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摘要历史的车轮滚滚向前,进入新时期必然面临新问题,只有采取新举措才能开创新局面财务工作是一切工作的基础加强新时期行政事业单位财政预算资金管理,不仅能反映出财政资金的投入、使用状况,充分保障财政资金的安全,提高资金使用效率及社会效益,而且还为资金监管部门和资金使用单位完善相关制度提供重要的财务信息,进一步促进财政预算资金管理信息系统建设更加科学合理基于此,文章就新时期行政事业单位财政预算资金管理问题及优化措施进行了分析关键词新时期;行政事业单位;财政预算;资金管理新时期,我国新的行政管理体制需要强化的是效率机制,首先是社会效益与成本效率相结合的效率机制,也就是行政行为的投入与产出的比率问题因此,需强化成本效益观念,督促行政事业单位财政预算资金预算、使用符合实际情况和应用标准,提高资金使用效率和社会效益由此必须上下同心、内外协力,建立公开、公平、完善的财政预算资金管理体系,实行成本控制,分析各项资金的使用、投入情况同时,作为财务工作人员还需不断提升自我综合实力,为单位财政资金管理尽职尽责
一、行政事业单位财政预算资金管理的必要性近年来,受经济下行、疫情税源短缺、政策性减收等影响,财政收入增幅趋缓;社会公共基础设施的修建、重大公必要项目,调整进度缓慢、预计年底过慢的资金项目,并将这些资金应用至必要的投资项目当中[8]通过系统、全面的审核资金的使用情况,不仅能避免资金使用、执行、监督方面的问题,还能消除资金应用过于盲目的问题,避免贪污腐败、违法乱纪情况的出现[9]另外,利用信息化技术探讨存量资金的使用情况,尽可能激活存量资金流通,在信息化技术的支持下进行业务、项目的审核工作,建立起便捷的会计核算机制比如,可核查职工工资发放标准,收集与预算管理相关联的福利待遇,构建一个必要的、科学的协作关系,理清固定资产、库存现金、应付票据、应付账款的基本投入,以便构建一个更为科学的绩效管理模式,提升预算资金使用的有效性,也能在精细化管理支持下对预算项目进行入库管理、分析评估和信息反馈[10]预算资金管理在行政事业单位管理过程具有举足轻重的作用,它不仅反映出预算资金的投入、使用及效率情况,而且为资金管理工作提供相关财务信息,还进一步为完善财政资金管理制度、落实《预算法》提供技术支持,持续优化资源配置参考文献⑴饶娅梅.行政事业单位财政专项资金管理的困境及对策探讨[J].纳税,2021,1525:66-
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54.作者陈雪单位闻中市退役军人事务局共事件的频繁发生,财政投入越来越多,行政事业单位财政预算资金管理显得尤为重要虽然我国目前对行政事业单位财政预算资金管理出台了相关联的政策性文件和指导文件,但在实际执行过程中由于行政事业单位间缺乏沟通交流,统筹、协调、应变性较差,导致项目预算编制不合理;财政资金投入、使用、分析未完全遵循上级规定的资金管理办法和成本效益原则,导致资源浪费,降低了资金使用效率[口;各行政事业单位未结合本单位实际情况制定完善的财务制度、资金管理办法、内控制度、内审制度、考核评价体系、绩效管理制度,导致资金管理不善甚至流失等诸多问题,故必须加强行政事业单位财政预算资金管理[2]通过预算资金管理手段,可在规范、系统的技术标准支持下展开资金的支出、使用的测试与分析,以便在完善财政活动的基础上梳理资金流水特点,提高预算资金管理的有效性
二、新时期行政事业单位财政预算资金管理存在的问题
(一)预算职能不科学,项目预算编制不合理在我国行政管理体制下,各种要素彼此影响,往往导致《预算法》不能结合地方实际而落地生根,具体表现在预算职能转换较缓,项目建设不以市场经济为主导,未遵循科学发展观,大多数以领导决策为主,未结合实际调整经济结构,供给侧改革流于形式,项目建设可行性论证处理缺乏深度和广度,导致项目预算编制不合理,资源配置不合理和浪费,从而影响整个地方财政资金的配置与使用的合理性[3]
(二)人员分配及内部管理制度不完善,浪费了财政资金甚至流失由于我国现行行政事业单位编制和工资待遇的来源不同,管理机制不完善,人员配置不合理,有的单位人员紧缺,有的单位人浮于事;单位缺乏员工考核制度和业务培训及能力提升制度,部分职工观察、分析、动手能力较差,业务技能退化,影响整体工作的质量与效率为了达到工作要求,单位只能外聘工作人员或者委托第三方完成,由此浪费了大量的人力、物力、财力内部财务管理、采购管理、车辆使用、资产管理、内部控制、内部审计、业绩评价与考核等制度有待完善或管控不严,导致财政资金浪费甚至流失
(三)资金监督机制不完善,无法保障财政资金安全资金监督机制是管理财政预算资金的关键行政事业单位财政预算资金管理项目多、涉及面广、管理内容较为复杂,资金管理部门和使用部门监管不严导致资金使用存在一定的盲目性,甚至会出现预算资金随意挪用和徇私舞弊现象从综合的角度来讲,虽然国家加大了审计的力度,但预算管理的监督、协调统一管理水平还有待完善,尤其是缺乏专业的考核、监督机制,影响资金的使用和管理价值[4]
(四)存量资金的闲置,降低了财政资金的使用效率行政事业单位存量资金形成的原因一是各单位根据预算编制可行性、适应性、导向性、先进性原则编制年初预算时,预算资金规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额,但由于有些项目建设期长,跨年度支出形成存量资金;二是受地方经济发展和规划影响,财政盲目投入资金超出实际需要,事后资金监管不力形成存量资金;三是预算增加或预算调整不规范,预算执行不力影响了预算的稳定性,形成存量资金[5];四是财政资金管理、核算不规范,影响存量资金账目管理,限制了资金使用而形成存量资金大量的存量资金闲置降低了资金使用效率,根据目前管理机制有效激活这部分资金难度较大
三、新时期行政事业单位财政预算资金管理的对策举措
(一)引入企业战略管理理念,完善财政资金管理制度为全面提升制度体系、预算管理计划、编制方法的规范性,需要相关人员充分了解前期执行、项目编制、预算内容、预算要点理论,建立起有效的沟通桥梁,促使部门管理人员充分意识到个人的责任与义务,以便在客观的、实时的内部管理、预算管理支持下提高审计系统的公正性完成领导审批处理后,财务人员还需统筹领导的书面意见,并将此类意见反馈至各个科室,方便财务人员根据部门的工作内容、预算支出情况进行定稿通过建立起有效的沟通桥梁,促使部门管理人员充分意识到个人的责任与义务,以便在客观的、实时的内部管理、预算管理支持下提高审计系统的公正性第一,完善预算编制制度,科学合理编制预算随着改革的不断深化,新时期行政事业单位预算资金管理应引入企业战略管理理念,根据《预算法》、地方经济发展实际情况和单位职能、职责完善预算编制制度,单位按照预算编制流程(编制指导意见、上报预算草案、审查平衡、审议批准、下达执行)编制预算,遵循可行性原则对预算项目及基本支出进行科学论证,进行事前绩效评价,提高预算编制的科学性、合理性第二,完善经费管理、项目建设、采购、合同、资产等内部管理制度和流程,全面提升管理制度体系建设,强化遵守执行力度,确保程序合规和资金安全第三,建立预算执行制度,科学运作业务流程(上报申请、审核审批、资金拨付与支出);界定财政预算资金性质(基本支出、项目支出、临时申请的专项资金、预算调整资金等)和用途;规范核算资金,强化资金支出管理;建立高效的沟通机制,及时发现问题,解决问题,进一步提高资金的使用效率第四,完善内部控制机制,强化内部审计制度,定期与不定期开展检查审计,发现不规范的及时上报单位领导,待审批意见下达后根据意见督促整改;若发现违法乱纪行为时,及时上报上级相关部门处理第五,加强业务技能培训,提高业务水平定期开展培训、学习业务知识,强化职员特别是领导和财务人员法律意识、责任意识,提高职业道德素养比如要对相关人员说明预算管理的工作情况、资金来源、购买因素,并在财政、监察部门的支持下审核购买的资金来源监察部门完成购买方案的审核后,需要对后期的工作计划,工作模式、工作规定进行监控,若存在违法乱纪、恶意竞争等行为时,需要监察、审计部门对其进行查处处理相关人员还需定期、定点审核事业单位的发展情况,对政策性规定以外发放的津贴投入、使用状况进行监控,消除集中采购、供应物流问题的不利影响
(二)做好人员分配工作,提高人力资源管理水平人员分配管理中,相关人员要分析行政事业单位资金管理的实际情况,依据行政事业单位实际经营状况确定人力资源的统筹方向,提高财政预算资金使用、支出的合理性为消除人员分配的问题,要注意以下几点第一,行政事业单位积极主动向主管部门、编制委员会和人力资源和社会保障管理局汇报单位实际情况,编制委员会、人力资源,以及社会保障管理局制定合理的人员配置方案上报相关领导审批,促进人力资源的合理配置第二,行政事业单位根据职能职责设置岗位,分析人才信息合理配置人员,进一步细化岗位职责比如要说明ERP软件、财务管理方法、财务云、大数据等技术的使用要求,帮助人才理清技术的应用思路第三,行政事业单位根据单位业务设计业务流程,让员工工作有章可循,有的放失其中,预算编制阶段包括预算编制、预算审批、预算下达等具体环节,通过预算执行阶段设计预算指标分解和责任落实、预算执行控制、预算分析、预算调整等具体环节,确定关联性协调建议,促使整体编制在相互关联、相互作用、相互衔接,实现周而复始地循环第四,建立员工轮岗制度,各股(室)在明确各岗位职责的同时,有计划、有步骤地对备岗人员进行业务知识和政策法规等方面的学习培训采取集中学习或单独授课的方式进行,也可由A岗责任人和B岗责任人采取“结对子”方式,互相传授备岗业务知识、操作规程和操作技能,交流工作情况,规定办事时限、公开办事结果等,提高各项工作的透明度,便于更好地进入角色特殊重要岗位不能轮岗的实行定期检查单位领导实行AB岗制度主要领导不在岗时应指定一名副职领导代行其职责;某副职领导不在岗时,由主要领导指定专人代行其职责财务人员应与上级领导部门共同协商,决定如何减少追加项目的预算支出,提升预算编制的科学性第五,开展定期与不定期相结合的业务培训和思想价值观的培训工作,进一步提升职工的工作能力、工作态度、道德意识和工作责任感比如要积极聘请专业的财政预算绩效管理人才,积极引入先进的、能力出众的绩效财政预算资金管理人才,依托先进的绩效管理经验、管控策略,将其融入具体财政管理过程中,也能逐渐发挥数据应用的作用财政管控需要依托且应用大数据技术,将市场发展环境、国民经济指标等数据融为一体专业的管理人员能够缩短数据检索、应用的速度,提升指标分析的质量,对未来财政预算控制及绩效管理工作的科学开展提供数据支持,提高人员分配的质量
(三)专项检查监督与内部控制及内部审计相结合专项检查监督、内部控制过程可充分发挥出预算资金的使用效能,故需要财务人员不断规范财政预算编制、分析、使用、支出管理工作,重视核心项目的内部审计管理,打造监督、控制、审计于一体的处理机制,提高预算管理的科学性和有效性具体来讲,要注意以下几点第一,建立专业的内部审计部门,要求行政事业单位管理人员抽调能力出众、财务技能强、会计电算化(信息化)技术强的工作人员,组成适合管理的内部审计部门,融入与财经、社会法律相关的财政资金管理工作模式,并对现有的管理内容进行监督,消除非必要干扰对内部审计的不利影响,以期提升内部审计的独立、权威效果第二,要高效使用信息化技术,在计算机的帮助下建立全过程、全方位的审核机制,可进一步提升行政事业单位内部审计信息系统的稳定性值得注意的是,要充分保证人际关系、行政事业单位经济活动质量,侧重以信息化技术进行全面、系统的监督处理,提升内部监督过程的公平、公正和科学性完成内部审计团队搭建后,也应组织内部审计人员进行学习,以便更为系统的适应于内部设计过程第三,为全面提升行政资金预算监督的质量水平,工作人员还需要做好业务、项目的考核工作,尤其是要对各个预算环节进行监督,以期充分凸显出监督管理的核心职能完成内部监管后,需要联立外部、内部两方面的监管思路,可提升行政事业单位监督管理的质量如在监督考核中,管理人员要结合现有的预算绩效考核制度,确定行政事业单位的发展、建设情况,依托经济发展方向、发展主体确定单位发展基础,可凸显出长效管理的目标总之,利用财务指标和非财务指标考核行政事业单位内部管理的潜在问题,充分思考利益、业绩考核的目标,并结合现有的考核机制确定符合单位发展的业绩考核标准例如在业绩考核中,财务人员要与行政、人事、销售、生产、运营、项目部门建立合作关系,要求相关人员及时反馈、及时说明当前考核管理的人为影响要素,以便在多方面、系统的考核中提升单位的综合实力,推动行政事业单位的长效发展[6]
(四)激活存量资金,提高财政预算资金使用效率激活存量资金,尽可能控制资金的暂时性闲置问题,在严格执行标准、收入标准的控制支持下,消除资金“闲置”的问题在此过程中,财务人员应当确定预算执行管理要求,通过及时分析、跟踪预算资金的使用、结余转出情况,对预算项目、投资项目进行跟踪管理,以期提高项目审核的有效性[7]完成预算执行管理后,行政事业单位财务人员可与人民银行进行合作,确定哪些项目是重点项目、哪些项目是非。