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煤炭执法调研报告XXX煤炭产业可持续发展调研报告煤炭产业是我国重要的能源产业,煤炭产业可持续发展事关国家经济发展和能源安全大局XXX作为煤炭资源大县和煤炭产能大县,改革开放以来,煤炭产业得到了长足的发展,既为国家经济发展做出了贡献,也在兴县富民中发挥了支柱作用,但同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题,为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路,我们对全县煤炭产业发展情况进行了深入调查研究,形成调研报告如下
一、煤炭产业发展基本情况
(一)资源分布情况
(二)资源整合情况2005年8月底前,XXX共有煤矿X座、X对井,根据国务基础能源,煤炭行业的形势关系着国计民生从对煤炭的消费形式来看,直接消费的煤炭占不到消费总量的1/3,更多的煤炭是通过加工转化成二次能源的形式进行消费如,有50%左右的煤炭是通过转化成电来消费的,我国的电力生产2/3以上是火力发电,煤炭是火力发电最主要的原料,因此煤与电共同构成我国的基础能源消费,是其他行业发展的基础煤炭行业是一个产业关联度很高的行业,其下游产业包括电力行业、炼焦行业、钢铁行业、建材生产、合成氨、电石生产及化工行业等由此可见,煤炭渗入到我国经济的各个行业,是我国经济运行中不可或缺的能源,煤炭行业的健康发展对整个国民经济的稳定和发展具有至关重要的作用
3.煤炭行业发展环境鉴于煤炭行业的重要地位,国家一直对煤炭行业十分关注,力求煤炭产业的健康发展国家关于煤炭工业的发展规划提出要建设大型煤炭基地,培育大型煤炭企业集团,加快煤炭结构调整,推进煤炭科技进步,提高资源综合利用水平,推进煤炭市场化改革“十一五”以来,国家为保证国内市场的煤炭供应量,满足经济快速发展的需要,逐步提高出口关税税率,降低进口关税税率,增加国内煤炭供给国家及地方政府对煤炭行业的调控政策,诸如严格矿权审批条件、限制重点电煤合同价格、改革资源税计征方式等政策,也对煤炭企业生产经营产生了较大影响随着我国经济的持续高速增长,工业和城镇化的继续进行,国内市场对煤炭的需求仍旧很高目前,煤炭价格持续处于高位,煤炭企业整体发展环境良好不过,煤炭行业的进一步整合、行业内企业的竞争加剧,对煤炭企业的盈利能力有一定的不利影响
二、行业现状分析L煤炭市场行情根据国家发展和改革委员会公布的数据,2011上半年,国内煤炭产运需较快增长,价格高位趋稳,进口止跌回升,库存相对充足,供需总体平衡其主要特点生产运输较快增长,进口回升、出口下降,市场煤价高位趋稳,煤矿存煤减少,港口、电厂存煤增加7月初以来,环渤海动力煤价格指数连续九周下降进入9月份,伴随着煤炭库存的持续下降,煤炭价格出现了涨势数据显示,9月第一周,环渤海动力煤价格指数综合平均价首次打破9周连跌的局面,出现上涨势头9月14日,环渤海地区港口平仓的发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格报收829元/吨,比前一报告周期上涨了3元/吨,连续第二周上涨随着冬季储煤即将到来以及钢材、水泥等产业的持续增长,煤炭市场需求仍旧处于高位今年煤炭生产保持较高增长,市场供给相对充足,但即将到来的大秦线检修可能会影响煤炭的供应量
2.原因分析今年以来,PPI大幅增长、大宗原材料价格同比增幅较大、央行连续加息导致企业融资成本和项目建设成本明显增长、安全生产大检查的进行等因素提高了煤炭的生产成本,而南方部分地区持续干旱、水力发电不足导致火电需求增加以及上调电价的消息增加了市场对煤炭的需求,国内部分内陆省区限制煤炭出省措施等共同促使煤炭价格的上涨上半年,尤其是4月份以后,煤炭价格上涨明显其中,经济企稳向好、高耗能行业快速释放、大秦线为期一个月的检修、煤车调进减少以及国内越来越严峻的“缺电”形势等,共同提升了市场对动力煤价格上涨的预期,进而导致了煤价的持续上涨
7、8月份,尽管处于用煤高峰期,但由于供应力度加大,电厂和中转港口的存煤水平较高,煤炭采购量下降,7月份煤炭进口增加,供应形势相对平稳,市场动力煤价格高位回落,呈现小幅下跌9月1日―9月7日,国内沿海地区市场动力煤价格结束了此前长达九周的下跌态势,沿海地区煤炭需求被拉动、煤炭海上运费出现上涨9月7日—14日,煤炭价格连续第二周上涨大秦线检修日期日益临近,市场对煤炭供应量减少有强烈的预期,海运费继续小幅上涨,高耗能项目的上马,下游产业的需求仍旧旺盛,这些导致了煤价的小幅上涨
三、主要煤企情况
1.神华集团有限责任公司神华集团有限责任公司(简称神华集团)是于1995年10月经国务院批准设立的国有独资公司,是中央直管的53家国有重要骨干企业之一,是以煤为基础,电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体,产运销一条龙经营的特大型能源企业,是我国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商,世界500强企业由神华集团独家发起成立的中国神华能源股份公司分别在香港、上海上市2010年,神华集团生产原煤
3.52亿吨、百万吨死亡率
0.025,商品煤销售
4.41亿吨,自营铁路运量完成3亿吨,发电1600亿度,港口装船完成
1.13亿吨,营业收入2170亿元,利润总额575亿元截至2011年6月底,神华集团共有15个煤炭企业,其中10个在生产煤炭企业,共有67矿73井,其中在生产矿井共计54矿59井“十二五”末将形成6亿吨的煤炭生产能力神华集团已连续五年成为全球最大的煤炭供应商神华集团旗下的煤炭开采企业中国神华8月27日公布的2011年中期财务报告显示,公司营业收入及净利润均实现连续三个季度持续上升,且双双创3年新高公司上半年实现营业收入
1006.9亿元,完成净利润
218.7亿元中国神华实现业绩快速增长主要源于上半年煤炭产销量的增长以及煤炭价格的上涨2011年上半年神华收购了超过10家从事煤炭、电力的公司,促使公司的煤炭产量保持了较快增长,同时今年上半年不断上涨的电煤价格令神华获益颇多,整体利润得以大幅提高
2.中国中煤能源集团有限公司中国中煤能源集团有限公司是国务院国资委管理的大型能源企业,主营业务包括煤炭生产及贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造、煤层气开发以及相关工程技术服务中煤集团是中国第二大煤炭生产企业,连续三年产量过亿吨主要矿区有山西平朔、离柳、乡宁矿区,江苏大屯矿区,内蒙古鄂尔多斯矿区,陕西榆林矿区,黑龙江依兰矿区,在建新疆哈密、准东、伊犁矿区,资源总量超过450亿吨中煤集团有近30年的煤炭、焦炭进出口贸易历史,拥有完善的物流配送中心和分销网络煤机制造企业位列全国煤机行业第一位,具备煤矿井下综采综掘成套装备研发、制造能力,技术水平和市场占有率为国内第一煤矿建设设计企业承担了国内半数以上的千万吨级矿区、千万吨级高产高效矿井、百万吨级矿井和大型洗煤厂的设计建设任务,代表行业最高水平2009年,中煤集团积极应对市场变化,加快结构调整,加强企业管理,多项生产经营指标创历史最好成绩原煤产量L25亿吨,同比增长
9.6%;国内煤炭销量保持亿吨以上,同比增长
13.5%;全年利润总额预计103亿元,同口径相比利润总额创历史最好水平;实现营业收入692亿元;煤炭生产百万吨死亡率降到
0.016,保持国际先进水平2011上半年,中煤集团旗下的中国中煤能源股份有限公司完成商品煤产量5191万吨,同比增加316万吨,增长
6.5%;商品煤销量6,507万吨,同比增加574万吨,增长
9.7%;实现营业收入
424.42亿元,同比增长
19.3%;实现利润总额
71.97亿元,同比增长
8.7%今年上半年,高耗能产业仍保持增长,南方部分地区水力发电不足,导致煤炭市场需求旺盛,动力煤价格阶段性上涨中煤能源公司抓住时机,扩大生产规模,加大销售力度,取得了不错的业绩
3.兖矿集团兖矿集团是以煤炭、煤化工、煤电铝及机电成套装备制造为主导产业的国有特大型企业矿区开发建设始于1966年,1976年成立兖州矿务局,1996年整体改制为国有独资公司,1999年成立兖矿集团,是华东地区煤炭生产、出口、深加工重要基地和山东省三大化工产业基地之一兖矿集团目前拥有煤炭、煤化工、煤电铝及机电成套装备制造“三大主业”,本部鲁南、兖州、邹城“三大园区”,外部贵州、陕西榆林、新疆、内蒙古鄂尔多斯、澳洲“五大基地”兖矿集团的控股子公司——兖州煤业股份公司,上市10年来连年名列我国上市公司50强作为华东地区最大煤炭生产、出口、深加工企业,截至2010年底,兖矿集团资产总额1100亿元,在2011中国企业500强排行榜上,名列第139位今年,兖矿集团抓住了国内煤炭需求增加的机遇,针对煤炭价格的不断上涨,努力实现了产运销的持续增长,取得了较好的业绩
四、行业未来形势
1.市场供给7月下旬以来,各地陆续开展的煤矿安全生产大检查,对原煤产量和煤炭市场造成了一定影响另外,9月20日开始的大秦线的检修将影响煤炭的运输,进而小幅影响煤炭市场的供应量但另一方面,近期火电企业对煤价过高的抱怨再度点燃媒体热情,部分媒体将火电亏损的矛头直接指向了煤价为了平息煤电矛盾,抑制煤价出现较大幅度上涨,有关部门可能会要求煤炭主产省区和国有大型煤炭企业加大煤炭生产力度,保障煤炭供应量,以稳定煤炭市场价格因此,预计部分地区正在进行的安全生产大检查可能会尽快结束,煤炭主产区原煤产量所受影响也将有所减弱,国内原煤产量有望继续较快增长此外,由于欧美经济增长缓慢,经济前景疲软,欧美国家煤炭需求增长乏力在国际市场煤炭需求疲软的情况下,中短期内国际煤价上涨空间不大无论是从国际市场供给量来看,还是从价格来看,我国的煤炭进口均有望继续保持较高水平,从而保证国内煤炭市场的供应量从总体上看,今年以来,主产区原煤产量持续保持了较快增长势头随着资源整合后煤炭产能的不断释放,煤炭产量能够继续保持较快增长,从而在很大程度上满足国内煤炭需求的快速增长,煤炭供应较为充足
2.市场需求从目前市场发展态势来看,市场上存在多种利多因素,煤炭需求有增无减首先,今年火电需求仍旧旺盛从往年的情况来看,进入9月份之后,由于天气转凉,空调用电负荷降低,全社会用电量会出现明显下滑,火电发电量往往会下降8%左右,对煤炭需求也会有一定的下降但是目前西南地区的旱情仍在持续或进一步发展,如果未来一段时间旱情仍然不见缓解,水电出力存在持续下降篇三关于全县煤炭产业发展问题的调研报告院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知》规定和省、市压减30%矿井数量的要求,关闭了不具备安全生产基本条件的67对矿井从2005年9月开始,按照省里的统一安排,全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作,根据资源赋存现状,通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式,对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合,资源储量不足、不能进行整合的全部实施关闭,全县又关闭矿井X对,全县煤矿由X座减少到X座,矿井数由X对减少为X对,矿井压减比例为
51.4%;矿井面积整合前为
346.982平方公里,整合后为
370.7898平方公里,增加
23.8078平方公里,增加比例为
6.8%;核定生产能力整合前为1791万吨/年,整合后为1944万吨/年,增加比例为
8.54%o完成资源整合工作后,全县共有煤矿101个矿105对井,其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对2006年后半年以来,又先后对庄煤矿、煤矿等12个矿实施了关闭,到目前全县保留煤矿89个到2010年,全县将淘汰15万吨/年以下矿井,30万吨/年以上矿井产关于盐津县煤炭产业发展问题的调研报告(2010年12月22日)为全面理顺我县煤炭产业发展历程,掌握我县煤炭产业发展现状,客观分析影响和制约我县煤炭产业发展的困难和问题,积极探索进一步做强做大我县煤炭产业的办法和措施,优化产业结构,加快煤炭资源开发和产品升级根据局长的安排,技术股通过查阅历史档案,调阅日常安全监管和技术管理材料等形式,对我县煤炭产业发展情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下
一、煤炭产业发展现状(-)资源情况盐津县是云南省16个重点产煤县之一其无烟煤资源优势十分明显,资源均沉积晚二叠世、晚三迭世盐津县有8个乡镇24个村民小组蕴藏无烟煤1956年云南省煤炭局作过1100000路线普查;1958年以后再度进行煤矿地质工作1979年云南省煤炭工业局煤田预测组资料,全县含煤面积共
400.2km2,占县域总面积的
19.7%,卫星遥感预测储量为20亿3占全市无烟煤总储量113亿t的
17.7%1985年省地质大队13分队普查报告预测煤炭工业储量5〜6亿t,探明储量C+D级12394万3占全市已探明C+D级无烟煤储量68600万t的
18.1%根据盐津县国土部门资料,2008年全县共有资源量
6.0455亿t(其中已利用待开采资源量L2亿吨),其中查明的地质资源量
0.9843亿t(详查
0.1亿3普查
0.8843亿,预测资源量
5.0612亿t全县煤炭资源分布于四个矿区兴隆矿区共有资源量27657万3其中详查资源量1000万3普查资源量4765万3预测煤炭资源量21892万t;芭蕉矿区煤炭资源量14157万t;庙坝矿区共有资源量11941万t,其中普查资源量4078万t,预测煤炭资源量7863万t;丁木树矿区预测资源量6700万to据最新矿井生产地质报告(勘探报告)显示,我县可采煤层原煤煤质属中灰〜高灰分(平均26〜48%)、特低〜中硫分(全硫平均
0.3〜3%,一般均在2%以内)、低挥发分(平均13〜16%)、特低磷分(平均
0.005〜
0.021%)、低热〜中热值(平均18〜26MJ/kg)无烟煤,有一定的洗选价值,无焦化价值,可煤气化、煤液化利用(-)煤炭产业发展历程
1、管理团队从2004年煤炭工业管理局成立时的2个领导4个兵1辆摩托车,到2009年的5个领导29个兵(不包括临时聘用人员和驻矿安监员)8辆监管车,成立了党组,完善了内设机构,还分别在盐井、牛寨、滩头和庙坝片区设立了4个煤管所,分片监管辖区内煤矿安全生产,队伍素质明显提高,管理团队得到了实质性的加强,极大的促进了盐津煤炭产业的安全、健康、快速发展
2、矿井数量2004年煤炭工业管理局成立之初,全县分布有大小煤矿(窑)多达214口,通过煤矿专项整治和进一步深化整治,到2005年底,煤炭矿井数被规划保留至42对合法矿井,但仍然存在很多非法小煤窑和拖兜井、挂靠井,据2006年统计资料显示,截止2006年10月,全县42对合法保留矿井就有15对存在拖兜井、挂靠井,通过几年的技术改造、收购兼并和资源枯竭淘汰,直到今年原竹林煤矿因资源枯竭关闭,拖兜井、挂靠井现象才自然终结2006年,昭通市人民政府以昭政复
[2006]32号文对我县的煤炭资源整合方案进行了批复,我县正式拉开了煤炭资源整合既矿井关闭工作序幕,同年整合关闭不符合安全生产条件的矿井5对(宏远、罗银湾、庄子、财源、樱桃),2007年又关闭了3对(志明、乌撒溪、杉木林),2007年12月29日云南省煤炭资源整合工作领导小组重新以云煤整合
[2007]27号文对我县经过调整后的煤炭资源整合方案进行了批复,随后,我县又在2009年关闭了2对矿井(底坪和大竹林),还将在今年底关闭4对资源枯竭型矿井,整合工作结束后,我县煤炭矿井总数为28对,生产能力345万吨/年
3、煤炭产量2004年煤炭工业管理局成立当年原煤产量为85万吨,2005年猛增至120万吨,比2004年增长41%,以后逐年稳步增长,至2008年达到历史最高产量,全年共生产原煤174万吨,2008年以后,由于受国际金融危机的影响,加之我县煤炭矿井资源整合工作的实质推动,原煤产量有所减少,但2009年仍实现了120万吨的原煤产量,预计2010年全年原煤产量可恢复增长至150万吨,有力的支持了全县经济的持续增长
4、安全监管2004年,监管队伍刚刚组建,人少,设备差,致使全年百万吨死亡率达到了
16.8,2005年虽然有所好转,但仍达到了
13.3,这么高的死亡率,使得县委、政府痛下决心,扩编煤炭行业监管队伍,配备监管执法车辆,完善相关监管制度和奖惩制度,2006年,仅“百日安全生产零死亡”活动期间,全局就下井检查安全隐患达1274人次,查出安全隐患1812条,全年百万吨死亡率大幅下降到了
6.45,通过两年的努力,至2008年,矿井百万吨死亡率首次下降到了2以内,为
1.72,虽然2009年和2010年矿井百万吨死亡率又有所增长,但仍在可控制范围内
5、财政收入2004年煤炭产品实现产值7683万元,实现税费收入990万元,实现财政收入604万元,到2005年,各项指标均有较大幅度增长,其中产值比2004年增长195%,达到23196万元,税费收入比2004年增长
91.9%,达到1900万,财政收入也在去年基础上上扬到1275万元,几乎增长一倍,以后也是逐年增长,至2008年达到顶峰,全年共实现产值54402万元,煤炭税费5344万元,财政收入达到万元,受煤价上扬影响,预计2010年可实现产值5亿元
(三)煤炭资源开发开采现状截止目前,全县尚有煤矿31个(32对矿井),设计生产能力为186万t/a,核定生产能力为144万t/a(其中柏树和庙咀煤矿二号井核定生产能力为9t/a,其余大多数为4万t/a或者5万t/a的矿井,有6对矿井核定生产能力为3t/a),实际生产能力150万t/a分布在兴隆、芭蕉和庙坝3个矿区,涉及滩头、庙坝、豆沙、兴隆、盐井、牛寨和落雁等7个乡(镇)全部32对矿井中,全部采用了短壁式或正规循环采煤方法,采煤工艺为炮采,搪瓷溜槽溜煤(少量矿井辅以刮板运输机),矿车人工运煤(少量矿井采用架线机车或电瓶车装运煤),沙坝、华家沟、云川和柏树煤矿等4对矿井各有一个采煤工作面采用单体液压支柱进行顶板支护(其余均为木支柱支护),有25对矿井永久或主要运输巷道不同程度的实现了锚喷、砌诡、工字钢等非木材支护,其中牛塘、河口、华家沟煤矿等10对矿井永久或主要运输巷道已全部淘汰木支护通过3年的建设,全县已有23对保留矿井达到通风、机电省三级安全质量标准化矿井建设指标,全部矿井均安装了矿井瓦斯监测监控系统,且有23对矿井对原有系统进行了升级改造,运行良好,有2对矿井试点安装了井下人员定位系统,效果显著,矿井“三线”等其他装备建设工作都顺利得以开展盐津县内目前尚没有一家洗煤厂,也没有焦化厂,矿井只销售原煤
二、影响和制约我县煤炭产业健康发展的主要问题和困难
1、资源探明程度低整合后地质工作也仅为矿井生产地质报告量将占到总产量的90%以上,矿井数量控制在50个左右,煤炭产量达到1900万吨
(三)加工转化情况多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业,1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来,XXX致力于推动煤炭产业优化升级,努力探索走出一条新型煤炭工业化路子,大力发展煤炭及其加工转化业,延伸煤炭产业链条到十五期末,全县原煤产量达到吨、精煤吨、焦炭吨发电KW,基本形成了原煤-精煤•机焦-发电・金属镁、机焦-焦油化工•甲醇、煤砰石-发电•建材的煤炭产业链条,成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一洗煤行业全县现有户企业,其中,年入洗能力在60万吨以上的达36户,绝大多都采用重介洗煤等先进技术全县年入洗能力达到吨焦化行业六大机焦年生产能力万吨,同时可回收煤焦油2吨,全部达产达效后将形成800万吨的生产能力,化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力XXX焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一到十一五末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、10万吨苯加氢、10万吨碳素、100万KW发电和
7.5万吨金属镁(包括镁合金)的生产能力,形成原煤•精煤・焦炭•煤焦油•甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条,全县煤炭加工转化率将达到80%以上XXX煤焦企业依托自身优势,06年以来参加港洽会、沪洽会等大型招商会,--2--积极走出去与国内外大企业对接,促进由焦向化的转变宏峰公司引进机焦、甲醇项目,在完成机焦一期工程的基础上,近期铺开了30万吨甲醇项目XXX选煤厂与株式会社达成30万吨煤焦油加工项目合作意向,利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工,所得的苯酚、二甲酚、精秦等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业;焦化控股与焦化签署了项目,利用焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇,这两个项目年将全部开工建设到十一五末,全县精细化工产值将达到70亿元,乙焕化工产值达到亿元电力行业全县现有户企业,发电能力
16.75万KW,其中两户为煤砰石发电,分别是
二、煤炭产业发展中存在的主要问题近年来,XXX煤炭产业发展迅速,煤炭产量持续增长,生产技术水平逐步提高,煤矿安全生产条件有所改善,为县域乃至全省经济和社会发展做出了巨大贡献但煤炭产业在发展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次矛盾和问题-地质条件制约做大煤矿企业,煤矿规模结构不合理上世纪八十年代中期以来,受有水快流思想的影响,XXX小煤矿遍地开花,导致了煤炭行业多、小、散、乱的格局,煤矿数量多,单井规模小,1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上资源整合前,全县对矿井中,年生产能力9万吨以下的就有144对之多,即使在整合后,30万吨以上的煤矿也仅36个,30万吨以下的占了多数形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中,国家采取大矿大开、小矿小开、有水快流的指导方针外,也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关,XXX--3--煤炭资源虽然储藏丰富,但由于沟壑纵横,断层较多,使得赋存连片资源规模不大,办大矿的基础条件不好,只能因地制宜,尽地质条件开办多数中型矿井,在地质条件允许的情况下办一些大矿,赋存资源规模小且零散的办一些小矿此外,省资源整合领导组为了压减生产能力,在操作中就小不就大,1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨,两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨,两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨,而XXX
1.3万吨煤矿共有188对,占了全县煤矿总数的87%,导致XXX保留下来的煤矿以30万吨以下的居多
(二)安全生产形势依然严峻,煤矿事故屡有发生高危风险性是煤矿生产活动的特点之一,煤矿生产活动呈现资源开采与安全生产一体化的特征,决定了煤矿安全生产任务十分艰巨煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中,还是全社会安全生产的大格局中,都处于重中之重的位珞,煤炭产业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证一个时期以来,XXX从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施,进一步加强煤矿安全生产工作,总的来讲取得明显成效,在煤炭产量稳定增长的情况下,煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降,煤矿安全状况总体有所好转,但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发生,仅06年就发生两起重特大事故,给人民生命财产安全造成了重大损失,造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因一是煤矿业主法制意识淡薄很大一部分煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多,即使知道一些,但受利益驱动,重生产、重效益,轻投入、轻安全,不严格执行安全生产和煤炭法律、法规及规章,不认真履行安全生产责任主体的责任,存在麻痹思想和侥幸心理,有的_4__煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平,不服从管理,只要产量、只顾赚钱,冒险强干,违法生产;二是煤矿管理队伍、人员素质低下,管理失之规范由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起来的,管理者多是没有受过系统的专业知识培训,安全知识不足,多是凭经验行事,加之技术人员缺乏,职工素质低下,各种规章制度形同虚设,抓安全落实不够,现场管理不规范,使得违章指挥、违章作业现象经常存在,安全生产难以保证;三是安全监管乏力从体制上说,安全监管的重点在乡镇,但目前按照国家法律法规规定,安全监管职能只在县级及其以上人民政府乡镇等基层政府没有安全监管执法权,不少乡镇安全监管机构不健全、人员缺乏,且没有执法权,监管起来力度不大;从机制上说,煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照,这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够,没有形成联合执法机制从队伍上说,执法队伍良莠不齐,有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强,有的碍于人情面子对问题视而不见,还有的拿原则做交易,放弃职守,甚至串通一气,使得监管大打折扣,一些小问题得不到及时解决,久而久之形成大隐患四是煤矿技术装备和采掘方法落后由于以前煤矿规模小、数量多,加之承包、转包行为的普遍存在,使得不少煤矿业主存在短期经营思想,安全上能将就则将就,不愿加大先进设备的投入,导致安全技术装备不到位,灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足,不能满足安全生产的需要,同时煤矿普遍采用炮采方式,机械化程度不高,技术保障不到位,为追求利润最大化,往往增加人数、延长时间,从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购买、储存黑火工现象时有发生,极易引发重大安全事故
(三)非法违法煤矿大量存在,私挖滥采比较严重一-
5..篇二煤炭调研报告煤炭行业调研报告
一、煤炭行业概述L我国煤炭资源状况我国煤炭资源的煤类齐全按煤的挥发分,划分为褐煤、烟煤、无烟煤三大类;按用途分可分为动力用煤、炼焦用煤、化工用煤;按照不同煤化阶段,分为褐煤、低变质煤、中变质煤、高变质煤(含无烟煤)褐煤和低变质烟煤资源量占全国煤炭资源总量的50%以上,故动力燃料煤资源丰富而中变质煤,即传统意义的“炼焦用煤”数量较少,特别是焦煤资源更显不足就煤质而言,我国低变质烟煤煤质优良,是优良的燃料、动力用煤,有的煤还是生产水煤浆和水煤气的优质原料中变质烟煤主要用于炼焦,在我国,因灰分、硫分、可选性的原因,炼焦用煤资源不多,优质炼焦用煤更显缺乏
2.煤炭行业的地位和作用相对于其他资源(如石油、天然气等),我国的煤炭资源比较丰富,富煤少油的现实决定了我国能源的基本消费结构2010年,煤炭在我国一次能源的生产和消费比重分别是
76.8%和
70.9%,预计未来较长一段时间煤炭仍然是我国的。