113中央企业安全生产监督管理暂行办法

四、综合管理中央企业安全生产监督管理暂行办法（节选）国务院国有资产监督管理委员会令［2008］第21号第一章总则第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国有及国有控股企业第二章安全生产工作责任第五条中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程第六条中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制

（一）中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对

（二）境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告

（三）境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告

（四）在中央企业管理的区域内发生生产安全事故，中央企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第

（一）款规定报告第二十七条中央企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时报国资委备案，并将责任追究落实情况报告国资委第二十八条中央企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报国资委备案，并及时报送变动情况第二十九条中央企业应当将安全生产应急预案报国资委备案，并及时报送修订情况第三十条中央企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告国资委第五章安全生产监督管理与奖惩第三十四条国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行下列降级或者降分处理（见附件6）

（一）中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生特别重大责任事故并负主要责任的或者发生瞒报事故的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理

（二）中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生较大责任事故或者重大责任事故起数达到降级起数的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理

（三）中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生较大责任事故和重大责任事故但不够降级标准的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降分处理

（四）中央企业负责人任期经营业绩考核期内连续发生瞒报事故或者发生两起以上特别重大责任事故，对该中央企业负责人的任期经营业绩考核结果予以降级处理本办法所称责任事故，是指依据事故调查报告及批复对事故性质的认定，中央企业或者中央企业独资及控股子企业对事故发生负有责任的生产安全事故第三十五条对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理第三十六条授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘第三十七条中央企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核年度国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格第三十八条国资委对年度安全生产相对指标达到国内同行业最好水平或者达到国际先进水平的中央企业予以表彰第三十九条国资委对认真贯彻执行本办法，安全生产工作成绩突出的个人和集体予以表彰奖励第六章附则第四十条生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三条的规定执行国务院对特殊行业另有规定的，从其规定突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发

[2005]H号）附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》中安全事故类的有关规定执行第四十一条境外中央企业除执行本办法外，还应严格遵守所在地的安全生产法律法规附件:中央企业生产安全事故季报表中央企业生产安全事故年度报表中央企业生产安全事故快报中央企业生产安全事故报告流程图中央企业生产安全责任事故降分降级处理细附件2中央企业生产安全事故季报表填艮单位才年季20-页共第页直接经事故时序事故地事故死亡人事故单位名济损失间号事故概况事故原因点类别数（含称（万元）失踪）备注1234备注

（1）表中“事故类别”按以下分类填写

1.物体打击

2.车辆伤害

3.机械伤害

4.起重伤害

5.触电

6.淹溺

7.灼烫

8.火灾

9.高处坠落10•坍塌

11.冒顶片帮

12.透水

13.放炮

14.火药爆炸

15.瓦斯爆炸

16.锅炉爆炸

17.容器爆炸

18.其他爆炸

19.中毒窒息

20.其他

（2）交通运输企业在生产经营活动中发生的交通事故，列企业生产安全事故

（3）一般事故只填报死亡事故和直接经济损失100万元以上1000万元以下事故单位负责人（签字）部门负责人（签字）制表人（签字）联系电话:填报日期附件中央企业生产安全事故年度报表填报单位:20年共页死亡人数序总计起数重伤人数（人•含失直接经济损失事故级别备注号（起）（人）踪）（万元）1一般事故2较大事故3重大事故4特别重大事故5其他6合计单位负责人（签字）:部门负责人（签字）:制表人（签字）:联系电话:报日期:附件4中央企业生产安全事故快报中央企业名称:事故时间年月日时分事故地点事故单位事故现场姓名事故单位姓名负责人电话负责人电话事故已死亡（失踪）死亡事故重伤人数失踪人数

一、事故简要经过

二、事故现场情况及救援采取的主要措施

三、其他情况本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责

1.建立健全本企业安全生产责任制；

2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；

3.保证本企业安全生产投入的有效实施；

4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；

6.及时、如实报告生产安全事故

（二）中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任

（三）中央企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产附件5中央企业生产安全事故报告流程图附件6中央企业生产安全责任事故降分降级处理细则中央企业的生产安全责任事故纳入中央企业负责人经营业绩考核之中，主要根据企业经营规模、安全生产监管分类及事故的起数、性质、级别和责任情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行降级或降分处理

一、降级

（一）中央企业年度内发生下列情况之一的，对中央企业负责人年度经营业绩考核结果予以降低一级处理

1.发生生产安全事故，存在瞒报行为的中央企业

2.发生特别重大生产安全责任事故，承担主要责任的中央企业

3.发生特别重大生产安全责任事故，承担一定责任的第二类中央企业；发生重大以上生产安全责任事故，承担一定责任的第三类中央企业

4.较大生产安全责任事故或重大生产安全责任事故达到规定降级起数，且承担主要责任的中央企业（详见表1）

5.发生重大环境污染、公共安全等事件，并造成重大社会影响的中央企业

（二）中央企业任期内连续发生瞒报事故或发生两起以上特别重大生产安全责任事故，对中央企业负责人任期经营业绩考核结果予以降低一级处理表1较大责任事重大责任事类型规模（亿元）故（起数N）故（起数三）销售收入三300062第一类企业1500W销售收入V300052销售收入V150042销售收入N300041第二类企业1500W销售收入＜300031销售收入V150021第三类企业所有规模11

二、降分

（一）中央企业年度内发生较大生产安全责任事故或重大生产安全责任事故，承担主要责任，事故起数未达到降级标准的，按以下标准对中央企业负责人年度经营业绩考核降分

1.第一类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.2分一

0.4分,重大生产安全责任事故1起扣

0.6分一

1.2分

2.第二类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.4分一

0.8分

（二）中央企业年度内发生较大以上生产安全责任事故，多方共同承担责任，按以下标准对中央企业负责人年度经营业绩考核降分

1.第一类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.1分一

0.2分;重大生产安全责任事故1起扣

0.3分一

0.6分；特大生产安全责任事故1起扣

0.8分一2分

2.第二类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.2分一

0.4分;重大生产安全责任事故1起扣

0.6分一

1.2分

3.第三类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.4分一

0.8分

（三）中央企业年度内发生较大以上生产安全责任事故，承担管理责任、次要责任、一定责任等非主要责任的，按以下标准对中央企业负责人年度经营业绩考核降分

1.第一类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.05分一

0.1分;重大生产安全责任事故1起扣

0.15分一

0.3分；特大生产安全责任事故1起扣

0.4分一1分

2.第二类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.1分-

0.2分;重大生产安全责任事故1起扣

0.3分一

0.6分

3.第三类企业，较大生产安全责任事故1起扣

0.2分一

0.4分

三、其他

1.中央企业因安全生产受到业绩考核降级处理后，不再另外降分工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任

（四）中央企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任第七条中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括

（一）安全生产工作的领导机构一一安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任安委会应当建立工作制度和例会制度

（二）与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作,配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督第八条中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位第九条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的,中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体第十条中央企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，提出意见第十一条中央企业应当对其独资及控股子企业（包括境外子企业）的安全生产认真履行以下监督管理责任

（一）监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况；安全生产投入和隐患排查治理情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督

（二）将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究对控股但不负责管理的子企业，中央企业应当与管理方商定管理模式，按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理第三章安全生产工作基本要求第十二条中央企业应当制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展第十三条中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化中央企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等中央企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行第十四条中央企业应当结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康第十五条中央企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力第十六条中央企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态第十七条中央企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改第十八条中央企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定第十九条中央企业应当严格按照国家和行业的有关规定，足额提取安全生产费用国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的中央企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，提取足够的安全生产费用安全生产费用应当专户核算并编制使用计划，明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等，确保安全生产费用投入的落实，并将落实情况随年度业绩考核总结分析报告同时报送国资委第二十条中央企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度；严格落实从业人员的安全生产教育培训制度第二十一条中央企业应当建立安全生产考核和奖惩机制严格安全生产业绩考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处每起责任事故,严格追究事故责任人的责任第二十二条中央企业应当建立健全生产安全事故新闻发布制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况第二十三条企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求第四章安全生产工作报告制度第二十四条中央企业应当于每年1月底前将上一年度的安全生产工作总结和本年度的工作安排报送国资委第二十五条中央企业应当按季度、年度对本企业（包括独资及控股并负责管理的企业）所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表（见附件

2、附件3）,于次季度首月15日前和次年度1月底前报国资委中央企业生产安全事故统计报表实行零报告制度第二十六条中央企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应当按以下要求报告国资委

（一）境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报（见附件4）,按本办法规定的报告流程（见附件5）迅速报告事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。