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202X年全市数字经济开展情况调研报告为认真落实党中央关于数字中国、制造强国等重大战略部署和省、市委对数字经济“一号工程”作出的一系列工作要求,省、市、县人大常委会将数字经济开展情况专项监督作为今年履职的重头戏x月,常委会主任会议通过下发专项监督实施方案,对专项监督作出部署x月,开展线上问卷调查,参与者xxxx多人次,征集xxx条意见和建议x月,分别听取x个政府部门情况汇报,组织市县两级人大常委会委员、局部代表、相关部门负责人共计xxx余人视频听取数字经济专题讲座x月,市人大常委会各位领导带着常委会委员、财经委委员和市人大代表等xx余人组成专项调研监督组,分六组赴区县(市)开展调研,实地考察xx余家企业和研发机构,认真听取当地人大和政府情况汇报,广泛征求xxx多位人大代表、企业家、专家、行业协会负责人的意见建议在此根底上,市人大财经委进行了情况汇总和分析研究,现将形成的调研情况报告如下
一、促进数字经济开展主要举措及成效20xx年省委作出实施数字经济“一号工程”以来,我市积极贯彻落实,着力推动“数字产业化、产业数字化、治理数字化”,取得了积极成效,有力推动xx经济高质量开展
(一)强化要素供给,构建开展新体制一是加强组织领导成立由市长为组长的xx市数字经济开展、政府数字化转型工作领导小组,各区县(市)和市级相关部门建立相应组织体系和工作机制,统筹谋划数字经济开展二是完善政策体系先后出台《数字xx建设规划(20XX-202X年)》、《关于抢抓机遇加快重点领域新兴产业开展的指导意见》以及5g、软件、工业互联网、集成电路、人工智能等开展规划和扶持政策,构建比拟完善的数字经济政策体系市县两级财政三年统筹上百亿资金支持智能制造,加大以数字经济为重点的产业工程扶持三是着力平台建设大力实施“栽树工程”,成功引进工业互联网研究院、智能制造产业研究院、浙大机器人研究院等xx家共建研发机构和高能级创新平台高层次人才集聚创新高,引进全职院士xx名,入选科技部“创新人才推进方案”创业人才xx名,省领导型创新创业团队xx个
(二)突出关键领域,积蓄开展新动能一是突重点数字赋能培育制造业单项冠军xx家,居全国城市首位集成电路和光学电子建成一批数字化产业集群,XX年,全市集成电路和光学电子产业实现产值分别同比增长xx%和xx%二是补短板积极创立特色型中国软件名城,大力开展效劳于智能制造的管理控制类软件、嵌入式软件、工业互联网操作系统软件,提高软件与产业融合开展水平三是抓龙头全面深化与华为的战略合作,xxxx产业园正式开园,着力打造基于xx计算的千亿级5g产业集群,xx为总部的“xx”效劳器实现首发首用与阿里巴巴签署全面合作框架协议,聚焦提升制造产业、港航物流、内外贸易、商业零售、城市治理的数字化水平,滚动实施一批具体工程
(三)加快融合应用,推动产业新变革一是工业数字化成效凸显深入实施智能制造行动方案,全市规上工业企业智能化改造占全部技改工程的xx%以上,全市骨干企业装备数控率超过xx%,数字化设备联网率超过xx%,XX年,全市智能制造指数居全国城市第五位数字化制造业新产品产值率高于规上工业新产品产值率xx.x个百分点二是效劳业数字化快速开展电子商务形成多点支撑、多极集聚的产业开展格局,建成国家级电子商务示范基地x个,国家级电子商务众创空间x个跨境电商进出口总额位居全国前列,网络零售额和居民网络消费额快速增长,分别占社会消费品零售总额的xx%和xx%,年均增幅都在xx%以上三是农业数字化稳步推进以建设省级数字乡村试点示范市为契机,积极探索数字平台、技术应用、开展模式,推动数字技术与乡村生产生活生态全面融合全市建成xxxx个农村电商效劳站,吸纳农村就业人员x万人
(四)打造数据平台,拓展政务新优势一是政府数字化加快推进在中国社科院发布《XX年中国数字政府建设指数报告》中,我市政府数字化转型工作在xx个重点城市中排名第四位“一证通办”省和市定事项窗口端、电脑端、移动端实现xxx%二是数据共享逐步提升建成公共数据交换平台和数据开放平台,提高数据交换覆盖面,实现全省范围内批量数据传输交换,落实部门数据共享责任清单,数据共享取得新的进展,共享体系初步形成三是数字化治理不断拓展持续推进“互联网+政务效劳”“互联网+监管”,深化“无证明办事城市”建设,拓展数字化治理场景应用,进一步提升城市治理、民生效劳和政府决策能力
二、当前数字经济开展存在的主要问题与困难各级政府在促进数字经济开展中主动作为,效果逐步显现但从调研情况看,我市数字经济开展存在着不少短板和缺乏,需要引起高度重视
(一)数字经济体实力不强从总量看,XX年,我市数字经济核心产业增加值为xxx亿元,与xx的xxxx亿元差距明显数字经济对经济增长奉献率为xx%,低于全省x.x个百分点,低于xxxx个百分点从占比看,我市数字经济核心产业增加值占全省比重为xx.x%,远低于xxxx%的占比占地区生产总值的比重仅为x.x%,低于全省x.x个百分点,xxxx.x个百分点,列全省第五位从户均看,特别是数字经济效劳业,我市企业户均资产规模、户均收入、户均利润分别仅为xx的xx.x%、xx.x%、xx.x%,企业实力明显偏弱从效益看,数字经济核心产业营业收入增速全省x.x个百分点,居全省第x位;利润总额增速全省x.x个百分点,居全省第x位;亩均税收全省xx.x个百分点,处于全省第七位从区域看,工业数字化改造主要集中于余姚、北仑,两地营业收入占全市比重为xx.x%,数字效劳业主要集中在高新和鄞州,两地营业收入占全市比重为xx.x%,区域间数字化改造不平衡,区域内产业集聚度不够高
(二)数字产业化培育滞后一是优势企业严重缺少xx数字效劳业已经形成以软件开发、互联网信息效劳为主导的产业格局,xx依然以传统的根底电信、广告效劳和数字应用为主,缺少新兴领军行业xx前三强的软件开发、互联网信息效劳和信息系统集成,单个行业都超过xx数字效劳业全部营业收入,数字效劳业总营业收入缺乏xx的x%二是软件开发短板突出XX年,我市实现软件产业业务收入为xx的x/x、xx的x/x、xx的x/x,xx的x/x,xx和xx的x/x,居副省级城市第xx位效劳智能制造的工业软件、嵌入式软件、工业互联网操作系统等软件开发运营效劳企业处于起步培育和产品推广应用阶段,尚未形成较强的集群效应三是电子商务创新缺乏网络零售总额虽位列全省第三,但占社会消费品零售总额的比例居全省第x作为制造业强市,产品电商占营业收入比例仅为x.x%,居全省第x位市场主体传统营销模式有待提升,特别对推进电商直播、网红经济等新模式新业态的工作力度需要加强
(三)产业数字化力度缺乏一是带动作用弱xx制造业体量大于xx,但数字制造业却弱于xxXX年,规上数字经济核心产业制造业实现营业收入相当于xx的xx.x%,计算机、电子和通信制造业增加值仅为xx的xx.x%数字化对制造业整体拉动作用不够显著,与xx作为全国先进制造业示范城市的地位不相匹配二是转型意愿弱面广量大的中小微企业数字化转型内生动力缺乏,对新一代数字技术应用认知不够,智能化改造意愿不强调研中不少企业反映,数字技术投入大、风险高、不确定性因素多,企业投不起、不敢投、不愿投现象较为普遍三是技术支撑弱数字化转型重要载体的工业物联网、工业互联网开展不充分,支持企业数字化转型的技术效劳供给能力缺乏,难以发挥标准化、低本钱、广覆盖的支撑优势据问卷和实地调查,多数企业反映,能够紧扣制造业流程开发应用,深耕于制造业数字化改造,满足企业一体化升级、个性化效劳的平台和效劳商偏少
(四)数字化技术创新乏力一是人才制约极为突出数字经济归根到底是人才经济在当前人才竞争呈现白热化状态下,领军型复合型人才引进难,应用型操作型技工缺口大高层次人才“招引留用”环境不如其他同类城市以软件业为例,从业人员占全省xx.x%,远低于xxxx.x%的占比据问卷和实地调查,多数企业认为目前面临的最大困难是缺乏数字化改造整体规划型人才和系统运营维护的应用型人才二是研发投入力度缺乏数字经济核心产业科研经费支出占主营业务收入的比重为x.x%,低于全省x.x%的平均水平;新产品产值率xx%,低于全省xx%的平均水平;数字经济核心产业创造专利数仅为xx的xx.x%企业创新动力缺乏,原创性、根底性技术成果少三是核心技术攻克艰难近年来引进多家数字经济研究院,在人工智能、物联网、工业互联网领域有一定突破,但在甬国家实验室、大科学装置、重大研发平台等科技创新“重器”少,后续支撑力和原动力不够领军研发机构和制造企业高端装备、核心原材料和关键元器件主要依赖进口,无法实现自主可控,存在较大的“卡脖子”风险
(五)治理数字化亟待提升一是政策数字化未能有效发挥为推动数字经济开展,各级政府出台了各类扶持政策,逐步形成政策治理数字化,但针对性、适应性、有效性、稳定性还不够强,特别是迭代式开发和“数字工地”等有些效劳平台缺少相应支持政策,个别地方还没有形成系统有效的促进数字经济开展的工作体系、政策体系和评价体系二是数据价值化未能充分表达尚未建立全市统一的大数据平台,企业上云积极性不高,网络平安、数据平安和知识产权平安存在较大风险,数据聚集、比对、分析、利用难以真正实现,数据资源价值化任重道远三是政务数字化未能全面整合由于缺乏系统性顶层设计,智慧城市、城市大脑、政府数字化等工作职能分散在假设干部门,导致管理职能交叉和重叠政务效劳和治理系统数字化存在碎片性重复性建设,“条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等现象仍然存在,在线化、智能化、实时化社会效劳有待进一步加强
三、促进数字经济开展意见和建议促进数字经济开展事关我市经济社会开展大局,要从全局和战略高度,切实加强和改良工作,有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题,大力推进“数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化”,不断激发高质量开展新动能为此,提出如下建议
(一)聚焦顶层设计,增强开展合力一要明确开展方向认真分析研究我市数字经济的优势和短板,充分利用我市制造业根底好、民营经济兴旺、经济外向度高等特点,谋定开展战略,因地制宜确定数字经济开展的奋斗目标、重点领域和实现路径,提出和打响“消费互联网看xx、工业互联网看xx”的特质品牌二要强化统筹推进围绕政府有为、市场有效、企业有利,发挥政府创造市场、效劳市场的作用,开展前瞻性研究和系统性政策设计,从产业布局、融合重点、招商引资、设施建设、技术突破等方面统筹考虑、综合谋划,通过差异定位、细分领域、错位开展,有重点、有步骤引进和培育数字经济总部型、领军型和成长型企业,构建xx特色的数字经济企业梯队三要提升数字素养各级各部门要充分认识开展数字经济的重要性,拓宽开展数字经济视野和思维,激发数字经济创新开展的紧迫感和责任感,提高数字经济开展效劳能力要着力提升企业家数字素养,积极组织企业家开展集中培训、典型示范、现场观摩、交流学习,增强数字化转型内生动力,更好发挥企业在数字经济开展中的主体作用
(二)聚焦数字赋能,加快转型升级一要全面推进制造业数字化转型围绕开展“xxx”万千亿级产业集群,梳理疫情期间制造业开展“堵点”,推动制造业物资生产调度、产业链协同、自动化操作等系列数字化解决方案发挥龙头企业融合示范作用,搭建行业性数字化平台,形成可复制、可推广的标杆工程,助力中小企业数字化转型,实现企业间的协同倍增效应开展壮大特色软件产业,围绕产品研发设计、畅通生产循环等关键环节,充分发挥xx软件园作用,积极培育一批软件效劳企业,为促进产业升级提供新动能二要着力稳定产业链供给链梳理数字经济产业链供给链,做好强链补链工作,积极参与全球产业链重构,把优势产业提升为产业链优势支持重大产业工程集聚,鼓励企业按照产业链环节与资源价值区段相匹配原那么合理迁移、布局引导各行业挖掘一批“专精特新”企业,做大做强单项冠军,推动数字经济产业链延伸和价值链提升,培育形成假设干标志性数字经济产业集群三要培育提升数字经济新业态新模式加快电子商务开展,大力开展跨境电商、农村电商、传统产业垂直电商,积极实施数字生活新效劳,鼓励传统效劳业向在线教育、远程医疗、智慧康养、智慧家政、数字文旅等新兴领域拓展转型推进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在效劳业领域集成应用,打造具有一定影响力的在线新经济业态
(三)聚焦创新引领,攻坚核心技术一要加快创新平台建设要多措并举着力引进国家级研发平台“重器”和有影响力的数字经济创新平台,大力支持企业建设重点实验室、工程技术中心和创新效劳综合体,加快产学研共建力度,为数字经济技术创新、成果转化、检验检测、质量认证、人才培养等提供平台支撑二要加紧各类人才集聚采取更有针对性的措施,健全完善人才引进和培育机制,搭建完善不同层次、不同类别的人才政策体系,坚持引进高层次、领军型人才与培育外乡高素质、实干型人才并重,及时解决各层面育才招才引才留才方面遇到的具体问题,营造一流人才创业生态环境三要加强核心技术攻关针对美国等一些国家技术打压和控制,组织开展全市“卡脖子”工程梳理和评估,建立对企业重要装备、根底原材料、关键零部件影响的预警和应急机制,积极发挥政府各类投资引导基金作用,鼓励企业加大研发投入,加快瓶颈性关键核心技术攻关,增强“硬核”实力,抢占数字经济竞争制高点
(四)聚焦综合集成,提升治理水平一要加强数字根底设施建设加快以xg为代表的信息根底设施、工业互联网、数据中心、人工智能等领域新型根底设施建设强化规划引领,建立跨行业多规合一体制机制,推动数字根底设施科学布局、共建共享增加地方政府专项债券或产业基金投入,引领和发挥民间资本进入数字基建领域的撬动作用二要激活各类数据资源推动构建数据要素有效流通、高效利用的新机制,进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛,加快数据归集、推动数据共享、拓宽场景应用、强化数据平安,有效激活数据资源要素,实现数据价值化三要提升治理数字化水平打破惯性思维,创新监管模式,健全治理机制,坚持包容审慎,为新业态新模式开展创造良好环境要构建政企数字供给链,以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流,有力支撑城市应急、治理和效劳,促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力模板内容仅供参考 。