我国智慧城市发展现状与问题分析

2014年第7期科技管理研咒ScienceandTechnologyManagementResearch2014No.7doi:

10.3969/j.issn.1000一

7695.

2014.

07.005我国智慧城市发展现状与问题分析徐静，陈秀万北京大学地球与空间科学学院，北京100871摘要建智慧城市已成当前世界城市展的主流方向在智慧城市内涵和特征的基上，从对象、业和信息三个维度构建其概念模型基于对智慧城市的关键要素分析，我国智慧城市行践研究，包括建设主体、业务应用和信息技情况研究表明，我国智慧城市建由政府主，企和公众的主体作用尚需充分发挥；智慧城市工程应用范非常广泛，应用的深度和智能化水平尚有待提升；新一代信息技及其在城市中的普及、渗透和散将是进一步提升智慧城市的关关键词智慧城市;概念模型；展状；问题中图分类号F290TU984文献标志码A文萦编号1000-7695201406-0023一04CurrentSituationandProblemsofSmartCityinChinaXUJingCHENXiuwanSchoolofEarthandSpaceSciencesPekingUniversityBeijing100871ChinaAbstract:Constructionofsmartcityhasbecomeamainstreamoftheworldsurbandevelopment.Afteracomprehensivere-viewonsmartcityaconceptualmodelofsmartcityisconstructedfromthreedimensionsofobjectsfunctionsandinforma-tion.whiletheinformationdimensionisinstrumentedinterconnectedandintelligent.Basedonsmartcityskeyele-ments.smartcitypracticeinChinaisanalyzedfromtheaspectsofmainparticipantengineeringapplicationandinforma-tiontechnology.ItshowsthatChinassmartcityismainlygovernment—led.whiletheroleofenterprisesandthepublicneedstobeenemphasized:smartcityapplicationsarewidewhilethedepthhasyettobeimproved:thenewgenerationofinformationtechnologysuchasinternetofthingsandcloudcomputingiscrucialtoenhancesmartcity.Keywords:smartcity;conceptualmodel;currentsituation；problems智慧城市Smartcity是21世纪以来在全球范围内兴起的关于未来城市发展和信息化建设的概念，成为继数字城市⑴、知识城市⑵、虚拟城市⑶、信息城市⑷、智能城市反之后，引领当今城市信息化的新理念，对城市未来的发展战略和形态具有重要的影响当前阶段，我国城市信息化经历了数字城市、信息城市等阶段，正在向智慧城市迈进然而，在智慧城市建设的热潮中，相关的理论研究还比较薄弱作•.为一项复杂的系统工程智慧城市是一个发展理念更新、信息技术革新以及城市规划、建设和管理模式创新的过程，将面临一系列的难点因而，有必要在阐释智慧城市内涵的基础上，深入分析我国智慧城市发展的现状，探讨智慧城市发展中存在的问题和难点，从而为我国智慧城市实践提供参考1智慧城市正在从理论走向实践关于智慧城市，国外研究机构、学者有不同的理解和阐释如智慧城市是智慧地球的节点，通过将信息嵌入到物理基础设施以提高便利，更好地辅助决策〕；智慧城市是应用现代技术和设计，使不同城市系统间的关联和结构更加清晰、简单、灵敏和可延展8】智慧城市是充分利用互联化信息，从而更好地理解和控制城市运营，并优化有限资源配

[9]置的城市归纳来看，智慧城市是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型城市信息化形态，它以透彻感知、深度互联和智能应用为特征，其本质是通过通信网把城市中无处不在的传感器嵌入和装备到城市的电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，形成物联网，借助信息集成技术和智能建模工具，使各个要素间彼此感知、关联和相互作用，从而使城市更加智慧地运行1智慧城市概念模型基于智慧城市的内涵，从对象维度、业务维度和信息维度构建其概念模型，如图1所示

1.

1.1对象维度作为城市的主体，政府、企业、公众也是智慧收fA日期2013-06-

30.修回日期2013-09-251994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.资料来源作者绘制图1智慧城市概念模型城市建设的参与者和服务对象政府政府承担着维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展的职责，是推进智慧城市建设的主体我国城市政府的典型部门包括发展改革、教育、科技、经济信息化、公安、监察、民政、司法、财政、人力社保、国土、环保、规划、住房城乡建设、市政市容、交通、农业、水务、商务、旅游、文化局、卫生、人口计生、审计、国资、地税、工商、质监、安全监管、广电、新闻出版、文物、体育、统计、园林绿化、金融、知识产权、民防、法制、信访等部门企业企业是城市发展动力的提供者，也是现代城市发挥经济功能的最基本单元在智慧城市中，企业特别是IT企业提供必要的建设和运营资金，支撑智慧产业和经济的发展公众智慧城市服务于社会公众群体，为常驻居民、从业者、旅游者和商务来访者等提供智能化的生产生活方式

1.

1.2业务维度城市业务职能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，基本内容包括财务管理、社会保障、医疗卫生、教育科技、经济发展、自然资源、公共安全等智慧城市以面向组织（人）服务为目的，通过各类智慧应用进行城市运营、管理和服务，这些应用系统包括智慧公共服务、智慧社会管理、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧物流、智慧制造、智慧商业、智慧电网、智慧水利、智慧公共安全、智慧建筑、智慧环保等，涵盖核心任务和商业服务等领域，共同支撑城市更智慧地发挥其政治、经济和社会等功能

1.

1.3信息维度信息贯穿于整个城市的业务过程智慧城市可视为一个复杂的自感知、自调节的闭环系统，该系统包含感知、传输与互联、优化（或称智慧化处理）与反馈，以及复杂的信息流、控制流、知识流、价值流的协同优化，体现为透彻感知、深度互联、智能应用为特点透彻感知基于传感器的系统，将可见性扩展到城市各个角落，采集获取以前无法利用（不可用或数据收集成本过高）的新的实时数据源，包括水、空气、电、气、道路、桥梁、房屋、排污口、停车场、车辆、人体、工厂、医院、物流、产品、商品、视频、卫星、飞机等信息深度互联通过各种形式的高速高带宽通信网络工具，将个人电子设备、组织和政府信息系统中收集和储存的分散的信息及数据连接起来，进行跨领域、跨部门、跨时空的交互共享和业务协同智能应用运用数据挖掘和分析工具、科学模型和功能强大的运算系统来处理复杂的数据分析、汇总和计算，以整合海量信息，并将特定的知识应用到特定行业、场景和解决方案中，更好地支持决策和行动，提升各行业的智能应用程度

1.2全球智慧城市实践当前阶段，全球智慧城市正处于快速发展时期，将形成一个规模巨大的市场根据市场研究公司MarketsandMarkets发布的研究报告，2011年智慧城市的整体市值为5263亿美元，预计2016年将翻一番达到10234亿美元从全球智慧城市实践来看，2012年，博伊德•科恩（BoydCohen）博士基于创新城市、区域绿色城市、生活质量、数字治理等角度，首次评价给出[W]了在全球范围内的十大智慧城市排名，分别是维也纳、多伦多、巴黎、纽约、伦敦、东京、柏林、哥本哈根、香港、巴塞罗那，如表1所示表1全球智忌城市排名2我国智慧城市发展现状分析基于智慧城市概念模型中对象、业务和信息维度的关键要素，分别从建设主体、业务应用和信息技术三个方面分析我国智慧城市的发展现状1建设主体在我国，几乎所有的智慧城市发展都是政府主导的，政府在其中起决定性的导向作用目前，国务院和各地政府纷纷提出了建设智慧城市的计划在国家层面，自2011年起，智慧城市多次被写入住房和城乡建设部、国家测绘地理信息局、工业和信息化部的相关政策法规城市规划建设部门主要从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度开展智慧城市建设，信息化主管部门主要从工业化、信息化相互融合角度去规划智慧城市•建设据统计，工业和信息化部制订的与智慧城市相关规划己达I•多个在城市层面，智慧城市主要由地方政府（如地级市）的工业和信息化部门或电子政务主管单位牵头，地方政府主要从本市国民经济和社会发展信息化的角度去规划建设智慧城市近年来，北京、上海、广州、深圳、青岛、南京、无锡、宁波、台州、荆州、武汉等城市纷纷出台了智慧城市的相关制度，并积极落实行动计划和具体方案，如《智慧北京行动纲要》、《上海市推进智慧城市建设2011一2013年行动计划》、《南京市“十二五”智慧城市发展规划》、《宁波市委市政府关于建设智慧城市的决定》、《深圳智慧城市发展规划纲要》等

2.2业务应用根据2012年政府工作报告，我国己有3个直辖市、6个省、10个副省级城市、41个地级市明确提出要建设智慧城市，而全国各地目前正在设计或建设实施的各种智慧城市项目则达到数百个O2013年1月，住建部正式确定了首批90个国家智慧城市试点，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，标志着一场大规模的智慧城市升级运动已经开始据估计，按照中国2050年实现70%城市化率的目标，以平安城市、数字城管、数字社区、智慧医疗等内容为核心的智慧城市的市场规模将在万亿以上从业务和功能维度看，我国智慧城市工程应用涵盖范围非常广泛以智慧北京为例，其规划建设的内容包括城市智能运行（城市人口精准管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障）、市民数字生活（“市民卡”、电子病历、居民健康档案、“一站式”网络就业服务）、企业网络运营（网络化办公、网络协同设计制造、数字化经营管理、电子商务）、政府整合服务（公共集成服务、多级政府决策服务）、信息基础设施提升（“无线城市”、“三网融合”、政务网络、便民服务终端网络）、智慧共用平台建设（政务服务共用平台、社会信息化公共服务平台）、应用与产业对接（体验中心、示范社区、示范企业和示范园区）、发展环境创新（法规标准、人才体系）等

2.3信息技智慧城市需要借助现代信息技术，以实现更透彻的感知、更深度的互联互通、更广泛的智能应用目前，下一代通信网络、物联网、云计算、新型平板显示等新一代信息技术及其在城市中的普及、渗透和扩散，为智慧城市的透彻感知、深度互联和智能应用提供了必要的技术基础以ICT技术为核心，通过发挥电子信息产业特别是物联网产业的聚集效应，我国智慧城市得到快速发展，这主要得益「城市既有的ICT资源和政策优势以作为“感知中国”中心的江苏无锡为例，其集成电路、智能计算、无线通信、传感器、软件和信息服务业等支撑产业基础较好，初步形成了产业聚集区据统计，2012年无锡市物联网核心企业共608家，产值达到600亿元在物联网研发方面拥有中国科学院、中国电子科技集团和一批国内知名高校及各大通信、广电、电力运营商在无锡的物朕网研发机构；在物联网产品方面有美新半导体、长电科技、华润微电子等骨干企业；在物联网总体架构和系统集成方面有无锡物联网产业研究院等企少业单位；在物联网应用方面己启动机场防入侵、感知环保、感知水利、感知电力等领域的应用凭借在物联网产业、企业、技术、产品和应用等方面的优势，无锡成为惟一入围中国数字城市TOP100排行榜前十名的地级市3智慧城市发展中的主要问题在我国智慧城市的建设热潮中，也存在着明显的问题，主要体现在以下儿个方面1对智慧城市的内涵缺乏深刻识从当前智慧城市发展现状来看，不同部门、不同地区对智慧城市的认识并不一致，智慧城市建设所包含的内容往往不同例如，城市规划建设部门往往从新一代信息技术应用「城市规划建设的角度开展智慧城市建设，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划本地区的智慧城市建设，而地方政府如地级市则乂从本市国民经济和社会发展信息化的角度去规划智慧城市

3.2尚未建立统一的智慧城市架构体系智慧城市建设是一项复杂的系统工程，系统结构复杂，包括基于传感器技术的信息基础设施建设，基于下一代通信网络、物联网、三网融合等的网络体系建设，涵盖城市规划、建设、管理和服务的各类业务应用系统建设，以及标准规范、运维、安全体系等信息化支撑体系建设而事实上，我国尚未形成统一的智慧城市架构体系，特别是在国家层面，由于缺乏整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会导致各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险

3.3智慧城市关键技有待突破智慧城市建设的关键技术如物联网、云计算、三网融合、无线宽带等技术有待突破，智能模型与工具的应用程度有待加强因此，新一代信息技术的突破和智能应用成为制约智慧城市发展的瓶颈新一代信息技术的突破及其渗透应用本身就是难点，而有些地方仍然采用传统的技术思路和模式，不能够支撑物联化、互联化和智能化的智慧城市技术路径，这将直接影响智慧城市的实现

3.4智慧城市展模式有待研究确立基于智慧城市概念模型中的关键要素，智慧城市发展有赖于对象维度政府、企业和公众的深度参与，它即是信息维度新一代信息技术创新应用的过程，也是业务维度城市经济社会变革和进步的过程而在我国智慧城市发展中，往往强调政府信息化，企业和公众部分却没有得到充分重视，政府主导、企业投资和公众参与的智慧城市发展模式尚未真正形成同时，智慧城市在管理体制、标准化、投融资、评价考核等方面还有待深入研究4总结与建议总结来说，以透彻感知、深度互联、智能应用为特点的智慧城市为我们描述了现代化新型城市的发展愿景和蓝图，代表了未来一个时期城市信息化的发展方向和趋势基于智慧城市概念模型中对象、业务和信息维度的关键要素，智慧城市发展有赖于政府、企业和公众的深度参与，既是新一代信息技术创新应用的过程，也是城市经济社会变革和进步的过程当前阶段，全球范围内己掀起了智慧城市建设的热潮，多伦多、巴黎、纽约、伦敦、东京、柏林、哥本哈根、香港、巴塞罗那等城市成为了智慧城市的先行者我国城市.紧随其后，积极开展智慧城市相关研究和实践从发展现状来看，我国智慧城市建设仍处于起步阶段，面临着发展理念更新、信息技术革新以及城市规划、建设和管理模式创新等诸多难点结合我国智慧城市发展中存在的问题，本文认为在我国在城市信息化推进过程中，不仅要理念先进，更要专注于智慧化的技术路径、发展模式及其应用效果具体策略和建议包括以国家立法、地方政府规划和计划作为引领性文件，明确智慧城市建设重点领域的发展目标、愿景、行动计划和关键举措，并适时更新；加强智慧城市顶层设计，构建全面整体的技术架构和模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素；开展新一代信息技术攻关，以最能体现效益的工程项目为抓手，逐步扩大智慧城市应用的范围；加强管理体制、标准化、投融资、评价考核等方面的研究，探索科学的智慧城市发展模式参考文献张秋文，王乘，张勇传，等.数字城市整体构架与关键技术[J].华中科技大学学报，2001297:13-15CHENS.ChongJuChoi.Creatingaknowledge-basedcity theexampleofHsinchuSciencePark[J].JournalofKnowledgeManagement

2004.85:73-82郑龙，郑敏，喻晓峰等.虚拟城市可视化的研咒与实现[J].计算机仿真，

2006.2310:185一188KASHIWAGIH.Theinformationcityasmanagementapparatus[J].JapanForum2011232:263一271

[5]DEAKINMHUSAMAW.Fromintelligenttosmartcities[J].In-telligentBuildingsInternational.

2011.33:140—152许庆瑞，吴志岩，陈力田.智慈城市的愿景与架构[J].管理工程学报[J].

2012.264:1-6ROSABETHMKSTANLEYS.Litow.InformedandInterconnec-ted:AManifestoforSmarterCities.[D].HarvardBusinessSchoolWorkingPaper2009ARUP-SmartCities:Transformingthe21stcenturycityviathecreativeuseoftechnology[EB/OL].2010-09-01[2013-05-30].http11www.arup.comI~mediaIFilesIPDFIPublications/Research_and_whitepapers/Arup_SmartCities_June

2011.ashxIBM.AFoundationforUnderstandingIBMSmarterCities[R

1.IBMredbooks.2011BoydCohen.TheTop10SmartCitiesOnThePlanetEB/OLJ.2012-01-11[2013-05-30].http://ww.fastcoexist.com/1679127/the-top-10-smart-cities-on-the-planet.2012作者简介徐静1981-・女.安徽宿州人，博士后，主要从事管理信息系统、智巷城市等领域的科研工作排名智悠城市排名智藏城市1纸也纳6东京2多伦多7柏林3巴黎8哥本哈根4纽约9否港5伦敦10巴塞罗那资料来源见参考文献

[6]。