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闲置资产调研报告 闲置资产闲置久了,往往都会当不良资产进行处置本文将介绍闲置资产调研报告 近年来,随着教育现代化建设的不断推进,我市持续推行优化配置,新建改建了一批教育设施,合并撤并了一批学校,也因此产生了一定数量的闲置教育资产为防止国有资产流失,进一步标准资产处置程序,提高资产处置效率,全面促进我市教育现代化建设,今年11月份,市国资办会同教育部门完成对全市闲置教育资产不含村小的调研 经初步调查,xx年起至今,全市先后有14所中小学资产处于闲置状态,总建筑面积102942平方米,总土地面积
195567.8平方米截止xx年10月,已经完成处置的有茅山高级中学等5所撤并学校,处置总收入为
2187.7万元、已按规定全部缴纳已完成出租的有舜生初级中学、年租金8万元今后一段时期内,待实施处置的有戴窑初级中学等8所学校的资产按照相关规定,闲置教育资产处置方式主要为资产出售,具体处置应在市国资办监督管理下,报市政府批准,按“公开、公平、公正”原那么进行,处置收益用于促进学校所在地乡镇和全市教育事业开展 调研中发现,全市闲置教育资产管理和处置工作中还存在一些问题和困难一是对闲置教育资产处置工作重要性认识缺乏处置闲置教育资产是国有资产保值增值的需要,也是教育事业开展的需要,更是有效化解教育债务,减轻财政负担的需要但在实际工作中,闲置教育资产处置工作并没有得到有关部门有关学校的充分重视,导致资产处置效率不高,管理不严、个别学校资产甚至闲置3年以上仍未能得到有效处置二是闲置教育资产被违规无偿占用个别乡镇将本地的闲置教育资产视为本乡镇所有,不经上报,随意处置,甚至出现了闲置学校资产被私人占用的现象三是闲置教育资产的处置不标准个别学校或乡镇在闲置教育资产处置过程中不接受市国资办监管、未经市政府批准,自行处置,处置收益未上交市财政国资专户,没有严格实行“收支两条线”四是闲置教育资产的产权手续不完备由于普及九年制义务教育的时间需要,当初乡镇所在地的学校建设时往往没有完全办理相关手续,致使多数学校闲置教育资产没有领取房屋产权证,近一半的学校“房屋、土地”两证全无客观上给闲置教育资产处置工作带来一些矛盾,导致了局部闲置教育资产处置工作的滞后 对于下一步闲置教育资产处置工作,建议从三方面予以加强一是明确产权归属在市教育部门全面调查和核查全市闲置教育资产,并建立相关台帐的根底上,由教育部门会同市国资办对闲置教育资产进行统一的产权登记,办理完备的产权手续,并由市国资办保存相关权证这样既可防止资产被违法占用、违规处置,更可为下一步标准操作做好准备二是强化资产管理针对学校资产被侵占、流失、闲置、荒废的状况,市教育部门应明确专人对被撤并学校资产进行看管,并明确闲置资产处置工作的学校联系人三是明确相关责任建立健全鼓励与监督问责机制,在明确各管理主体的管理责任后,对违规处置闲置教育资产和随意占用及破坏闲置教育资产的行为,应及时进行查处,确保国有不受侵害 根据人大常委会的安排,2月中旬以来,人大常委会副主任肖万福带着调查组深入到财政局、国资局等部门和城投集团、人和投资开发公司等国资企业对全县国有资产管理情况进行了调查,现报告如下 我县国资管理,起步快,工作实,力度大,成效好 建立了国有资产监管组织体系xx年,按照县委、县政府的部署,完善了国资局组建及机关工作人员的配备局长由财政局领导兼任编制8人在岗工作人员3人与326个非经营性部门和35个国企建立监管关系,逐步理顺了工作关系,明确了职责分工,初步形成了全县国资监管的组织体系框架,实现了国资局各项职能的平稳衔接和工作的快速起步 县国资局组建完善后于xx年、xx年先后两次组织开展了资产清查,针对清查出的盘盈、盘亏资产经核实后进行了处理,根本摸清我县行政事业单位及企业国有资产存量截止xx年底,全县国有资产总额到达193亿元行政事业单位资产总额67亿元,其中固定资产原值25亿元,流动资产40亿元固定资产中房屋建筑物226万平方米,14亿元;汽车699辆,
1.18亿元设备
1.21亿元其它固定资产8亿元县属国有企业35家,资本11亿元,资产总额126亿元,其中固定资产原值12亿元净值
8.6亿元,流动资产78亿元;负债57亿元,所有者权益69亿元负债率45%在摸清家底根底上,进行了登记,确权,进一步明晰了产权,对有争议的国有资产,通过法院裁决,故陵镇水电经营站,云中生化厂经诉讼,回到了国有资产盘子内,确保了国有资产不流失
1.建立行政事业单位资产管理信息系统建起“国资部门—主管部门—行政事业单位”资产管理信息系统框架,实行资产管理网络信息化,对资产从“入口”到“出口”各个环节实行动态监控xx年底,全县326个行政事业单位资产全部纳入信息化动态管理
2.强化资产配置管理制定出台《XX县行政事业单位办公设备配置预算编制标准》,严格审批程序,严把资产配置的资金关、配置标准关、政府采购关,实现了资产配置与预算管理、政府采购相结合
3.做好事业单位及其所办企业产权登记的根底统计工作xx底,我县共有事业单位595个,其中县级363个,乡镇级232个
4.xx年以来,建立了国家出资企业产权登记管理信息系统,初步摸清了国有资本的分布状况xx年,全县24户国有独资公司、4户国有资本控股公司、2户国有参股公司涉及国有资本11亿元、民营资本
0.64亿元xx年,对xx年录入产权系统的28户国有独资、国有资本控股公司的产权登记证进行了核发,同时对局部企业的产权关系进行了变更
5.加强企业财务决算审计xx年,对全县企业财务决算审计工作进行标准,从县财政局评审中心通过招投标形成的中介机构备选库中选择中介机构进行审计,并将审计报告及时报送县国资局审核备案,促进企业财务决算报告及经济活动的真实性、合法性和效益性
6.严把国有资产处置关,标准国有产权交易行为从xx年起,对我县国有资产的处置标准化管理,阳光运作,实行进场公开交易、收入全额上缴国库xx年,全县共批准处置公务车48辆,其中公开处置22辆,报废26辆;批准双土镇卫生院原业务综合楼、县政法委宿舍楼车库和原宝塔乡、上坝乡政府原办公大楼等4个单位的房产进行公开处置 关于国有资产管理情况的调查报告关于国有资产管理情况的调查报告
1.组建县城投集团县政府为建立政府主导的投融资主体,整合国有资产,大力盘活城市资产和城建资源以原城投公司为主体,整合除工业园区外的所有城市建设可用资源、与城市建设相关的国有企业资产以及分散在县属行政事业单位的经营性资产以及闲置房地产等,将4户国有独资公司的股权无偿划转给城投公司,组建形成了1个母公司、8个子公司的大型企业集团—县城投集团,资本7752万元,并于xx年6月13日正式挂牌成立运行
2.整合全县行政事业单位经营性和闲置房地产为进一步做大城投集团资产总量,增强投融资能力,将全县行政事业单位的经营性和闲置房地产无偿注入城投集团经过各单位自查、主管部门复核、县财政局抽查复核,目前全县24个行政事业单位经营性房地产42647平方米、估价4475万元,7个单位的闲置房地产17953平方米、估价413万元无偿划转给县城投集团,集中经营,统一管理xx底,县城投集团资产总额达53亿元,增长
13.76%;实现主营业务收入12202万元;上缴税费1162万元;利润总额1181万元
3.完善法人治理结构,推进现代企业制度建设严格按照《公司法》、《企业国有资产法》,xx年,全县35XX县属国有企业,设立了董事会、监事会、经理层 国有资产的监管分散在假设干部门,权利、义务和职责不统一,管资产和管人、管事相脱节,行为主体和责任主体不明确,监管职能很难到位 对财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理,所成立的35个公司大局部是部门所属,很难客观真实地反映单位投资工程营运状况局部单位产权管理,房产“三证”不齐全,产权纠纷时有发生政府性投资工程及基建工程监管乏力,决算超预算现象突出 一些单位把国有资产的经营收入作为单位的“小金库”,有的那么通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值,变国家利益为单位利益,造成国有资产流失有些单位办公用房相当宽裕,但有的单位无房可用,造成国有资产配置不均,效率低下 在资产配置及处置环节缺乏完善的监督管理制度有的单位对拆迁、报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减在资产使用环节,缺乏提高资产使用效率的调剂方法和有效的监督机制,对“非转经”国有资产管理不够严格此外,我县国有资产监管力量相对薄弱,8个编制仅有3人在岗,人力严重缺乏
1.要加强自身能力建设,配齐班子,增加人力
2.要严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规的规定,做到不缺位、不越位、不错位
3.要维护好所有者权益,对所监管的国有资产认真履行好出资人职责,该管的坚决管住
4.要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,坚持所有权与使用权、经营权别离,充分尊重企业自主权 要进一步明晰国有资产的产权界定,把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围,装入财政的“盘子”,放进制度的“笼子”
1.要组织力量,下大力气,对国有企业进行清产核资、对行政事业单位资产进行逐一清查,彻底摸清国有企业和行政事业单位资产“家底”,做到账面价值与实际价值相符
2.要对违背法律规定年限的林地、房屋门点出租,进行全面清查,重新签订租赁合同加以纠正 关于国有资产管理情况的调查报告各类报告
3.要组织规划和建设、国土资源房管等部门对市直部门和乡镇街道国有资产尚未办理产权过户和移交的,尽快做好补办、移交工作
4.要建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的措施和各项制度进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节管理制度,完善资产会计账目,做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全 要进一步建立符合实际的国有资产监管体系,积极探索国有资产监管的有效形式
1.对现有的资源进行整合,提高资产的运行效率对于闲置的资产资源,要采取对外公开出售、划转调整等运作形式,尽快盘活存量资产
2.建立国有企业经营业绩考核制度,按不同的企业、分行业、分种类、按奉献大小对经营进行考核
3.充分发挥政府其他部门对国有资产管理监督的作用审计机关要建立国有企业定期审计制度,强化对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计纪检、监察机关要加大监督检查力度,确保国有资产的平安模板内容仅供参考 。