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基层卫生健康管理信息系统建设方案保监测分析、卫生资源综合分析、家庭医生签约服务综合分析等功能将核心指标按业务内容进行分类,运用图形直观展现图形样式应包含地图、仪表盘、条形图、柱状图、折线图等展示效果其中,地图应支持区域选中及数据钻取,页面其他指标内容进行联动
2、基本公卫服务监测系统提供对基本公共卫生服务相关业务工作量、服务质量等指标的统计监测,具体包括居民健康档案、预防接种管理、儿童健康管理、孕产妇健康管△理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、【I型糖尿病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理、结核病患者健康管理、突发公共卫生事件等功能
3、基本医疗服务监测系统支持定期对各县区基层卫生机构的门诊、住院、手术、费用收入以及中医诊疗服务等情况进行详细的分析,实现分区域、时间的数据统计,能通△过多种图表形式直观形象显示全省及各县区基层卫生机构的基本医疗业务量变化趋势具体包括门诊服务管理、住院服务管理、医疗费用分析、手术服务管理、中医诊疗管理等功能
4、家庭医生签约服务监测系统提供对家庭医生签约服务覆盖率和服务质量的监测分析,主要包括总签约人数及占比、重点人△群签约人数及占比、签约趋势分析、服务完成率、重点人群服务完成率、签约续约率等具体包括签约进度管理、履约进度统计、签约服务综合分析管理等功能
5、基层卫生资源监测系统提供对基层卫生资源情况的监测分析,通过区域、时间、机构类型等维度进行监测分析,涵盖基层卫生机构、基层卫生服务人员、卫生设施设备、△卫生经费等的业务内容具体包括卫生机构分析、卫生人员分析、卫生设施分析、卫生经费分析等功能
6、基层药物使用情况监测系统提供对基层医疗机构日常运行中的药品和高值耗材使用情况的分析,实现对省市和区县以及各基层机构用药情况的管理与监督,包括高值耗材使用△统计、基本药物统计、药品使用排行、药品使用类别排名、药品使用变化等,核心包括基本药物使用情况分析、抗菌药物使用情况分析等功能
7、基层医疗保险服务监测系统提供对基层卫生机构中参保病人的就诊报销补偿情况的监测分析可通过时段区间、年度、区县△类别等多纬度查看相关指标包括补偿人次数、自付比例、补偿金额、自费金额、自费比例等核心指标
1、综合评价指标库管理系统支持依托年度评价指标体系,根据指标库形成综合评价6对基层医疗机构各业务服务能力的综合评价指标管理模块库,指标的数据来源支持系统自动计算和人工录入涵盖基本医疗指标、基本公共卫生指标、家医签约服务管理指标、基层卫生机构运行等业务指标,支持自定义指标库的建设具体包括指标目录管理、统计指标管理、考核指标管理等功能
2、评价项目管理系统支持制定评价项目,对评价项目进行增加、修改、查询功能,评价项目内容从综合评价指标库中单选或多选组合而成,并配置评价对象,指标权重,评价周期等,设置评价方案,配置评价对象、△评价专家、评价指标和权重、评价周期等等评价项目应包括基层卫生机构绩效评价、基本公卫服务项目绩效评价、家庭医生签约服务绩效评价、基层卫生机构运行评价等具体包括考核专题管理、评价方案管理、权重管理、评分公式等功能
3、考核评价系统支持对基层卫生机构运行评价、基本公卫服务、基本医疗服务、家庭医生签约服务、专项管理等项目考核评价,括考核评价数据的填报和汇集、考核自评、专家评价、评价审核、生成评价报告等△功能,实现评价结果自动生成标准化评价表,实现在线查阅、下载、整改反馈等完成考核评价工作流程具体包括任务管理、信息填报、考核自评、专家评价、评价审核、进度查询等功能
4、查询分析系统支持对评价结果的查询分析功能,实现评价结果溯源到相关指标明细及单个评价指标得分情况;有多维度对比分析,包括环比、同比、区域等横向和纵向的对比分析功能
5、综合评价结果展示依托评价指标体系,实现基层医疗机构、区域等不同维度的综合评价和总体画像,评价指标数据来源支持系统采集部分和人工录入部分实现评价结果通过综管大屏、手机端等按得分、百分比等多口径进行排名功能
1、专项项目库管理实现专项项目管理库,针对不同专项内容,建立相关业务管理流程,专项项目可实现新增、修改维护属性,专项管理流程具有配置功能,流程节点具有权限管理和角色管理功能
2、流程管理流程管理根据不同的专项内容进行不同配置,流程包含申报、审核、验收、自评、评估等环节功能具有线上资料填报、县级初核、市级专家预专项管理7审、市级审核上报、省级在线复核、通报排名备案模块等功能,同时支持在线培训、远程帮扶指导、资料下载等配套信息服务专项管理具体包括社区医院管理、农村区域性医疗卫生中心管理,实训基地管理,孵化中心与基层特色科室建设
3、项目评价管理系统支持实现专项管理评价体系,创建评估指标,实现综合自评,定期检查评估,评价分析等功能,同时实现上下联动,发布公告等功能
1、角色管理系统提供角色配置管理功能,通过角色可以完成用户授权,角色管理就是针对角色的新建、删除、设置等各种管理操作
2、权限管理系统支持根据业务要求的需要可提供各种权限设置功能,如查询权限、数据权限、导出权限等;采用基于角色的权限控制,对用户隐私信息查看权限进行严格控制,以防隐私泄露数据安全
3、数据匿名化管理与用户权限系统提供敏感数据匿名化的功能,可配置匿名化规8管理模块则以及敏感数据源,在系统展示中进行匿名化处理
4、数据脱敏管理系统提供数据脱敏配置功能,可设置脱敏项目并配置相关项目的脱敏规则,并实现对原始业务数据进行快速脱敏,脱敏后数据可导出和使用
5、安全审计管理系统提供基层综合管理系统登录日志记录、数据导出日志记录以及敏感数据查阅日志记录提醒等功能软件产品需要能和国产数据库管理系统或国产国产化△服务器操作系统兼容基层卫生综合管理系统服务要求项目工期
1、根据项目进展的要求,建设周期为自合同签订9与实施要之日起6个月投标人应根据资源整合、分步实施△求的原则,在保障工程质量的基础上尽可能缩短实施周期,以保障如期上线开发环境和场地由投标人提供,具体进程要求如下
2、合同签署后10日内,开展调研工作,制定详细的《项目实施方案》,方案经采购人确认后将作为合同的组成部分
3、合同签署后20日内,完成《系统需求规格说明书》编制和评审
4、合同签署后30日内,完成《系统概要设计》编制和评审,并采用基于四个试点县上传到省平台数据开发的原型演示
5、合同签署后40日内,完成《系统集成与开发详细设计》编制和评审
6、合同签署后120日内,完成系统开发、集成和部署完成省级用户现场培训
7、合同签署后150日内,完成系统测试和初验,完成市县级及其试点机构的用户网上培训
8、合同签署后180日内,完成试运行,系统运行正常,如无功能、性能缺陷,进行终验
1、文档要求
1.1中标人在系统初验前向用户提交完整的技术文项目开发档,内容必须与所开发的系统相一致,并尽可能详细所提交的技术文档必须是正式版本,书面形式10与保障要求与电子形式的内容一致
1.2投标人提供所开发系统的各项技术指标的测试报告、第三方软件产品的用户使用授权书和永久使用权
1.3投标人提供技术文件包括系统设计方案(包括概要设计和详细设计)
1.4投标人对本项目的所有技术文件以及采购人提供的内部资料、技术文档和信息予以保密投标人遵守与采购人签订的保密协议,未经采购人书面许可,不得以任何形式向第三方透露本标书以及本项目的任何内容一旦因投标人的原因造成泄密,应承担相应责任
1.5投标人根据采购人的要求,在系统正式上线运行的同时完成用于宣传、培训等包括不仅限于中英文视频、画册等形式的材料
2、保密要求
2.1投标人提供对本项目的保密承诺,保证对工程实施过程中产生的各类技术文件、数据和信息以及由用户方、监理方提供的所有内部资料、技术文档和信息予以保密;未经用户方书面许可,投标人不得以任何形式向第三方透露本工程标书、本项目内容及本项目涉及的所有数据
2.2投标人在应答时说明具体的安全保密管理措施和技术方案,确保安全保密承诺得以落实
3、项目总体要求
3.1投标人分析本项目的建设难点,在投标文件中提供总体设计方案和解决方案制定项目实施方案,至少包括项目管理、需求确认、工作进度表、系统设计、系统开发、系统测试、系统部署、数据抽取、试运行、运行维护、培训等策略
3.2投标人以需求为导向,明确业务流程,以管理指标为中心进行建设,按照江苏省全民健康信息平台“统一数据采集、业务应用共享”的建设思路,做好投标系统的数据采集表单设计工作,配合项目应用支撑平台建设单位做好数据采集工作,配合做好信息资源规划工作
3.3按照项R实施方案,按时完成系统开发任务,功能模块应符合业务需求
3.4项目监管接受采购人或第三方对项目实施进度的监控要求技术人员常驻江苏省卫生健康委员会并具备业务沟通能力未经采购人许可,不得更换实施人员
3.5系统测试提供测试计划、准备和执行,具备正式部署条件时应提供包括产品测试、性能测试、压力测试、系统试运行测试等测试报告不具备正式部署条件时,开发测试平台发布的功能要完备,用户应可以对功能进行验证,同时提供产品测试、系统试运行测试等报告
3.6部署实施完成系统部署、试运行、上线运行等工作
3.7提供项目文档包括项目管理文档、系统技术文档、数据字典、用户手册和系统管理手册、信息相关标准和规范等文档投标人提供完整的系统部署集成方案
3.8系统验收系统测试合格后,经双方确认后形成验收文件作为验收依据系统试运行合格后,双方签署验收报告
3.9中标人配合采购人,做好系统验收、项目初步验收和项目竣工验收等工作
3.10系统开发需完全遵循国家卫健委基层综管平台的相关规范并与江苏省全民健康信息平台实现数△据互联互通
4、项目实施过程管理要求
4.
1、开发阶段要求
4.
1.1应用系统的开发要严格按照软件工程的方法进行,采用原型与迭代相结合方式开发,根据用户需求持续改进,直到最终用户确认满意在整个开发过程中,投标人应积极开展工作,应加大与采购人的沟通并及时根据用户需求进行改进,按照合同要求,定期向采购人提供工程实施进展情况报告,各里程碑的产出物(含文档)均须采购人确认后方可继续实施
4.
1.2建设任务,技术路线、技术框架以及实现的技术方法,形成详细的设计文本制定项目施工时间进度计划,进行必要的项目实施风险分析并提出风险规避办法和措施方案设计应与采购人保持密切沟通并得到确认
4.
1.3需求分析和系统设计投标人按照项目实施计划完成需求分析和系统设计工作,深入各业务部门开展需求调研工作,编制需求分析、工作计划、业务现状调研报告、需求规格说明书应用系统设计方案和数据库结构设计方案应由资深系统分析师进行优化,形成系统概要设计和系统详细设计等文档,制作界面原型系统,便于需求确认
4.
1.4系统开发投标人按照项目实施计划所确定的目标完成开发工作,编制项目开发工作计划、总体设计报告、软件详细设计报告、数据标准化设计报告、数据库设计报告、测试设计报告、用户手册、软件代码、内部测试报告等文档
4.
1.5系统测试投标人按照项目实施计划所确定的目标,提出测试方法,制定测试规范,按照测试要求提供系统测试相关报告,功能利性能测试报告等文档,包括计划、用例和报告
5、部署实施阶段要求
5.1投标人按照工作计划和技术方案进行应用系统的安装部署及配套基础软件的适配,完成本项目中包含所有的集成、联调、测试工作,并通过采购人组织的专家初验后,经采购人同意,系统进入试运行期
6、试运行及验收阶段要求
6.1投标人根据采购人要求制定试运行工作计划和技术方案,编制培训教材,保证用户能够正确理解和使用系统在试运行期间,投标人必须对试运行中出现的任何问题,以及采购人提出的修改意见做出响应并提交解决方案,在采购人确认后实施,试运行结束时提交系统试运行报告试运行时间不少于15天,若系统达不到合同规定要求,试运行期将顺延,但试运行期最长不得超过2个月试运行期间如出现重大故障,则试运行期从故障排除之日起重新计算
1、投标人具有省级规模的卫生数据处理服务能△力,在江苏省内设有(或承诺设置)服务团队11售后服务
2、投标人提供专业的系统管理与维护服务、功能完善、技术培训、性能调优等相关工作,内容应
31.
31.
41.
41.
3、试运行期间的技术支持与服务
4、产品试运行期间,投标人提供7X24小时技术支持和服务(含法定节假日),工程师在2个小时内使系统得以正常运行超过2小时不能解决的,需向采购人相关人员进行反映,将问题详细记录并尽快给予反馈如在8小时内(含节假日)未解决故障和问题,投标人应采取紧急预案,使系统得以正常运行
5、产品试运行期间,中标人对信息系统提供现场技术支持,技术人员交通、食宿等差旅费包含在本包报价中
6、中标人提供自终验合格之日起1年质量保证期的技术支持服务
7、在质量保证期间,投标人提供7X24小时的运维服务,在10分钟内响应故障(响应方式包括电话、邮件、现场等中之一)如果工程师处理排除故障超过2小时无效时,根据故障分析,工程师8小时内响应并到达现场,超过8小时不能解决的,需向采购人相关人员进行反映,将问题详细记录并尽快给予反馈,24小时内未解决故障和问题,投标人应采取紧急预案,使系统得以正常运行
8、中标人通过对系统运行的整体综合评估,定期提交系统巡检服务报告,提供对投标人日常系统巡查情况进行复核和抽查的技术支持系统故障处理后5日内提供事件发生情况、处置过程、故障原因分析、处理结果、风险及改进建议等内容的故障分析报告同时对系统运行情况进行完整、系统、深入的分析诊断,提出优化建议方案
9、投标人提供质量保证期内维修服务的质量保证措施在保修期间,如产品发生严重故障且维修周期超过7个工作日仍不能解决问题或同一故障出现3次以上,采购人有权退回该产品
10、如果由于维修服务失误或产品故障造成最终用户损失,除承担赔偿外,还要提供处理办法
11、质量保证期后如继续提供相关服务,为用户提供质量保证期结束后完整的服务维护计划,包括服务内容、响应时间、服务方式、费用核算、质量保障等有关费用另行协商,不计入本次招标报价
12、投标人在2020年至今对已合格验收项目售后维护服务做出有力保障的,受到相关部门书面表△扬、感谢等
1、中标人在系统开发过程中应当遵循保密性、完整性、可用性原则对系统数据设计加密规范,确网络安全12保信息安全要求
2、网络安全风评资质的公司对系统做全面的风险评估,风险评估中发现的高风险、中风险需及时整改后复测,系统无高中风险后可上线运行风险评估报告将作为项目验收的必要条件
3、系统建设时应满足等级保护测评要求,中标人应配合完成等级保护三级备案及评测工作
1、基层处负责组织人员集中培训并提供场地、操作设备投标方设立专门的培训组,派出参与此项目实施的相关人员进行培训培训使用的资料、多部署与培13媒体演示系统将由投标方准备,均用中文编写训要求
2、投标人在投标文件中要有完整、可行的培训方案,明确具体培训方式、时间、教员、对象以及培训内容
一、项目概况
1.
1.项目背景及相关政策要求2019年8月《国家卫生健康委关于印发全民健康信息化为基层减负工作措施的通知》(国卫规划函
(2019)199号)指出“统筹推进省级全民健康信息平台建设,按照一窗登录、分级授权、集成录入、整合共享’的原则,指导各地开发统一的省级基层卫生机构数据采集信息系统,逐步实现基层数据采集只录一次”,以此为目标,不仅提出国家数据采集的内容要求,而且提出主数据、基础指标数据的采集方案以及对省内业务数据采集平台的功能要求省级基层卫生综合管理平台的建设,须将信息化建设全方位融入基层卫生业务、管理和服务工作,采取积极有效举措务实推进平台采集全省基层业务相关数据,产出基层综合管理统计业务报表;规范全省基层综合管理功能建设,支持对于基层机构运行的医疗、基本公共卫生和家庭医生签约服务的日常业务监管,推动绩效考核信息系统的建设与应用,提升基层卫生管理部门的信息管理和统计分析能力为全面提升我省基层卫生信息化水平,加快基层信息系统提档升级,促进基本应用互联互通,需要对基层卫生信息化中综合管理和绩效考核相关的内容进行功能筛选和梳理,整理出的初步业务范围基层卫生机构综合管理是利用信息化技术实现卫生管理科学化与规范化,满足深化医药卫生体制改革的任务要求,是充分利用现有信息资源,实现业务系统之间、上下级机构之间互联互通与信息资源共享、增进业务协同的重要手段综合管理平台设计工作应依据现代信息学与管理学的理论知识,明确其目标定位、指导思想和建设原则
1.
2.总体目标遵循国家基本公共卫生服务规范(第三版)及基层卫生信息系统基本功能规范,通过对基层重点业务领域加强监测评价,建成上下联通、标准权威、高效实用、安全可靠的基层一体化监管大平台,提高基层卫生统筹发展和综合协调管理的能力
1.
3.建设内容序号建设内容1基础数据管理模块2业务数据管理模块3基层卫生资源管理模块4业务报表管理模块5业务服务监管模块6综合评价管理模块7专项管理模块8数据安全与用户权限管理模块
1.
4.建设需遵循原则江苏省基层卫生综合管理系统建设须坚持“遵循标准、互联互通;顶层设计、分步实施;先易后难、逐步推进;保证安全、注重实效;协调管理、有序实施”的建设原则•遵循规范、互联互通按照国家“4631-2工程”相关框架要求,统一架构设计和标准,贯彻综合管理信息资源与区域卫生综合管理系统互联互通的原则将标准体系建设作为推动卫生综合管理系统建设的出发点和着力点,不断完善标准建设和认证体系,提高系统建设的标准化程度,为信息资源的监管和互联互通奠定基础•顶层设计、分步实施省基层卫生综合管理系统建设是一项长期性的系统化工作,涉及部门、专业较多,服务周期漫长,应用需求多变,因此应坚持统一规划、分布实施的原则,做好顶层设计、标准设计等基础工作,并结合各综合卫生管理实际卫生需求,积极稳妥分阶段推动信息化建设的各项工作•先易后难、逐步推进省基层卫生综合管理系统建设需要在做好顶层设计的前提下,通过试点建设,不断摸索经验,扎实稳步推进各项工作,是迈向成功的现实路径•保证安全、注重实效随着综合管理信息化工作的推进,综管系统中大量的信息涉及市民的医疗信息和个人隐私,信息资源的安全性、保密性至关重要,这就要求在技术实现上要充分考虑各种风险因素对数据安全的影响,合理设计信息安全策略须建立省基层卫生综合管理系统建设领导小组,在领导小组的统一领导下,建立相关管理制度,加强项目的全过程管理,确保协调推进,有序实施,为提高信息管理水平和推进医改工作的深化提供强有力的数据支撑和决策支持系统建设应充分协调并整合省区域卫生信息平台、省妇幼、省人力资源等系统,结合区域卫生信息化建设的推进,建立功能完善、覆盖全面的基层综合管理平台,形成有效的信息资源利用和知识积累模式,推动对基层卫生信息的持续健康发展
二、技术、服务要求评审点序号名称技术及服务参数△基层卫生综合管理系统技术功能要求
1、标准管理系统支持基于《江苏省健康信息平台共享数据集(2021年修订版)》标准规范,对江苏省基层综合管理系统中涉及相关数据标准进行管理,包括共享数据集、值域码表等,并不断完善《江苏省健康信息平台共享数据集》标准规范基础数据
12、基础数据管理管理模块系统支持通过江苏省全民健康信息平台同步基层综合管理系统所需的基础数据,包括行政区划、基层医疗机构、科室、医护人员、家医团队等信息;还支持基层医疗机构手工录入或通过相关注册服务实现基础数据的更新
3、居民健康档案主索引
1、业务数据采集系统支持通过从省全民健康信息平台获取省基层综合管理系统所需要的各类业务明细数据;为保证某些业务数据的完整性和实时性,要求具备直接向区县平台或基层系统采集数据的能力,并建立人工填报和批量导入的数据采集渠道采集频率实时、准实时、批量等方式
2、业务数据采集监控系统提供数据监视器监控数据交换运行情况全流程管理,将数据交换过程记录到数据交换日志,数据交换错误依据处理预案进行重试、反馈、回滚、跳过等处理,并记录数据交换错误日志,保证数据的业务数据完整性与可靠性同时相关问题可通过系统消息的2管理模块方式通知相关负责人
3、业务数据质控管理系统支持基于江苏省全民健康信息平台数据质控之上,提供基层业务数据的质控规则的管理功能,实现从基层业务角度对上传的数据进行质控和分析,并提供相关业务质控报告和质控结果查询的功能
4、业务主题库管理系统提供业务主题库构建能力,可实现各业务主题库定义、主题数据抽取等主题库管理功能,可构建健康档案服务主题库、基本公卫服务主题库、基本医疗服务主题库、家庭医生服务主题库、基层药物使用主题库、基层卫生资源主题等
1、卫生资源查询系统提供基层卫生资源综合查询的功能,包括基层卫生机构基本信息、基层卫生机构收支信息、基层医疗设备信息、基层医护人员信息、家庭医生团队信息等,支持多种组合条件
2、卫生资源展示基层卫生资系统支持根据基层卫生机构所在的经纬度,结合江3源管理模块苏省地图按照不通角度来展示全省基层卫生资源的分布情况,包括基层卫生机构分布、基层医护人员分布、家庭医生团队分布等
3、统计分析系统支持多维度分析基层医疗机构卫生资源的统计情况,形成各维度的统计分析结果,并支持导出功能
1、指标库管理系统提供通过规范与标准化的方法对各个指标的基本属性进行定义和描述,并规定指标计算与产出的方法与要求,指标对应的统计粒度,算法中分子、分母定义及其数据来源,设置指标异常阀值等涵盖基本医疗指标、基本公共卫生指标、家医签约服业务报表4务管理、专项管理指标等业务指标体系,并支持自管理模块定义指标库的建设
2、手工填报报表管理系统要求提供手工填报样表的编制、下发和查询操作,有新建、修改、启用、禁用、删除、下发等相关操作新建操作可以任意选择样表模板,选择填报指标、业务时间、填报范围系统要求提供填报数据的自动审核、自动汇总、结果查询以及填报进度跟踪等填报过程的功能
3、常规报表管理系统要求提供根据基层业务管理的日常工作需求,制定常规报表,按照不同维度及粒度,定期自动生成,统计结果单次保存,报表支持导出功能,异常值实现显著提示,异常数据能进行下钻查询
4、报表查询分析系统支持统计数据查询分析功能,实现统计结果溯源到相关明细及原始采集数据;分析数据需有环比、同比等横向和纵向的对比分析能力
5、国家报表上报根据国家卫健委相关业务管理部门下发的数据上报要求,按照国家报表要求的算法生成相对应的报表,与国家相关系统完成对接,实现报告审核、自动定时上报功能
6、自定义报表根据指标库中己定义的规范化指标,支持用户自定义生成各类数据报表,并可保存生成统计报表,支持导出和下载综管驾驶舱综管驾驶舱通过信息技术手段利用大屏形式展示基业务服务层卫生服务各项指标运行状态,将繁杂的数据转化5△监管模块为通俗直观的图表,为卫健委领导及时获取统计数据,掌握基层动态提供途径展示内容包括基本公卫综合分析、基本医疗综合分析、医。