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残疾人保障工作存在的问题及对策建议调研报告4篇县残疾人保障工作存在的问题及对策建议调研报告
(一)为了维护残疾人的合法权益,保障残疾人平等、充分参与社会生活,共享社会物质文化成果,按照县人大常委会XX年工作要点安排,5月26口,县人大常委会调研组采取听汇报,召开座谈会,查阅相关记实资料,深入县残疾人托养服务中心、县残疾人康复中心、xx有色金属制造有限公司、县特殊教育学校及部分残疾人家庭走访等方式,对我县残疾人保障工作情况进行了全面调研现将有关情况报告如下
一、基本情况和主要成效截止xx年底,全县共有持证残疾人x人其中,肢体残疾x人、视力残疾X人、听力残疾X人、智力残疾X人、言语残疾X人、精神残疾X人、多重残疾X人近年来,县政府及其职能部门高度重视残疾人事业,全面贯彻落实《残疾人保障法》,大力实施残疾人民生工程,残疾人康复、教育和生活水平不断提高,参与社会生活的环境和条件明显改善,合法权益得到有效保障,残疾人保障工作取得了一定成效XX年,荣获全市残疾人工作目标责任考评先进单位
1、政府高度重视,残疾人工作机制逐步完善成立了由政府分管领导任主任,县政府办、残联等部门领导任副主任,19个部门领导为成员的县残疾人工作委员会,在13个镇(街道〉设立了残联组织,做到了有机构、有办公地点,专门负责残疾人日常具体工作,形弱
(三)残疾人就业有关法律规定未能有效落实残疾人就业率低、失业率高、就业不稳定.在劳动力市场中残疾人总是处于边缘化的存在一方面由于就业机会不均等,社会歧视以及无障碍设备欠缺等原因,绝大多数残疾人并不能像健全劳动者一样在劳动力市场上自主择业;另一方面.社会上长期形成的残障观念.使得残疾人不能够正确、客观地看待自己,导致许多人参与社会活动、参加就业的积极性不高,大多数残疾人受教育水平较低.其自身能力欠缺,自身综合素质状况也相对较弱.有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求.即使有单位提供就业岗位,可能由于残疾人达不到职位要求而无法安置,很多情况下,双方都会过分看重“是否就业〃结果对残疾人的就业过程和质量考虑不够,安置就业过程中虽然一定程度上解决了收入来源问题,但很多工作并未给残疾人带来乐趣和自我实现的满足感,反而常常成为一种负担,难以使他们实现体面就业
(四)残疾人社会保障和政策扶持方面有待加强残疾人医疗保障水平不够高;残疾人本身的生活状况就处在社会水平线以下,一旦生病,生活就是雪上加霜现有的普通医疗保险对他们来说也只是车水杯薪.而因身体限制条件.残疾人无法购买意外险、大病险、养老险等各种保险,精神残疾或智力残疾或重度残疾的残疾人,一旦父母离世了,他们的生活无法保障残疾人发放护理补贴和特困重度残疾人补贴救助标准相对较低,残疾人社会保障救助面还不宽,仍有处在低保标准边缘的残疾人难以获得有效的救助,我市出台了残疾人免费坐公交车政策.但是许多残疾人在农村乘坐公交车仍然不能享受免费政策
(五)残疾人整体受教育水平较低一是残疾儿童接受义务教育的比例比较倔低,特别是盲、聋、智力残疾儿童接受义务教育的比例普逼较低,多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残疾儿童入学还存在很大困难二是随班就读的教育质量存在不少问题.许多地方缺乏政策支持.随班就读教师普逼缺乏特教专业知识和技能三是许多地方对特殊教育支持力度不够,特殊教育学校及师资配置不足一些特教学校办学条件差,师资力量薄弱有的地方特教津贴落实不好,教师积极性受到影响四是残疾人职业教育的规模和质量不能满足需求,存在投入不足、基础建设落后、管理制度不完善、师资队伍专业化程度低、专业设置单一等问题此外,反映比较集中的问题还有:残疾人在日常生活中能享受的优惠扶助措施还比较少,希望从政府层面制定更多的残疾人特惠政策;许多地方无障碍环境建设和管理滞后,有的新建筑物不按照无障碍设施规范建设,旧的建筑物未列入无障碍改造计•划,不少地方无障碍设施缺乏有效管理,残疾人难以走出家门,阻碍了他们对社会的参与;在出行、就业、就医、接受教育等方面歧视残疾人和侵害残疾人权益的现象时有发生,等等
三、进一步贯彻实施残疾人保障法的几点建议
(一)提高对残疾人事业重要性的认识,加强领导,加大投入,营造全社会扶残助残的良好氛围各级政府和社会各有关方面要进一步加强残疾人保障法的宣传教育,提高对残疾人工作重要意义的认识,将残疾人事业纳入党和国家工作大局,加强领导,统筹安排,促进残疾人事业与经济社会协调发展各级政府在推动经济不断增长的同时,要进一步加大对残疾人事业的投入,建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增长机制一是进一步加强与有关职能部门、残工委各成员单位的沟通、联系,推动把残疾人事业纳入相关单位事业领域,统筹兼顾,协调发展,制定措施.保证落实出台政策措施,鼓励社会力量参与残疾人事业要在全社会普及“平等、参与、共享”的理念,尊重残疾人,消除对残疾人一切形式的歧视,为残族人更好地融入社会创造条件二是进一步鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立.积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中进一步加大宣传力度,通过主流媒体、冈站、微信公众号等平台的建设、助残日、残疾预防日等重大节日的集中宣传等形式,加强对党和国家有关残疾人方针政策的宣传,提高全社会对残疾人事业的思想认识和认知程度,营造全社会主动关心、帮助、支持残疾人的良好氛围
(二)进一步提高残疾人保障救助水平一是救助对象还需扩大近年来,工伤致残、交通事故致残、自闭症等残疾人数量呈上升趋势,特别是精神疾病的残疾人.需要政府和有关部门引起高度重视目前,我区的救助对象仅仅停留在持证残疾人,而持证残疾人仅占残疾人总数53%左右,多数残疾人未列入社会救助的范围二是救助标准还需提高现行的低保救助标准.是根据日常生活基本开支设定的.但残疾人与健全人相比,除了日常基本开支外,还有一些特殊的支出,仅靠低保仍无法维持一些精神残疾人等需要定期服药.因就医难、用药贵而放弃治疗的现象也有较大程度存在三适当提高残疾人的护理补贴和特困重度残疾人补贴四由政府统一协调,建立精神残疾,智力残疾及重度残疾人的终身照顾体系,进一步解决他们的父母一旦离世,生活无法保障的问题
(三)积极采取措施,切实保障残疾人就业权利就业是民生之本应把残疾人就业作为保障和改善残疾人民生的头等大事来抓,根据经济社会发展形势和残疾人就业需求,采取有针对性的措施,破解残疾人就业难题,实现残疾人稳定就业如一是大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培训I,提高残疾人就业能力,不断加强残疾人实用技能培训工作,丰富培训内容,更好地适应各类残疾人就业的需要二是认真落实残疾人按比例就业制度,通过开发适宜残疾人就业岗位等措施,让有劳动能力的残疾人实现平等就业凡有适宜残疾人工作的岗位应招收残疾人就业,而不能以缴纳就业保障金代替安排残疾人就业完善残疾人就业奖励制度,对于超比例安排残疾人就业的单位给予奖励和扶持三是国家机关、事业单位、国有企业应带头执行法律,研究确定适合残疾人就业的岗位,积极安排残疾人就业四是加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位的管理和扶持力度五是要认真执行残疾人就业的扶持优惠政策,鼓励残疾人从事力所能及的工作,实现自立、自强对从事个体经营和自主创业的残疾人,在政策和资金上给予支持的同时,积极帮助解决生产和经营中的实际困难六是关于残疾人就业保障金的使用范围,各地普逼反映应作适当调整征收残疾人就业保障金是为了促进残疾人就业,因此应当重点用于残疾人就业培训、职业教育、补贴社会保险、扶持残疾人创、业和灵活就业等,而不能以就业保障金替代政府对残疾人事业的投入
(四)加强残疾人教育,为残疾人平等参与社会创造条件教育是残疾人改变自身命运的重要途径要采取切实措施保障残疾人受教育权利一是要进一步普及残疾儿童义务教育,在全面落实“两免一补”制度的基础上,针对残学生的特殊需要,进一步提高补助水平普通义务教育学校要为残疾儿童随班就读提供必要的条件二是大力促进农村、山区和边远贫困地区特殊教育发展,不断改善特教学校办学条件,加强师资队伍建设,落实特教津贴,完善特教教师职称评定标准三是对重度残疾儿童逐步做到“送教上门”服务,提高残疾儿童受教育率,逐步达到健全儿童水平四是加强学前特殊教育的探索实践,积极发展学前特殊教育五是大力发展残疾人职业教育,鼓励特教学校与中等职业学校联合办学,弥补特教学校自身条件不足,不断拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道
(五)提升医疗康复服务能力和水平,重视和加强残疾预防工作要进一步将残疾人康复纳入各地基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系,根据财力和基金承受能力,适当增加纳入基本医疗保障范围的康复项目尽快实现医疗保险报销和大病救助等政策的有效衔接,医疗保险报销后个人支付仍有困难的,应由民政部门给予救助完善社会化康复服务网络,充分利用社区资源,强化社区卫生室的康复服务功能,全面开展社区康复服务,使残疾人能够就近、方便地接受康复服务重点抓好0—6岁残疾儿童康复工作,各级政府应加大资金投入,在残疾儿童0-6岁的最佳康复时期对其进行早期干预和康复训练,确保0-6岁残疾儿童不因家庭经济困难延误康复时机切实抓好重性精神病人的医疗康复,研究制定重性精神病门诊治疗性基本药物免费制度,完善重性精神疾病患者住院补贴制度,保障重性精神病患者得到及时有效的治疗康复在残疾预防方面,应高度重视出生缺陷的预防工作广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,各级卫生、计生、残联、妇联等单位应当协同配合,完善残疾预防和早期干预机制,加强早期筛查、早期预防、早期干预工作,降低残疾发生率针对危害面广、可预防的致残因素,重点普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识
(六)加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,提高残疾人生活水平残疾人工作的宗旨是不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距这也是促进残疾人平等参与社会生活最基础的条件一是保障残疾人基本民生做好残疾人基本服务状况与需求调查,及时更新数据库,不断提高数据质量继续实施残疾人护理补贴发放、农村基层党组织助残扶贫“特困”重度残疾人供养补贴、彩票公益金助学、阳光家园计划等一系列助残惠残项目,加快贫困残疾人脱贫攻坚步伐,进一步织牢织密残疾人底线民生网,切实保障和改善残疾人民生二是加强残疾康复服务按照党的十九大提出的“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”要求,以省市政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、残疾人精准康复服务行动为抓手,以残疾儿童和建档立卡残疾人为重点,深入开展残疾人基本医疗康复、基本辅助器具适配、0-6岁残疾儿童抢救性康复和其他基本康复服务,努力实现“残疾人基本康复服务”“残疾人基本辅助器具适配”两个全覆盖三是加强无障碍设施建设,为残疾人平雏参与社会生活提供基本条件要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准,将无障碍设施建设缺入城市建设的总体规划新建城镇道路、建筑物等,必须建设规范的无障碍设施,并与建设项目同时建设、同时验收、同时投入使用对缺少无障碍设施的要按照标准加快改造,为残疾人出行提供便捷条件四是要按照国家发改委、民政部、中残联《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》(发改社会{2017}2848号)提出的“省、市、县三级政府要在2020年以前全部建成康复医疗、托养和综合服务中心,实现基本服务设施全覆盖”和国家、省《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出的“残疾人康复服务覆盖率到2020年要达到80%以上”的要求,深入推进基础设施建设坚持面向一流、高标准起步,特别是加快启动市级康复机构建设,努力建成市级康复机构为龙头、县级康复中心为骨干、社区康复站为依托的康复服务网络,为残疾人提供精准、优质、高效、便利的康复服务残疾人权益保护存在的问题及建议
(三)根据年初工作安排,10月下旬,县政协副主席杨波率领县政协社法委、县残联、部分政协委员一行10余人,先后到XX、XX及县内部分乡镇、企事业单位就残疾人权益保护工作进行了考察调研现将调研结果汇报于后
一、我县残疾人权益保护工作的现状及工作成效残疾人权益保护工作是一项艰巨的、系统的民生工程,残疾人群体处于弱势群体中的最底层,做好残疾人权益保护工作是全社会的共同责任,县政协对我县残疾人事业的发展始终高度关注据前期调查了解,我县目前共有各类残疾人XX人,占全县总人口近X%,实际办证残疾人X人,有效办证率占X%执证残疾人中,一级残疾人X人,二级X人,三级X人,四级X人从残疾分类来看,视力残疾X人,听力残疾X人,言语残疾X人,肢体残疾X人,智力残疾X人,精神残疾X人,多重残疾X人近年来,我县残疾人工作在县委、政府的坚强领导下,围绕中心,服务大局,以“量服”工作为抓手,充分发挥“代表、管理、服务”职能,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,创新管理模式,建立健全工作机制,先后获得“全省*量服工作示范县”、“全省盲人定向行走示范县”等荣誉称号,XX年残疾人工作更是获得了全省16位、全市第一的好成绩这些成绩的取得,主要得益于
(一)有一套管理严格、运行高效的组织机构结合我县残疾人事业发展的实际,县残联高度重视残疾人的组织网络建设,基本建立了横向到边、纵向到底的组织网络体系任何一项工作的有序开展,都离不开人和管人的机制,县残联建立了县、乡、村残联、残协为主体,以残疾人协会、残友之家、残疾人创业者协会、肢残人协会、盲人协会、聋人协会等为补充的全覆盖网络体系,基本解决了有人做事问题,走在了全省前列在县本级财力十分紧张的前提下,利用公益性岗位和财政补贴,落实了乡镇专干和村残协人员的工资待遇,根据乡镇专干和村残协人员的工作量,实行了严格的绩效考核机制,为我县残疾人事业的健康发展,残疾人工作高效运行提供了有力支撑
(二)有一种扶残助残也是服务全面小康建设的清醒认识残疾人群体本身就是最为弱势的群体,要在2020年实现全面小康,相较于健全人来说更为不易如果没有全社会对残疾人群体扶持关爱和残疾群体本身的自强不息,要实现全面小康只能是空谈,县委、政府及广大残疾人工作者对此有清醒的认识,想残疾人所想、急残疾人所急,除认真贯彻落实各项帮扶政策外,还在县本级财政极度困难的情况下,安排专项资金扶持残疾人生产,以XX年为例,县本级安排专项资金达X余万元在全社会的关爱帮助下,广大残疾朋友也不负重望,他们身残志坚、身体力行,在建设全面小康的路上,其人生价值得到了提高和升华比如放生乡甘家店村4组郭素兰身患重度肢体残疾,身高不足60厘米,身残志坚、自强不息、乐于助人,克服了常人难以想象的困难,发展家庭养殖业脱了贫致了富不仅如此,还经常无偿为乡邻赠送鞋垫、手工拖鞋、刺绣等回馈社会;大佛镇赖氏村养猪大户李茂盛身患重度肢体残疾,但他从不怨天尤人,积极实行生产自救,发展家庭养殖,年出栏肥猪600余头,并带领周边乡邻10余户发展养猪业,实现共同富裕;良安镇九里浸村龚跃文属于双残疾人家庭,不等不靠,积极发展种养业,实现了脱贫致富,并积极支持家乡建设
(三)有一系列涉残民生工程作为重要支撑残疾人事业的健康发展离不了涉残民生工程的支撑X年,省、市、县下达我县涉残民生工程X2项,实现了所有持证残疾人受益全覆盖,受益资金共1000余万元在实施残疾人圆梦行动活动中,免费给有需求的残疾人和失能老人发放轮椅1200余辆,盲人和重度残疾人免费乘座城市公交得到落实在完成省市任务的同时,全力实施残疾人关爱行动,温暖万家活动中慰问残疾人X例,为X余名散居精神病人提供免费治疗药物,为X名白内障患者实施光明工程,建立残疾人创业就业基地X个,吸收X余名残疾人就业,农村残疾人实用技术培训X人次
(四))有一套不断完善的残疾人康复体系关注残疾人、关爱残疾人,让残疾人早日回归社会,为乐至建设出力,离不开预防、康复体系县残联以残疾人预防和残疾人康复为抓手,积极为残疾人提供精准的个性化服务目前,已投入资金X余成了党委领导、政府负责、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾人工作机制,搭建了覆盖城乡的残疾人服务网络,为残疾人工作的顺利开展奠定了坚实的基础
2、投入力度不断加大,基础设施建设取得新进展争取省残联x万元的康复器材设备投入,依托县医院的医疗资源优势,建成县残疾人康复中心,设置床位x张、拥有康复治疗师x人截至目前,已对x人次残疾人进行了康复治疗止匕外,在x个基层卫生院设立了康复科,在5个中心卫生院配置了残疾人康复训练器材xx年,投资xx万元建成xx县特殊教育学校,集聋哑教育、弱智少年儿童教育康复和残疾人职业技能、体育、艺术培训为一体的义务教育阶段九年一贯制寄宿学校,开设1个复聪班和4个培智班,现有教职工x人、学生x人xx年,争取省专项建设资金x万元,依托县中心敬老院,建成残疾人托养中心,占地5亩,建筑面积x平方米
3、残疾人教育、托养工作持续良性发展将残疾少年儿童纳入义务教育体系,不断完善普通学校随班就读机制,有效保障随班就读残疾少年儿童平等接受义务教育的权利目前:全县义务段学校接受教育的x名残疾少年儿童中,在普通学校随班就读的x名县托养中心在全市首创“公办民营”运营模式,与西安盛唐仪表厂建立xx县残疾人福利仪表厂,目前托养残疾人x名,累计培训残疾人x人次,就业x人次
4、完善社会救助制度,有效保障残疾人基本生活对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人特殊困难家庭,及时给予“兜万元的县残疾人康复托养中心即将投入投用,年均可为X余名脑瘫、智力残疾儿童、精神残疾病人、肢体残疾人员提供康复托养服务与此同时,在全县建成残疾人预防和残疾人康复试点乡镇2个,社区康复站8个,极大地为残疾康复提供了快捷有效的服务
(五)有一套切实可行的精神关爱措施残疾人群体受自身身体状况的限制,活动范围、交际范围相对较窄,精神生活贫乏,绝大多数生存在狐独寂寞状态之中为拓展关爱范围,为残疾人提供健康愉快的精神关爱,县残联以文化体育活动为载体,将残疾人组织起来融入社会,分享改革开放成果以各类残疾人协会为平台,组织各类文艺活动,为他们创造参与、交流机会,丰富残疾人精神世界,愉悦身心;以组织参与各类体育健身活动为平台,扩大交往范围,先后为X余名有需求的残疾人提供适合本人需要的体育健身器材,积极组织各类残疾人运动员参加各种级别的体育运动会,XX年组织9名残疾人运动员参加了省第九届残运会暨第四届特奥会,获得了三金二银二铜的好成绩,智力残疾人邓怡获得了残疾人旱地冰壶比赛第二名;以承办各类残疾人系列活动为契机,扩大残疾人交流空间,先后承办了全市第一届全国助残日系列活动、全市盲协系列活动,参加残疾人共260余人
二、存在的问题我县残疾人权益保护工作所取得的成绩无疑是巨大的,但在工作中也暴露出一些不可忽视的问题,还存在着较大的提升空间
(一)残疾人事业发展不平衡,外出残疾人服务不到位部分残疾人生活不能自理,常年随家人在外地生活对这部分人的服务管理,缺乏相应措施,有待提高
(二)残疾人无障阻设施不完善,管理不到位比如广场等公共场所无障阻设施有待进一步完善现有无障阻设施被占用现象严重,特别是城区、街道上的盲道很多时候被违规停放的车辆、摊点占用
(三)残疾儿童的康复治疗救助不到位现仅残联有一定补助(脑瘫儿童每年每人补助1万元,听力、智力残疾儿童每例补助
1.2万元),康复治疗期间所需大量费用无处着落
(四)支持残疾人就业创业力度不够残疾人因自身先天不足,在就业创业时,面临的困难和挑战比健全人大太多,现有支持力度与残疾人就业创业需求有差距
(五)部门配合不密切,政策把握有偏差比如每年高考期间各级各部门都应无条件为残疾考生提供便利,但实际上并未引起相关部门的高度重视,主管部门不掌握具体情况;成年重度残疾且本人没有稳定收入者可单独申请低保,在具体执行过程中把握不准,存在该申报未申报现象,执行不精准;一些智障残疾人因非婚生育、无医学出生证明等原因,导致子女无法上户、上学等问题未引起重视
三、XX、XX残疾人权益保护工作的亮点XX、XX两地残疾人权益保护工作的共同特点是
(一)领导重视程度高,部门配合密切,年度目标考核占比权重大
(二)两地财政收入与乐至相当,投入比乐至大,残疾人康复、运动等设施设备完善,运行良好
(三)社会力量发动充分,残疾人事业发展效果好,两地均有数额较大、稳定的社会爱心人士捐赠,残疾人就业比例也较高
四、意见建议残疾人群体以及残疾人家庭总体处于社会最底层,理应得到全社会的关心关爱和帮助保护残疾人合法权益,也是维护社会稳定,如期实现全面小康的重要环节,为此建议
(一)广泛宣传,充分发动,积极动员社会力量参与残疾人事业发展扶残助残,扶危济困是中华民族的传统美德,要通过各种形式、各类宣传平台持续深入地宣传发动,使扶残助残、关爱弱势群体成为社会风尚和自觉行动动员更多社会爱心人士为残疾人捐资赠物,动员全社会力量为残疾人事业献计出力
(二)压实责任,主动作为,全面提升服务残疾人的能力水平残疾人群体比例虽然不大,但他们的生存环境却不容乐观各级各部门要加强对残疾人事业的领导,压实责任,主动作为,针对每位残疾人及残疾人家庭的特点,提供个性化服务对于常年随家人在外地生活的残疾人,相关部门要主动了解他们的生存现状,提供必要的支持和帮助,实现残疾人服务全覆盖
(三)严格执法,有效管理,确保残疾人无障碍设施健全完善残疾人在参与社会活动时,行动不便,在城市、乡镇、新农村及机关企事业单位建设中,要严格按照相关法律法规的规定,建设系统完善的残疾人无障碍设施;对现有无障碍设施被占用的要实行综合执法,制止违法占用行为;对残疾人无障碍设施损毁的要及时修复,为残疾人提供安全、便利、有效的服务
(四)健全机制,因地制宜,努力为残疾人创业就业提供保障让有意愿、有能力的残疾人实现灵活的创业就业,有效回归社会,减轻残疾人及残疾人家庭的生活负担,光靠政府投入显然不够,必须广泛动员全社会力量,因地制宜,综合用好用活各类政策,扩大创业就业渠道,让更多的残疾人实现有效就业一是政府提供必要投入,探索创办政府主导的残疾人企业,为残疾人提供就业岗位;二是探索扩大政企合作模式,落实相关优惠政策,建立残疾人就业基地,扩大残疾人就业范围;三是因地制宜,为灵活就业创业者提供必要帮助
(五)部门融合,多方联动,及时研究解决事关残疾人各类问题残疾人政策的执行及残疾人事业的发展,必须建立健全部门联动机制,及时研究解决残疾人事业发展中存在的问题比如:残疾儿童康复治疗纳入大病统筹的政策依据和可行性研究;残疾人康复托养中心尽快投入使用及运营管理;本人无固定收入的重度残疾人,单独申报并纳入低保的政策执行;智障残疾人子女因非婚生育、无医学出生证明致其子女不能上户等问题的研究解决;机关企事业单位残保金的收缴、使用及监管等促进残疾人就业工作存在的问题及对策建议调研报告
(四)习近平总书记多次强调,全面建成小康社会,残疾人一个也不能少,为残疾人事业做更多事情,也是全面建成小康社会的一个重要方面为促进我市残疾人就业工作,根据市政协常委会工作安排,近期市政协社会法制和民族宗教委组织部分市政协委员和相关部门的负责人,就促进我市残疾人就业工作开展专题调研现将有关情况报告如下
一、我市残疾人及其就业基本状况按照第二次全国残疾人抽样调查测算,我市有残疾人X万,占全市总人口X%,办理了残疾证人数X万,占残疾人数的X%,其中城镇残疾人X万,农村残疾人X万视力残疾X万人,听力残疾X万人,言语残疾X万人,肢体残疾X万人,智力残疾X万人,精神残疾X万人,多重残疾X万人持证残疾人中16-59岁就业年龄段残疾人x万人,有一定劳动能力和就业需求的x万人,占残疾人就业人数的
65.8队解决残疾人就.业是残疾人脱贫致富的关键问题,起到就业一个人,幸福一家人的作用近年来,全市各地、有关部门认真贯彻落实《残疾人保障法》《残疾人就业条例》和《XX省残疾人保障条例》,不断完善政策措施,加大投入和扶持力度,拓宽残疾人就业渠道,有效维护残疾人的劳动就业权利,广大残疾人的收入水平和生活质量有了明显提升目前全市残疾人实现就业人数X万人,占有就业需求残疾人数的45%,其中按比例安置残疾人就业x余人(行政企事业单位安置),政策性安置残疾人就一业x余人(公益性岗位和农家书屋管理员等岗位),残疾人自主从业创业实现就业x余人还有近x万残疾人期待就业
二、存在主要问题及原因分析近些年来,我市在促进残疾人就业创业方面取得了一定成效,但与经济社会发展和残疾人对美好生活期待的要求相比,还有较大的差距,残疾人就业形势依然严峻就业率偏低、就业层次偏低、收入水平偏低一直都是影响满足残疾人美好生活的主要因素此外,部分促进残疾人就业的法律规定和政策尚未得到完全落实,广大残疾人在就业和平等参与社会生活方面仍面临不少实际困难和问题
(一)按比例安排残疾人就业没有得到较好的落实,主渠道作用未能充分发挥按照《残疾人保障法》《XX省残疾人就业办法》等法律法规的要求,国家机关、社会团体、企业事业单位等用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数
1.5%的比例安排残疾人就业,安排就业达不到规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金(以下简称残保金),用于支持残疾人就业和保障残疾人生活一但在实际工作中,这项政策的落实情况并不理想有的用人单位对残疾人就业存有偏见,把残疾人就业与其他社会成员就业对立起来,甚至认为吸纳残疾人就业有损单位形象、有碍企业效益,部分企业宁可缴纳残保金,也不愿安置残疾人就业在部分党政机关、事业单位的执行阻力也比较大,面向残疾人专项招录、招聘公务员和事业单位人员难有进展,率先安置残疾人就业的规定得不到有效落实究其原因,主要在于部分用人单位忽视社会责任与公平,对履行法定义务的认识不到位同时,由于缺乏刚性的约束手段,导致制度的执行力度弱化
(二)残保金征缴和使用没有按规定执行目前,残保金征缴是促进用人单位安排残疾人就业的最直接有效的手段在市残联和财政、税务部门的密切配合和大力推动下,近年我市残疾人保障金征缴工作取得了一定进步xX——xx年,全市征收残保金分别为1453万元、1383万元、1733万元,市本级残保金年征缴额分别为285万元、298万元和325万元但征缴标准与应缴标准相差较大,按法律规定用人单位缴纳残保金应以所在地县级以上人民政府统计部门公布的上年度本地区职工年平均工资收入为标准,每少安排一名残疾人就业按当地职工年平均工资的100%缴纳吉安市统计部门公布的xx年市本级行政事业单位职工平均年工资收入
5.4万元,单位按要求缴纳残保金人均为810元/人,而实际缴纳人均为300元;企业职工人均年工资为
4.1万元,人均应缴纳残保金为615元,而实际缴纳人均为225元市本级XX年按规定应征收XX年行政企事业残保金2770余万元,而实际只征收了325万元,占应征收的12%左右各县(市、区)征收标准更低,平均人征收为120元左右xx年全市征收残保金1733万元,与我省兄弟市相比差距较大,抚州市仅市本级就征收了733万元,全市征收2300万元;宜春市市本级征收1100万元,全市征收2500万元;上饶市市本级征收680万元,全市征收4800万元;南昌市全市征收
1.6亿,其中税务部门征收企业
1.2亿我市残保金的征缴情况与经济发展状况不相适应,征缴力度亟待加强由于征缴覆盖不全面,相当一部分用人单位游离于按比例就业政策之外,既不安置残疾人就业也不缴纳残保金党政机关、社会团体和事业单位残保金征缴难度较大,部分地方政府为吸引投资、发展经济,以优化投资环境为由,出台经济开发区免收残保金政策,人为设置残保金征缴盲区,严重影响了残保金征缴工作的公平性,造成按比例安排残疾人就业政策难以全面施行按照《XX省残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定,残保金预算安排使用应由各级残疾人就业部门根据规定用途提出年度预算计划报同级财政审批,年终结余转下年度使用财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预
[2013]372号)要求,残保金预算支出不得少于上年度征收总额的的80%o按规定残保金应当足额预算使用,但我市残保金使用率比较低,以本级为例xx年度征收285万元,预算使用186万元,占65%;xx年年度征收298万元,预算使用186万元,占62%;xx年上年度征收325万元,预算使用190万元,占58%;三年合计征收残保金908万元,预算562万元,预算资金也仅为
61.89%O本来就征收额少,征收后又没有按比例使用,很大程度上制约了各地残疾人就业工作的开展
(三)残疾人就业服务机构工作职责和编制不对等,残疾人就业服务工作水平有待提高作为政府民生工程的残疾人就业和培训工作,应由各级残疾人就业服务机构承担目前,全市有残疾人就业服务机构9个,其中市本级残疾人就业服务中心为公益二类事业单位,人员编制4个;井冈山市、永新县为自收自支事业单位;泰和县、峡江县有机构无编制;青原区、遂川县、吉安县、万安县为公益一类,人员编制1-2人;吉州区、吉水县、新干县、永丰县、安福县等5个县(市、区)未按规定设立残疾人就业服务机构,其职责由残联代行按照事业单位改革精神和工作职责,各级应设立残疾人就业服务机构并定为公益一类事业单位我市在残疾人就业服务机构和残疾人就业服务平台建设方面差距较大,不利于工作的开展一些促进残疾人就业的优惠政策与残疾人就业需求间存在不相适应的情况,导致政策的作用难以显现例如:对残疾人自主创业的扶持力度较弱,创业残疾人在向金融机构申请贷款的担保方面缺少有效帮助,创业资金难以落实,残疾人自主创业仍面临较大困难同时,残疾人就业服务专业人才队伍几乎空白,通过就业市场安置残疾人就业比例不高,为残疾人提供就业服务的能力不强,在充分调动社会力量,多渠道、多层次、多种形式推进残疾人就业方面还有很多工作要做
三、意见建议
(一)加强政策宣传力度,增强依法促进残疾人就业的自觉性和主动性残疾人的生存、就业和发展状况是经济社会发展和文明程度的直接体现,依法保障残疾人实现就业、平等地参与社会生活,也是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的内在要求《残疾人保障法》《残疾人就业条例》等法律法规也对统筹规划残疾人就业工作,维护残疾人劳动权利,保障残疾人平等充分参与社会生活、共享物质文化成果做出了明确规定政府及有关部门要带头贯彻落实《XX省按比例安排残疾人就业办法》,从推动物质文明和精神文明协调发展、坚持共享发展的高度,从全面建成小康社会残疾人一个也不能少的角度,从推进高质量跨越式发展,共绘新时代江南望郡金庐陵的美好画卷的层面,充分认识残疾人就业的重要意义,不断健全完善残疾人权益保障制度,创新残疾人就业工作机制,加大经费投入,加强规划与引导,持续为残疾人就业创业开拓渠道、创造条件、提供服务要加大宣传力度,进一步营造全社会关心、关爱残疾人的良好氛围,积极整合社会资源,更广泛地动员全社会力量,合力推动残疾人就业工作和残疾人事业发展针对有些地方对残疾人就业工作重要性认识不够、重视程度不高、贯彻落实法律规定不到位的情况,要加强监督检查,督促有关主体履行法定职责,积极采取有效措施,实现好、维护好残疾人的劳动就业权,保障广大残疾人共享改革发展成果
(二)规范建设残疾人就业服务平台,提升残疾人就业服务水平一要规范市、县(市、区)残疾人就业服务机构建设在事业单位机构改革中,按规定要求建立和完善市、县(市、区)残疾人就业服务机构,确定为公益性一类事业单位,给予适当的人员编制,纳入财政全额预算二要明确残疾人服务机构的工作职责充分发挥残疾人就业服务机构落实残疾人就业和培训的职能,拓宽残疾人就业渠道,提高残疾人就业能力,帮助残疾人辅助性就业和康复就业,让更多的残疾人有就业的机会加大残疾人就业服务与指导、提升就业服务工作信息化和规范就业信息发布与管理等工作水平,推出更多有效管用的底”救助截止目前,全县共有81名残疾人在享受城市低保的基础上,每月再享受x元的救助;x名残疾人在享受农村低保后,每月再享受x元的救助进一步扩大残疾人医疗救助范围,取消了病种限制,每人每年最高救助金额可达xx万元,先后为x名孤残儿童补助手术费x万元对因突发性原因造成生活暂时困难的x多个残疾人家庭给予“兜底”救助X多万元XX年,投入X万元为5户残疾人家庭新建房屋,投入x万元资助x户残疾人进行灾后重建
二、存在问题
1、全社会扶残助残氛围不浓,意识不强一是对《残疾人保障法》宣传还不够到位,一些歧视、慢待残疾人,不重视残疾人的现象时有发生;二是对残疾人优惠政策和优惠渠道的宣传缺乏广度和深度,部分残疾人对有关法律和政策了解不够,利用法律武器维护自身合法权益的意识不强三是一些有关残疾人的政策没有很好落实
2、残疾人就业安置工作不尽人意一方面,残疾人因身体缺陷、文化水平普遍偏低、心理自卑等自身因素影响,就业技能较弱,渠道较窄,难以在企事业单位找到工作另一方面,社会接纳程度有限如我县目前仅有2家福利企业,能提供的岗位有限,满足不了残疾人的就业需求而且,现有福利企业也没有严格执行有关残疾人用工、福利待遇等有关规定,机关事业单位也没有按规定安排残疾人就业,残疾人就业保障和权益保护还有待加强
3、残疾人等级评定不够准确调研中发现,部分持证残疾人证载残疾等级与实际不符,致使部分残疾人应该享受待遇而没有享受,措施,畅通用人单位用工和残疾人求职的信息渠道,为更多适龄残疾人提供优质高效的就业服务三要建立残疾人就业协调机制各级残疾人就业服务机构要积极主动与人社、教育、商务、工业园等部门单位联系协调,积极为残疾人就业创造条件,推动企业建立残疾人工作流水线,招录更多的残疾人就业工作建立残疾人创业激励机制,鼓励残疾人个体从业创业加强对用人单位的指导和监督,改善残疾人劳动就业环境鼓励并依法支持用人单位为残疾人劳动就业提供无障碍环境、特殊用具和交通条件等保障与便利,为残疾人更好地融入社会、投身经济社会建设创造良好条件
(三)强化落实按比例安排残疾人就业政策,提高残疾人就业率依法按比例安排残疾人就业,确保残疾人与健全人平等享有合法劳动权益,更好地获得自身发展并积极为社会作贡献要通过加强政策引导,强化法律责任,加大奖励和处罚力度,充分调动用人单位吸收、安置残疾人就业的积极性,进一步扩大残疾人按
1.5%比例就业政策的实施面,充分发挥按比例就业的主渠道作用推动党政机关、事业单位落实《XX省残疾人保障条例》和《XX省残疾人就业办法》,带头安置残疾人就业,在扶残助残工作中率先垂范,树立良好的社会形象加大残疾人用工税收优惠政策的宣传力度,鼓励更多的企业招录残疾人
(四)加大残保金征收力度,促进残疾人就业工作发展一要规范残保金征收标准根据《XX省残疾人就业办法》,未按比例安排残疾人就业的用人单位要严格按照国家规定的标准缴纳残保金,做到应征尽征、应收尽收二要规范残保金的管理和使用残保金属于政府性基金,实行收支两条线管理,依法征收的残保金纳入财政预算,专项用于国家规定的用途范围内按规定残疾人就业服务机构要根据年度征收的残保金数额,向财政提出使用预算,年度结余转入下年度使用三要发挥残保金的作用残保金主要用于残疾人职业培训、有偿扶持残疾人集体从业个体经营、经同级财政部门批准用于残疾人就业的其他支出财政部门要足额预算,保障资金的有效使用,充分发挥残保金在支持残疾人就业和保障残疾人生活方面的积极作用,促进更多残疾人在各类用人单位实现就业,平等参与社会生活利用国家对残疾人精准康复的扶持优惠政策,把残疾人就业融入其中,通过政府搭台,社会力量负责运营的模式,县一级可试点建立设立残疾人康复就业服务中心机构,为辖区内有需求的残疾人提供专业化、系列化、个性化和持续性的康复治疗及训练、职业辅导、社会化康复等服务,包括庇护性就业、托养(以日间照料为主)、康复训练、心理咨询、文化教育、体育娱乐等服务而有些不应该享受的却享受了,严重影响了政府在人民群众中的公信力
4、残疾人医疗保障措施不十分到位相关部门应积极向上级反映,取消残疾人就医的起付线
三、几点建议
1、加大宣传力度,大力营造扶残助残的良好社会氛围一方面,要深入宣传国家关于残疾人工作的方针政策和法律法规,让更多的人了解残疾人工作,更多的部门、单位支持残疾人事业发展,不断提高全社会共同维护残疾人合法权益的法律意识另一方面\要深入开展残疾人“送温暖、献爱心”等形式多样的活动,在全社会大力弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残、团结友爱的美好品德,菅造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚同时,要广泛动员社会力量,调动各种积极因素,利用各方面的资源,使广大残疾人切实感受到社会的温暖,
2、加强康复服务,切实加大托养工作力度进一步加大康复设备、器材的投入,合理整合现有资源,力争做到康复需求一站式服务要继续加大托养工作力度,将有托养意愿的残疾人托养起来,同时开展文化教育、康复训练及培训,使其具有一定的社会生存能力,为推动残疾人就业奠定基础
3、注重技能培训,促进残疾人就业围绕我县“黑、白、红、绿”等主导产业,大力开展残疾人种植、养殖、加工等方面的技能培训,使残疾人掌握一技之长,不断拓宽就业渠道同时,要结合“助残就业、同奔小康”活动,在全县树立几户主动开发适合残疾人就业岗位,主动吸纳残疾人就业的企业典型,营造优秀爱心企业主动吸纳残疾人就业的良好氛围
4、严格等级评定,力争做到准确无误县政府及相关职能部门要严格执行残疾等级评定相关政策规定,依法依规评定残疾等级,发放残疾人生活保障金对调研中发现的等级评定不准确的问题,县残联要认真开展一次全面核查,并按照政策规定,进一步规范管理,确保那些符合政策的残疾人全部享受政策
5、加强自身建设,打造一支扶残助残优秀队伍一是加强能力建设,切实提高执行政策能力、业务能力、协调能力、创新能力和落实能力,更好把握残疾人事业发展的新形势、新要求、新特点,更好的适应残疾人事业发展的需要二是加强作风建设,做到对残疾人有爱心,对残疾人工作有热情,把残疾人工作做细、做实三是加强专职委员队伍、专业技术队伍建设专职委员要选聘有热情、有经验、有能力的残疾人,专业技术队伍建设要坚持引进、培训、聘用相结合,动员和鼓励更多的爱心人士参与投入扶残助残工作贯彻落实残疾人保障法存在的问题及对策建议调研报告
(二)根据市年度工作安排,本次会议将听取我市贯彻执行残疾人“一法一条例”实施情况的报告为此,XX县第三代表小组在组长XX的带领下,对我市近年来贯彻执行残疾人保障法情况进行了专题调研,听取了市残联、XX县县残联关于贯彻执行残疾人“一法一条例”情况汇报,组织召开了相关部门座谈会,走访了两家福利企业,视察了两家康复医院和残疾人就业培训中心,一家特殊教育学校和部分无障碍设施,与企业负责人和残疾人代表及义工代表进行座谈,广泛征求社会各人士的意见和建议现将有关调研情况报告如下
一、基本成效我市共有各类残疾人X人,占全市人口总数的
5.83%其中农村残疾人x人,占比75猊城镇残疾人x人,占比25%视力残疾x人,占比10%;听力残疾x人,占比21%;言语残疾x人,占比2%;肢体残疾x人,占比38%;智力残疾x人,占比5祝精神残疾x人,占比6%;多重残疾x人,占比17%目前,已为x名残疾人办理了残疾证,占比53%O近年来,市政府及有关部门深入贯彻落实习近平总书记“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的重要指标,把残疾人事业充分融入到全面建成小康社会大局中,以残疾人“一法一条例”贯彻实施为依据,进一步加大工作力度,在残疾人康复教育.扶贫救助、就业、社会保障等方面做了大量工作,较好地改善了残疾人的生产、生活条件,维护了残疾人权益,残疾人幸福感,获得感明显增强,促进了全市残疾人事业的新发展
(一)政府重视,组织保障有力一是市政府相继出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》《XX市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》等纲领性文件,以及《关于贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施办法》《XX市关于促进残疾人按比例就业的实施细则》《XX市残疾人精准康复服务行动实施方案》《贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》等文件;此外,还创建了“全国白内障元障碍市”.将29项残疾人康复项目纳入基本医疗保障范围,将六大类重性精神病病种全部纳入慢性病门诊报销范围出台了残疾人免费乘坐市内公交车的政策等通过这一系列政策的出台,为贯彻实施好残疾人“一法一条例”,做好全市残疾人工作,发展残疾人事业提供了重要的政策保障二是采取印发宣传资料,制作展板.开展讲座等多种形式广泛宣传残疾人“一法一条例”,努力扩大社会知晓面,起到了较好导向性作用;
(二)残疾人就业状况得到改善积极完善残疾人就业政策,拓宽就业渠道;扩大就业规模,改善就业状况,2016年一一2018年,共投入资金x万元共安置了x名残疾人就业,举办各类残疾人培训班52期,培训各类残疾人x次,举办16期专场招聘会,提供岗位400余个,180名残疾人求职者与用工单位达成就业意向一店三基地”安置残疾人就业卓有成效,这一工作被省残联领导肯定并在全省进行了推广、残疾人职业技能培训全省领先,xx市残疾人职业教育中心被评为首批“国家级残疾人职业培训示范基地,
(三)政府投入加大,社会救助力度不断强化2016年一一2018年总计投入彩票公益金X万元,为X名重度残疾人发放补贴金X万元,开展了农村基层党组织助残扶贫工程共帮扶X户、帮扶资金X万元,实施了贫困残疾人生活救助项目,对全市X名贫困残疾人进行了救助,救助资金X万元,实施了“特困”重度残疾人托养救助项目,为4310名
一、二级重度残疾人发放补贴资金425万元.实施了“阳光家园计划”为全市1441名精神、智力和重度残疾人发放托养补贴200余万元;2016年一一2018年,对187名贫困残疾人家庭子女大学生和残疾人大学生每人发放3000元的助学金,共计
71.4万元并于2018年、2019年两年将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目列入政府民生实事项目
(四)强化服务,增强了残疾人生活满意度建立了《残疾人精准康复服务管理系统》做到残疾人信息网上查阅、残疾人状况网上统计、残疾人项目网上审批.让数据多跑路.让残疾人少跑腿出台了残疾人免费乘坐公交车政策.实施了贫困残疾人家庭无障碍改造项目,依托“残疾人法律援助工作站”,保障残疾人获得方便快捷的法律援助帮助同时,为残疾人进行各种优质免费的法律咨询和法律服务,极好地维护了残疾人的合法权益全市有残疾人.残疾人工作者人大代表3人,政协委员10名,积极推进残疾人参与管理国家事务、经济和文化事业及社会事务同时,组织开展举办残疾人文化周、曲艺表演、书法、绘画等各类残疾人文体活动,极大丰富了残疾人精神文化活动
二、存在问题从调研情况看,残疾人保障法的贯彻实施情况总体上是好的,但也还存在一些有待解决的问题,需引起重视
(一)全社会扶残助残意识仍需增强一是对残疾人保障法的宣传教育还不够到位,社会上歧视、慢待、不重视残疾人现象时有发生.有些部门、单位、宁愿缴纳残疾人保障金也不接受残疾人安置就业;二是对残疾人优惠政策的宣传缺乏广度和深度,一些残疾人特别是农村的残疾人,对有关残疾人的法律和政策了解不够,多数家庭不愿把有残疾的家人送去鉴定;三是在调研中发现,有不少干部群众对这部法律了解不够,对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和恰悯,不能做到自觉依法履行相关责任和义务,有的部门和单位对发展残疾人事业认识不到位存在“说起来重要,做起来次要”的现象
(二)残疾人服务基础设施明显不足从调研情况来看,特别是市级残疾人综合服务设施相对落后.仅500余平方米的场所.承担着残疾人康复训练、矫正手术.辅助器具适配与服务、残疾人就业指导及职业技能与实用技术培训等各项残疾人工作;整体设施简陋、规模小、功能缺、布局散、服务设施已远远落后于周边兄弟城市,服务设施的现状远远不能满足残疾人的需求服务设施落后已成为制约残疾人事业发展的最大短板.同时专业人才比较缺乏,难以满足残疾人类别化、个体化的需求;基础数据和服务标准体系还不完备信息化、科技应用和基础研究仍待加强.残疾人无障碍环境建设还没有引起足够重视,工作力度不大如残疾人无障碍设施建设标准较低,仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道,有的还很不规范,标准较低;各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位,为残疾人服务的功能比较。