还剩8页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
关于赴厦门学习的考察报告 8月1日至8月3日,在县长、县城六大片区建设总指挥的带着下,总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区,听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍现将有关情况报告如下
1.先谋后动传统的城市规划内容只注重空间布局,往往不考虑城市运营、资金平衡和工程的收益,开展建设被动地服从规划的要求,既影响工程的品质,也影响规划的实施为适应市场经济开展的需要,厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式,按照“先筹划后规划”的理念,在规划编制前聘请筹划公司对 片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点工程、重大根底设施和资金平衡估算等进行论证研究,并供领导决策参考,确定后再聘请规划设计单位将筹划成果转化为规划成果,以规划的语言落实行动的工程,从而大大增强了规划的可操作性如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯参谋公司联合筹划后再行规划
2.滚动规划规划的首要任务是促使规划工程落地针对规划编制周期长、费用高、运营操作局部不明确等问题,厦门市规划局按照“积极配合工程、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路,首先将建设工程的重要公建工程、根底设施配套工程在第一阶段完成,以迅速应对开发主体,保障工程落地同时不断跟踪效劳,优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标,相对稳定后形成第二阶段成果,以指导各类土地的运营和片区配套的实施紧接着编制城市设计、景观设计等内容,聚集成最后的控规成果
3.明确定位准确的定位是片区开展的“灵魂”厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位,既功能互补,又各具特色如五缘湾片区位于厦门岛的东北部,高崎国际机场与会展中心之间,通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接,且拥有8km长临湾滨水带,区位、交通、资源优势突出五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”,功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主,是集商业效劳、高端养生理疗、休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区围绕定位,五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点工程,为片区今后的可持续开展奠定了坚实根底
4.功能混合厦门市城市空间结构为“一心两环,一主四辅八片”,每个片区既自成体系,又相互联系融合,生产、等设施一应俱全,配套完善片区内各工程也按照功能适当混合的理念进行空间布局如火炬高科技产业园区规划总面积
4.83km2,,由
0.7km2,火炬同集园和
4.13km2的火炬(翔安)产业区组成,首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区,生活配套区内文教体卫商住等功能齐全,完全可自我满足生活、、文化休闲等各种需求,防止了钟摆式交通和通勤压力
5.平衡规划厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念,其核心是“谋资金”,即将独立的工程与周边的开发利用相结合,通过合理规划工程,使每个工程得以实现自我平衡比方在修建道路、学校、医院等公用设施时,将周边土地的利用一并加以考虑;在规划工业园区时同时考虑生活区;在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区,从而为工程资金的筹集创造条件,使城市规划从跟随城市开展的被动轮,变为推动城市开展的主动轮
6.公交优先倡导以公交优先的多样化交通方式,特别是大力开展有专用路权、快速便捷的brt(快速公交)系统brt的线路、站场、乘客效劳系统等均按未来提升为轻轨的要求设计,防止了重复建设,实现了城市的滚动开展另外采取打通丁字路、断头路,多建支路、加大路网密度的方法不断舒展交通,提升城市的通达能力
7.以人为本厦门城市规划突出以人为本的理念,把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点,致力于提升市民的归属感和指数如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求,兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施,提升了城市的品位为解决中低收入家庭住房困难问题,在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设工程,形成了分层次、多样化的梯次住房供应保障体系,降低了入城门槛,为高速城市化提供了强有力的物质保障
8.环境优先本着开展与保护并重、经济与环境双赢的理念,厦门按照“保护山水、紧凑开展”的模式,组团式推进各片区建设,实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程在开发工程落地前,先行打造绿色生态工程,营造优美的投资环境,提升城市形象如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势,大力实施环境改造和生态修复工程,通过清淤造湖、退塘还海,推进杏林湾区岸线景观优化设计改造,使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”,吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门软件职业技术学院等大学进驻,成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济开展新的增长极
1.扁平管理,高效运作各片区实行指挥部领导下的企业代建制在指挥部的统一领导下,片区征地拆迁实行属地负责制,给予4000-5000元/亩不等的工作奖励经费;工程建设由片区运营公司负责,日常工作经费实行报帐制,投入产出由财政审核,另给予3%的代建费;工程实施过程中存在的问题由办公室负责收集反应,提交指挥部会议即决即行,限时办结如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻,130万m2通用厂房建设限时180天完成,规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地,边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介,系统管理、同步推进市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求,工程各方参建人员深入一线、攻坚克难,“女人当男人用、男人当超人用,星期六休息不安排、星期天安排不休息”,超常规、不违规,高效工作,在规定期限内圆满完成了工作任务,为片区开展赢得了珍贵的先机
2.四大平衡,积极筹资“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡“就地平衡”就是打破传统规划内容,在重大工程谋划初期,提出投入产出的安排供领导决策参考,做到工程投入产出的大体平衡,从而统筹区域内经济社会文化的开展;“紧张平衡”就是对构建工程的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环,围绕一个目标共同工作,紧张调度;“积极平衡”即以积极进取的态度和精神,多方筹资建设,创造工程建设条件,实现收支平衡;“综合平衡”即一个工程与其它工程统筹考虑,从全市的高度总体调配资金,综合运作、整体平衡“四大平衡”的核心是谋资金、求工程实施围绕如何在不增加城市开展本钱的前提下,利用市场的自身规律精心筹划每一个工程、每一块土地,促进城市的大力拓展,实现社会、经济和环境效益的统一
3.适度倾斜,重点突破一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的厦门市根据各片区的开展条件,采取东西对进、逐步向北开展的策略,以根底设施和公用设施为先导,启动一批带动性强的工程,推进片区的快速开展如五缘湾片区,以政府投资为先导,先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的工程,掀起了五缘湾开发的热潮在重点片区有土地运营收益后,再由市委、市政府综合平衡,统一调配资金,投入条件较好的片区开展,实现有序推进、滚动开展
4.建管同步,协调开展一是在建设期即成立运营管理公司,按照“三保”(保洁、保绿、保安)的要求,边建设、边管理,建管合一,建设考虑管理,管理效劳建设建设过程中按照景区标准加强管理,通过管理突出景区效应,打造一流环境,吸引企业、商家进驻;二是城市建设与环境的和谐如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保存湿地,缔造“城市里的田园”,营造美丽港湾,成为厦门的“新客厅”;三是土地开发与产业培育并重严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块,从而保障片区未来开展的可持续性如五缘湾通过营运中心(总部经济)、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育,以工程为支撑,增强片区的持久活力,使之真正成为“活力生态港、财智精英城”;四是保障失地失海农民的利益,使农民真正转变为市民,共享城市文明的成果采取“金包金、金包银”的方法,集中在安置区或保存村庄提供商业开展用地,提供一些商业性、经营性工程,为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业时机,使农民即当股东又当员工,从而真正融入城市、变为市民,实现和谐征地拆迁
5.勾地储藏,净地出让为最大限度地挖掘城市土地的使用价值,厦门推出了“勾地”模式即“提前储藏、上网公布(提前一年)、征集意向、定向修订”为使规划工程更加贴近市场,每年定期召开规划工程推介会,向开发商发放《工程开发意向征求意见表》,在不突破控规大纲总体提标的前提下,合理吸纳开发商的意见,确定拟出让小地块的规划指标,优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让,从而满足市场需要同时实行净地出让,即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”在熟地条件下出让,从而有效提升土地价值,提高土地二级级差,实现效益最大化
6.设施先行,广泛推介厦门各片区建设前,均由政府先行投资市政公用根底设施建设,通过拉开片区开展框架、完善文教体卫等城市根底配套效劳功能来提升片区环境品质,吸引各类社会投资,推动片区开发另外,通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的开展如为推动杏林湾片区的开发,规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区,引导社会投资跟进在五缘湾那么集中建设飞地营运中心,由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼,充分利用各区的招商引资资源,共同把蛋糕做大在实施工程带动战略的同时,各区利用各种媒体广泛宣传,并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度,为片区开展造势如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象
1.统一认识,营造浓厚的创业谋事气氛当前,周边县市开展态势逼人虽然我县在区位、交通上具有一定的优势,但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出,必须加速拓展城市空间,为工程落地提供载体和平台为此,必须统一广阔干部群众的思想认识特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来六大片区建设90km2控制区不是异想天开,不是简单的模仿,这是城市空间拓展的需要,市场需求内在推动的结果,周边开展态势逼迫所然,也是规划先行控制的需要,特别是当前政策是以工程定供地同时90km2也不是一厥而就的,需要各级干部群众的努力,只要万众一心,加之市域城镇化高速推进的外部驱动力,目标是实在而可行的要通过实践来检验工作的实绩,以正确的用人导向和鼓励机制来调动方方面面的积极性,强力推进六大片区建设要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神,制定科学的绩效考核机制,倡导谋事创业的浓厚气氛要开展工程竞赛,实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人鼓励机制,讲正气、荡邪气,消灭假大空,反对积极表态、应付的不正之风,积极破解征地拆迁和融资难题,为迎接海西经济春潮而高歌猛进
2.加强运营,充分发挥片区公司的主体作用五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元,出让片区三分之一土地即获收益130亿元可见片区运营公司不仅是融资的平台,更是效益产出的主体要大力推行工程代建制,超常规不违规,只争朝夕谋开展鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度,通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发同时,片区运营公司也要积极主动地参与工程的市场竞争,主动拿地,在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力,为片区的开展奉献更大的力量
3.未绸缪,以工程为片区开展的灵魂厦门片区运作最核心的就是围绕工程储藏和开发来推动城市空间的拓展工程要求高质量、有特色、有活力、有带动性,能够表达片区的形象,为片区未来的开展注入活力给我们的启示是各片区要聘请的筹划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位,确定空间开展时序和重点开发的亮点工程加大工程储藏力度,要推出和储藏的工程均应做资金平衡和可行性研究论证,确定工程具体的运作模式和融资渠道筹划中要特别注重工程的形象定位,充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值,全方位包装如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融,以“海上生明月”的设计理念,湾内五座园拱桥一线排开,创造了新海湾一道靓丽的风景线
4.动态更新,增强规划的可操作性参照厦门经验,概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域,可分四阶段来编制控规即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”首先,以片区为单位,按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要,确定大地块的总指标,不细分至小地块,从而确保规划的弹性和贴近市场需求其次,由总指挥部工程部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让方案,经总指挥部审定后上网公布,并召开规划工程推介会,根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标,在此根底上再编制城市设计和景观设计,最终聚集成控规的最后成果
5.根底先行,提升片区环境品质各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用根底设施建设,以大手笔拉开片区开展大框架,以大气魄、大胸怀纳大投资、大工程要注重片区景观环境营造,特别是道路设施建设要管网同步实施,路灯、绿化配套,加大道路绿化率,营造生态景观走廊按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间,改造好山地林相,保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺,营造特色空间,形成山水城林共融的城市格局,从而提升城市环境品质,彰显片区魅力,实现社会经济文化环境的统筹开展
6.突出重点,优先投资开展潜力大的片区按照“先南后北、东西对进”的空间开展策略,量力而行,合理安排建设时序,充分发挥政府投资的杠杆效应短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主,在实现投入产出平衡的根底上逐步滚动推进,切忌贪大求全,撒胡椒面,以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用总指挥部要用好资金综合平衡调配权,集中资金投向重点片区和重点工程其他片区应加大工程包装推介力度,积极向社会融资,引导社会资本优先投向功能性和根底性工程,在力求平衡的前提下积极经营好片区
7.系统管理,实现片区和谐开展按照建管同步的要求,组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司,参与工程建设期间和后续的管理,实现建管合
一、文明施工,防止重复建设和浪费研究出台更加惠民的拆迁安置政策,切实保障失地农民的利益,考虑失地农民的社保、低保、就业和开展问题倡导公寓式安置,按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设,为失地农民提供多元化的收入,以维护社会稳定,推动片区的和谐开展
8.以人为本,把民生工程作为片区开展的推力每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施,功能混合,使之自成体系,并优先投资将空间规划与经济规划相融合,筹划与规划相联动,把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程,从而切实表达规划为“公共政策”的本质属性,进而改善片区投资品质,带动其他房地产和经营性工程的开发
9.产业联动,打造休闲度假之都21世纪是休闲度假时代,县具有余年历史、“千里赣江第一县”、“客家摇篮”,具备成为市域乃至港澳闽台旅游目的地的独特资源、区位、交通优势各片区,特别是城南、汶潭、储潭片区要紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购、学”着力建设旅游吸引物,打造“活力无限、健康时尚、丰富美食、欢畅购物、快乐观光、轻松求学、文化娱乐、休闲度假”的群众化、高品位的山水休闲度假之都由旅游局牵头,每年定期举办各类节日(如樱花节)和赛事,通过制造节日,倡导健康时尚的生活方式,营造休闲气氛,提升知名度
10.广泛宣传,加大片区工程的招商推介工程要在完成控规大纲、城市设计和景观设计的根底上进行包装,尽量做到净地出让,减少后续的矛盾和纠纷通过上网、代理推介、招商推介、节日推介等形式广泛宣传要充分挖掘片区的形象价值,量体裁衣,打特色牌,炒概念、推工程模板内容仅供参考 。