绿化养护、卫生保洁等一体化的村庄环境长效管理机制并与淮河流域、南水北调区域污染防治工作以及统筹城乡综合配套改革等工作有机结合起来进一步完善农村环保工作机制健全村规民约规范村民行为,营造讲文明、爱清洁、保生态的风气,形成“人改造环境、环境改造人”的良性循环,巩固提升整治成果发挥农民群众的主体作用,进一步做好农村环境保护宣传工作,调动群众的积极性,引导农民群众自觉主动参与环境卫生管理,制定相应的“环境保护和卫生保洁制度”认真落实环保资金,加强经常性检查监督,实现农村环境常态化和制度化管理,确保村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套第八章积极倡导绿色生活第一节提高全民生态文明意识
一、培育地域特色文化传承红色文化市区联动建设好恩来干部学院,充分发挥红色教育基地作用,深入挖掘周恩来纪念地、新四军军部、苏皖边区政府、刘老庄连、中共中央华中分局、涟水保卫战等红色资源内涵,广泛传播红色基因,以周恩来故里5A级旅游景区为重点实施革命遗址环境提升和本体保护,加快推进重大红色旅游项目建设,打造红色经典景区组团,形成红色主题游线保护特色文化抓好区域文化传承发展,推进青莲岗、大运河、洪泽湖、泗洲城、大云山汉王陵等大遗址保护;加强高沟镇、码头镇、河下古镇、老子山龟山村等古镇古村保护;推进漕船博物馆、世界运河博物馆、盐文化博物馆、博里农民画博物馆等城市博物馆群建设依托县区、镇村文化活动场所等原生土壤及生活氛围传承创新传统民间舞蹈、民间曲艺等传统文化建设淮剧、十番锣鼓、南闸民歌、金湖秧歌、淮海琴书等一批传承基地建成洪泽湖渔文化^口白马湖民间歌舞M批省市文化生态保护区
二、完善公共文化服务推进公共文化设施建设加快推进XX文学馆、非物质文化遗产展示中心、市青少年活动中心、重点中心镇数字影院、县区综合文化场馆建设与提升工程等项目建设,建成一批标志性文化设施增加公共文化投入加大对农村文化建设帮扶力度改造和重建超期服役的广播电视塔,推进基层公共服务中心建设继续实施和推进文化信息资源共享、广播电视村村通、乡镇和社区文化(站)室达标提升、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程项目建设到2020年,全市万人拥有公共文化设施面积达1600平方米以上基本建成设施达标、布局合理、功能完善的现代公共文化服务网络创建公共文化服务示范区加大国家级公共文化服务示范区创建力度确定市县镇不同层级创建标准培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型,重点打造XX国家级公共文化服务平台,推动全市公共数字文化服务共享力争到2020年,创成涟水、旺胎、洪泽、金湖四个省级公共文化服务体系示范区,加快推进创建国家公共文化服务体系示范项目提升公共文化服务能力推进更多优质文化资源为基层服务、向社会开放,提升公共文化服务标准化、均等化水平深入推进书香XX建设,构建公共阅读服务体系继续推进全市公共文化场馆和乡镇文化站向社会免费开放加强藏书藏品建设实施中华典籍整理工程完成二轮修志筹备建设市方志馆拓展公共文化服务领域加强对老年人、未成年人、残疾人等群体的公共文化服务,努力实现城乡居民基本公共文化服务均等化三全面开展生态教育开展党政机关生态文明教育将生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中,在事业单位人员招考及任职培训中安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容对各级领导干部进行日常性、普及性的生态文明教育持续开展“绿色机关”建设活动,继续参与“中国城市无车日”活动,大力提高机关、事业单位人员生态文明意识,并为全社会作出“珍爱自然、保护生态”的表率部门联动协同推进“节约XX全民生态行动”广泛开展学校生态教育加强对教师的生态文明培训,开展“生态文明理念与常识”专题辅导重视生态文明课堂教育,加大生态文明知识在校本课程、班会教育及课外兴趣活动中的比重深入开展生态文明实践与主题教育活动加强环保教育校本课程的研发不断提高生态文明教育的质量和效果,力争走在全省前列深入开展“绿色学校”、“生态学校”创建活动,提高大中小学生生态文明意识提高学校绿色管理水平加强企业生态文明教育强化企业生态文明建设社会责任营造企业的生态文化对企业负责人开展生态环境法律和知识培训,切实落实企业环境保护的主体责任,提高企业生态意识、责任意识和自律意识全市环境重点监控企业负责人每年必须接受环境教育培训邀请企业负责人参加各类环保活动,定期召开企业生态文明社会责任研讨会实施企业员工环境教育,加强企业环保从业人员业务培训I探索建立企业环保从业人员资格化管理制度企业开展生态知识讲座,生态责任教育,生态知识的讨论或辩论会,生态知识有奖竞答或生态知识演讲,增强企业的生态责任理念和企业价值观念支持企业开设生态责任信息平台吸引和鼓励员工为生态责任建言献策,定期组织员工积极参与植树等环保绿色公益活动加强企业的清洁生产技术培训,重点培训与企业节能减排、清洁生产有关的绿色环保技术和管理方法使企业管理人员、技术人员能够及时了解到最新的环保技术,鼓励企业进行技术改造和创新,定期组织员工参与环保绿色公益活动,推动企业积极向“环境友好型企业”的目标努力推进社区生态文明教育推进更高水平和层次的“绿色社区”创建;开展“生态文明社区”建设工作;开展以更多的社区居民参与、更生动活泼的形式和内容、更具时代感和形象直观的教育内容为基本要求的生态文明教育;尝试具有本社区鲜明特色的生态文明宣教项目、小型工程;因地制宜建设一批社区生态教育课堂、教育馆、宣传栏;开发和编写一批满足居民学习需求、居民乐意接受的社区环境教育读本;加大对社区生态文明宣教活动的投入对社区生态文明宣传教育提供技术、智力、资金支持,让生态文明理念通过广大社区走进千家万户在社区内积极开展学习型家庭、生态型家庭的评选活动,组织社区内部和社区之间的生态文明知识竞赛,提高社区居民的学习热情加强农村生态文明教育把生态文明教育纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动内容促进生态文明理念向农村传播;重视农村中小学生态文明教育,促进生态文明理念进入农村家庭;以村为单位开展生态培训,重点普及生态农业生产、生态乡村生活等主题,提高农村居民生产生活活动中的生态文明意识四广泛开展生态宣传加强舆论宣传引导充分利用政府行政推动能力,明确各部门在建设生态文明城市中的分工和职责,大力推广生态文明建设中的先进经验和典型做法各部门各负其责,及时公开政府生态文明建设相关信息,接受公众的监督,并通过留言、网络信箱等形式征求公众建议和意见,及时解决公众反映的问题结合每年“3・22”世界水日、“4・22”世界地球日、“6・5‘世界环境日、“9・16”国际臭氧层保护日、科普宣传周等重要纪念活动,开展相关宣传、进行主题文化表演、派发宣传材料等完善公共传媒宣传方式在市主流媒体和政府部门门户网站上开辟生态文明建设宣传专栏加大以《XX日报》《XX新闻联播》和《941早新闻》为主力的生态文明新闻稿件刊播频率和次数鼓励公众参与生态文明建设讨论,提出建议和意见,形成“生态文明,人人有责”的氛围重视户外公益广告的宣传作用,在汽车站、公交车站、市民广场等公共场合,设置一定比例的生态文明公益广告充分发挥各类宣传栏的作用,特别是在农村和社区利用已有和设置新宣传栏,张贴生态文明建设有关措施及成果介绍、市民行为规范、生态文明建设先进事迹、节水节电小常识等稿件和简报开设市民大讲堂免费向群众开放定期邀请国内知名生态、环保等方面专家、学者前来讲课并在电视台、广播电台播出
五、建设一批生态文明教育基地进一步推动社区、乡村、公园、企业和农业基地的绿色生态化,建设5个以上生态文明教育基地建成10个以上特色鲜明的生态公园(建筑)、生态文化长廊等生态文化设施建成博物馆、图书馆等一批文化设施,实施文化站标准化建设工程,推进村级生态文化活动中心和“农家书屋”建设到2020年建成城市特色鲜明、能接收较多公众、理念技术先进、公众参与性强的市级环境教育馆基本形成文化广场、图书馆、教育馆、生态景观、生态社区、生态村落、污染防治等各类生态教育示范基地第二节大力倡导绿色生活方式一大力引导绿色消费和简约生活推行绿色采购制度使用财政性资金进行采购时优先采购再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生广■审核或IS014000认证的企业产品,禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备制定可操作性的政府部门节能、节水的目标要求和实施办法,政府办公设备和用材采购优先使用可回收、再生材料、再利用的绿色办公用品推行绿色采购制度建立并完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系/有关广■品政府绿色米购比例保持100%提倡节约绿色的生活习惯制定市民节能环保指南小手册引导市民在转变消费模式、消费行为中更加注重节约、节能和环保强化资源回收意识,做好生活废弃物的合理处置广泛开展生活垃圾分类的宣传活动按照“先试点、后推开”的步骤,在现有两个/」\区垃圾分类试点基础上不断扩大试点区域,优先选择绿色社区开展试点,陆续在城区主要小区和人口密集地段设立标示明显的垃圾分类回收设施大力宣传和引导市民在消费行为中注重节约、节能和环保提倡使用节能节水器具、养成节能节水的生活习惯、减少洗涤剂使用、减少一次性产品使用、外出就餐的“光盘”行动等推进绿色创建大力推动绿色学校、绿色医院、绿色社区系列创建工程,形成人人自觉投身生态文明建设的社会氛围发挥淮阴师院附小新区实验幼儿园、老坝口小学、开明中学等绿色学校及清江浦区兴隆社区、洪门社区、淮阴区西坝社区等绿色社区“以点带线、以线促面”的作用在全市范围内进一步倡导绿色消费方式和绿色生活方式,创造全民关心生态、参与环保的良好氛围,深入推进国家级、省级、市级的绿色创建活动创造绿色生产与生活环境,促进全社会消费方式的逐步转变二推进生态办公,实现绿色节能推进绿色节能办公方式政府机关率先推动办公建筑节能监管体系建设,实行能耗统计与能源审计制度,提倡办公人员日常办公方式“绿色化”减少使用一次性纸杯、烘手机、电梯、饮水机等耗能产品营造节能办公环境严格控制文件印刷数量选择双面打印;使用节能型双面打印机、低电压高速扫描仪等环保节能产品;重视信封、复印纸的再利用以及废纸等资源的回收加强相关信息平台建设完善数据库、操作系统、网络等基础设施以及日常维护管理工作提倡无纸化办公加强相关信息平台建设,完善数据库、操作系统、网络等基础设施以及日常维护管理工作,到2020年政府无纸办公率达70%以上
三、实施公交优先,推行低碳出行加快配套设施建设配套建设完善、便捷、安全和换乘方便的自行车及人行道系统宣传鼓励市民多使用自行车,多步行;在客流集中地区增设自行车停车场,依托轨道交通站点和公交枢纽,设置公共自行车租赁点;在重点商业街区和历史文化保护区,规划建设一批步行、自行车交通示范街区,在景区设置自行车租赁,鼓励生态旅游;建设全天候步行商业街推行城市公交优先升级现有公交车GPS调度管理系统推进主干道周边智能化公交站台和智能化报站系统建设,逐步提升公交行业信息化建设水平加快推进出租汽车信息化系统建设,优化现有出租汽车电召服务平台,进一步优化公共交通出行条件到2020年,市区公交出行分担率达到26%0进一步推进慢行系统建设,加快实施环山阳湖慢行工程,促进慢行系统与公交系统的无缝对接,稳步推进公共自行车租赁系统,再购置并投入公共自行车1000套第九章加快建设生态制度第一节创新环境管理体制机制
一、完善生态源头环境保护制度加强国土空间管制,严守生态红线,制定实施《XX市生态红线区域监督管理考核办法》等监管考核制度,研究制定生态红线区域生态补偿政策,对实施生态红线区域保护而形成贡献的地区给予生态补偿,释放“生态红利”,构建区域生态安全格局严格落实主体功能区规划建立以主体功能区规划为主体的“多规合一”制度;建立和完善重大规划和建设项目环境影响评价制度;制定区域环境保护负面准入清单;建立资源环境承载力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施
二、建立健全生态环境执法监管机制建立环境综合预警体系,实行环境数据采集、数据分析与发布、预警响应、应急处置四位一体综合预警,建立完善生态环境预警公共信息平台和群体性环保纠纷预警机制强化基础能力建设,着力完善生态环境统计制度,加强信息网络平台、大数据平台建设,推进建立政府统一的实时环境信息监管平台实现能评、环评、碳评、安评、稳评“多评合一”加大生态文明建设司法保障力度’严格执法,严厉打击生态环境违法犯罪行为
三、建立和完善重大环境风险化解防范机制完善并落实危险化学品环境管理制度和企业环境风险分级管理制度加强危险废物产生和经营单位的规范化管理加强涉重金属排放行业管理强化重金属污染防治、事故应急、环境与健康风险评估制度加强放射源全过程管理,建立电磁辐射和核辐射安全监管制度
四、建立生态环境资源总量控制机制严格执行主要污染物排放总量控制制度,继续实施结构减排、工程减排、管理减排,确保完成国家和省下达的污染物减排任务围绕最严格水资源管理制度要求,建立用水总量、用水效率和水功能区污染物限制排放总量控制体系严格遵循国家供地政策,优化全市建设用地结构,落实建设用地空间管制要求,完善节约集约用地制度体系按主体功能区配置建设用地,农用地转用计划、新增建设用地计划重点向优化开发、重点开发区域倾斜探索建立碳排放总量和强度”双控”考核体系严格控制各地区特别是园区碳排放总量五建立健全生态文明建设组织推进机制建立和完善生态文明建设领导机制各级党委政府按照“对本辖区环境质量负总责”的要求,把生态文明建设和环境保障各项工作摆在更加突出的位置,大力实施生态文明建设工程不断提升生态文明建设水平进一步建立和完善环境管理体制机制完善“党委政府强化领导、人大政协统一监督、环保部门牵头抓总、职能部门协同作战、社会公众广泛参与”的大环保机制,建立高规格的环保联席会议制度,完善主方位、多层次的环保协作机制,建立健全“清水活水”管理体制机制,认真落实大气污染联防联控机制,形成生态文明建设的强大合力第二节建立资源有偿使用和生态补偿机制
一、推进资源有偿使用加快建立环境资源有偿使用机制,将化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用和交易覆盖到全市研究氮氧化物、重金属排污权等稀缺环境资源有偿使用的途径,分行业、污染程度推行差别化污水处理收费政策二加强生态补偿制度建设建立全市范围内的集中饮用水源地的生态补偿机制,加大财政对不同主体功能区之间生态损益的补偿与协调,通过生态农业产业扶持、协议补偿等方式,对集中水源地上游生态保护地区提供经济补偿探索建立淮河、京杭大运河等流域性河流上下游生态补偿机制大力推进区域内农业发展和城镇发展过程中水循环利用生态补偿,加快推进区域内污水处理厂和污水管网建设
三、健全最严格水资源管理考核制度建设国家级水生态文明城市在苏北地区率先制定“三条红线”的统计、监测、监督、评估、考核等管理办法,建立“三条红线”控制管理责任制,把主要控制指标纳入对县区年度综合评价和绩效考核指标体系,加强水资源监测、监督、评估和考核,建立与“三条红线”控制管理相适应的监控考核体系将最严格水资源管理考核结果作为核定区域年度用水量、评价县(区)人民政府执政能力及发展实绩的重要依据第三节创新市场化机制—探索碳排放交易的初始分配和监督机制按照国家和省里的统一部署,结合国家低碳试点城市建设和温室气体清单编制工作,加快推进碳交易市场建设,积极开展碳排放权交易,探索建立符合XX实际的碳配额分配和监督机制二尝试构建区域内水权市场化交易机制尝试构建区域内的水权交易机制,通过市场的杠杆作用实现区域用水平衡一是在市域范围内建立水资源的统一管理体制地表水资源和地下水资源、农村地区的水资源和城市地区的水资源都要由统一的部门进行管理;二是对全市用水结构进行系统性评估,评价得出用水大户以及对水资源需求较为强烈的用户;三是在苏北地区率先建立水权交易市场,以市场调节和政府干预共同作用为原则,发挥市场的经济杠杆效用,制定合理的水价,使交易双方各得其所,实现水资源合理配置
三、全面推开排污权有偿使用和交易开展新、改、扩建项目排污权有偿取得,逐步开展现有排污单位排污权有偿取得进一步完善排污权有偿使用和交易管理体系建立和完善政府、企业和社会共同参与、多元投入的生态文明建设投融资机制,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,拓宽投融资渠道,吸引银行、保险、信托等金融机构和民间资本支持环保项目,重点解决大气、水、土壤污染等环境保护突出问题大力发展绿色金融,提高绿色信贷占比,鼓励金融机构支持环境友好型、资源节约型产业、企业和项目建设通过招商引资、政策引导等方式,积极引导社会资本投向环境治理和生态建设项目o支持生态环保类重点企业通过资本市场募集发展资金积极争取国家和省专项资金支持五探索建立环保公共服务和环境治理市场化机制扩大政府购买环保公共服务对公益属性明显的生态环保项目,实行“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”严格政府购买环保服务资金管理建立健全环保服务购买监督评价机制监督评价环保服务效果并向社会公布结果让居民享受到优质高效的环保服务推动环境污染第三方治理取得突破把推行污染第三方治理与转变政府职能、加速简政放权结合起来充分用好市场这只“无形的手”,探索“谁污染、谁付费、第三方治理、政府监管”的治污新模式大力拓展污染治理设施特许经营、环境检测社会化、环境监理、企业清洁生产审计等环境污染治理监管的第三方服务第四节建立和完善政绩考核和责任追究制度
一、建设生态保护引领区力争洪泽区、金湖县、旺胎县纳入全省生态保护引领区建设试点进行整体保护,建立具有地方特色的绿色产业体系,重点突出生态环境、特色发展,实行生态优先的差异化考核二推动绿色发展评估取得突破探索开展绿色发展评估研究完善评估模型提高评估结果的科学性、客观性和适用性拓展评估领域,将评估范围扩展到县区,建立覆盖全市、系统全面的绿色发展水平评估体系加强成果运用,形成定期报告制度,引导各地加快转型升级步伐提高绿色发展水平
三、建立健全绿色政绩考核制度建立生态文明考核评价指标体系加大对生态文明的考核力度提高生态文明建设考核的权重探索生态文明领域考核的体制机制创新建立健全生态文明考评指标体系,重点突出生态产业文明、生态制度文明、生态环境文明和生态行为文明等主要指标加大生态文明建设问责力度坚持把资源消耗、环境损害、生态效益、节能减排纳入考核评价范畴,加大对领导干部生态文明建设的问责力度通过融入绿色绩效元素,将生态文明建设考核结果与干部使用、“评优树模”挂钩切实把干部实绩与干部奖惩、教育管理、提拔使用有机结合起来,树立鲜明导向,激发领导干部抓生态文明建设的活力O尝试建立透明化生态文明考核机制衡量干部“绿色政绩”,必须坚持群众路线,请群众参与、受群众监督、由群众评判、让群众认可,确保人民群众在生态文明建设考核评价中的知情权、参与权在全市开展生态文明建设大讨论,通过公开栏、报纸、电视等多种途径和方式向全社会集中“亮”政绩,将政绩指标体系、评价标准等向广大群众公示,坚持上级评价、部门评价、内部评价、群众评价相结合通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式,充分了解群众对领导干部政绩的认可度”和”满意度”第十章重点建设项目及投资效益分析第一节重点建设项目本规划设置重点项目62项,各项目具体建设内容见表10-1表10-1XX市生态文明建设重点工程一览表-94--96-——98——一100-一102-一104-第二节资金来源与融资渠道生态文明建设重点项目,应优先纳入国民经济和社会发展计划,统筹安排,认真组织实施;要建立健全多元化的投融资机制运用市场化机制,鼓励和支持社会资金投入生态文明建设完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制资金主要来源包括政府财政投入、社会化投入、以奖代补、国债、试点示范专项资金等第三节效益分析经济效益建设生态文明,在加快人的思维方式、行为方式、生活方式根本转变的同时,推动发展方式的转变,即从重增长轻保护、重开发轻治理转变为在保护中求得加快发展、在发展中实行科学保护,做到以最少的资源消耗、最小的环境代价实现最大的经济产出生态文明建设将大大提高XX市的经济运行环境,提高经济发展的绿色含量,奠定经济持续健康发展的基础社会效益建设生态文明,将生态文明思想渗透到全社会使城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变,形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式,养成节约资源和保护环境的生产生活习惯通过生态产业发展、生态环境建设和生态人居工程的实施,不断提高社会公众生活质量增强广大群众对党和政府的信任,有利于促进社会和谐稳定生态效益建设生态文明,通过实施产业结构优化调整、生态环境建设和环境污染综合整治等措施,资源能源利用效率明显提高生态功能显著加强生态安全得到可靠保障人居环境得到明显改善资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题得到解决,全市环境质量得到全面改善第—章保障措施第一节组织保障领导组织保障强化生态文明建设组织领导,制定全市生态文明建设规划、计划,决策生态文明建设的重大事项,跟踪监督生态文明建设的各项工作进展,指导、协调和监督检查生态文明重点建设项目O组织机构建设在市政府统一领导下,明确市发改委、财政局、国土局、住建局、水利局、农委、经信委、公安局、城管局、卫计委、环保局、统计局等职能部门以及各县区人民政府(管委会)的分工及责任,形成国家生态文明建设示范市建设的部门联动机制各县区、园区和各有关部门成立或指定相应机构,配合全市推进和落实生态文明建设示范市的创建工作第二节机制保障目标责任制建立完善生态文明建设示范市的目标责任和激励约束机制,确保责任到位、措施到位、投入到位将生态文明建设工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容,建立责任追究制度把生态文明建设规划纳入国民经济和社会发展的长远规划和政府年度计划,各地、各部门要严格按照规划要求制定本辖区和本部门的具体实施计划,各司其职,精心组织实施综合决策机制o生态文明建设规划与国民经济和社会发展规划、区域总体规划、产业发展规划、区域开发规划相互衔接互为补充建立完善专家咨询、部门联合会审等各项制度提高决策的民主化和科学化水平公众参与机制生态文明建设需要全社会的广泛参与,要加大生态环境相关信息的宣传和公开积极拓宽和畅通公众参与的渠道,充分发挥公民和社会组织的作用,通过电视、网络、报刊、听证会或座谈会等多种形式,用通俗的语言加强公众对生态文明的传播和理解,逐步提高公众的参与意识和积极性第三节资金保障建立以市场化运作为主政府公共财政投入为辅的生态文明建设多元化投入机制,确保生态文明建设示范市重点工程项目的实施财政资金各级财政进一步加大对生态文明建设支持力度支持生态文明建设重点工程进一步加大向上争取力度,将XX市生态文明建设示范市重点工程列入省级生态文明建设重点工程计划,争取省级专项资金支持进一步完善环境设施使用和服务收费制度,依法征收城镇污水、垃圾等收集和处置费,实行统—收集、专项使用市场资金按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求,鼓励不同经济成份和各类投资主体,以多种形式参与生态文明建设示范市工程探索经营性生态项目的特许经营权制度按照保本微利的公益事业市场化规则,确定生活污水处理、危险废物和垃圾处理的收费标准实现投资主体多元化、经营主体企业化、运营过程市场化资金监管建立有效的资金专款专用监管制度,严格执行投资问效、追踪管理对资金的来源、申请、使用进行严格审核对资金使用全过程进行监督,对资金使用发生重大失误进行责任追究第四节政策保障财政支持政策各级政府是生态文明建设的投资主体,要将生态文明建设示范市列为公共财政支出重点,切实加大投入,确保公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度投融资政策尽快制定环保融资政策,用改革的思路、市场运作的办法,多途径筹集建设资金降低门槛,鼓励民间资金投资生态保护、生态农业、生态旅游、基础设施建设鼓励企业和个人在污染防治、环境综合治理、生态保护等环保产业上进行投资大胆借鉴外地经验,积极开展环保投资市场化运作试点税收调节政策通过税收调节政策,支持有利于环保和循环经济建设的产业发展对有机生物肥、生物农药生产以及秸秆综合利用、废旧物资回收再生产业等实行税收优惠,对化肥农药采取提高地方税的形式限制买卖及使用数量第五节人才技术保障加强对科学技术研究的资金扶持,制定优惠政策,吸引江苏省内及国内高等院校、科研院所等研究机构在XX建立研究基地加强科研创新能力建设重点支持新能源、新材料等低碳产业技术研发,积极推进科技成果转化加大对企业技术改造的扶持力度,在信贷、税收、财政等方面对高新技术企业予以倾斜,鼓励企业加大自主研发力度不断改进生产工艺淘汰落后生产工艺完善社会技术服务体系建设,积极为企业开展技术服务引导企业采用新技术、新工艺建立高新技术转化和转让的服务基地,发挥政府的行政指导和行政服务职能,促进高新技术得以合理转化及运用建立和完善低碳城市建设技术支撑体系,广泛吸纳国内外低碳产业发展和低碳城市建设方面的先进技术和成果通过引进、消化吸收、再创新不断提高低碳产业自主创新能力第六节能力建设保障完善环境质量自动在线监测网络合理规划和调整环境监测点位,加强集中式饮用水源地、重点流域省控断面地表水自动监测系统建设,开展主要河流交界断面“全监测二开展灰霾污染监测,建立灰霾复合型污染预警系统,在二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物PMio三项常规指标监测的基础上,增加细颗粒物PM
2.
5、臭氧、挥发性有机物等指标加强农业面源污染区域中心站、野外监测站和监测点能力建设,提高农村地区环境监测覆盖率,加快完善农业面源污染监测体系逐步开展生态、土壤、重金属、持久性有机污染物等方面的环境监测工作加强对重点污染源的在线监测和监督性监测工作,实现全市国控、省控重点污染源“全监控二推进环境监管能力标准化建设继续加大环境监测和环境监察、环境应急、环境信息、环境宣传教育、核与辐射安全等环境监管标准化建设,将环境监察队伍向乡镇、街道延伸,加强农村环境监察执法能力建设抄送市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院市检察院,XX军分区XX市人民政府办公室2017年6月22日印发领域任务序号指标名称单位现状值(2015年)目标值(2017年)目标值(2020年)指标属性牵头部门生态空间(-)空间格局优化1生态保护红线执行执行执行约束性指标环保局2耕地红线—执行执行执行约束性指标国土局3受保护地区占国土面积比例%
21.142121约束性指标环保局4规划环评执行率%100100100约束性指标环保局生态经济(-)资源节约与清洁生产5单位地区生产总值能耗吨标煤/
0.
570.
5480.52约束性指标经信委6单位地区生产总值用水量立方米/匚二
10796.580参考性指标水利局7单位工业用地工业增加值万元/亩—90100参考性指标国土局8应当实施强制性清洁生广企业通过审核的比例%100100100乡■考T生指标环保局生态环境
(三)环境质量改善9空气环境质量质量改善目标优良天数比例重度污染天数比例%完成
75.9完成8020完成85基本消除约束性指标环保局10地表水环境质量质量改善目标水质达到或优于III类比例劣V类永保比彳列%完成
81.6完成800完成800约束性指标环保局水利局11土壤环境质量质量改善目标完成完成约束性指标环保局12主要污染物总量减排完成完成完成约束性指标环保局领域任务序号指标名称单位现状值(2015年)目标值(2017年)目标值(2020年)指标属性牵头部门13生态环境状况指数(EI)
68.77070约束性指标环保局
(四)生态系统保护14森林覆盖率%
19.
819.920结性指标农委15生物物种资源保护国家重点保护物种受到严格保护外来物种入侵执行不明显执行不明显执行不明显多右性指标农委
(五)环境风险防范16危险废物安全处置率%100100100约束性指标环保局17污染场地环境监管体系——建立分考性指标环保局18重、特大突发环境事件未发生未发生未发生约束性指标环保局生态生活
(六)人居环境改善19集中式饮用水源地水质优良比例%100100100约束性指标水利局20城镇污水处理率%
86.859095约束性指标住建局21城镇生活垃圾无害化处理率%100100100约束性指标城管局22城镇人均公园绿地面积平方米/人
12.891314结性撤江住建局
(七)生活方式绿色化23城镇新建绿色建筑比例%—5070普性指标住建局24公众绿色出行率%5060参考性指标交通局25节能、节水器具普及率%8090参考性指标经信委领域任务序号指标名称单位现状值(2015年)目标值(2017年)目标值(2020年)指标属性牵头部门26政府绿色采购比例%8085乡•考T生指标财政局生态制度
(八)制度与保障机制完善27生态文明建设规划—编制实施实施约束性指标环保局28生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%—2020约束性指标考核办环保局29生态环境损害责任追究制度—建立建立耕右性指标监察局环保局30固定源排污许可证覆盖率%100100约束性指标环保局31国家生态文明建设ZF范县占比%080约束性指标环保局生态文化
(九)观念意识普及32党政领导干部参加生态文明培诺11的人数比例%100100乡■右性指标组织部环保局33公众对生态文明知识知晓度%■8085参考性指标统计局34环境信息公升率%—8085结性指标环保局35公众对生态文明建设的满意度%8085纬性指标统计局体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门生态空间体系1生态红线区域保护工程加强对生态红线区域的保护,启动生态资源现状调查,逐步制定规划保护方案制定生态红线区管理办法,实行分级分类管理,实施生态恢复修复工程,维持区域生物多样性保护自然生态系统和生物多样性2016-2020环保局国土局发改委农委水利局住建局各县区2生态安全格局的构建以水体及其沿岸防护林、农业区为主体,采用主骨架、副骨架、连接线的生态空间结构,把各个生态斑块形成有机生态整体,构建XX市“两主、四副、多线”的生态安全防护格局沟通重要生态功能区和绿色斑块形成整体生态网络保障生态安全2016-2020局委局局局区利改建土保县水发住国环各3湿地保护与恢复工程加强全市湿地保护与恢复工程,建设金湖县高邮湖横桥湿地保护小区、金湖县淮河入江水道湖口湿地保护小区、XX区古淮河湿地保护小区等3个保护小区,设置界桩、标牌,明确湿地保护小区范围;米取生态工程措施加快湿地的修复;对湿地周围的基础设施进行保护性建设到2017年,自然湿地保护率达45%;2018年古淮河湿地公园争取创成国家级湿地公园到2020年力争洪泽湖东部湿地保护区创成国家级湿地保护区恢复河流生态系统,提局]水体自净能力2016-2020农委水利局旅游局环保局各县区4矿山生态恢复及保护性开采加快绿色矿山建设重点推进旺胎、洪泽、淮阴、XX等地赵集矿区、猪咀山矿区、顺河集矿区等三级绿色矿山的建设要求矿山企业严格执行矿山开发利用方案和矿山地质环境恢复与治理方案到2020年,全市绿色矿山建设比例达80%恢复山体植被,有效利用矿产资源2016-2020国土局各县区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门生态经济体系5战略性新兴产业发展工程以增强技术创新能力为主线,以实现制度创新为保障,以重大发展需求和技术突破为动力,以培育企业主体和实施重大工程为抓手,积极发展新能源汽车及零部件、生物技术及新医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源及节能产业等,到2020年,全市战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达到30%大力发展新兴产业,优化提升产业结构2016-2020发改委经信委各县区6淘汰落后产能加快运用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、盐化工等高耗能行业按照国家产业政策和环保标准的要求,加快淘汰落后的生产工艺装备和产品;重点开展钢铁、石化、建材、纺织等行业的专项整治,实施企业搬迁或关停,并开展土地生态修复工程重点推进铅畜电池、纺织、光伏制造等几个行业中相关企业的淘汰落后设备和工艺近期继续实施西南化工片区企业搬迁推进项目和清江浦区“退工业企业关闭拆除项目淘汰落后产能,推进产业转型2016-2020发改委经信委各县区相关企业7现代服务业提升优先发展绿色现代服务业,提升传统服务业生态化水平,积极培育新兴绿色服务业,培育现代服务业载体到2020年,新培育省级服务业集聚区1-2家、市级服务业集聚区5-6家优化产业结构,大力发展服务业2016-2020发改委经信委相关企业8生态高效农业带建设加快转变农业增长方式,推进农业结构战略性调整,全面推进全市农业标准化、清洁生产近期实施黄河古道生态农业正范带基础设施建设项目开展池塘循环水养殖试验示范,至2017年,建成池塘循环水养殖小区4个;大力推广水产健康养殖技术,培育水产健康养殖小范区、示范场,至2017年累计创建农业部水产健康养殖示范场20个大力建设XX现代渔业广业园区和今世缘(中国)粮食循环产业园提升农业生产现代化水平推动农业产业的转型升级2016-2020农委白马湖公司各县区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门9生态休闲旅游工程构建“两核一圈两组团五大功能区”的水生态旅游空间布局重视环保意识的宣传教育,推动清洁能源和环保材料的使用;着重打好文化旅游品牌、做大做强生态休闲观光旅游产品;推进生态旅游示范区建设积极推进XX府衙、古城墙遗址公园、里运河文化长廊、河下古镇、码头古镇、中国漕运博物馆、古淮河西游记文化旅游区和XX市生态化红色旅游基地等重点景区景点建设,构造合理的水生态旅游布局发展生态农业休闲观光旅游,提高经济效益2016-2017旅游局发改委商务局相关企业10生态工业园区建设引进上下游产业链实施集中供热和污水集中处理建设成为循环型的产业链推进XX经济技术开发区召开创建国家生态工业小范园到2020年,全市所有省级以上开发区建成生态工业园区提高资源能源利用效率和污染防治水平,实现绿色发展2016-2020商务局环保局科技局各县区11工业节能工程推进工业、建筑、交通运输等重点领域,以及钢铁、电力等重点行业和年耗能3000吨标准煤以上的重点用能单位节能工作,淘汰落后产能到2017年,化工、电力、冶金等主要耗能行业实现节能量6万吨标煤左右提高能源利用效率,节约能源使用2016-2017经信委发改委相关企业12工业节水工程重点实施化工、印染、造纸、电力等高耗水行业节水减排行动至2017年,年取水量100万n以上的企业均创成省级以上节水型企业,万元工业增加值取水量降至17m3提高资源利用效率,减少污染物排放2016-2020水利局发改委相关企业体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门13清洁能源利用工程积极推进全市光伏发电、风力发电和生物质发电等项目,结合XX市域内的地形地貌及大型公共建筑屋顶分布情况,XX市重点在洪泽湖、高邮湖等沿湖滩涂区域以及丘陵荒山地区建设规模化光伏电站,在经济开发区、工业园区以及大型公共建筑屋顶建设分布式光伏项目,在滩涂养殖水面布局渔光互补发电项目其中光伏发电新建400MW光伏发电项目,风力发电新建300WM风力发电装机推广清洁能源使用,减少污染物排放2016-2020发改委经信委各县区相关企业14物质循环利用工程推进废弃贵金属、余热利用和工业固废综合^用的物质循环利用;推进再生资源规模化利用,实施再生资源回收体系规范建设项目到2017年,全市主要再生资源回收利用率达到80%;继续推进XX工业园区争创国家“城市矿产”示范试点基地建设,重点实施苏北废旧电器电子产品和报废汽车处理中心项目推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弁物,2017年工业固废综合利用率达到100%实现资源节约集约利用,提升利用效率2016-2020商务局发改委经信委相关企业15清洁生产亦范_1程全面推进清洁生产,对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业全面实施强制性清洁生产审核到2017年,应实施清洁生产审核企业通过清洁生产验收的比例达到100%在主要污染行业建立清洁生广正范工程2个提高资源能源利用效率,减少污染物排放量2016-2017经信委环保局16无公害、绿色、有机食品基地建设工程建设无公害、绿色食品、有机食品等农广品基地,到2017年,无公害、绿色、有机农业总产量占农业总产量的30%以上,2020年产量占比达到55%以上减少农药化肥使用和环境污染,实现农产品增效2016-2020农委各县区17秸秆综合利用工程推进农作物秸秆综合利用,鼓励秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术,重点实施XX市秸秆收运体系建设项目和生物质发电项目到2020年全市秸秆综合利用率达90%以上秸秆资源化利用,改善农村大气环境质量2016-2020农委各县区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门18化肥农药减施工程推行测土配方施肥,推广生物防治技术,推广低毒、低残留的化学农药和生物农药,建立健全农业重大病虫害预防监控体系到2020年化肥施用量较2015年削减5%农药施用量确保实现零增长减少化肥和农药施用量,改善农村地区生态环境质量2016-2020农委各县区19畜禽养殖场污染防治加强畜禽养殖业污染控制,推进畜禽养殖粪便收集系统和粪便集中处理点建设,到2020年,规模畜禽养殖粪便无害化处理及利用率达98%O建设沼气项目50个,试点建设有机肥处理中心减少畜禽养殖业污染2016-2020农委环保局各县区20节水型社会建设继续大力开展节水型社会建设,建设8个大型农田灌区续建配套与节水改造工程,总面积为
603.37万亩,主要涉及洪泽区、金湖县、涟水县、旺睑县以及XX区和淮阴区全市范围内每年创建各类节水型小范试点单位30家,包括节水型学校3家、节水型医院2家、节水型社区10个、节水型宾馆5家、节水型企事业单位10家提高水资源利用效率2016-2017水利局规划局住建局21水资源综合利用工程加快建设海绵城市,提高全市雨水资源利用,配套城区雨水利用系统实施污水再生利用工程,近期建设XX市主城区污水处理及再生利用设施建设工程和XX经济技术开发区中水回用项目以及洪泽尾水收集处理利用工程促进水资源高效利用2016-2017住建局水利局XX经济技术开发区生态环境体系22岫亏水厂建设工程推进城乡污水处理一体化工程,加快建设洪泽区清涧污水处理厂一期改造及二期扩建工程、XX区城区污水处理厂提标改造工程、淮阴区污水处理厂二期扩建工程、淮阴区东城污水处理厂一期、金湖县城市污水处理厂扩建工程及提标改造工程、江苏国泰旺胎污水处理有限公司污水处理厂二期工程、XX第二污水处理厂提标改造工程、XX四季青污水处理厂提标改造工程提高污水处理能力2016-2020住建局水利局各县区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门23污水管网完善工程实施主城区及各县污水管网完善工程,推进现有管网改造其中XX区城区约40公里;淮阴区建设污水管网约
28.1公里;洪泽区新建、改造、控源截流污水管网72km;XX市区开展控源截污工程,建设污水管网约70公里,河道截污约30公里提高污水处理能力2016-2020住建局水利局各县区24乡镇污水处理完善工程XX区乡镇建设污水管网约111公里;金湖县乡镇新建污水管网60公里提高污水处理能力2016-2020各县区25村庄生活污水处理工程加大城镇污水管网延伸覆盖,因地制宜推进农村污水处理工程建设,探索适合农村的污水处理模式,每年新建分散式农村生活污水处理设施50座减少农村生活污染2016-2020住建局环保局水利局26污水污泥处置工程建设XX区城区污水处理厂污泥处理处置中心项目100吨旧,洪泽区污泥处理处置一二期各50吨/天金湖县污泥干化J新增建设规模50吨/日减少妍勿排放2016-2020各县区27生活垃圾收运体系完善工程完善城乡垃圾收集转运体系,完善垃圾处理设施建设到2017年,各县区建设中小型垃圾中转站205个,购买垃圾运输车辆31辆提高垃圾收集转运效率2016-2020城管局各县区28生活废物处置建设工程推进生活垃圾综合利用,建设淮阴区光大生活垃圾焚烧发电项目、仁和卫生填埋场二期工程建设(BOT\涟水县生活垃圾发电项目、旺胎县生活垃圾焚烧发电二期及飞灰固废填埋场项目提高垃圾无害化处置能力2016-2020城管局各县区29脱硫脱硝工程重点对电力、钢铁行业实施废气脱硫脱硝,减少二氧化硫与氮氧化物的排放量减少废气排放量,改善区域大气环境质量2016-2017环保局经信委各县区相关企业体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门30机动车尾气污染控制积极探索促进高污染车辆淘汰的市场化机制,加快淘汰一批高污染车辆按照国家要求提前实施机动车国VI排放标准减少机动车尾气污染2016-2017公安局环保局交通局各县区31城市扬尘污染控制工程在全市开展生活、生产扬尘污染治理,全面整治工地、道路、堆场、裸地扬尘继续推进城市施工工地扬尘排污收费试点工作,加强建筑工地、道路运输、裸地、堆场扬尘防治管理控制扬尘污染,改善大气环境质量2016-2020局局委局局局区建管信土通保县住城经国交环各32城镇油烟治理对城镇重点整治饮食单位和重点区域饮食业的油烟污染进行治理,安装净化设施开展餐饮业环境整治示范街建设,每年建成小范街1条对城市主次干道两侧、居民居住区的露天烧烤油烟污染进行治理有效控制城镇油烟污染,改善城区大气环境2016-2017商务局城管局环保局各县区33有机废气治理2017底完成石化、化工企业LDAR管理系统,纳入园区预警应急体系,与环保部门联网2020年,在现有排放总量基础上减少挥发性有机物排放20%减少有机废气的污染,改善区域环境质量2016-2020环保局各园区相关企业34清洁交通工程推进清洁能源、新能源运输工具在交通运输行业应用,近期建设一批节能减排示范项目继续推进内河船型标准化工作减少交通污染,改善区域环境质量2016-2020交通局相关企业35农村河道轮浚工程开展农村河道水源净化工程,建立河道疏浚轮浚机制,明显改善域内河道环境和水质,区域水环境安全和治理能力全面提高恢复农村河道功能,改善农村环境2016-2020水利局住建局各县区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门36白马湖环境治理与生态修复工程继续实施白马湖生态环境保护,近期实施白马湖退渔环湖二期工程、白马湖退好还湖和清淤二期工程、白马湖沿岸生态涵养林建设一期工程、白马湖沿湖及入湖河道河口生态修复一期工程、白马湖上游12条中小河道整治及生态修复工程,逐步改善白马湖生态环境恢复白马湖生态环境2016-2020白马湖办住建局农委水利局各县区37清水廊道建设工程重点整治溶河2个排污口和城东大沟排污口,实施里运河、大运河的水土保持工程对运河、苏北灌溉总渠等航道沿线两岸的码头进行整合和规范化整治,构筑清水廊道生态屏障改善区域水环境质量2016-2020水利局环保局各县区38生态环境监控能力提升工程在江苏省T831”生态环境监控系统建设工程的基础上,建立健全全市的生态环境监控体系,分别实施环境信息化综合平台建设、水质自动监测工程、大气污染全因子监测工程和环境监察执法与应急能力建设到2017年基本建成先进的环境监测预警体系、良好的环境监测技术支撑体系、健全的环境质量监督管理体系,实现环境监测、监察、宣教、信息标准化建设增强对生态环境的监控与预警能力2016-2017环保局各县区生态生活体系39绿色城乡建设工程实施生态文明建设林业行动计划,“十二五”期间,完成造林5万亩,全市林木覆盖率稳定在24%以上深入开展“百村示范、千村行动”绿色村庄建设活动;全面推进交通路网绿廊建设至U2017年建成乡级以上绿色通道5000km省级以上道路和县乡道路每侧林网宽分别在15m和10m以上打造沿河湖水文化景观廊道构造“以水为脉,以绿为衣,滨河绿化为背景,精品绿地为点缀”的水绿交融的城市滨水带;以盐河、古淮河、里运河、京杭大运河为“四脉”形成贯穿整个城市的四条绿水纽带,营造城区内兼具生态过渡与休闲游赏功能的绿水廊道,形成XX市水景观结构的改善区域生态环境与视觉景观,美化环境2016-2020住建局农委经信委规划局国土局各县区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门主体骨架40晰环境综合整治整治城中村、城郊结合部和棚户区、老旧小区和背街小巷大幅改善人居环境改善城市居住环境提升人居生活水平2016-2017住建局城管局41城市河道综合整治工程加强城区河道环境综合整治,开展实施金湖县城区内河水污染综合整治工程、文渠中线南线整治工程、XX区老涧河上中段、老泗河、新泗河、老渔滨河、新涧河、新一支大沟中段以及淮河入海水道南泓生态护坡消除黑臭河道,改善水环境和居民生产生活环境2016-2020水利局住建局环保局各县区42农村环境综合整治工程以农村生活污水、畜禽养殖、垃圾收集转运、面源污染防治为重点,开展农村环境整治2017年,实施覆盖拉网式农村环境综合整治,规划整治的村庄生活污水处理率不低于60%生活垃圾处理率不低于70%提局农村生活污染防治水平,减少农业面源污染2016-2017环保局住建局各县区43饮用水保障工程完善全市饮用水水源地保护规划,合理调整、全面划定保护区范围,全市县城基本建成备用水源实施地表水源地建设工程,建设白马湖、里运河应急备用水源地,完善全市供水保障体系保护水源水质,保障饮用用水安全2016-2020水利局铜某局农委住建局各县区44绿色建筑推广工程大力推广绿色建筑,扩大可再生能源建筑应用规模,城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造,到2020年,50%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造积极推进既有居住建筑和公共建筑节能改造到2017年,全市达到绿色建筑标准的项目总面积不少于500万n新建民用建筑中绿色建筑比例达到100%推广绿色建筑,实现建筑节能环保2016-2017住建局发改委各县区45绿色交通建设完善交通网络,大力发展公共交通,加强交通污染控制,鼓励使用清洁能源的交通工具,推广使用纯电动汽车,推进多能互补的电动汽车充换站建设减少交通污染,美化城乡环境2016-2017交通局住建局发改委46绿色照明工程重点在工厂、办公楼、市政景观照明、公用设施照明、交通信号灯等场所,推广稀土三基色荧光灯、高效大功率减少能源使用量2016-2017住建局交通局体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门自镇流紧凑型荧光灯、LED灯、高压钠灯、金属卤化物灯等高效照明光源47生活节能工程推广使用节能灯、节能电器等,促进居民日常生活节能日常生活节约用能2016-2017市节能减排领导小组成员单位48生活节水工程推广使用节水马桶、节水水龙头等节水器具节约日常生活用水2016-2017水利局49生活垃圾分类收集处理工程试点实施条件相对较好的15个小区(平均每年3个)开展垃圾分类试点建设本项目共需建设分类式垃圾亭90处、购置分类式垃圾箱540个、垃圾运输车辆30辆,配备引导员75A提高生活垃圾资源化利用水平2016-2020城管局各县区50餐厨废奔物收运处理工程在王兀垃圾场内实施XX市餐厨废弁物收运处理项目一期工程,资源化处理市区、洪泽区和涟水县产生的餐厨废物减少废物排放,提高资源利用率2016-2017城管局清江浦区51农村改厕_1程深入推进农村改厕,到2020年无害化卫生厕所普及率达到95%在此基础上逐步推行建设生态型厕所改善农村生态环境质量2016-2020卫计委各县区生态文化体系52绿色学校建设每年创建1所省级绿色学校,到2020年,省级绿色学校比例达到20%树立广大青少年学生热爱大自然、保护地球家园的责任意识2016-2020教育局环保局宣传部53里运河文化长廊工程重点对里运河区域水体水系进行水系整理、污水整治、水体净化,提升水域环境,形成“一廊、四片”的水生态、水文化景观格局“一廊”即古运河水生态长廊,“四片唧清江浦、中国漕运城、山阳湖、河卜萧湖特色文化片区改善区域环境,打造运河文化2016-2020里运河办清江浦区生态文旅区XX区体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门54中小学生态基础教育在全市中小学中,至2017年每年开展的生态环境教育开课率达全覆盖;到2020年每年开展的生态环境教育升课率有所提升培养青少年学生生态环境保护意识2016-2020教育局55生态文明宣传工程广泛开展生态义明宣传教育,建立区、镇、村(社区)二级宣传网络,积极倡导绿色消费理念,提局公众生态文明意识,推进节约型、环保型机关建设,强化企业节约资源、保护生态社会责任结合
4.22地球日和
6.5世界环境日每年开展环保宣传、进行主题文化表演、派发宣传材料等提高公众的生态环境意识2016-2020宣传部环保局56生态文明教育基地建设以自然保护区、湿地公园、自然博物馆、污水处理厂、文化场馆(设施)等为依托建设生态文明教育基地,到2017年全市生态文明教育基地数量达到5-7个,到2020年达到10个以上提局公众的生态环境保护意识2016-2020环保局教育局57生态文明知识培训对政府工作人员和企业管理人员定期进行生态文明知识培训,增强生态文明意识提高政府工作人员和企业管理者的生态文明意识2016-2020组织部环保局58生态环保教育网构建生态环保教育网络平台普及生态文明知识2016-2017宣传部环保局生态制度体系59企业生态文明建设考核指标体系和责任报告制度建设建立基于企业的生态文明考核指标体系和责任报告制度督促企业积极参与生态文明建设2016-2018环保局60符合生态文明建设要求的考核制度建设开展经济发展与环境保护并重的考核体制研究制定建立符合生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法督促政府部门重视生态文明建设2016-2018发改委环保局组织部统计局体系一序号工程名称主要建设内容效益分析建设期限组织实施部门61生态补偿机制完善工程建立生态补偿机制,不断完善生态文明建设的财政、金融、价格等保障体系,加大对生态补偿的财政投入力度,建立着眼于保护与发展公平的生态补偿机制提局保护生态的积极性,保障受保护地区的利益2016-2017财政局环保局62生态文明单位创建工程组织生态文明建设单位评选活动,并给予奖励将生态义明建设列入群众性基础文明创建内容中培养职工生态文明意识,在全社会形成建设生态文明新风尚2016-2020宣传部环保局。