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XXX县森林火灾应急预案目录
2.
1.3现场指挥部一般以上森林火灾发生后,县人民政府应设立现场指挥部组织、指挥、协调森林火灾现场应急处置工作现场指挥部实行指挥长负责制,按照县人民政府的授权组织制定并实施森林火灾现场应急救援方案,协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援现场指挥部指挥长由县人民政府主要负责同志或县人民政府指定的负责同志担任,成员视情由有关部门和单位负责同志,灾害灾难所在地乡(镇)人民政府或街道办事处等地方人民政府派出机关负责同志、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等组成根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、情报信息、群众生活、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、社会治安、调查评估、基础设施保障和生产恢复、涉外事务、专家支持等工作组到达森林火灾现场,参加森林火灾应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况切实加强党对应急指挥工作的领导,现场指挥机构要成立临时党组织,开展思想政治工作,发挥战斗堡垒作用一般及以上级别的森林火灾发生后,乡(镇)级政府应设立现场指挥机构,协助上级现场指挥机构开展应急处置工作
2.
1.4专家组县级森林防灭火指挥部要建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息必要时,聘请森林防火科研机构的专家提供灭火技术咨询和现场指导,为扑火工作提供技术保障
2.2乡(镇)和基层单位森林防火指挥机构林区乡(镇)和村、社区等基层组织要结合实际设立森林防灭火组织机构并明确其职责林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区、林区村民委员会、营造林公司和驻在林区的铁路、农场以及其他有林企事业单位,应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾预防和应急处置工作
2.3联防组织市、县、乡镇行政交界林区的地方人民政府建立森林防火联防组织,确定联防区域,建立联防制度,共同处置交界地区的森林火灾驻武警部队执行森林火灾扑救任务的,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受各级森林防灭火指挥部的统一指挥林区的地方人民政府与林区及林区周边的军事、油气、输变电、高速公路、铁路等森林防火重点单位建立森林防火联防组织,共同做好森林火灾的预防及应急处置工作3运行机制各级党委、政府要建立健全应对森林火灾的风险防控、监测与预警、应急处置与应对、恢复与重建等机制
3.1风险防控
3.
1.1森林火灾预防坚持“预防为主”,采取各种措施严密防范森林火灾的发生县森林防灭火指挥部要划分并适时调整森林火险区划,县森林防灭火指挥中心、各成员单位、乡镇人民政府要开展经常性的森林防火宣传教育,提高公众的森林防火意识;要加强野外火源管理,加强森林火灾隐患排查排除,减少森林火灾发生;要督促、组织有关单位和人员,清除林区民居、设施设备等重点目标周围、铁路、公路沿线、墓地周边、防火林带及防火线内的地表可燃物,营造防火林带和混交林,降低森林燃烧性
3.
1.2森林防火宣传宣传目的通过开展宣传活动,营造“森林防火,人人有责”的良好社会氛围,增强全社会自觉防范森林火灾的意识,调动全社会力量参与、支持森林防火工作宣传工作部门及对象县森林防灭火指挥中心长年不断开展森林防火宣传,做到“电视里有影像、报纸上有文章、广播中有声音、网络上有文字、手机里有短信”,将森林防火的法律法规、典型案例、扑救知识、安全常识等进行播发宣传,使森林防火知识家喻户晓、人人皆知宣传要求进入森林防火紧要期(每年9月10日至翌年5月30日),加大宣传力度、密度,三级火险天气持续5天以上,春节、清明、中秋节、重阳节等传统节日来临之前5天起加大宣传力度
3.2监测与预警
3.
2.1监测县应急管理局要建立健全森林火灾监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,林业局负责森林火灾监测信息集成要根据森林火灾特点,建立健全基础信息数据8库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的森林火灾进行监测
3.
2.2预警分级按照国家统一标准,森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示
(1)蓝色预警信号表示有效期内森林火险等级为二级(中度危险),林内可燃物可点燃,可蔓延;
(2)黄色预警信号表示有效期内森林火险等级为三级(较高危险),林内可燃物较易点燃,较易蔓延;
(3)橙色预警信号表示有效期内森林火险达到四级(高度危险),林内可燃物易点燃,易形成强烈火势并快速蔓延;
(4)红色预警信号表示有效期内森林火险达到五级(极度危险),林内可燃物极易点燃,且极易迅猛蔓延
3.
2.3预警制作进入防火紧要期(每年9月10日至翌年5月30日),县林业主管部门和气象主管部门根据天气变化、林区物候情况,加强会商,预测森林火险等级,由林业主管部门制作森林火险预警信息
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2.4预警发布县森林防灭火指挥中心将气象部门提供的森林火险预测和高火险预警及时向各乡镇、国有林场森林防灭火指挥部通报每年9月10日至翌年5月30日,在xxx县电视台《xxx天气预报》栏目发布全县森林火险等级预报一旦发生森林火灾,根据扑火工作的需要,由气象部门提供当地天气实况、天气预报、对重点火场进行跟踪预测预报森林火险预警信息由县森林防灭火指挥部发布,并通过广播电台、电视台、报纸、网络、短信等向社会公众发布发布单位根据火险等级的变化,调整预警级别,或解除预警信号
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2.5预警响应森林火险预警级别与森林防火工作力度成正相关,级别越高,越要在低级别预警的工作基础上加大工作力度
(1)蓝色预警响应关注本区域天气有关情况;及时查看可能影响本区域森林火险预警变化的因素;注意卫星林火监测热点核查反馈情况;所有瞭望台和视频监控系统实行全天候瞭望监控,同时充分利用国家林业局卫星林火监测系统和气象局部门卫星遥感监测系统,及时监测和掌握森林火情
(2)黄色预警响应严格控制各种野外用火审批;加强林区野外用火的监控巡查;落实防火装备、物资等各项扑火准备专业森林消防队集中待命
(3)橙色预警响应县人民政府组织野外火源管控督查组加强监督;林区各单位进一步加大森林防火巡护密度和加强野外火源管理;各类森林消防队进入待命状态;气象部门根据天气状况,针对重点地区实施人工影响天气作业
(4)红色预警响应所有负有扑火指挥责任的森林防灭火指挥部领导和森林防灭火指挥中心工作人员一律在岗,不得外出;红色预警已持续5天并将持续时,县人民政府依照《森林防火条例》等规定,划定森林高火险区,公布森林高火险时段,发布禁火令,严禁一切野外用火;对重要地区和重点林区严防死守;各类森林消防队进入戒备状态,做好随时出动扑火的准备
3.3应急处置与扑灭火
3.
3.1森林火灾监测县森林防灭火指挥部要综合利用卫星林火监测系统、瞭望台、地面巡逻、群众报告等方式,全天候、立体式监测森林火情森林火灾发生后,要利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况;利用森林消防飞机侦察火场发展动态;火灾发生地的地面瞭望台、视频监控系统、扑火现场指挥人员和巡护人员要密切监视火场周围动态,发现新的火情要及时报告森林火灾扑灭后,要加强火场巡查和看守,及时发现和处理热源,防止死灰复燃必要时,组织专家对火情况进行综合评估、分析、判断,预测灾情的发展趋势
3.
3.2火情信息报告严格执行《广西壮族自治区森林防灭火指挥部〈关于印发广西壮族自治区森林火灾信息报送处置暂行规定〉的通知》(桂森防字〔2019)6号)规定,坚持有火必报、即有即报、归口报告、逐级报告火情各级森林防灭火指挥部(所)要加强与当地党办、政办的沟通协调,确保各信息渠道同步、准确报送火情信息当森林火灾多发或较大、重大、特别重大森林火灾时,县森林防灭火指挥部(所)领导应当调配力量加强火情信息报送处置
3.
3.3先期处置
(1)当发生森林火灾时,森林火险林区单位要立即启动应急响应,采取一项或多项措施应对组织本单位应急处置队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制火源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;向所在地政府及其有关部门、单位报告
(2)事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即启动应急响应,采取一项或多项措施应对进行动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序,或按照当地政府的决定、命令组织开展森林火险应对工作
(3)乡(镇)级政府、街道办事处要立即启动应急响应,调动应急处置力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与应急处置工作,并及时向上级政府报告
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3.4指挥协调
(1)当发生IV级森林火灾时,县级启动三级响应,由县森林防灭火指挥部副指挥长负责指挥与协调工作XXX县森林防灭火指挥中心进入应急状态,加强火情监测,加强对火灾扑救工作的指导,及时调度火情信息;火灾发生地的乡镇、县森林防灭火指挥部启动应急预案,统一指挥森林火灾应急救援工作,视情况调遣县专业森林消防队支援;
(2)当发生跨乡级行政区域的IV级森林火灾或较严重IV级森林火灾时,县级启动二级响应,由xxx县森林防灭火指挥部常务副指挥长统一指挥协调县森林防灭火指挥中心向指挥部领导报告,及时向xxx县党委、政府和百色市防灭火指挥部办公室报告,并通报XXX县森林防灭火指挥部有关成员单位;按规定向自治区报告火情信息;XXX县森林防灭火指挥部组织火情会商,研究火灾扑救措施,常务副指挥长坐镇森林防火指挥中心指挥,根据火灾发展态势派出副指挥长和工作组协助、指导,统一指挥火灾应急救援工作及火案查处工作,视情况调集县专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援3发生III级以上森林火灾时,县级启动一级响应,由xxx县森林防灭火指挥部指挥长统一指挥协调xxx县森林防灭火指挥部立即报告百色市防灭火指挥部办公室,并向有关部门通报XXX县森林防灭火指挥部指挥长坐镇XXX县森林防火指挥中心指挥调度,派出工作组协助、指导XXX县森林防灭火指挥部有关成员单位履行职责,XXX县气象局提供火场气象信息,择机组织开展人工增雨作业根据火灾发展态势,请求百色市支援县委宣传部按照森林防灭火指挥部的指令、指示精神,组织协调并督促相应的媒体、网络、信息平台,做好森林防火救灾知识宣传、报道,在XXX电视台滚动播发救灾的各项指令、通告、通知、标语以及森林防火形势,在百色日报进行相关报道
3.
3.5处置措施1现场检测与评估根据需要,现场指挥部成立森林火灾现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找森林火灾原因,评估森林火灾发展趋势,预测森林火灾后果,为制订现场抢救方案和森林火灾调查提供参考2警戒保卫县公安局要迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,设立警戒区,加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众3交通管制与运输保障根据处置突发森林火灾的需要,县公安局交警部门可以依法采取交通管制措施,限制人员进出交通管制区域根据需要,调派运输工具,确保运输道路畅通无阻,将应急处置物资以最快的速度送达目的地4扑灭火森林火灾发生后,指挥部应当首先考虑人员安全和伤员救治,其次考虑重要目标、重要林分保护,再次考虑森林火灾扑救扑救较大面积、持续较长时间森林火灾,应当规范有序,一般分为6个阶段设立扑火指挥机构一制定扑火方案一调动扑火队伍一控制扑灭明火-清理看守火场一撤离火场各阶段工作详见附件
7.3指挥员应当统筹安排各阶段工作,提高扑火时效性和有效性5现场监控现场指挥部根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,组织技术力量和应急处置队伍加强对森林火灾现场的监控,依法及时采取紧急处置措施,防止次生、衍生事件发生当危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,在业主先行采取措施处置的同时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带、洒水等手段,全力消除威胁,确保目标安全6医疗卫生救助县卫生健康局负责协调卫生及医疗救护机构组织开展医疗卫生救助工作,协助动员有关力量开展现场疾病预防和控制工作7应急人员的安全防护现场指挥部在处置森林火灾时,要对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全现场应急处置人员根据需要携带相应的专业防护装备,做好安全防护措施,严格执行应急处置人员进入和离开森林火灾现场的相关规定现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备
(8)群众的疏散和防护事发地乡镇政府根据的指令,在县应急管理局、总工会等部门的协同下负责组织实施主要工作包括采取安全保护措施,迅速组织群众的疏散、转移和安置,确保群众安全、稳定
(9)物资保障与调集征用由县应急管理局、物资供应工作组根据的指令负责组织实施,保证应急处置所需物资的供应
(10)扩大应急当森林火灾态势难以控制或有扩大、发展趋势时,现场指挥部应迅速报告,向百色市森林火灾防灭火指挥部请求扩大应急
3.
3.6信息发布与舆论引导
(1)信息发布原则由县党委、政府或县应急指挥机构在森林火灾发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,对可能造成公众恐慌,影响社会稳定的森林火灾事件应于24小时内举行新闻发布会,根据森林火灾处置情况做好后续发布工作
(2)信息发布部门特别重大、重大和较大森林火灾的信息发布,由百色市负责发生一般森林火灾的信息发布由县森林防灭火指挥部负责3信息发布形式信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过县主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息,具体按照有关规定执行
3.
3.7应急结束当遇险人员全部获救或者经过专家论证遇险人员已无生还可能,森林火灾现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生的灾害隐患消除后,经现场指挥部确认,报批准终止应急响应,现场应急处置工作结束
3.4恢复与重建
3.
4.1善后处置受森林火灾影响地区的政府应当根据本地区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对森林火灾中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置森林火灾引发的矛盾和纠纷有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作县保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作
3.
4.2火灾调查与评估县林业局应会同有关单位及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积量、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,并及时统计上报对于较大以上森林火灾,由市人民政府进行调查评估,县有关部门应积极配合对于一般森林火灾由县有关主管部门会同事发地乡级政府进行调查评估,并向县人民政府提出报告法律法规对事故调查另有规定的,依照其规定县林业局每年第一季度组织对上年度发生的森林火灾进行全面评估,总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施343烧毁防火设施恢复与修复各相关部门(个人)对烧毁防火林带、毁坏防火线、林区道路等阻隔带,应尽快修复对受到毁坏的电力、通信、气象、广播电视、防火专用通信设施,各相关部门应尽快组织修复,恢复功能
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4.4迹地恢复火灾发生地人民政府及有关单位应尽快组织或责成火灾肇事者植树造林,恢复火烧迹地植被
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4.5奖励与责任追究对认真执行预案,在扑火工作中贡献突出的单位和个人依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;对在扑火工作中牺牲的人员追认为烈士的,依据国家相关规定由民政部门或部队系统办理;对火灾肇事者,由当地行政或司法机关依法办理、审理;相关责任人,由监察机关追究责任4准备与支持县有关部门要按照职责分工和相关预案做好森林火灾的应对准备工作,同时根据本预案切实做好应对森林火灾的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急处置工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行
4.1人力资源按照广西壮族自治区森林防灭火指挥部《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(桂森防字〔2013)11号)要求,加强专业、半专业、群众森林消防队伍、应急森林防火队伍的建设,落实留守清理火场的队伍,构建完备的森林火灾扑救队伍
4.
1.1专业队伍按照广西壮族自治区森林防灭火指挥部《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(桂森防字〔2013)11号)要求,加强专业、半专业、群众森林消防队伍、应急森林防火队伍的建设,落实留守清理火场的队伍,构建完备的森林火灾扑救队伍体系专业队伍县组建一支30人以上的专业应急森林消防队伍,各乡镇可组建20人以上的专业或半专业森林消防队国有林场、自然保护区、森林公园各组建一支20人以上的专业或半专业森林消防队
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1.2群众森林消防队鼓励支持村屯和森林、林木、林地经营单位或经营者,各组建一支15人左右以上的群众森林消防队,负责其辖区或经营范围内的森林防火工作,使其成为先期扑火的有效力量
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1.3落实火源管理“五个一”队伍“重要路口有1个守卡员;1个村屯有一名火源管理员;1个村有一支摩托车火源管控巡逻队;1个乡镇有一支火源检查组;一个县有一支火源管控督查组”的要求落实各级火源管理队伍需在市内跨县调动扑火力量,由县指挥部提出申请,经市森林防灭火指挥部批准实施
4.2财力支持县级政府要采取财政措施,保障森林火灾防范和应对工作所需经费县所需森林火灾应急准备、应急演练和应急处置工作资金由县有关部门按规定程序列入年度财政预算对受森林火灾影响较大的行业、企事业单位和个人,财政予以适当支持审计部门要对森林火灾财政应急保障资金进行监督鼓励公民、法人或其他组织按照有关法律的规定,为应对森林火灾提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠建立健全县财政支持的灾害风险保险体系,鼓励单位和公民参加保险县政府及其有关部门、有关单位安排应急处置人员参与可能发生人身危险的应急处置行动前,应当为其购买相应的人身意外伤害保险
4.3物资装备
(1)参照国家森林防灭火指挥部《关于发布森林消防队伍建设和管理规范等三个规范的通知》(国森防办〔2007)11号)建立森林扑火基本应急物资储备制度市、县(市、区)以及林场、自然保护区、森林公园、专业森林消防队要营建物资储备库,储备扑火物资,其中市、县(市)要建立建筑面积不小于100平方米、扑火物资储备不少于60万元的储备库,城区要建立建筑面积不小于60平方米、扑火物资储备不少于30万元的储备库
(2)每15人的扑火队伍至少应储备或配备风力(水)灭火机5台、灭火水枪3支、2号工具10把、油锯2台、割灌机2台,点火器2个,组合工具5套,以及其他灭火设备扑火队员个人必须配备防护装备头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾,根据需要还可配备防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等
(3)火场留守清理队伍按每个小组(3-5人)应该配备1把2号工具、1把镰刀、2把锄头等,个人配备解放鞋、电筒、水壶、手巾、手套等
(4)各相关单位要储备森林防火物资和器材,建立相应的管理、维护保养、调用等制度,及时补充、更换,确保可用、够用
(5)扑火物资的供应实行县、镇分级负责制县负责全县性或跨乡镇扑火应急物资的调控和调度,必要时由县森林防灭火指挥部申请百色市援助乡镇负责本辖区扑火应急物资的供应,必要时可向县申请援助
(6)应急森林消防队伍扑火机具器材的配备,由同级人民政府负责群众森林消防队伍扑火机具器材的配备,由县级人民政府及组建者共同负责
4.4航空护林需要森林消防飞机支援灭火的,县森林防灭火指挥部办公室将火场经纬度、地名、附近水源情况报告百色市森林防灭火指挥部办公室,由市森林防灭火指挥部办公室与国家林业局南方航空护林总站百色站联系,实施扑火队伍和物资运送、火场侦察、吊桶洒水灭火等作业
4.5科技支撑各级、各有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养森林火灾应急管理专门人才,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于森林火灾预防、监测、预警、应急处置与扑灭火的新技术、新设备和新工具县工业和信息化局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位,要积极开展森林火灾领域的科学研究加大森林火灾监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全科技水平县应急管理局和有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立市、县、乡三级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足森林火灾监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能
4.6信息保障县森林防灭火指挥部值班室及时分析火险天气形势,查看卫星林火监测云图、火场实况、火情调度等相关信息,综合当地气象信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持中国电信XXX分公司、中国移动XXX分公司等单位协同做好森林防火通讯应急器材的准备,对有线、无线、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立全县统
一、各乡(镇)间相对独立的无线和有线、固定和移动、专网和公网融合互通的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,加强检查,做好应对突发事件的准备,做好森林防火热线电话的开通工作中国移动XXX分公司负责落实2辆移动应急通信车辆,确保500人在同一范围内同时通话正常,为森林防火通信临时指挥提供通信保障遇突发所需,各通信运营部门提供抢险救灾通信保障,保证森林火灾抢险救灾通信畅通,保证公共移动网络覆盖扑火指挥区域在紧急情况下,充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众不要进入火场、撤离危险区域,确保人民生命安全5预案管理
5.1预案编制县应急管理局要针对本行政区域内森林火灾历史情况和重大风险,制定本级应急预案地方各级应急预案应报县应急管理部门备案
5.2预案审批与衔接各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则应急管理部门综合协调应急预案衔接工作森林火灾应急预案按职责分工由应急管理部门、林业管理部门牵头起草,经组织专家评审并上报同级党委或政府批准,以党委或政府办公室名义印发实施,报上级相应部门和应急管理部门备案基层组织和单位应急预案经评审或论证后,由基层组织或本单位主要负责人签发,并按照有关法律法规要求向有关部门备案
5.3预案演练各级森林防灭火指挥部应采取多种形式开展预案演练,使有关人员熟悉预案县人民政府至少每2年进行一次森林火灾应急预案演练乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当至少每年组织1次应急预案综合性演练
5.4预案评估与修订应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理有下列情形之一的,应当及时修订应急预案
(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;
(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
(3)面临的风险发生重大变化的;
(4)重要应急资源发生重大变化的;
(5)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
(6)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况
5.5宣传和培训应急管理、新闻宣传、文化、广播电视、林来等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传森林火灾应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风范防范意识,提高全社会的森林火灾避险能力和自救互救能力各级各类学校应当把森林火灾应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的森林火灾安全意识和自救与互救能力乡级党委、政府要建立健全应急管理培训制度,定期开展森林火灾应急预案的宣传和教育培训工作政府机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展森林火灾应急常识和技能教育,增强公众意识,提高对森林火灾事件的防范意识和应对能力各有关部门、企事业单位应当有计划地开展森林火灾应急处置和管理人员培训,提高其专业技能
5.6责任与奖惩1根据有关规定,建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制2对应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰或奖励3对迟报、谎报、瞒报和漏报,应急处置不力,或者有其他失职、渎职行为的,依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规和党内法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任6附则1本预案由县应急管理局起草,报县人民政府批准后组织实施县应急管理局根据需要及时组织评估,向县人民政府提出修订建议2县有关部门,乡、镇人民政府及其有关部门,群众自治组织,企事业单位等按本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件3本预案由县应急管理局负责解释,自发布之日起实施7附件
7.1xxx县森林防灭火指挥部成员表指挥长县人民政府县人民政府分管副县长县应急管理局局长常务副指挥长县林业局局长县政府办县人民政府办副主任副指挥长县应急管理局县应急管理局副局长成员县森林消防队队长成员县消防救援大队大队长成员县宣传部副部长成员县武警中队中队长成员县民政局副局长成员县文化体育广电和旅游局副局长成员县发展和改革局副局长成员县工业和信息化局副局长成员县农业农村局副局长成员县财产保险公司经理成员县气象局局长成员县卫生健康局副局长成员县民政局副局长成员县人力资源和社会保障局副局长成员县交通运输局副局长成员县森林公安局局长成员县公安局副局长成员县林业局副局长成员县财政局副局长成员县电信公司副总经理成员县移动公司副总经理
7.2xxx县森林防灭火指挥部及成员单位职责
7.
2.1指挥部职责在XXX县人民政府的统一领导下,监督各有关单位贯彻执行国家、自治区森林防火法律法规和行政措施;组织、协调、指导各级各有关部门开展森林防火能力建设和森林火灾预防、扑救;监控森林火灾应对情况,妥善处理森林火灾事故森林火灾应急预案启动后,指挥部的具体任务是
(1)扑火指挥综合研判火情,启动应急预案,制定扑火方案,调动扑火力量,组织实施扑火作业
(2)综合调度全面掌握火场天气状况和扑救情况,上报火场最新信息;协调组织各种扑火力量,调拨扑火机具;必要时,指挥调动邻近地区的森林消防队伍支援;协调解决扑火工作中遇到的实际困难;指导和督促查清火灾原因,侦破火案;协调成员单位开展各项扑火救灾处置工作
(3)现场督导组织工作组赴火灾发生地开展工作,及时传达上级领导机关的相关批示、指示精神,检查、监督森林火灾发生地人民政府贯彻落实国家、自治区、百色市下达的扑火救灾指令及本级应急预案执行情况;根据火场情况指导和协助前线指挥部开展扑火救灾
(4)后勤保障协调交通运输等相关部门,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输;为扑火工作提供后勤保障;协调气象部门提供火场气象预报
(5)技术咨询召集有关专家组成专家咨询组,根据火场气象条件、地形地貌、森林植被、扑火进展等情况,对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、评估,为扑火工作提供技术咨询
7.
2.2成员单位职责县委宣传部牵头负责森林火灾新闻报道工作;负责新闻报道和新闻发布工作;及时掌握舆情,加强网络舆论引导县人民政府办公室协调成员单位的扑灭火工作;及时向县人民政府有关领导报告森林火灾和扑灭火进展情况;落实县委、县人民政府关于森林火灾扑灭火的指示和批示;做好后勤保障协调工作县应急管理局接到森林火灾报告后,通知有关单位立即赶赴森林火灾现场;统筹协调森林火灾的应急处置,传达县指挥部指令;及时向市应急管理局报告森林火灾相关信息;负责联系武警和驻县部队参与扑灭火工作牵头负责组织综合消防应急处置力量参加扑灭火工作;邀请有关专家赶赴火灾现场指导扑灭火工作会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、因灾损毁民房恢复重建补助和灾民生活救助;协助做好伤亡人员的优待抚恤工作县林业局牵头负责森林火灾控制及各种森林火灾控制措施的组织实施,对扑灭火工作进行技术指导,做好森林火灾统计分析县森林消防队牵头负责森林火灾控制及各种森林火灾控制措施的组织实施,对扑灭火工作进行技术指导,负责扑灭火工作县消防救援大队负责扑灭火工作县发展和改革局将森林火灾的预防和扑救工作纳入XXX县国民经济和社会发展规划,安排森林防火基础设施建设项目,争取自治区、百色市加大对我市森林防火基础设施建设的支持,并监督项目实施县工业和信息化局负责应急状态下紧缺物资的生产组织工作,承担森林火灾应急状态下煤、电、油、气紧急调度和综合协调组织、协调各地基础电信运营企业提供扑火救灾所需应急通信保障县气象局与相关部门加强会商,负责提供森林火险天气等级预测预报和天气形势分析,并向森林防灭火指挥部提供森林火险预警信息,适时实施人工增雨作业,发生重、特大森林火灾时,及时提供火场的天气预报和相关气象服务县财产保险公司按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作县人力资源和社会保障局负责工伤保险、医疗保险等有关事宜,参与善后处理工作县民政局加强与相关部门的协调联动,对于符合条件的因灾困难家庭依申请纳入最低生活保障范围;协助做好伤亡人员的优待抚恤工作,负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作县电信公司、移动公司负责无线电通信系统网络传输和通信保障工作,确保应急通信畅通;保障森林防火应急无线电频率的正常使用县财政局将森林防火经费纳入本级财政预算,统筹安排解决森林火灾预防和扑救工作中应由市财政安排的经费,并及时拨付到位县公安局、武警中队、森林公安局协调治安、消防、交警等部门,及时组织城市消防部门在森林火灾现场指挥部的统一领导下参加森林火灾扑救工作,组织公安机关协助灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,防范和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行县交通运输局根据扑火工作需要和火灾发生地森林防灭火指挥部的请求,组织车辆参加运输,确保扑火物资和增援人员快速到达火场县农业农村局负责对烧荒、烧稻杆、果林防治病虫鼠害、冻害等农事用火的安全宣传教育和疏导工作,提高防范森林火灾意识,防止农事用火引发森林火灾县文体广电体育和旅游局组织和指导全市广播电视开展森林防火政策、知识和森林火灾预防的宣传,安排播放森林火险天气预报,发布高火险天气警报,通过百色市森林防灭火指挥部的信息渠道,组织报道我市火场重大信息县医疗保障局指导、协助森林火灾发生地的医疗救助工作当火灾发生地需要医疗救助支援时,协调相关部门做好医疗人员、药品的支援及灾区卫生防疫、伤员的救治工作
7.3森林火灾扑救各阶段工作
7.
3.1设立扑火指挥机构
(1)森林火灾现场指挥部扑救森林火灾时,应当在火灾发生现场设立森林火灾现场指挥部森林火灾现场指挥部是扑火现场的最高指挥机构,一般设在便于观察火情且通讯畅通、安全有保障的制高点参加扑火的所有单位和个人,各类森林消防队伍和参与扑救工作的干部群众,必须服从前线指挥部的统一指挥、调度
(2)扑火后方指挥部设在火灾发生地或林场、自然保护区、森林公园森林防火办公室扑火后方指挥部应与前线指挥部保持密切联系,服务前方指挥部,做好后勤保障及有关信息的上传下达等工作县森林防灭火指挥部根据响应等级派出工作组,同时启动县森林火灾应急指挥平台
(3)扑火指挥员建立专职指挥制度,配备专职指挥,承担扑火指挥职责培养专业指挥员,承担一线指挥职责前线指挥部指挥员一般由森林防火专职指挥、森林防灭火指挥部领导成员、熟悉火场地形和林情的人员以及专家组成员,组成指挥班子,制定扑火战略战术,调配扑火队伍,监督扑火进程,报告火灾信息火线指挥员一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任,负责某一战区、片区或火线的扑火组织指挥火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令
(4)县工作组第一梯队启动m级响应后组队派出由县森林防灭火指挥部副指挥长带队,人员由县森林防灭火指挥中心、县森林公安局人员组成协助、指导地方扑救、信息报送和火案侦查工作第二梯队启动II级响应后组队派出由常务副指挥长或副指挥长带队,人员由县森林防灭火指挥中心、县林业局相关科室、县森林公安局、专家组人员组成协助、指导、监督地方扑救、信息报送和火案侦查工作第三梯队启动I级响应后视情组队派出由指挥长、常务副指挥长带队,人员由县林业局、县气象局、专家组及其他相关部门人员组成,成立县森林火灾现场指挥部可下设指挥调度组、气象服务组、技术咨询组、综合保障组指挥调度组负责扑火工作的组织、指导、督查一般由指挥部领导、专职指挥员等人员组成气象服务组负责火场气象服务、人工增雨等工作一般由气象部门人员组成技术咨询组负责火场趋势预测、扑火战略战术咨询、伤员救治等方面的技术咨询工作一般由气象专家、扑火专家、医疗专家等人员组成综合保障组负责协调、信息、后勤保障、宣传报道等工作一般由指挥部领导、森林防灭火指挥中心工作人员、相关部门人员、新闻媒体人员组成
(5)扑火指挥部运转机制统一指挥由森林火灾现场指挥部统一组织指挥分区指挥在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,分片、分段落实扑火任务,在森林火灾现场指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作逐级指挥实行由上到下逐级指挥,分区现场指挥员必须服从前线指挥部的统一部署,全权负责本战区的扑火组织指挥无特殊情况,前线指挥部不得越过分区现场指挥员或火线指挥员直接向扑火队伍直接下达命令,上级森林防灭火指挥部无特殊情况不得越级下达命令,以避免造成指挥混乱靠前指挥前线指挥部应当设置在能最大程度观察主火线的制高点,火线指挥员应靠前指挥掌握实情,在第一时间做出有效反应,保证应急处置措施及时有效
(6)扑火指挥原则在“打早打小打了”的总原则下,还应遵循如下原则速战速决原则分段包干、划区包片,严格扑火、清理和看守火场责任采取整体围控、分段歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,抓住有利时机,“阻、打、清”相结合,在最短时间内扑灭火灾四先两保原则先打火头火、草地火、明火、外线火;保证队伍之间会合,不留空缺;反复清理,保证不复燃各个击破原则以各条火线为独立的战场,针对其特殊性,以不同的力量、不同的战术战法、不同的要求,各自为战,独立扑灭十点钟原则一天的中午通常是火灾最猛烈、最不易扑灭的时段,因此要尽量在10:00前扑灭火灾抓关键保重点原则控制和消灭火头或关键部位的火线,保护重点区域、重点目标和人员的安全协同作战原则专业森林消防队伍打大火、明火、火头火、主要火线火;半专业森林消防队、群众森林消防队打初发火、弱火、小火、次要火线火、开设防火线及清理、看守火场;应急森林消防队运送灭火用水、清理火场、开设防火线;干部群众运送食物、扑火机具、灭火用水、开设防火线、看守火场加强航空护林飞机扑火和地面力量扑火之间的配合,提高扑火效率
7.
3.2制定扑火方案在全面掌握基本情况、对火场形势做出科学预测的基础上,依据应急预案制定上一级指挥部启动预案后,与当地指挥部一起修改完善既有扑火方案扑火方案的制定应当遵循以下原则
(1)针对性原则针对具体火场实际情况,务实、科学、可行,避免想当然、华而不实
(2)安全性原则首先应确保扑火人员及火场周边群众的人身安全;其次应保证村屯、重要设施的安全;再次应保证森林资源的安全对经济价值较高的人工林、原始林重点保护杜绝动员未经过扑火培训的人员扑打明火,杜绝动员老弱病残孕及学生、未成年人参加扑火
(3)高效性原则应迅速制定扑火方案,不能议而不决应坚持重兵扑救,速战速决,在最短时间内扑灭火灾,最大限度降低森林火灾损失同时,应选择最经济的扑火战术,避免打人海战,以最小代价扑灭火灾应尽量主动出击、直接扑灭,避免消极防守、拖延时间
(4)连续性原则一场火场的扑救,扑火前线只能由一名指挥员指挥,不能多头指挥如果原指挥员能力达到要求,一般不予更换,以保持指挥的连续性
(5)明确性原则扑火方案的内容应当尽量明确,避免模糊不清,操作性不强应当尽可能明确扑火目标;重点部位,重点火线,重点火头;人员分配,包括每一条火线、每个部位由哪支队伍扑救,都必须明确;每一条火线的扑火战术;明确火场清理、开设防火线、留守力量;明确指挥员、责任领导如需增加力量投入,还必须明确支援队伍的任务与扑火路线
7.
3.3调动扑火队伍森林火灾扑救坚持以专为主,专群结合的原则专业、半专业森林消防队伍是扑救较大森林火灾的主要力量,群众森林消防队伍是扑救初发火的基本力量,应急森林消防队伍是协助扑救的重要力量,干部群众是必要的辅助力量扑火队伍的调动遵循如下原则
(1)就近用兵原则火场附近的群众森林消防队、半专业森林消防队作为扑火第一梯队,首先赶赴火场扑救附近专业森林消防队、应急森林消防队及时增援
(2)重兵扑救原则树立“打小火立大功”理念,迅速调集足够兵力扑救,避免“滚雪球式用兵3安全快速原则接到火情后,应立即调动队伍,不等待观望应为每一支不熟悉道路的队伍安排向导,确保队伍在第一时间抵达指定位置注意行车、人员安全
7.
3.4控制扑灭明火扑救森林火灾,首先应控制火场,再彻底扑灭明火应采取正确的扑火战术战法,安全、高效贯彻实施扑火方案1常用战术一点突破、两线推进,两翼对进、钳形夹击;多点突破、分段扑打,预设隔离、阻歼林火;全线封控、择机火攻,地空配合、立体灭火2常用战法上山火顺势打,下山火堵截打;密林火四面打,疏林火散开打,灌木火清开打;树冠火断开打,地表火灵活打;火头火间接打,火翼火跟进打,火尾火快速打;大风火尾追打,微风火集中打;白天火分段打,夜间火稳进打;险境火让开打3火场安全危险地形在山的鞍部、狭窄沟谷、葫芦峪、狭窄山脊、阳坡山腰扑火非常危险,一般不选择在这些地方开展扑火作业危险可燃物火灾进入草地、可燃物立体分布、灌草混杂、易燃灌木丛、针叶树幼林、大面积杂乱堆放的采伐剩余物地段,不仅火势迅猛,而且可能发生二次燃烧,极易造成人员伤亡危险行为一是外行指挥外行打火;二是迎风扑打及接近火头;三是大火袭来时顺风逃生、往山上逃生或经鞍部逃生;四是惊慌失措、死打硬拼危险时间一是13:00左右是每天温度最高、湿度最低、风向突变时段,林火行为也会随之突变;二是附近有火而看不到,又不能与其他人取得联系时,容易被大火突然袭击;三是当有飞火从头上飞过时,可能引起新的火点,被火两面夹击;四是火小的时候,容易疏忽大意;五是在上方有悬挂物和石块松动的地方扑火时,易被滚落物袭击;六是没有设置安全区或没有逃生路线时,必须预设避火方案;七是感到头晕脑胀,恶心乏力的时候,必须立即转移到安全地带烟气危害绝大多数的伤亡由高温、有毒的烟气引起紧急避险方法一是大火袭来时,可快速转移到河流、水库、池塘、农田、山路、公路、防火林带、防火线、难燃冲沟、沙石地、火头前方下坡地带避险;二是利用地形点顺风火,快速烧出一块火烧迹地,然后进入火烧迹地避险;三是迅速一口气冲越火线进入火烧迹地避险
7.
3.5火场清理看守
(1)火场清理清理残火、暗火、站杆、倒木等应边打边清,责任明确反复清,站杆倒木往里清,领导检查最后清
(2)火场看守留守足够人员看守火场,直至验收合格为止看守火场必须落实责任领导、责任人员,做到任务明确,责任到人
7.
3.6队伍撤离
(1)验收火场火场合格条件要无火、无烟、无气由前线指挥部指挥员或其委托的人员签字验收,确保不复燃
(2)队伍撤离任何扑火队伍和扑火人员的撤离,必须取得前线指挥部的同意撤离前应清点人员和机具应选择安全路线撤离,注意行车安全1总则为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强应急预案管理,健全应急预案体系,健全风险防范化解机制,坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,确保我县能有效应对森林火灾,最大限度地降低森林火灾损失,切实保护人民生命、财产和森林资源安全,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《关于发布森林消防队伍建设和管理规范等三个规范的通知》(国森防办
(2007)11号)、《广西壮族自治区森林防灭火指挥部〈关于印发广西壮族自治区森林火灾信息报送处置暂行规定〉的通知》(桂森防字(2019〕6号)、《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(桂森防字
(2013)11号)、《广西壮族自治区森林火灾应急预案》、《百色市森林火灾应急预案》、《XXX县突发事件总体应急预案》修订本预案L1适用范围适用于在XXX县行政区域内发生,或靠近我县的其他县(市区)发生并对我县森林构成威胁的森林火灾,或需要由县森林防灭火指挥部直接参与协调指挥的重、特大森林火灾和危害较大的森林火灾的应急工作
1.2工作原则统一领导,分级负责实行地方各级人民政府行政首长负责制,分级负责,属地为主上一级人民政府根据应对工作需要,给予下一级人民政府必要的支持立足防范,快速反应坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,严密防范,同时充分做好应急准备以人为本,科学应对始终把保护人民群众生命安全放在首位,坚持科学指挥,重兵扑救,地空配合,安全高效分工协作,军地联动各有关单位密切配合,军地联动,资源共享,共同做好森林火灾应对工作
1.3灾害分级根据国家《森林防火条例》的规定和标准,森林火灾分为一般(IV)森林火灾受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;较大(III)森林火灾受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;重大(II)森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;特别重大(I)森林火灾受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的
1.4分级应对与响应分级
1.
4.1分级应对森林火灾应对遵循分级负责、属地为主的原则当森林火灾超出属地人民政府的应对能力时,由上一级人民政府提供支援或者负责应对初判发生特别重大、重大以及较大森林火灾,由县人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对,同时向百色市人民政府和相关部门报告,请求百色市人民政府和相关部门组织应对发生一般森林火灾由县人民政府负责应对各类森林火灾涉及的乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关都要在上级党委、人民政府领导下进行应对
1.
4.2响应分级发生一般以上森林火灾,县政府立即启动应急响应县级层面应急响应一般由高到低分为三级一级、二级、三级原则上,一级响应由县人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调,组织指挥辖区内应急力量参与救援,当上级人民政府启动响应时,按上级应急指挥部要求参与应对;二级响应由县人民政府指定的负责同志组织指导协调,当上级人民政府启动响应时,按上级应急指挥部要求进行应对;三级响应由县人民政府分管领导或牵头部门主要负责同志组织指导协调启动一级响应由县人民政府主要负责同志决定,启动二级响应由县人民政府指定的负责同志决定,启动三级响应由县人民政府分管领导决定响应分级标准可参照百色市响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确在新响应分级标准未颁布前,县级层面响应分级标准原则上按如下标准启动响应1发生IV级森林火灾时,县级启动三级响应2发生跨乡级行政区域的IV级森林火灾或较严重IV级森林火灾时,县级启动二级响应3发生III级以上森林火灾时,县级启动一级响应
1.5应急预案体系应急预案体系包括各级人民政府及其部门,基层组织和单位制定的森林火灾应急预案,以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案县应急预案体系分县、乡二级管理按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、基层组织和单位应急预案两大类
1.
5.1森林火灾应急预案主要包括1《XXX县森林火灾应急预案》是《XXX县突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对森林火灾而特别制定的专项应急预案2各基层单位所编制的森林火灾应急预案与本预案相衔接
1.
5.2应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应对森林火灾的工作指南人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制事件行动方案是参与森林火灾应对的现场指挥机构、救援救灾救助队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,成立临时党组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤等2组织指挥体系县森林防灭火指挥部具体负责本行政区域森林火灾的预防和应急处置工作
2.1xxx县森林防灭火指挥部
2.
1.1指挥部XXX县森林防灭火指挥部(指挥部成员及单位详见附件
7.
1、指挥部及成员单位职责见附件
7.2)负责组织、协调和指导全市森林防火工作指挥长XXX县人民政府分管副县长常务副指挥长应急管理局局长XXX县林业局局长副指挥长XXX县人民政府办公室副主任XXX县应急管理局副局长指挥部成员XXX县森林防灭火指挥部其他组成部门和单位的领导
2.
1.2森林防灭火指挥中心县森林防灭火指挥部下设森林防灭火指挥中心,办公地点设在县应急管理局,由主任、副主任及相关工作人员组成负责XXX县森林防灭火指挥部日常工作,主任主持日常工作在处置较大、重大、特别重大森林火灾时,搭建XXX县应急指挥。