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文本内容:
2022年天然林保护修复制度实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、政府关于天然林保护修复的工作部署,加强全市天然林保护修复工作,提升森林生态系统功能,推动市在林业生态建设上迈出新步伐,根据《壮族自治区林业局壮族自治区自然资源厅关于印发〈壮族自治区天然林保护修复制度实施方案〉的通知》的有关要求,结合我市实际,制定本方案
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念和新发展理念,深入学习贯彻自治区党代会第十二次党代会精神,筑牢南方生态安全屏障,以坚持全面保护,突出重点;坚持尊重自然,科学修复;坚持生态为民,保障民生;坚持政府主导,社会参与;坚持综合协调,分工负责为基本原则,建立健全天然林保护修复制度,全面保护天然林,实施科学修复,严格天然林用途管控,提升天然林生态系统功能,推进“中国绿城”全面提质增效,扎实推动市林业生态建设迈上新台阶
二、总体目标附件市天然林保护修复制度实施重点任务分解表内容主要任务牵头单位配合单位完成时间市林业局待全区天然林
1.确定天然林保护重点市自然资源局各县(市、区)人保护修复规划区域各开发区营委会民政府出台后市天然林保护
2.编制县级天然林保护各县(市、区)人市林业局修复制度实施修复制度实施方案民政府各开发区省委会方案出台后5个月内(—)完善
3.将天然林保护和修复市发展改革委天然林管护各县(市、区)人目标任务纳入经济社会市林业局长期坚持制度发展规戈民政府各开发区管委会各县(市、区)人
4.全面落实天然林保护民政府各开发区管市林业局长期坚持责任市林业局
5.制定天然林管护协议各县(市、区)人各开发区管委会2022年12月制度民政府内容主要任务牵头单位配合单位完成时间各县(市、区)人市发展改革委、自然资
(二)建立待全区天然林民政府源局
6.制定大然林总量管控天然林用途保护修复规划各开发区营委会生态环境局、文广旅局目标,加强用途管控管制制度出台后市林业局行政审批局
(三)健全
7.在自治区修复技术标各县(市、区)人市财政局、自然资源局天然林修复准和规范,探索符合市实长期坚持民政府市林业局各开发区管委会制度际的退化天然林修复月式各县(市、区)人
(四)落实待全区天然林民政府各开发区管
8.制定天然林保护修复市公安局、自然资源局天然林保护保护修复规划至4攵Z-X责任追究制度生态环境局、审计局修复监管制市林业局出台后度各县(市、区)人市发展改革委、工信局民政府
9.加强天然林保护修复财政局、交通运输局、各开发区管委会长期坚持
(五)兀善基础设施建设水利局市林业局供电局支持政策
10.强化天然林保护修市财政局市发展改革委长期坚持复财政支持政策落实市林业局市金融办到2022年,摸清全市天然林资源底数,不断优化我市公益林和天然林落界范围,确保落界成果全面衔接森林资源管理“一张图”,规范天然林的档案管理,基本落实天然林管护责任,指导各县(市、区)编制天然林保护修复制度实施方案到2035年,全市重点区域天然林面积保持稳定,质量实现根本好转,功能逐步提升,实现天然林和公益林并轨管理到2050年,全面建成以公益林和天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能强大的森林生态系统,天然林生态系统得到有效恢复,生物多样性得到科学保护,生态承载力显著提高,能够满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求
三、重点任务
(一)完善天然林管护制度
1.确定天然林保护重点区域待国土空间规划和全区天然林保护修复专项规划出台后,明确市天然林保护范围、目标和举措依据生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性、纳入自然保护地体系等指标,做好与国土空间生态修复规划的衔接与融合,确定市天然林保护重点区域,分区施策各县(市、区)人民政府结合本地实际组织编制本行政区域天然林保护修复制度实施方案,把天然林保护修复任务和具体措施落到实处〔牵头单位市林业局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市自然资源局,各开发区管委会)
2.全面落实天然林保护责任各县(市、区)人民政府作为天然林保护修复的责任主体,负责将天然林保护修复纳入本级经济社会发展规划以全面推行林长制为契机,将天然林保护纳入各级林长的责任范围结合全市林长制考评,将天然林保护修复的目标任务列入林长任务清单,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务建立天然林保护修复管护责任协议书制度,明确森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按管护责任具体落实的经营管护区域内的天然林保护修复任务〔牵头单位各县(市、区)人民政府;配合单位市发展改革委、市林业局、各开发区管委会)
3.加强天然林管护能力建设完善天然林管护体系,提高管护效率和应急处理能力在自治区林业局的指导下,充分运用森林资源监管平台等,及时掌握天然林保护修复及管护相关动态信息,定期组织开展全市公益林、天然林森林生态价值评估,定期发布全市公益林、天然林森林生态价值评估报告健全天然林防火监测预警体系,加强天然林有害生物监测、预报、防治工作结合生态护林员管理工作,扩大天然林护林员队伍,加强天然林管护人员培训加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市林业局;配合单位市财政局、应急局)
(二)建立天然林用途管制制度
4.加强天然林用途管制对全市所有天然林进行全面保护,禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及违法违规占用天然林地等破坏天然林及其生态环境的行为实行天然林总量和用途双管控,严格控制天然林地转为其他用途规范天然林利用行为,在不破坏地表植被、不影响森林资源安全和生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植、特色养殖等产业全面停止天然林商业性采伐对纳入保护重点区域的天然林,除森林病虫害防治、森林防火、安全抢险排险等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其他一切生产经营活动开展天然林抚育作业的,必须编制作业设计,经林业主管部门审查批准后实施依托国家储备林基地建设,积极培育大径材和珍贵树种,在人工商品林区推广良种、良法造林,加强集约经营,保障木材生产和供给〔牵头单位各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市林业局;配合单位市发展改革委、自然资源局、生态环境局、文广旅局、行政审批局)
5.明确天然林修复责任主体各县(市、区)人民政府承担修复主体责任,组织县级林业主管部门牵头并具体落实修复工作因违法破坏天然林的,按照“谁破坏、谁修复”原则,责成并监督违法破坏天然林责任人实施修复工作县级林业主管部门负责组织编制本行政区域的天然林修复作业设计,并指导监督修复工作实施,规范天然林保护修复档案管理〔牵头单位各县(市、区)人民政府、市林业局,配合单位各开发区管委会〕
6.科学实施退化天然林修复遵循天然林演替规律,坚持以自然恢复为主、人工促进为辅,采取科学措施修复退化天然林,遏制天然林分继续退化加强生态廊道建设,打通生物交流通道,特别是有关自然保护地之间,恢复森林生态系统的生物多样性保护功能鼓励采取封山育林、人工促进、天然更新等措施,在废弃矿山、荒山、荒地上逐步恢复天然植被鼓励赎买珍贵树种天然母树林及其周边土地,促进天然下种更新,扩大重要天然林类型面积积极探索符合市实际的退化天然林修复方式,加快天然林保护修复科技成果转移转化,加强天然林修复技术示范和推广,积极开展天然林保护修复合作交流,积极引进全国各地先进理念和技术(牵头单位各县(市、区)人民政府、市林业局;配合单位市财政局、自然资源局、各开发区管委会〕
7.完善天然林保护修复监管体制强化考核监督,加强天然林资源保护修复成效考核监督,加大天然林保护年度核查力度将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任(任中)审计事项,作为全市各级人民政府及领导干部综合评价的重要参考强化案件查处,结合每年国家森林督查和变化图斑监测工作,深入开展“绿网・飓风”专项行动,重点查处破坏公益林和天然林资源的违法行为强化舆论监督,发动群众防控天然林灾害及人为破坏事件,设立举报专线和公众号,制定奖励措施对破坏天然林、损害社会公共利益的行为,可依法提起民事公益诉讼,或启动生态环境损害赔偿机制,及时挽回生态环境损失(牵头单位各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市林业局;配合单位市公安局、生态环境局、审计局)
8.建立天然林保护修复责任追究制强化天然林保护修复责任追究,实行天然林资源损害责任终身追究制对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策,造成严重后果的;对天然林保护修复不担当、不作为,造成严重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位,造成重大影响的,依规依纪依法严肃问责〔牵头单位各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市林业局;配合单位市自然资源局)
(五)完善天然林保护修复支持政策
9.加强天然林保护修复基础设施建设统筹安排天然林重点区域的国有林场、自然保护地管护用房、供电、饮水、通信等基础设施设备建设和国有林场道路建设加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设加大对天然林保护、公益林建设和后备资源培育的支持力度〔牵头单位各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市林业局;配合单位市发展改革委、工信局、财政局、交通运输局、水利局,供电局〕
10.强化天然林保护修复财政支持等政策落实进一步加强集体和个人所有天然商品林停伐管护补助资金兑付工作完善天然林抚育管理,规范天然林停伐有关补助资金管理优化调整支出结构,提高资金使用效益在上级林业主管部门的指导下,进一步加强政策性森林保险相关工作〔牵头单位市财政局、林业局;配合部门市发展改革委、金融办)
11.探索天然林保护修复多元化投入机制研究建立完善财政出资、受益者合理负担、社会资金参与的多元化资金筹集制度,探索通过碳汇交易等方式,多渠道筹措天然林保护修复资金鼓励社会公益组织参与天然林保护修复鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式,从事天然林保护公益事业围绕“谁修复,谁受益”的生态保护修复市场机制,在符合法律法规政策和国土空间规划约束的前提下,鼓励和支持社会资本参与天然林保护修复项目的投资、设计、修复、管护等过程,对于集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的天然林保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,可利用面积不超过3%的修复面积从事生态产业的开发积极探索建立天然林赎买制度,推动重要生态区位天然林赎买改革试点(牵头单位各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市财政局、市林业局;配合单位市发展改革委、市自然资源局、市金融办等)U I!、保障措施
(一)加强组织领导以习近平生态文明思想为指导,全市各级人民政府必须把天然林保护摆到突出位置,担负起天然林保护修复主体责任,制定本行政区域天然林保护修复制度实施方案和配套文件,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务,逐步加大对天然林保护修复的资金投入,确保完成天然林保护修复目标任务全市各有关部门要认真履行各自职责,协同推进天然林保护修复工作,确保完成天然林保护修复目标任务
(二)严格执法监督全市各级各有关部门要认真落实天然林保护相关法律法规,严厉查处打击毁林开垦、将天然林改造为人工林以及违法违规占用天然林地等破坏天然林及其生态环境的行为,充分利用森林督查、“绿网•飓风”等监督检查专项行动,加强督查检查,对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位、造成重大影响的责任人和责任单位进行问责,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理
(三)强化宣传教育充分利用报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道,加强天然林保护科普宣传教育,提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识,形成全社会共同保护天然林的良好氛围加强林业法律法规宣传力度,适当曝光一批破坏公益林和天然林的典型案例,以案释法、以案普法,有效震慑破坏森林资源违法行为招募天然林保护志愿者开展公益活动,在广大在校学生中开展天然林保护知识教育,培育全社会爱林护林的生态道德和行为准则按照国家、自治区有关规定,对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励附件市天然林保护修复制度实施重点任务分解表。