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《粮食销售包装》(征求意见稿)编制说明
1、工作简况(包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家标准主要起草人及其所做工作等)本标准的制定是根据国家粮食局文件“国粮办发
(2007)74号《国家粮食局办公室关于做好2007年国家标准制修订工作的通知》附件国家粮食局2007年国家标准制修订计划”进行的,由河南工业大学负责《粮食销售包装》(项目编号20065353-T-449)的修订工作,成立了包括新乡面粉厂在内的标准起草工作组,负责进行本标准的各项工作本标准主要工作过程为
1.1研究确定工作方案本标准是对GB/T17109-1997《粮食销售包装》的修订GB/T17109-1997是在我国实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的形势下制定的;当时国家的整体形势是国民经济持续快速增长,通货膨胀得到有效抑制,整个经济运行环境得到有效改善,在粮食流通体制改革方面,多种营销方式的发展,促进了产销衔接和商品销售为了加强对粮食销售包装的监督管理,保护广大消费者的合法权益引导粮食包装的生产者、销售者加强自身的管理,推动我国粮食包装事业的发展适应国际贸易和技术发展的要求,在充分吸取国际法制计量组织(01ML)有关包装商品的国际建议内容和参考欧美国家关于包装商品规定的基础上,结合我国当时的实际情况,由湖北省粮食局、湖北省大冶粮机厂负责制定了该标准伴随社会经济的迅猛发展和科学技术的进步,我国人民生活水平不断提高,如今新的食品容器、包装材料越来越多,与食品直接接触的包装材料,其安全性和环保性越加受人关注原标准必须结合市场的发展和科学技术的进步予以修订
1.2研究我国粮食包装现状及发展趋势
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2.1现状上世纪90年代初,大米包装以麻袋、布袋、塑料编织袋为主每袋重量几乎都在25kg以上虽然麻袋、布袋成本低廉可反复利用,但由于透气性比较大,很难达到长期保鲜的目的再加上麻袋包装自身存在不少问题,如麻袋的屏蔽性差防虫害、防污染能力低,容易受潮霉变,造成粮食损失多并且我国用于种植黄麻有限,黄麻资源紧缺,每年需从国外,如巴基斯坦等进口大量黄麻,解决国内需求不足,所以麻袋成本较高,包装费用增大传统的敞口棉布袋,不仅需要大量的优质棉花使用,价格昂贵,而且布袋在反复周期使用中,生产厂家之间相互串换,给商标使用带来混乱,同时污染严重因此,现在粮食销售包装上很少使用麻袋和布袋目前,我国粮食销售包装材料主要是编织袋和复合塑料袋塑料编织袋是用塑料薄膜(聚乙烯、聚丙烯、尼龙等薄膜)制成一定宽度的窄带或用热拉伸法得到强度高、延伸率小的塑料扁带编织而成塑料编织袋比塑料膜袋的强度高得多,且不易变形,耐冲击性也好,同时由于编织袋表面有编织纹,提高了防滑性能,便于储存时的堆码大米及小麦粉重量在5kg以上的包装儿乎全用塑料编织袋材料使用塑料编织袋来包装大米或小麦粉,包装方式简单材料防潮性差、阻隔性差、包装物易氧化霉变,储藏时间较长时虫害现象较为严重尤其在夏季储存期更短复合塑料袋是由高阻隔性包装材料EVOH、PVDC、PET、PA与PE、PP等多层塑料复合这种包装比塑料编织袋包装防潮、防霉、防虫效果都要好另外图案、商标印刷很清楚文字、条码清晰可见,容易吸引顾客,促进销售大米及小麦粉重量在5kg以下的包装绝大多数用复合塑料袋包装但复合袋包装在封口热合时易出现起皱现象,会影响包装袋的美观度再有塑料袋由于不易降解,后处理较难,以及塑料制品有毒性使塑料袋使用受到一定的制约随着粮食工业的发展,居民饮食习惯的改善家庭组成人口的缩小,社会分工的细化,粮食销售市场发生了较大的变化米面制品加工业使用大米或小麦粉的数量剧增,居民购买25kg包装的大米或小麦粉的数量在逐步减少,而在中心城市2kg、5kg、10kg小包装产品却开始受到市民的欢迎为了既满足市场发展的需要又适应粮食包装的功能特性和环境保护的要求业界人士已将粮食销售包装改革和目标锁定在以卡纸基为材料的多层纸袋和新型夹筋纸袋上目前在进入超市流通的粮食以及出口的粮食己经有使用纸袋包装的产品纸袋包装粮食突出的优点是无毒、无味、无污染,符合国家粮食卫生标准,且纸袋的密封性比布袋好,可以防止粮食外渗,防止尘土侵入同等条件下,用纸袋包装的粮食保质期可延长2~3个月用伸性纸袋纸或牛皮纸制作的纸袋,其强度也无需担心有人做过实验,一袋装满25kg小麦粉的纸袋(由4层伸性纸组成),从
1.5m高处落下15次,没有发生破损这种糊底多层纸袋,一般用4层伸性纸制成,其结构科学合理消费者可以放心使用另外,市场上己经出现高强度纸浆复合绿色夹筋纸它的独特之处在于将造纸与复合一次性完成,即上下纸浆与网布不通过胶结合,既没有破坏纸浆本身的透气功能,又使纤维本身的氢键结合力加强,增大了纸的耐破指数,具有防潮的特性,保证了被包装产品的质量,其显著特点是传统包装纸不可比的由于纸质基材的紧密结合使纸具有高强度这种纸保持了自然纤维的各项性能,其良好的透气性使之可用于诸如小麦粉等透气性要求较高的包装产品可以回收再利用,属于双向绿色环保产品鉴于夹筋纸独特的性能优势,在今后小麦粉乃至整个粮食包装的改进中,以夹筋纸为主的纸袋将成为企业的首选市场的主角
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2.2粮食销售包装中存在的主要问题从90年代的大麻袋包装到现在的编织袋或塑料小包装,粮食销售包装无疑取得了很大进展但从包装材料、包装技术与方法及包装结构等方面来看,粮食销售包装还存在着不少问题
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2.1大米包装方面存在的问题a)档次低众所周知,包装对宣传商品起着重要的作用但我国的大米包装和世界先进国家相比有很大的差距,导致大米在流通过程中存在很多问题,缺乏打入国际市场的竞争力从包装材料上看,国内大多采用塑料袋包装,会带给环境不同程度的污染;而在国外,比如在德国,大多数大米是纸盒包装的500g一盒这种纸包装的突出优点是无毒、无味、无污染从包装图案上看,设计的比较单调不新颖,很难吸引消费者的眼光从大米的认证上看,有的不齐全,缺少必要的认证,目前标有QS认证、绿色食品、有机食品等的并不多我国优质大米品种很多,比起近年打入国内市场的泰国香米,我国大米无论是品质还是种类都不逊色,问题就在于大米的存储保鲜包装的技术和包装装潢及材质落后,导致商品档次低,难以打入高档消费市场b)包装技术相对落后目前国内普遍采用普通包装、充气或抽真空包装,由于本身技术水平有限容易造成包装破袋,从而给大米的销售、储藏带来很大麻烦
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2.2小麦粉包装方面存在的问题近年来,市场上出现了采用塑料袋包装小麦粉,这种编织袋虽然有强度高的特点,能减少破损,但存在着渗漏、进土、进虫、进水等诸多弊端,易导致面粉生虫、发霉、变质,保质期短同时,塑料袋释放出的有害气体污染小麦粉,影响人体健康,而且不易回收,容易造成环境污染由此说来,现行的敞口塑料编织袋包装给小麦粉的计量、保存和食用方面带来很多弊端另外,市场上的小包装产品存在着人工包装的痕迹如2kg、
2.5kg的专用小麦粉多数是用塑料包装物,档次不高,不利于小麦粉储存,包装安全也受到怀疑这种产品多数为人工检斤然后用热塑机封口,存在的问题是显而易见的
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2.3我国粮食销售包装的发展趋势随着改革开放的进一步深化和人民生活水平的逐步提高,我国粮食流通由产品分配型向市场经营型转变,粮食商品大包购买向小包装销售转变,人们生活消费由温饱型向方便、卫生、营养、快捷转变,新的粮食流通格局、新的消费观念和消费结构要求粮食商品改变包装方式为适应不断变化的新形势,各级包装管理部门、粮食主管部门、粮食企业及相关部门一定要进一步做好粮食包装工作首先要进一步提高对包装工作重要性的认识,把粮食包装工作作为粮食流通体制改革的主要内容和发展生产、扩大经营、提高市场竞争能力的有效手段,列人重要议事日程,并结合本地区、本部门情况,制定粮食担装计划,切实加强领导和管理10要加强协调,统筹安排,各负其责其次要加强包装科技工作包装技术是包装改进的先导,技术进步是商品包装现代化的关键,要高度重视这项工作,开展粮食包装科研和技术改造,提高粮食包装的技术水平再次要加强管理和人才培训,严格执行国家有关粮食包装标准,实现标准化管理,增强包装工作人员的业务素质,提高包装技术和包装管理水平根据国外的成熟技术和先进经验以及我国对粮食包装多年研究和探索,我国粮食销售包装将朝着小包装为主、大包装为辅,大小包装联合共进的方向发展,这不仅符合大市场、大流通、企业参与市场竞争的要求,而且是满足人民生活水平不断提高的必然趋势发达国家的粮食销售都是以小包装为主、大包装为辅日本、美国、法国、英国、意大利、德国的粮食销售包装中,大包装与小包装的比例分别为18:8225:7532:6822:7820:8021:79o发展销售包装涉及生产、技术、原料、经济等问题,关键是包装材料和包装设备随着塑料加工技术的进步,特别是多层共挤(复合)膜技术的发展,不仅各种类型的高阻隔性薄膜包装材料,包括气体阻隔型、水蒸汽阻隔型、香味阻隔型、光阻隔型等不断问世,而且不同性能的复合材料,如具有既防潮又阻气还保香蔽光的综合性能的复合软包装材料等也在面市,这为粮食销售包装的发展创造了条件但是,由于我国包装工业起步较晚,对于复合软包装膜的研究始于20世纪70年代后期,因此现在己经投人工业化生产的复合膜、品种有限,一些性能优异的包装材料尚待研究或尚需进口粮食销售包装仍然大多采用普通聚乙烯单层袋,较少使用复合薄膜,实质上只起着分零销售的作用,并不具有保质和保鲜的功能由于在粮食包装材料选择上随意性较大,标准技术要求滞后,也缺少具体的管理法规,因而造成包装档次不高,包装技术水平一般,还不能适应市场经济发展的需要粮食销售包装的发展从量和质两个方面对包装材料不断提出更新更高的要求,对包装材料的发展起了积极推动作用在发达国家中,粮食包装己经全部实现了机械化、自动化,其特点是称量准确,速度快,节省劳力,无污染,包装规范化,便于实现从加工到包装一条龙自动化随着科学技术的发展,我国粮食销售包装发展方向是包装合理化、标准化、缝口机械化;销售包装形式多样化、规格系列化、使用方便化、包装保鲜化、操作机械化
1.3起草标准根据GB/T
1.1-2000《标准化工作导则第1部分标准的结构与编写规则》和的要求进行本国家标准编写的工作
1.4编写编制说明经过对农产品批发市场、超市的调研,组织征求全国范围内具有代表性的相关用户的意见,进行意见的汇总处理工作2006年~2008年标准起草组进行了国家标准的修订起草工作2008年4月完成本国家标准《粮食销售包装》(征求意见稿)经在《中国制粉网》和借2008年4月19日“中国小麦(面粉)质量新标准解读与制粉新技术交流暨粮机设备展示会”召开之际广泛征求意见,发出征求意见表50份,共收回反馈意见表32份,有具体意见4条,全部采纳
2.国家标准编制原则和确定国家标准主要内容(如技术指标、参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等)的论据(包括试验、统计数据),修订国家标准时,应增列新旧国家标准水平的对比
2.1标准编制原则按《国家粮食局2007年国家标准制修订计划》的通知中要求,新标准要适应建立社会主义市场经济体制和粮食流通体制改革的总体要求以及我国加入世界贸易组织的需要积极采用国际标准,为市场服务、为企业服务,逐步建立健全粮食流通标准体系制修订国家标准要有利于促进产业升级和产品结构的调整、推动技术进步和技术创新、推动与国际惯例接轨
2.2确定国家标准主要内容的论据本标准主要内容是按照《中华人民共和国食品卫生法》和GB/T
1.1-2000«标准化工作导则第1部分标准的结构和编写规则》的规定确定的随着我国商品经济的迅速发展,人民生活水平的不断提高,全社会食品消费结构发生了很大的变化,肉鱼禽等副食品类消费量增加,大米、面粉等主食用量减少,人们需求优质米面,要求购买方便,携带容易同时,随着我国经济体制由计划经济转向市场经济,粮食流通领域发生了根本性变化,由计划购粮转向市场放开,由短缺经济转向买方市场这样,陈旧的包装方式正在为新型、美观、结实的包装代替,逐步把粮食销售包装市场化因此,粮食销售包装随着市场经济的发展而发展,这也是减少粮食损失的一项重要措施《中华人民共和国食品卫生法》中指出,食品容器、包装材料指“包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料”在此定义中,指出了我国允许使用的食品容器、包装材料种类主要有
(1)塑料制品;
(2)橡胶制品;
(3)陶瓷器、搪瓷容器;
(4)铝制品、不锈钢食具容器、铁质食具容器;
(5)玻璃食具容器;
(6)食品包装用纸等系列化产品;
(7)复合包装袋根据国家法律和相关标准规定,确定粮食销传包装必须满足以下几种性能
1.对粮食品质的安全保护性能,涉及屏蔽性能、保护性能、稳定性能、卫生安全性能
2.对机加工制袋的作业性能,涉及加工性、作业性、印刷性能、热封性能
3.对包装使用的方便性能,要求包装质轻、易携带、易存放、易开启、易开封、标志明显、易选购
4.经济性能,要求包装具有生产的简易性、合理性、节能节料性3本标准与GB/T5519-1988的主要技术差异本标准与GB/T17109—1997的主要技术差异为a)修改了术语和定义原标准只给出了4个术语和定义,根据包装材料及包装技术的发展和食品卫生法的要求,本着有利于粮食销售包装技术的发展和保障食品安全的需要,本标准给出了纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、纤维、玻璃等包装的术语和定义,说明只要符合食品卫生要求和环境保护要求的包装材料均可用于粮食销售包装b)修改了对包装材料的要求统一原则,就是符合相应材质卫生标准及产品标准的要求取消了原标准对“不得使用塑料编织袋”的规定c)修改了包装规格的要求按照小包装为主、大包装为辅的原则,适当增加了小包装的规格;为了满足加工业的需要,采纳了征求意见阶段有关专家提出的意见,增加了大包装的规格在我国加入世贸组织的新形势下,随着粮油流通体制的改革和收购政策的调整,粮油贸易数量将会不断增加,各种包装的安全性至关重要,而且需要尽快与国际接轨因此,本标准的实施将会产生积极的社会经济效果采用国际标准和国外先进标准的程度,以及与国际、国外同类标准水平的对比情况,或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准没有可供直接采用的国际标准与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准的修订可为规范粮食销售包装市场、保护消费者利益提供服务重大分歧意见的处理经过和依据无国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议建议将本标准列为推荐性国家标准贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容)为了贯彻实施本国家标准,建议开展本标准的宣传工作废止现行有关标准的建议本标准实施之日,建议替代现行GB/T17109-1997标准其他应予说明的事项无。