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文本内容:
学院廉政风险防控机制建设实施方案为了切实加强对廉政风险的预警防控,深入推进我院惩治与预防腐败体系建设,根据中共内蒙古自治区高校工委《关于高等学校廉政风险防控机制建设工作的实施意见》文件精神,制定我院廉政风险防控机制建设实施方案
一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,按照更加注重治本,更加注重预防、更加注重制度建设和分级管理、责权明确、突出重点、全面防范的要求,建立健全反腐倡廉各项制度,强化对重点岗位和关键环节的监管,规范权力运行,着力防止和化解各种可能产生的廉政风险,为我院科学发展提供制度保障
二、实施范围全院各部门,重点是掌控人、财、物及各类公共资源调配和使用的部门、岗位及工作人员重点岗位中,职能部门包括正副处级岗位和重要科级岗位,教学院系包括正副处级岗位和学生管理岗位
三、工作目标结合学院和各部门、各管理岗位实际,明确重点部位,确定关键环节,理清管理事项,全面排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发或潜在的廉政风险,通过评估风险等级、建立预警机制、完善相关制度、明确防控措施等手段,进一步增强岗位责任意识和廉政风险防范意识,逐步形成廉政风险防控长效机制
四、主要内容
(一)健全反腐倡廉教育制度结合学院实际,把反腐倡廉教育融入党员干部思想教育、师德师风教育、校园文化建设之中创新教育形式和载体,坚持集中教育与个别教育相结合,示范教育与警示教育相结合,有计划地安排讲座、培训、观看电教片、听取案件通报等,不断增强教育的针对性和实效性深入推进廉洁文化进校园活动,努力营造廉荣贪耻、遵纪守法、积极向上的校园氛围
(二)健全科学决策制度进一步完善学院党委会、院长办公会、党政联席会议议事规则,坚持“三重一大”决策制度,规范民主决策程序,强化决策责任对专业性、技术性较强的重大事项,决策前要组织专家论证;涉及教职工切身利益的重大事项,决策前要广泛征求群众意见坚持党委领导下的校长负责制,认真执行集体领导与个人分工相结合的原则改进和完善民主生活会制度
(三)健全民主监督制度加强和完善教代会制度,落实和保障教职工的知情权、参与权和监督权完善党务公开、校务公开制度,切实加强对民主选举、民主决策、民主管理的监督通过召开教职工代表大会、校情发布会等形式,利用报刊、网络、文件、简报、公开栏等平台,对学院改革与发展的决策和实施办法、财务收支情况、科研项目经费、工程建设项目招投标、大宗物资采购、干部人事变动、招生计划和收费项目、职称评定以及涉及教职工切身利益的事项等分别进行定期公开、及时公开规范公开内容、形式和程序
(四)健全干部选拔任用机制采取前期预防、中期监控、后期考核修正等措施,加强对重点岗位和关键环节(掌控人、财、物等各类公共资源调配和使用的部门、岗位及工作人员)的监督制约加强干部的任中审计和离任审计坚持德才兼备、以德为先标准,完善干部考核评价体系
(五)建立健全廉政风险排查、预警、化解机制认真排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险,在对风险评估的基础上确定风险等级思想道德风险是指因放松政治理论学习和世界观改造,权力观、利益观、工作观不正确等,可能造成个人权力失控、行为失范,导致以权谋私等严重后果的腐败风险岗位职责风险是指因岗位职责的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责,导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险业务流程风险是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责,不作为、慢作为、乱作为,导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险制度机制风险是指因制度机制缺失或不健全、不按制度办事、影响制度机制有效运行,权力自由裁量空间较大,缺乏有效制约监督,可能造成权力失控、行为失范、制度失灵,导致滥用职权、以权谋私等严重后果的腐败风险外部环境风险是指因业务对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,可能造成权力失控、行为失范,导致失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险根据风险排查结果,加强对财务管理、科研经费管理、干部人事管理、招生考试、职称评定、资格认定、科研评审、教学评估、工程建设、物资采购、资产处置、校办企业管理等重要风险点的监督检查,研究制定风险防控措施,完善综合监督机制
五、工作步骤廉政风险防控机制建设从2011年8月份开始,12月底完成,分四个阶段进行
(一)动员教育阶段(2011年8月末-9月末)全院各部门召开干部(职工)大会,学习有关文件,使广大党员干部(职工)全面理解廉政风险防控机制建设的重大意义、基本内容,增强参与廉政风险防控机制建设的自觉性和主动性
(二)自行排查阶段(2011年9月末-10月下旬)
1.梳理职权制度全面梳理各部门的主要职能、业务流程,全面梳理各岗位的职责要求,全面梳理相关的管理制度
2.开展风险排查对照岗位职责、部门职能、业务流程、管理职权、制度机制和外部环境等情况,校级党政领导、各部门党政领导和重点岗位管理人员要认真分析并查找所任职岗位存在或潜在的廉政风险内容;各部门要认真分析并查找本部门存在或潜在的廉政风险内容;学院要着重查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在或潜在的廉政风险内容对可能发生腐败现象的风险点逐一排查,重点查找以下几个方面存在的风险点
(1)学院领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险点
(2)学院各部门在教学、科研、社会服务和组织管理等方面,特别是人、财、物管理工作和招生考试、职称评定、科研评审、物资采购、基建维修等工作中,行使自由裁量权、内部管理权等方面的廉政风险点
(3)学院重要岗位专职人员履行岗位职责,开展业务和社会交往、处理重要事项等方面的廉政风险点
(4)曾经出现过违纪违法问题或群众反映强烈的重点岗位和关键环节的廉政风险点各部门查找出来的风险点经学院分管领导审核并报学院廉政风险防控机制建设领导小组研究后,在一定范围内进行公示校级风险点的查找和审核由学院党委负责,报内蒙古高校工委备案
3.确定风险等级对排查出来的廉政风险点进行审核后,按照风险发生的几率、危害损失后果和违法违纪程度,评定风险点的风险等级根据危害的大小将风险等级划分为三级危害大,触犯国家法律,构成犯罪的为一级;危害较大,受到纪律处分的为二级;危害较小,造成不良影响或一定经济损失的为三级
(三)建章立制阶段(2011年10月下旬-11月末)针对排查出来的风险点,要制定以工作岗位为点、以业务程序为线、以管理制度为面的廉政风险防控措施各部门负责审核本部门党政副职领导岗位和重点岗位的风险点、风险等级以及防控措施,学院分管领导负责审核分管部门及部门党政正职领导岗位的风险点、风险等级以及防控措施
(四)总结巩固阶段(2011年12月)学院及各部门要对廉政风险防控机制建设情况进行检查和总结,重点检查廉政风险防控工作领导责任是否到位、管理制度是否健全、工作环节是否规范、风险点排查是否遗漏、防控措施是否有较强的针对性和可操作性并落实到位建立学院廉政风险防控档案库,定期根据工作实际,对风险点、防控措施等情况进行调整,实现动态管理,增强廉政风险防控的针对性和有效性
六、组织领导开展廉政风险防控机制建设,要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制学院党政主要领导对廉政风险防控工作负总责,学院领导班子其他成员,履行“一岗双责”,分工负责职责范围内廉政风险防控工作学院纪检、监察审计部门负责廉政风险防控机制建设的组织协调各部门要认真组织排查廉政风险点,制定和落实防控措施学院成立廉政风险防控机制建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室负责廉政风险防控机制建设的日常工作
七、工作要求
(一)高度重视,明确责任各部门领导干部要以身作则,按照党风廉政建设责任制的要求,带头查找风险点,带头制定和落实防范措施;要根据分工职责,带头抓好自身和分管工作的廉政风险防范管理
(二)结合实际,把握重点要结合《学院落实〈关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见>情况量化考核工作任务分解方案》的有关要求,按照“认真梳理、抓住重点、规范运作、建立长效”的工作思路,切实把廉政风险防控机制建设融入到学院各项工作中
(三)强化纪律,注重实效要严格按照要求,用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度,着重从制度机制等方面强化风险防控,不做表面文章,确保取得实效各部门要在2011年12月10日前完成岗位和部门廉政风险点查找、风险等级评定、防控措施制定,编制和完善业务流程图(表),制定和完善相关制度各部门将查找出的岗位和部门廉政风险点、评定的风险等级、制定的防控措施形成廉政风险防控机制建设报告,经学院分管领导审核后。