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平安生产工作存在的问题及对策平安生产存在问题汇总平安生产事关国家和人民利益,事关社会安定和谐,是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康开展的根本保证,是维护社会稳定、开展大局的重要前提,是社会主义开展生产力的最根本的要求本文对当前平安生产工作存在主要问题及对策进行了探讨
一、全国平安生产形势的主要特点我国是个大国,平安生产问题突出全国现有
2.6万处煤矿,
10.2万处非煤矿山;有汽车2830万辆,加上摩托车、农用车辆,机动车保有量
1.1亿辆;7万多座加油站,
1.44万处铁路与公路交叉道口,每天1万多架次民航起落飞机,每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶据近年来的统计数据分析,每年全国因为各类事故死亡10万多人,伤残70多万人,加上职业危害,一年就有近百万的家庭因为平安生产事故造成了不幸其主要特点是一是事故总量下降上世纪九十年代之后,随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大,我国开始进入新一轮事故高发期,事故死亡人数连年增加,xx年到达139393人的历史最高点经过努力,与xx年相比,亿元gdp事故死亡率从
1.33降到了xx年的
0.413,十万工矿商贸从业人员事故死亡率从
4.05降到
3.05,道路交通万车死亡率从
13.7降到了
5.1,煤矿百万吨死亡率从
4.94降到了
1.485xx年全国事故起数和死亡人数分别下降
19.3%和
10.1%二是煤矿事故逐年下降xx—xx年,煤矿事故平均每年减少350起、562人,年均降幅8%xx年发生煤矿事故2945起、死亡4746人,比上年分别下降
10.9%和
20.1%xx年煤矿事故起数下降
17.8%,死亡人数下降
20.2%三是重点行业领域取得成效xx-xx年事故起数和死亡人数年均下降幅度xx年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降
8.7%;铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降
45.1%民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降四是重特大事故明显减少xx年一次死亡3-9人事故比上年下降
9.6%和
7.6%;一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降
30.1%和49%;没有发生涉难百人以上的事故xx年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降
10.6%和
9.4%,10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降
10.4%和
3.5%五是平安生产形势依然严峻xx年平安生产事故发生了506376起,死亡人数达101480人当前事故总量仍然偏大,一些行业领域事故多发的现状尚未扭转,一些地方平安状况不稳定,重特大事故上升局部企业平安生产主体责任不落实,一些地方平安监管力度层层衰减,影响平安生产的诸多深层次问题尚未解决
二、当前平安生产工作存在的主要问题我国是一个正在工业化的国家,生产力开展水平较低,经济增长方式和管理手段比拟,平安生产根底薄弱,抵御事故灾害的能力缺乏,当前存在八个方面突出问题
(一)生产力开展水平低一是生产平安准入门槛低从市场经济开展进程看,一些地区、部门和单位片面强调经济开展,争相降低门槛特别是平安生产准入门槛招商引资,致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严,平安隐患严重二是平安保障能力差大量中小企业生产条件简陋,技术装备和管理手段还比拟,平安设施不到位三是非公企业平安形势严峻非公有制企业占我国企业总数的90%以上,不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段,投入不到位,生产规模小,工艺极,装备水平低,技术条件差,企业平安生产责任主体不到位,而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力,平安保障程度严重缺乏近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例
(二)经济增长方式我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥,创造了全世界4%的gdp的经济增长方式给生产平安带来严重压力一是经济快速增长对平安生产带来了挑战经济持续快速开展,人流物流量增大,社会生产消费活动增加,工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大,与平安生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多,对生产平安构成严重威胁二是经济增长方式高投入、高消耗、高排放、高污染,低效率、低回报的状况没有根本改变,市场准入门槛低,低水平建设重复多数小煤矿仍采用的采煤方法,事故发生率和死亡率较高三是作业场所职业危害严重据不完全统计,全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害截至xx年底,尘肺病累计报告病例58万例,现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人
(三)平安生产根底薄弱我国是一个正在工业化的国家,特别是那些深层次、根底性问题突出一是平安生产根底非常脆弱一些行业、领域和地区平安状况比拟严峻,生产装置、设备老化,加之维修和更新改造不落实,管理,平安保障能力低下二是长期平安投入缺乏特别是煤矿、重化工企业,不仅是平安投入缺乏,根底产业更是投入缺乏目前我国煤炭产量约占全球的33%,煤矿事故死亡人数约占79%,不仅远远于先进工业化国家,且与一些开展中国家相比,也有较大的差距三是生产平安欠账多一些地方公用设施严重老化;一些行业存在大量不符合平安生产条件的小企业,点多面广,治理难度大;一批国有厂矿历史包袱重,设备陈旧老化,平安生产欠账多四是平安科技进步进展缓慢点多面广、规模小、工艺、平安生产条件差的状况未得到根本改变,相当局部企业的平安生产条件仍达不到国家规定要求,平安科技进步进展不快
(四)平安生产意识冷淡意识决定行为,行为产生后果许多事故的发生,都是由于平安意识冷淡,平安知识缺乏,平安行为不标准,违规违章所造成的一是领导平安给政绩让路有些地方、部门、单位的领导重经济开展、轻平安的现象依然存在,没有把平安生产摆上重要位置,真正落实到实际工作中去二是企业平安给效益让路企业为追求经济利益,轻平安生产,不严格执行平安生产法律法规规定的平安生产保障措施,把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上,甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润三是从业人员平安意识差从业人员平安生产防范意识较为淡薄,缺乏必要的平安生产知识、平安操作技能和自我保护能力,存在冒险蛮干、违章作业的现象四是全社会平安意识淡薄全社会平安意识和平安生产法规观念仍然比拟淡薄
(五)从业人员平安素质低一是农村劳动力转移量大xx年我国的城镇化率
40.5%,每年增加
0.5%,到xx年到达50%已经有1亿3千万农村劳动力转移,还有1亿农民等着劳动力转移农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作,加上文化素质不高,平安作业能力弱,易引发事故二是低素质劳动力比拟集中非公有制企业既是社会就业的主要场所,也是低素质劳动力比拟集中的领域以私营、个体小煤矿为例,约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度,其中30%左右的为小学以下甚至文盲而且这些企业自我培训教育的能力极低,无力进行岗位培训,也不重视员工培训三是平安教育培训不到位上世纪九十年代之后,随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大,农村、农业人口向城市和工业转移,而企业和政府的培训教育又相对滞后,导致伤亡事故多发
(六)平安生产管理弱化一是行业管理弱化不少行业平安生产标准、技术规程、设计标准,已不适应需要,但没有得到及时修订;行业的重大技术攻关也缺失,许多问题没有解决二是企业内部管理为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊开展起来的,在平安生产方面既有不重视的问题,也存在着无人管和不会管、管问题三是企业平安管理松懈不少企业规章制度不健全,事故隐患普遍存在,违规违章作业普遍存在四是企业主体责任没落实
(七)平安责任制不落实一是缺乏有效性一些地方和单位的领导思想认识不到位,有的没有层层落实责任,造成平安生产责任悬空,责任制无法落实二是缺乏可操作性有的平安生产责任书的内容不具体,没有对责任制目标进行分解、细化,没有落实责任制的具体措施和有效方法,虽然层层签订责任状,但落实不到位三是缺乏监督性一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够,工作浮在面上,没有落到实处,特别是在县、乡、村、企业不落实不到位[nextpage]
(八)平安生产执法权威性不够一是平安生产立法滞后为了加强平安生产工作,我国虽然先后制定了一些有关平安生产方面的法律、行政法规,但一直没有一部比拟完整的、全国标准生产经营活动的平安生产工作的综合性法律二是平安监管工作还不适应形势的要求由于平安生产监管职能的调整不久,机构、队伍虽大局部组建起来,但业务还不十分熟悉,工作还没有完全跟上来加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后,也还存在着较多的不适应三是安监系统依法行政的能力水平待于提高一些监管监察人员法律素质不高,法治观念和执法意识不强,执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况四是平安生产机制不适应形势目前对平安生产相关经济政策的研究不够,出台不多,更不配套,有的还处于刚刚起步和探索阶段同时,执法犯法和腐败行为时有发生
三、加强平安生产工作的对策思路加强平安生产工作,要突出抓好以下八个方面工作
(一)要高度重视平安生产工作平安生产工作中之所以存在这样那样的问题,有解决条件还不成熟的制约,也有解决措施不到位的影响,因而解决问题总是有一定难度的各级各部门各单位的责任,就是要通过调查研究,找出解决的方法,创造解决的条件,使问题最终得到解决要按照“平安第一,预防为主”和“以人为本”的方针,从实践“三个代表”重要思想和落实科学开展观的高度,切实提高对平安生产工作重要性的认识,加强领导,把平安生产工作摆上重要议事日程,纳入经济开展和社会进步总体规划,纳入干部政绩考核内容,统一部署,同步推进,同时考核,切实抓好落实
(二)要强化平安生产责任制的落实建立严格的平安生产目标管理责任制,落实各级、各部门、各单位的平安生产责任,是抓好平安生产的关键一是各级政府要对本辖区的平安生产工作全面负责,切实加强平安生产工作的领导,政府主要负责人是当地平安生产的第一责任人,要对平安生产工作负总责,确保一方平安政府分管平安生产工作的领导,要负起具体领导责任,分管其它工作的领导,也要按照管生产必须管平安的原那么,对分管范围的平安工作负责二是各级负有平安生产监督管理责任的部门,都要把平安生产工作列入本部门的重要议事日程,认真抓好落实各级平安生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责,依法加大行政执法力度,加强执法监督政府各有关部门也都要在各自的职责范围内,对有关平安生产工作依法实施监督管理三是各类生产经营单位是平安生产工作的主体,其主要负责人是平安生产工作的第一责任人,要建立健全平安生产责任制和各项规章制度,依法保障必需的平安投入,加强平安管理,形成自我约束、不断完善的平安生产工作机制要通过落实责任制,建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的平安生产责任体系
(三)要强化平安生产根底工作加强和改善平安生产工作根底是强化平安生产工作的一项长期任务一是不断提高全民平安文化素质高度重视平安生产宣传教育工作,运用多种方式和多种渠道,宣传平安生产科学道理,灌输平安生产科学知识,倡导平安生产科学态度,强化全社会、全民族的平安意识二是要发挥企业主体责任的作用要把平安生产工作的立足点放在企业自主负责上,使平安管理作为企业的自觉行动,真正把非公有制及中小企业的平安监管工作落到实处三是加大平安生产培训力度要搞好对企业经营者、平安生产管理人员和特种作业人员以及新员工的平安培训,特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主,要分期分批依法进行强制性平安培训四是严格市场准入,认真落实平安生产许可证制度,加强源头管理,防止不具备平安生产条件的单位进入生产领域五是开展平安质量标准化活动,引导各类企业建立健全各环节、各岗位的平安质量工作标准,标准平安生产行为六是在高危行业生产企业提取平安费用制度、企业平安生产风险抵押金制度,提高企业平安事故伤亡赔偿标准七是进一步提高企业平安生产的科技含量加强平安科技的研究,针对重点行业、重点领域的一些平安生产技术性难题,组织力量调查研究,开展科技攻关同时,要及时发布严重危及平安的技术、工艺和产品的淘汰目录,引导企业加快设备更新改造,采用新技术、新设备、新工艺、新材料,提高平安装备水平八是进一步加强企业平安文化建设坚持平安文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合,推进平安意识形态建设,把平安第
一、遵章守法、“三不伤害”等平安理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动
(四)要加大平安生产投入加大平安生产投入,夯实平安生产工作的根底,是生产平安的根本保障一是加大政府投入增加平安生产资金投入,是强化政府社会管理职能,适应向公共财政转型的需要各级政府要逐年安排一定的资金,用于社会公共平安事故隐患的整治投入,对历史遗留的重大隐患要加快整改,弥补平安欠账二是生产经营单位要依法加大平安投入各种所有制企业都要加大资金投入,加强平安设施建设,淘汰危及平安的工艺设备,抓好隐患整治,逐步完善平安生产设施三是要认真落实平安生产经济政策各级各有关部门要全面落实平安费用提取和风险抵押金政策,做到应提尽提,应缴尽缴,专款专用对不按规定提取、使用平安费用的,要依法予以严肃查处四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险,强化企业平安责任意识,减轻企业事故赔付本钱,提高社会保障水平
(五)要把平安生产纳入法制建设轨道法规制度是平安生产的根底、灵魂和根本为了加强平安生产工作,我国虽然先后制定了一些有关平安生产方面的法律、行政法规,但一直没有一部比拟完整的、全国标准生产经营活动的平安生产工作的综合性法律特别是我国平安生产监督管理体制发生变化后,需要通过立法理顺负责平安生产综合监督管理部门和负责某项平安生产监督管理工作的部门之间的关系,防止在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象要健全《平安生产法》的配套法律、法规、规章和平安标准,逐步建立健全全社会的平安生产法律法规体系,用法律法规来标准政府、企业、职工和公民的平安行为
(六)要加大平安生产执法力度一是要加强平安执法行政执法是法律法规赋予平安生产监管部门的一项重要的法律手段,要全面加大执法力度,树立执法权威,严厉打击各类违法行为,做到以强化执法推动专项整治,以强化执法推进行政许可,以强化执法加强平安管理,以强化执法促进隐患整改,以强化执法增强企业平安责任意识二是要加强日常监管要强化平安生产责任制、岗位责任制等企业平安生产保障制度落实情况的检查,凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的,要采取经济处分的方法促其整改各级政府是平安生产的监督主体,要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任三是突出执法重点对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域,要实施重点监管监察,坚决遏制重特大事故发生要加强事故分析,把握平安生产工作规律,有方案地组织开展专项执法,防范重点灾害,整改薄弱环节四是加大处分力度对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备平安生产条件的、不具备相关的平安生产资质的要加大行政处分力度四是加大联合执法平安生产工作是一项系统工程,必须各方面齐抓共管要建立联合执法机制,提高执法的实效性,共同做好工作
(七)要加快平安监管体系建设加强平安生产监管体系建设,是确平安生产的法规制度落实的关键一是要对平安生产监督管理体制进行调整与改革,合理界定、划分平安生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围,逐步将平安生产综合监管定位于行使平安生产国家监察、监督的职能,并参照国家煤矿平安监察的模式,走国家监察的路子二是健全平安生产监管工作体系,将平安生产监管工作机构逐步从现在国家、省、市(地)、县(市、区)四级设置的根底上,在乡镇设立平安生产监管站或平安生产监督管理所,作为县级平安生产监管部门的派出机构,给予有限授权,强化乡镇安办在平安生产监管上的力度对村居那么应充分发挥村(居)委会的自治作用,成立相应的平安机构负责本辖区内的平安生产工作企业那么应按《平安生产法》的规定设立平安生产管理机构或设专兼职平安管理人员三是充实各级平安监管机构的力量,并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等,保证必需的工作经费,同时逐步改善优化人员结构,增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员,并通过不断的培训教育,提高监管队伍的政治、业务、技术素质四是加快平安生产技术支撑体系建设及中介效劳机构的培育,并管理好平安生产中介效劳市场五是建立集中、统一和垂直的管理体系可逐步推行省以下平安生产监督管理局垂直管理体制,在人事调配上由省局统一任免,以保证集中高效灵活的管理机制
(八)要努力构建平安生产长效机制一是建立隐患治理机制对排查中发现的事故隐患和平安问题,要建立整改措施,确保整改到位;对历年检查发现的事故隐患整改情况,要认真进行“回头看”,催促整改责任单位切实落实好隐患整改和防范措施二是建立责任追究机制要对所有事故都要及时认真组织调查,对有关责任人员特别是负有领导责任的,要从严查处,强化社会警示作用三是建立应急救援机制抓紧建立健全应对各类突发事件的机制,制订和完善应急预案,积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患加快建立国家、省、市、县四级生产平安应急救援指挥中心,逐步形成信息畅通、反响快捷的应急救援工作机制制定完善重特大平安生产事故应急救援预案,有重点地组织开展演练,提高重特大事故应急处置能力四是建立运行协调机制要建立重点监管部门联席会议制度、平安生产重大问题协调协商制度、联合办公制度等,对关系平安生产工作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行分析研究,提出应对措施,并按各自职责抓好落实五是建立平安生产专项整治机制要继续深化平安生产专项整治认真研究深化整治的对策措施,把专项整治与落实平安生产保障制度结合起来,与日常监督管理结合起来,与全面做好平安生产工作结合起来,确保各项整治工作取得实效模板内容仅供参考 。