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人大调研报告格式人大调研报告人大调研报告格式人大调研报告范文 作为一名机关干部下基层调研已经是一项经常性工作人大做工作指导时也需要调研报告,下面是爱汇给大家的人大调研报告范文,供大家阅读! 乡镇政权是最基层的政权组织,乡镇人大是最基层的地方权力机关党的和十八届三中、四中全会对推动人民代表大会与时俱进,做好新形势下人大工作提出了新要求,中共中央转发了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的假设干意见》中发[xx]18号文件如何进一步加强乡镇人大工作和建设,充分发挥基层人大的作用,是摆在乡镇人大工作面前的一个重要课题为此,7月份以来,我们组成调研组对乡镇人大工作和建设情况进行了专题调研调研组走访了5个乡镇,与35名乡镇人大主席、副主席以及县、乡人大代表进行了座谈,向乡镇人大发放调查问卷30份综合问卷调查、走访座谈等情况,现将有关情况报告如下
一、乡镇人大工作和建设的现状 一队伍建设得到加强 xx年换届时,高度重视乡镇人大组织建设,将13名工作时间较长的人大主席调进了县直机关,将一批年富力强、基层经验丰富的党政领导充实到乡镇人大队伍,配齐配强了乡镇人大主席、副主席换届后,7名人大主席转任乡镇长,1名人大副主席转任乡长,3名人大主席调进县直机关,2名人大副主席分别调进县直机关、州经开区目前,31个乡镇26名人大主席中有6人兼任党委副书记,20人兼任党委委员,本科以上学历16人,平均年龄40岁,年龄最小的36岁26名人大副主席中本科学历4人,平均年龄38岁,年龄最小的29岁调研发现,我县乡镇人大主席、副主席呈现“年纪轻、文化高、交流快”的特征,为乡镇人大开展工作提供了组织保证 二履职条件得到改善 县财政预算安排乡镇人大工作经费、代表经费,并逐年提高xx年给每个乡镇人大安排工作经费2万元,每个“代表联系群众工作室”工作经费1万元,每个县、乡镇代表均安排有适当经费县人大会对这些经费出台了专项资金办理方法,根据乡镇人大工作开展情况安排资金31个乡镇人大都有独立的人大办公室,结合“代表联系群众工作室”建设,统一标准添置了电脑、办公桌椅、烧水壶、茶几等设备,为乡镇人大的顺利开展提供了必要的条件 三履职效果得到提升 一是依法召开本级人民代表大会xx年,26个乡镇坚持召开了一年一次人民代表大会,听取和审查了乡镇人民政府的工作报告,审查和批准财政收支情况的报告,听取和审议乡镇人大主席的工作报告,代表提出建议、批评、意见有的乡镇还讨论决定了重大事项,如洗洛乡人民代表大会讨论决定公墓山建设,并作出决议;茨岩塘镇人大讨论决定镇区总体规划修编、砂石车辆运输车辆、禁止燃放烟花爆竹、严禁在绕镇线两旁私自建房等重大事项,并作出决议xx年,桶车、老兴、水田坝、洗洛、桂塘、塔泥、召市等7个乡镇先后召开人民代表大会选举乡镇长二是依法召开主席团会议多数乡镇能坚持在闭会期间每季度召开1次主席团会议,研究部署人大工作,听取政府重要工作报告三是依法开展监督大多数乡镇人大主席团采取组织代表视察、专题调研、工作评议、执法检查等方式开展监督,催促乡镇政府改良工作如咱果乡人大收到代表对石堤村村级财务问题的反映,向政府提出了建议,会同县纪委对该村财务进行了彻底的清理;三元乡人大将代表按村务组、村民代表组、公共事务组进行分类,对政府工作进行专门的监督;隆头镇围绕“移民生活出路问题”、“惠农政策分配问题”、塔泥乡围绕“印家界自然保护区大鲵生态保护与开发建设”、里耶镇围绕征地拆迁开展专题调研,提出有关建议意见交有关部门研究处理四是认真办理代表建议各乡镇人大主席团认真交办本级代表建议,推动解决了一些群众普遍关注的问题如茨岩塘镇主席团交办了代表关于增加各村同建同治工作经费的建议,镇政府高度重视,召开专题会议研究,将同建同治经费在xx年根底上增加50%五是加强代表联系群众工作31个乡镇都成立了代表小组,开展代表小组活动建设了“代表联系群众工作室”,在实现“五有”的根底上积极创新工作方式,如隆头镇完善“三员”制度推进“代表联系群众工作室”建设,即确定联络员,负责收集本选区的民意信息;选好接访员,每月确定1个工作日,由人大组织2名代表在工作室做好接待群众工作,并负责做好登记和意见;指派协调员,对群众需要解决的实际困难和矛盾纠纷,人大指派经验丰富、群众公认的代表配合镇里参与协调处理六是依法办理补选事项xx年,三元乡等7个乡镇人大在选区补选7名县人大代表 四工作指导逐步加强 近三年来,县人大会将加强对乡镇人大工作的指导列入了年度工作要点,每年在乡镇人大街道人大工委和县人大代表中开展“创先争优”活动,对工作开展情况进行检查、表彰奖励建立了人大会领导、人大会组成人员联系乡镇,联系代表的制度县人大会组织召开了乡镇人大工作座谈会,举办了乡镇人大主席班,组织了全县“代表联系群众工作室”建设现场观摩会,统一制定了全县代表联系群众工作制度及相关台帐 近年来,虽然我县乡镇人大在依法履行职责、发挥代表作用、增强监督实效、加强组织建设、创新工作方式上取得了一定成效,但与宪法法律赋予职权的要求还有较大差距,存在以下主要问题 一是人大主席、副主席专职程度低目前,31个乡镇人大都没有安排专兼职人大办公室工作人员,5个乡镇人大主席空缺,4个乡镇没有人大副主席,乡镇反映人手不够同时,专职不专的问题严重调查显示,100%的乡镇人大主席、副主席都兼任局部党政工作,直接参与或协助分管财务、信访维稳、烤烟生产、扶贫、平安生产、同建同治、综治、党建、征地拆迁等重要工作,乡镇人大主席、副主席普遍反映兼职过多牵扯了大局部精力,人大工作成了“副业”同时,兼任政府工作,致使行使监督权时,既是裁判员,又是运发动,处境为难,而且不符合法律规定 二是乡镇人代会质量不高xx年我县有5个乡镇没有召开人民代表大会,缺开率达16%召开了人民代表大会的乡镇普遍存在会议时间短、内容少、程序不标准等问题有的乡镇人代会会期安排一天,而实际只半天,都是“上午10点开会,中午2点结束,吃完饭就散”,审议工作根本不进行有的乡镇筹备工作不认真,日程中没有安排主席团会议,没有安排代表审议,没有代表资格审查报告、议案截止时间、代表联名提名截止时间等内容,没有给代表印发资料有的乡镇人代会上代表提出的建议、批评意见仅1—3条,有的甚至一条也没有 三是代表经费落实和活动开展不平衡虽然县财政对乡镇人大工作经费和代表活动经费作了预算安排,县人大会年初进行了预拨,但多数乡镇实行实报实销,80%的乡镇人大主席、副主席反映经费没保障,工作缺乏“底气”代表活动方面,代表小组一年一次未开展活动的占40%,大局部乡镇“代表联系群众工作室”制度流于形式,没有真正落到实处在监督方面,组织代表开展视察、评议、执法检查少,即使开展了监督活动,也是满足于听一听,看一看,问一问,走过场的多 四是乡镇人大主席和人大代表业务素质亟待提高乡镇人大主席、副主席和人大代表普遍反映接受学习培训的次数少,时间短由于缺乏系统学习,不熟悉程序,造成不能按照法定程序开展工作一些人大代表开会不发言,没有提出一条代表建议,履职的积极性、主动性不高群众反映人大代表是换届前当“运发动”,换届后当“潜水员”在调查影响代表履职的因素影响中,答复“文化水平低,不知道履职”的占45%,“代表建议办理质量不高、代表意见得不到采纳”的占55% 审视乡镇人大存在的问题,有思想认识的问题,有法律规定不够明确的问题,也有执行法律不到位的问题思想认识方面,一些乡镇党委认为人大工作是软任务、可有可无,对人大工作关心过问不够,只强调完成中心工作,对人大工作“说起来重要、干起来次要,忙起来不要”有的乡镇党委政府代替乡镇人大职权有的人大主席认为人大是“大牌子、空架子”,人大主席是“虚职”,在职不履职在法律规定层面,组织法未修改前,乡镇人大闭会期间如何行使监督权,其日常工作如何组织没有明确规定在法律执行方面,有的乡镇人大法定工作没有正常开展,职权“虚化”
二、加强乡镇人大工作和建设的对策与建议 一理顺机制,夯实根底 乡镇人大工作做得怎么样,很大程度上取决于同级党委尤其是党委书记的认识和重视程度各级党委要从加强基层政权建设的高度把乡镇人大工作纳入党委总体工作布局,定期听取乡镇人大工作汇报,研究部署人大工作,协调解决有关困难和问题要善于对人大工作出题目、交任务、明责任,确保人大主席、副主席主要时间和精力从事人大工作,不能过多集中在政府具体事务上要将乡镇人大工作经费和代表活动经费及时足额保障到位,对无固定收入的代表执行代表职务给予适当的补贴要把乡镇人大工作纳入综合考核,实行通报,增强刚性约束按照中央18号文件的要求把人大干部培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划,选派政治立场坚决、经验丰富、具备专业知识的干部担任乡镇人大主席、副主席,明确人员协助乡镇人大主席开展工作,切实解决目前存在的乡镇人大主席“光杆司令”的问题有方案地安排乡镇人大主席、副主席同党政部门之间的合理交流,做到乡镇人大干部与党委、政府干部保持三个大体一样年龄大体一样,提拔交流使用频率、节奏大体一样、待遇和办公条件大体一样 二履职行权,积极作为 一是提高乡镇人代会质量贯彻落实中央18号文件要求,合理安排会期,乡镇人代会一般每年举行两次,会期不少于一天,有选举事项时,会期适当增加要充实会议内容,除政府工作报告外、财政预算报告、人大主席报告、议案建议办理报告外,应将重大事项列入会议议程,并根据需要及时作出决定决议要组织好代表会前视察、专题调研、走访选民等活动,至少提前1天发放会议资料,为代表审议报告和提出议案建议打好根底二是加强和改良监督工作乡镇人大审查预算草案,应当对预算安排的合理性、完整性、可行性、重点支出和重大投资工程是否适当进行重点审查乡镇人大每年结合党委重点工作、政府工作难点和群众反映的热点问题,选择2-3个有代表性的事项,通过听取审议工作报告,组织代表开展视察,专题调研、执法检查等方式开展监督,真正到达解决问题、促进工作的目的和效果三是推动乡镇人大代表活动经常化把好代表“入口关”,优化代表结构,真正把那些热爱人大工作、群众根底好、综合素质高和履职能力强的先进分子选为人大代表以代表小组活动、“双联”活动,“代表联系群众工作室”运行为抓手,切实开展好代表活动,打通代表联系效劳群众的“最后一公里”,推动代表联系群众制度化,标准化建立代表履职档案,记录代表履职情况并逐步向社会公开探索建立不称职代表退出机制和代表向选民述职制度,让选民清清楚楚知道自己选出的代表为他们做了什么,是否代表了他们,倒逼代表认真履职通过一系列的措施,真正发动和组织代表投身改革创新的“主战场”,唱响议政督政的“好声音”,当好人民群众的“代言人”,凝聚推动开展的正能量四是提高人大代表议案、建议办理质量把认真办理代表议案、建议作为支持代表依法履职,充分发挥代表作用的关键环节,切实解决重答复、轻落实的问题健全乡镇人大主席、副主席督办重点建议机制,催促有关国家机关加强与代表的沟通与协商,积极推动解决问题乡镇人大应当向社会公开代表议案、建议提出和办理情况,听取审议有关承办单位办理工作情况的报告 三强化指导,提升水平 乡镇人大主席、副主席是代表活动的召集人,是代表的“领头羊”加强乡镇人大工作和建设,必须抓好乡镇人大主席、副主席这个“关键少数”进一步完善人大会领导联系乡镇人大、人大代表联系制度,积极参与乡镇人大组织的重大会议、重大活动,联合开展代表活动,做到优势互补,以“上”带“下”,以“下”促“上”,形成“共振”加大对乡镇人大主席、副主席的学习培训,让他们熟悉工作、标准操作,提升业务能力和水平,推动乡镇人大工作健康有序开展 按照市人大会第三十九次主任会议关于对全市人大工作重要问题开展调查研究的方案,xx年4月19日至27日,由会副主任徐国华、侯传白带队,会委员文仕明、何锡荣、陈达春参加,研究室、代表工委局部同志随行的调研一组,就党委加强和改善对人大工作的领导,人大会行使决定权、监督权、任免权,充分发挥地方权力机关职能作用,以及加强自身建设等方面的问题,在市政府、翠屏区、宜宾县、屏山县与党委、人大、政府、“两院”的有关领导和人员、基层人大代表、社区群众进行了广泛的讨论和座谈现将调研情况和建议报告如下
一、人大工作的根本情况 自我市各级人大及其会主席团成立以来,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的根本路线,以“三个代表”重要思想为指针,深入贯彻党的十五大、十六大精神,在同级党委的领导和省人大会的指导下,围绕中心,效劳大局,积极履行地方国家权力机关的职权,切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,为加强民主法制建设、推进依法治市进程、促进全市经济持续快速健康开展和社会事业全面进步做了大量卓有成效的工作,较好地发挥了职能作用 一在行使重大事项决定权上有新的探索区县人大及其会始终把有利于解放和开展生产力、繁荣和弘扬社会主义文化、反映和表达最广阔人民群众的根本利益,作为行使重大事项决定权的根本指导思想,效劳改革、开展、稳定大局,关注西部大开发和参加世贸组织后本行政区域内社会经济生活中出现的新的热点、难点问题,从本地实际情况出发,及时制定讨论决定重大事项的规定,围绕开展的总体目标,抓重点,议大事,求实效通过依法正确行使决定权,把党的主张变为国家意志,促进经济和社会协调开展,保障总体目标的实现围绕本行政区域内国民经济和社会开展方案执行和财政预算调整、根底设施建设、扩大消费需求拉动经济增长、农村经济工作和农业产业化、经济结构战略性调整、机关工作作风和廉政建设等全局性工作,依法作出决议决定并抓住人民群众关心的热点、难点等重大问题开展调查研究,及时为党委科学决策提供参考同时,把党委的主张和意图通过法定程序变为国家意志,为地方经济建设和社会进步起到了积极的作用 二在行使监督权上有新的突破区县人大及其会切实履行监督职能,围绕追赶型、跨越式开展的总体目标,突出监督重点,加大监督力度,增强监督实效一是催促政府加快行政管理体制改革的步伐,进一步转变职能,尽快适应参加世贸组织后新形势的要求;催促司法机关加强队伍建设,促进司法公正,为经济和社会开展提供良好的司法保障二是突出整顿和标准市场经济秩序,创造文明法治环境这个重点,加强对法律法规实施情况有重点地开展执法检查,讲求实际效果三是围绕党委工作重点,认真听取和审议有关方案和预算执行情况、农村经济工作、国有企业改制、依法行政、推进依法治区县等工作情况汇报四是把执法检查、执法调研和工作监督有机结合起来,促进区县政府依法行政和勤政廉政建设同时,市区县“一府两院”自觉接受监督的意识进一步增强,在主动接受监督的形式、内容和制度建设上都有新的突破 三在依法行使任免权上有新的尝试区县人大会在行使任免权过程中,依照宪法和地方组织法的规定,制定了任免国家机关工作人员暂行方法,明确了任免的范围和程序在任免工作中,坚持党管干部和德才兼备、群众公认的原那么,正确处理党管干部与人大依法任免的关系,抓住任前审查和任后监督两个环节,作了很多有益的尝试翠屏区人大会在区委决定、区委组织部向区人大会党组通报干部拟任人选后,区人大会党组研究和主任会议决定,组织有关方面人员与组织部对拟任命人员的德、能、勤、绩、廉情况进行深入详细的审查了解,并在通过法律知识考试后,依照法定程序提请区人大会任命屏山县在乡镇选举中,曾经尝试把个人自荐、组织推荐、选民推荐的候选人,采取由、人大和乡镇共同确定候选人的方式,保证选举出的乡镇人大主席团和政府组成人员能得到各方面的认同这些尝试,对人大任免干部作了积极探索 四代表履职环境有新的改善代表工作是人大工作的根底市区县根本建立了会组成人员联系代表的制度,充分发挥了人大代表联系群众的桥梁作用代表依法履行职责的形式逐渐多样化,活动的内容逐渐丰富并围绕中心,突出重点,在有方案地组织代表进行视察中,不断探索代表直接参与人大工作的形式和途径代表议案和建议、批评、意见督办力度进一步加大,办理质量得到进一步提高,根本形成支持代表依法执行职务的良好气氛翠屏区菜坝镇积极探索代表向选民述职,取得良好效果,今年将在该区全面推广翠屏区还针对乡镇职务性代表因工作关系调离原选区的情况,即将制定代表方法,以保证选区选举的代表能充分反映选民的意见 五自身建设有新的进展各级人大会组成人员结构配置日趋合理,经费根本保证,在市人大会的关心下区县增设代表联络工作委员会机构,人大机关干部配备、培训、交流得到重视,人大干部的待遇和人大机关办公条件进一步改善翠屏区和屏山县在干部交流方面力度较大
二、人大工作中存在的主要困难和问题 一对重大事项的范围不确定,在实践中难以把握由于各地情况不同,所以“重大事项”的内容也不一样人大在行使决定权中,主要存在三方面问题一是意识不强不仅政府存在,人大也存在在重大事项的决定中,政府没有完全地向人大会报告,同时人大在这方面也常常默认,没有提出严格要求二是对人大没有明确规定的、很难把握的重大事项,因人大没有细化,政府也不与人大联系,是否需要向人大报告难以确定对哪些属于应该由人大作出决定的事项、哪些属于政府可以直接决定而无须报告并作出决定的事项模糊不清三是操作中不标准“一府两院”特别是政府往往就一些本应报告的重大事项却没有报告或未及时报告有的重大事项“报告”了,没有书面材料,只是“说一声”或“碰个头”,显得不严肃、不慎重对这些情况,有的地方人大往往不作表态,缺乏力度另外,一些本不该党政联合行文的行政行为,还有延续的现象,使人大的监督有些为难 二在报告工作和备案的时限上意识不强,制度不完善“一府两院”需要人大会审议的报告,多数时候没按规定时效报送,往往是在会议即将召开前送到人大会,会组成人员由于会议时间短而又不了解情况,很难有较高的审议质量市人大会于1999年分别制定了关于讨论决定重大事项的规定和备案方法,已明确对需要向人大会报告或备案的范围和要求作出规定,但“一府两院”却没有建立相关制度,以保证此项工作的制度化和标准化屏山县人大会虽然制定了相关制度,由于与县政府在同一地点办公,经常口头交换意见,很少有正式书面报告,缺少严肃性 三人大会在党委决定人事安排方案上的知情渠道不畅一是党委组织部门和人大自身对此问题缺乏深度认识党委向人大会通报人事方案存在简单化的现象,一是没有制度保证,因而不标准;二是没有很好地把党委的决定权与人大任免权统一起来,没有很好地解决人大会的知情问题个别地方党委在拟定人事安排时,认为人大会领导都列席了党委会,无须再向人大会党组通报三是党委组织部门在审查干部时,没有人大会人事部门的参与,使人大会对被任免干部的德、能、勤、绩、廉等缺乏较详细的了解由于知情不够,使干部任免处于“党委决定、人大举手”的现象没有得到根本的改变四是党委组织部门与人大会人事部门缺乏经常性沟通,没有建立健全联系通报制度五是任后监督缺乏“刚性”,监督的力度不大、效果不很明显对任命干部的述职评议工作,其结果没有向党委汇报,使述职评议成果没有得到很好的利用 四对执行人大会决定和办理审议意见力度不够,缺乏主动性一是被动执行人大会决定,主动报告的意识不强,执行中力度不够,效果不明显如市人大会关于西部大开发的决定作出三年来,“一府两院”没有相关报告,人大会也没有主动要求二是政府对人大会审议意见的办理缺乏力度,甚至有“应付”的现象三是有的政府部门对执行决定和办理审议意见重视不够,部门起草报告简单,政府领导“把关”轻率 五人大监督的效果不好,有一定难度,运行机制不健全目前,人大及其会开展监督工作自身存在的问题也比拟突出一是监督重点不突出监督的力度不够,形式、内容较简单,对一些比拟突出的问题,有的因碍于情面或感到问题复杂、棘手等等而敷衍了事二是实质性监督乏力,效果不明显,缺少跟踪检查和催促问题解决的后劲三是监督的主动性不强,存在被动监督情况 六对预决算的监督还是一个薄弱环节一是报告时间不及时二是报送人大会监督的意识淡薄今年,有的地方部门预算虽然报送人大审议,但是工程不够细化、分配不尽合理等问题比拟突出三是预算调整未及时报告个别地方在年未提出预算调整的议案,由人大会审议并通过,使人大会对预算执行情况不能有效监督四是执行预算不严格,存在随意性五是人大缺少专业性较强的代表和工作人员,给部门预算监督带来很大难度 七依法治市工作推进缓慢一是宣传工作不到位宪法和法律法规的宣传实效不大,多流于形式二是国家机关工作人员学法积极性不够高,带头作用发挥不明显在依法行政、公正司法上存在一定的问题三是催促力度不大,检查重点不突出四是在开展过程中,一方面要跨越式开展,另一方面必须严格依法办事,两者之间的矛盾没有得到很好的解决和统一五是垂直管理部门由于事权不清依法治理的情况也难以掌握 八人大机关机构设置不利于开展工作,人员编制过紧,经费使用显得有些困难一是机构精简后与人大充分行使职权的需要矛盾突出机改后,区县人大会由原来的“一室五委”精简为“一室三委”,有的工作机构“身兼数职”,不利于工作的开展和职能作用的发挥二是人员编制过紧,使人大工作的开展与新形势下人民群众期望不相适应目前,区县人大会在市人大会的努力下,经同意,由市编办调整,新增设了人事代表选举工作机构,但没有解决相应的人员编制三是人大机关经费使用显得缺乏虽然比过去有所改善,但人大机关的预算增长幅度较小,使机关运转和开展工作有困难,不能完全满足人大工作的需要宜宾县人大会去年由出面解决了一些过去财政所欠的老账,到现在也还有45万元未付,给县人大会工作运行带来经费困难四是人大机关福利相对较低政策性奖励,要求在自有经费中开支,而人大机关没有自有经费,往往奖励成为“镜中花”难以兑现五是乡镇人大主席团的办公条件非常简陋,开展活动经费非常紧张有的乡镇由于没有经费,难以依法履行职责六是市区县人大会委员的待遇一直没有得到解决 九党委书记任人大会主任不利于人大工作党委书记主持一个行政区域内的全面工作,任务繁重,责任重大,没有更多的精力兼顾人大工作的日常事务,很多工作难于开展在调查中,区县普遍认为,党委书记任同级人大会主任或乡镇人大主席,一是不利于监督二是有碍于民主法制建设进程三是影响人大及其会职能作用的发挥 十人大机关干部的配备、培训和交流力度不够尽管区县党委、人大也很重视,但在统筹安排干部问题上,一是人大机关干部没有形成年龄梯级,年龄结构整体还显得老化二是党委组织部门虽然每年都安排有人大干部进行培训,但培训的力度不大三是人大机关干部流动与党政机关相比十分缓慢,“进出口”不通畅,“只进不出”现象严重
三、建议和意见 一各级各部门要不断提高人民代表大会意识和民主法制观念,营造依法办事、公正司法局面坚持和完善人民代表大会制度,是推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的首要任务,是改革开放、开展社会主义市场经济的重要保证,是依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求,是实现党对国家事务的领导、稳固党的执政地位的根本保证全市各级各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度,深刻理解人民代表大会制度的性质、地位和作用,充分认识坚持和完善人民代表大会制度对推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义,进一步增强人大意识和民主法制观念,积极营造依法办事、公正司法的良好开展环境一是要把人大制度、民主法制建设和人大重要会议、重要工作的宣传,列入年度宣传方案并认真落实,杜绝宣传的简单化、形式化和概念化,起到真正的宣传效果二是各级人大会要建立同宣传部门、新闻单位的联系制度,共同做好人大制度、民主法制建设和人大工作的宣传三是要把人大制度和民主法制建设的内容纳入党员教育和干部培训方案,作为党校的必修课程,并进行考试考核四是要通过宣传教育,使广阔党员干部和群众提高对人大制度和人大工作重要性的认识,形成全社会关心、支持人大工作及民主法制的气氛五是“一府两院”工作人员特别是领导干部要带头人学习,不断加深对人大制度和民主法制建设的理解,增强公仆意识、人大意识和民主法制观念,把对党负责与对人民负责统一起来,自觉接受人大监督,努力提高依法行政、公正司法水评 二人大及其会要依法行使决定权,推动地方经济开展和社会进步一是人大及其会要进一步增强依法行使决定权的意识要主动地围绕党委决策,抓大事,议大事,对重大事项适时作出决定在决策程序上,人大会要依法审议、表决党委通过人大会党组向人大会提出的管理地方国家事务和社会事务的主张与意图,或直接向人大会提出的事关经济建设和社会开展重大问题的建议人大及其会行使决定权,必须坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,切实贯彻党委意图,结合本地实际认真审议重大事项,依法作出有关决议决定二是人大及其会要建立和完善讨论决定重大事项的规定,细化具体事项,切实做到标准化操作三是“一府两院”要按照讨论决定重大事项的规定和法定程序及时提交属于本级人大及其会职权范围内的议案,由本级人大及其会依法作出决议决定后,认真组织实施要将执行人大及其会决议决定的情况及时报告,并主动把应提请人大及其会讨论决定的重大事项,按照规定和要求及时向人大及其会报告或备案 三人大及其会要把程序性监督与实质性监督有机地结合起来,进一步加大监督力度 一是各级党委要重视人大监督工作,支持和保证人大依法行使监督权党委的支持和重视,是人大行使监督权并取得实效的根本保证要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题要支持人大会对“一府两院”及其工作部门和工作人员开展的工作评议以及对选举、任命的人员的述职评议工作要参考人大会对评议中发现的明显不称职、群众反映强烈的干部,支持人大及其会依法或撤销职务要支持人大会加大司法个案监督力度,依法严处造成错案的责任人员 二是各级人大及其会要切实履行监督职能,敢于监督,善于监督要围绕宪法和法律法规的实施、国民经济和社会开展方案、财政预算执行、廉政建设、人民群众普遍关心的热点和难点问题,理直气壮地开展监督工作要突出抓好法律监督每年要重点选择几部法律法规的实施情况开展执法检查要催促“一府两院”切实落实执法责任追究制和错案责任追究制,促进依法行政、公正司法和廉政勤政要突出抓好工作监督要健全监督制度,标准监督行为,建立监督畅通机制,探索新的监督途径,加大监督力度,增强监督实效要严格依法履行监督权,敢于坚持原那么,克服疲软问题要真正解决部门预算监督观念保守、监督形式老化、监督实效较低的现象,拓展监督范围,细化监督工程,增强监督力量,力求部门预算监督取得实效要不断创新法律监督和工作监督以及对选举、任命干部监督的内容、方式、手段,不断丰富监督内涵,改良监督形式,提高监督质量要加强对垂直管理部门的监督,正确处理好垂直部门事权在上级而执法在地方的矛盾,切实解决地方人大会监督无力的问题 三是“一府两院”要高度重视和正确对待人大监督,积极配合人大及其会组织的视察、调查研究、执法检查、述职评议和询问、质询等各项监督活动,认真听取和自觉接受人大代表、会组成人员的建议、批评和意见要认真执行和办理人大及其会作出的决议决定和审议意见,对人大在执法检查、述职评议和审议议题中发现和提出的重大问题及整改意见,要及时研究解决,不折不扣地落实,严格按照人大会关于审议意见办理的方法的规定和要求,及时向人大会报告办理结果要高度重视信访工作,正确处理当事人的缠访,耐心细致地宣传有关法律法规和方针政策,协调和说服当事人依法正确对待诉讼结果,对违法判决、显失公正的结果,要依法启动司法个案监督程序,催促“两院”认真负责地依法重审,拨乱反正,维护法律尊严和人民群众的合法权益 四人大及其会要依法任免国家机关工作人员党管干部是坚持党的领导的一条原那么依法选举和任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其会的一项重要职权从根本上讲,二者是一致的,都是为从组织上保证党的路线方针政策的实施,保证国家的改革开放和现代化建设事业的顺利进行一是各级人大及其会要建立健全任前审查与任后监督机制,完善相关制度标准任免的事前、事中、事后的要求、内容、程序和步骤;要主动与党委组织部门加强协作,建立人大会人事部门与党委组织部门的联系制度和联合审查干部制度,主动地定期或不定期地了解党委人事安排方案对但凡由党委推荐、人大会任免的干部,人大人事部门应事先与党委组织部门沟通、联系,将有关材料及时向人大会党组汇报,以利人大会按议程表决同时,要积极做好各项工作,保证党委组织意图的实现二是各级人大及其会要积极探索任后监督的手段切实增强监督实效要加强对人大选举、人大会任命干部的监督与考核,但凡人大会任命的干部要向人大会报送任期内工作规划、年度工作目标和工作总结,便于人大会及时了解所任命干部的德、能、勤、绩、廉等情况三是人大会每年要有方案、有选择地对被选举任命的干部进行述职评议要通过评议,对那些确有玩忽职守、工作严重失误、群众反映强烈等问题的已任命干部,依法采取质询、撤职或等刚性手段 四要按照党委领导、人大主导、政府实施的运行机制,积极推进依法治市进程各级人大及其会要在依法治市中充分发挥主导作用,积极推进民主政治建设一是人大及其会要催促“一府两院”大力推进依法治理普法教育工作,建立健全法制建设责任制,坚持办好法制讲座和法制培训,努力提高全社会特别是各级领导干部的法律知识水平和法治观念二是人大及其会要积极检查“一府两院”实施依法治理的情况,突出抓好“一府两院”执法责任制和错案责任追究制的检查落实工作,尤其是行业和基层依法治理工作三是人大及其会要高度重视基层民主政治建设,切实发挥乡镇人大主席团的作用,在催促检查乡镇政务公开、指导村居为民自治等方面加大力度,推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,充分调动人民当家作主的积极性 五要高度重视人大代表工作,加强人大代表队伍建设各级人大会努力营造全社会尊重人大代表的法律地位、支持代表依法行使职权、保护代表合法权益的气氛一是各级人大会要加强代表工作,加大对代表的培训力度,建立完善代表视察、信访办理、建议督办、代表小组活动、代表联系选民等制度,积极推广代表向选民述职、选民评议代表等做法和经验,努力标准代表工作,充分调动代表执行职务的积极性,使代表成为名副其实的国家权力机关组成人员二是要充分发挥人大代表作用,为代表知情知政和依法履行职责创造条件三是各级人大会要建立健全组成人员定期走访代表制度,了解和反映代表活动情况与工作中存在的问题,积极为代表履行职务排忧解难要建立健全人大代表联系选民制度,切实发挥代表联系人民群众的“桥梁纽带”作用四是“一府两院”要高度重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作要建立完善联系代表、征求代表意见和办理代表议案、建议、批评、意见等制度,不断提高办理质量,推进地方经济开展和社会进步五是“两院”要积极探索邀请代表视察工作或旁听法院庭审等机制,密切与代表的联系,主动接受代表监督六是要合理解决好人代会临时党委会议对非党代表客观上存在的排斥问题,努力消除非党代表的顾虑 六要从有利于人大工作的角度,正确处理人大会主任、乡镇人大主席的专职问题党委书记任人大会主任或乡镇人大主席,是加强党的领导的一种新型领导方式但是在实践中,这样的领导方式弊大于利,主要表现在一是不利于人大工作的开展;二是分散了党委书记总揽全局的精力;三是改变了群众对人民代表大会制度的认识因此,要从加强民主政治建设的高度正确处理党委书记任人大会主任或乡镇人大主席给人大工作带来的不利影响 七要不断加强人大自身建设,夯实人大工作根底,提高人大工作水平一是要高度重视人大干部队伍建设,努力培养和造就一支政治素质高、业务知识强的人大干部队伍要加强学习,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,提高运用邓小平理论的立场、观点和方法解决问题的能力要特别重视法律知识的学习,熟悉和掌握工作的法律程序,不断提高议事水平和工作效率,彻底改变“人大好糊弄”的印象二是要把人大会机关干部的配备纳入干部队伍建设的总体方案,优化人大会组成人员和机关工作人员的年龄、知识和专业结构,有方案地安排一些优秀年轻干部进入人大会及其机关,以增强人大工作活力三是人大机关干部的培养、交流和使用要与党委、政府机关的干部一视同仁人大机关干部是党的干部队伍的重要组成局部,在选调、培训、下派锻炼和提拔使用上要同等对待,逐步实现人大干部与党政干部的合理交流四是要努力改善人大的工作条件对人大会和乡镇人大主席团履行职权所需的办公经费、办公设施、工作用车、通讯工具等要充分保障各级财政要把人大及其会、乡镇人大主席团、人大代表等的活动经费纳入同级年度财政预算要抓紧解决好乡镇人大办公用房、代表活动经费紧张等实际问题,切实为乡镇人依法行使职权提供必要的物质和人员保障五是要对各级人大会委员的政治生活待遇问题进行研究,并加以解决 按照舟山市人大会调研课题安排和岱山开展学习实践科学开展观活动的调研要求,近期我们对岱山全县乡镇人大工作情况进行了调研,现将调研情况报告如下
一、全县乡镇人大工作的现状和 各乡镇人大主席团在县人大会的指导下,在乡镇党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学开展观为指导,全面贯彻落实党的xx大精神,紧紧围绕经济建设、社会和谐主题,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,有所探索,有所标准、有所作为,有所进取,有所形象,认真履行职责,做了大量工作 一切实加强领导,乡镇人大工作得到保证 乡镇党委对人大工作的领导,是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证
1、机构健全、领导重视全县共有七个建制乡镇高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任,设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员,二位联络员兼任政府办副主任这样的配备,提供了有力的组织保证各乡镇党委对人大工作总体来说比拟重视,每年都听取人大工作的汇报,支持人大依法履行职能,帮助人大解决工作中的困难和问题书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议,都请人大专职主席、副主席列席
2、乡镇党委研究人大工作乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程,大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作人大主席团会议每年召开2—4次,在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告,需要党委统筹协调的,也得到了党委的支持,根本能保证人大工作的顺利开展
3、经费得到保障、办公条件不断改善乡镇人大工作经费列入同级财政预算,乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制目前,乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑,为日常工作顺利开展提供了必要的条件有的乡镇按照“目标同一,工作同向,奖惩一致”原那么建立了党委领导下的书记、人大主席、乡镇长分工负责制,各项工作协调开展 二监督与效劳并重,促进地方经济开展 我县经济比拟,xx年全县生产总值才27亿元,县级财政收入1亿元自从号召跨越式开展和“四个岱山”建设以来,各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创立和谐、促进经济和社会开展作为人大工作的大事来抓,努力寻求人大工作与经济建设的最正确契合点 一是各乡镇人大对政府工作实行监督的根本做法
1、召开主席团会议,适时听取和审议政府有关工作情况的汇报重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下,促进了政府有序、高效运作
2、催促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作,建立会议办理、现场办理、评估办理等制度,大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”,使代表建议满意率和办理解决率逐年提高
3、组织各种层次的视察活动突出重点工程建设、农村根底设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产平安、农贸市场等方面开展视察选择群众关心的热点、难点、焦点问题,组织代表开展调查研究,提高对政府办事效率、政务公开、承诺效劳的监督有针对性如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式,通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后,引起省里对盐区生产建设的重视、到达原盐价格提高的效果 二是各乡镇人大为地方经济建设效劳的主要表达
1、切实履行职责,审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项,保障经济建设和社会开展的顺利进行扩大知政知情渠道,积极采取“政府实事工程,大家提、大家议”的活动,并组织人大代表深入调查研究,听取群众意见、为地方开展进言献策
2、效劳中心工作,始终与党委同心同调主动推进政府工作,做好维稳工作如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中,负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等
3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济开展作奉献据近二年初步统计各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名
4、协助企业转型升级各乡镇人大经常组织企业代表到经济兴旺地区和大中型企业学习考察,仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察,东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等,为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台可以说,这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设,各乡镇人大及其代表作出了很大的努力到XX年全县地区生产总值达
84.2亿元,财政总收入
7.5亿元 三民主法制意识加强,依法治县治乡工作逐步推进 乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用
1、突出法制宣传教育催促乡镇政府加强对《人口与方案生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作,促进普法工作的落实
2、着力推进依法行政以建设法治政府为目标,催促政府部门效能建设和政务公开,提高公务人员素质各乡镇人大屡次牵头举办《生产平安法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座,并开展对执法部门督查
3、有效开展执法检查近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产平安、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议,如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力,就产生动力,促使工作有很大的改观 四搭建活动平台,发挥代表作用有所进取 全县192431万人,产生市级人大代表67名现有66名、其中26名在乡镇、县级人大代表172名现有168名、其中111名在乡镇、乡级人大代表446名现有442名为乡镇人大工作开展确保了主体力量,并较好地发挥代表作用
1、开展代表专项学习培训开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏xx年年人大换届结束后,每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训,内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《标准人大工作用语》等讲课,多数乡镇组织培训2次以上各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,县人大设立网站,还专门为代表编印了《人大代表手册》,方便代表掌握知识和履职参考
2、开展代表专项活动结合县人大在本届开展的“认真履行代表职责,建设富强和谐岱山”的总体活动,各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动如高亭镇开展人大代表“进百家门,解百人难”为内容的代表联选民“爱民利民”活动,东沙镇设立“人大代表工作室”活动,岱东镇每年开展人大代表活动周活动,长涂镇组织人大代表“深入社区调研、为开展献一计”活动,岱西镇和秀山乡开展“重点工程联选民维稳定”活动,衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次,充分发挥了各级代表的整体作用
3、开展代表接待选民日活动去年七月份起,每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民,要求代表倾听群众呼声,关注社会热点,掌握第一手民情资料,撰写好代表议案建议 五加强自身建设,人大工作有所评价 乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面
1、在制度建设上,各乡镇人大根本上都建立了各项工作制度,主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、标准代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席,代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责,建立了“五簿一册”主席团会议记录簿,人民来信来访记录簿,各级文件登记簿,代表议案和批评、建议、意见记录簿,代表小组活动记录簿,代表分组情况及代表花名册另外,乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度方案,年终有总结,标准了乡镇人大的运作机制
2、在作风建设上,各乡镇人大每年都要安排815名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职,加强选民对人大代表的监督乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作,廉洁自律方面都没有问题
3、在阵地建设上,东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家,挂出了代表信箱高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗,使群众和代表能够及时了解人大工作情况,人大代表对本级人大工作都有好的评价
二、全县乡镇人大工作的问题和缺乏 调研中我们感觉到,虽然乡镇人大在谋求地方经济开展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和开展,但仍存在着一些问题和缺乏 一对乡镇人大工作的认识缺乏 曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织局部,各级各部门要齐心协力抓好人大工作,但目前各级各部门对乡镇人大工作的认识有差异,因而工作绩效不平衡个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议,不提交人大主席团讨论如人大主席团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次,达不到1季度只少召开1次的依法规定对人大工作的安排有的往往打擦边球,利用党政会议提一句点一下就算交差在现实生活中,乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视,是影响乡镇人大工作的一个根本。