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突发公共卫生事件应急预案目录1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则2事件分级
2.1特别重大事件
2.2重大事件
2.3较大事件
2.4一般事件
2.5组织体系与机制
3.1应急指挥机构
3.2日常管理机构
3.3工作机制
3.
4、报告、评估与预警
4.1监测上应急响应的,成立由XX区人民政府负责人任组长的区防控工作领导小组以下简称区领导小组,组织相关部门实施专班工作机制;发生一般事件,启动w级应急响应的,由区卫生健康局牵头,组织相关部门,启动联防联控工作机制开展防控工作相关职责见附件
14.
2.2区领导小组职责1组织力量应对处置特别重大、重大和较大事件,迅速果断作出决策部署2向XX市人民政府和XX市卫生健康委员会报告事件应急处置情况,接受XX市及其应急组织体系领导和XX市卫生健康委员会指导,与周边兄弟县市区联系和沟通,通报相关信息3指导和要求各级政府、部门、单位制定应急预案,开展应急培训演练、物资储备、宣传教育、经费保障等应急准备,并对应急处置工作中的履职情况进行监督检查4承担突发公共卫生事件应急准备与处置的其他相关工作
3.
1.3设各镇街道、园区应急指挥部各镇街道、园区成立由政府主要负责人任总指挥的应急指挥部,负责本行政区域内事件应急处置的决策部署和指挥协调,与上级应急组织体系建立工作联系与信息共享机制-10-
3.2日常管理机构
3.
2.1工作机构区卫生健康局作为事件应急组织体系的主要机构,开展卫生应急日常事务处理工作
3.
2.2机构职责承担事件应急处置的日常管理和组织协调工作;牵头事件联防联控机制日常工作,组织有关部门开展对各级应急处置工作的指导;组织起草事件应急处置相关制度;制定应急处置措施;制订应急预案,开展培训演练;开展公共卫生安全教育,参与救灾、反恐、中毒、放射事故等重大突发事件中涉及公共卫生问题的处置
3.3工作机制各级政府应急组织体系要建立健全精密智控的相关工作机制,确保事件应急组织体系高效运行,全面做好应急指挥、监测预警、物资调度、部门联动、调查处置等事件应对处置工作具体包括
3.
3.1应急指挥机制
3.
3.2各级政府构建统一指挥、权责匹配、权威高效、平战结合的公共卫生应急指挥体系
3.
3.3专业机构的技术优势,建立公共卫生应急专家制度,发挥科技在应急中的支撑作用
3.
3.4政府和有关部门制定事件应急预案和操作手-11-册,完善事件的监测报告、风险评估、预警预测、调查处置、医疗救治、社会管控等应对处置方案,建立预案动态调整机制4依法明确应急响应的主体、等级、程序和方式,形成分级分层、快速灵敏的应急响应机制,及时召开工作例会,实行工作任务交办单制度,做到当日问题当日协调、当日落实5实现态势智能感知、资源统一调度、信息权威发布、指令实时下达、防控协同行动
3.
3.5联防联控机制1在落实各地政府属地责任基础上,坚持“一盘棋”防控策略,建立部门工作职责清单,明确应急响应工作流程,建立部门高效协同、上下有序联动、区域紧密协作、信息互通共享的联防联控机制2推进与XX市级以及兄弟县市区的公共卫生合作,建立防控工作的平时会商、**会战、合作应对机制3坚持把城乡社区作为防控工作的最前沿,建立健全乡村公共卫生管理工作机制,落实公共卫生责任,加强网格化管理,发挥社区干部、网格员、社区医生以及基层行政执法人员在事件应对中的作用4完善公共卫生社会治理体系,培育社会组织和志愿者队伍并发挥其作用-12-
3.
3.6监测预*机制1优化传染病和其他事件监测系统,完善各类哨点监测布局,以重大传染病、不明原因疾病、食物和职业中毒等为重点,建立健全各级各类医疗机构监测哨点,建立预检分诊、发热门诊和传染病监测系统2健全网络直报、医疗卫生人员报告、现场流行病学调查、科学研究发现报告、大数据分析和舆情监测捕捉、社会公众举报等多渠道疫情监测和多点触发的自动预警提醒与快速反应体系3建立医疗机构与疾控机构的信息即时推送、会商分析和早期预警制度,实现信息源头收集、实时抓取和在线监测,提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力4区疾控中心加强公共卫生安全相关场所、人员、物流和气候等特征分析与疫情追踪,及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群5由区疾控中心机构依法、独立、准确、及时向社会发布疾病风险提示
3.
3.4精密智控机制1坚持动态防控、科学防控、精准防控,充分运用大数据、云计算、区块链等新技术2强化卫生健康、公安、交通运输、大数据管理等-13-多部门数据共享和场景化多业务协同,全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理的数字化智能化水平3深化“大数据+网格化”管控机制,加强数字流行病学调查和智能疫情防控工作,运用“一图一码一库一指数”实行区域分级分类管理、人员精准管控、数据集成分析、绩效量化评价的精密智控机制4建立覆盖时间、空间、人群的三维风险评估和疫情预警预测模型,构建涵盖传播指数、管控指数、风险指数等的公共卫生应急评价指标体系,科学评估风险,及时预警预测,有效指导疫情防控和经济社会健康发展
3.
3.5平战结合机制1坚持底线思维,强化风险意识,建立公共卫生应急培训I、应急演练、应急征用等机制,提高平战快速转化能力,确保平时服务、**应战2按照资源整合、集约高效的原则,建设公共卫生应急培训和演练基地加强呼吸、中毒、核与辐射等八大卫生应急专业救治能力建设加强行政管理人员、专业人员和社会公众的公共卫生应急培训和演练,提升防治一体、专群协同的应急响应能力3完善医疗卫生机构应急动员响应、区域联动和人员调集机制,在属地管理的基础上,坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治重症、危重症患者的“四集中”原则,提升应急救治能力和效率,建立健全传染病救治机构整体、-14-院区、床位等的应急腾空与设备、实验室资源等的统筹调度机制4建立公共卫生应急物资预征预储和**联保联供制度,建立大型场馆、重要物资、设施设备等资源的应急征用机制
3.
3.6“三情”联判机制1推进疫情、舆情、社情以下简称“三情”联判联动、综合管控,统筹风险防范、疫情防控和维护社会稳定各项工作2完善重大疫情和事件信息公开和新闻发布制度,及时主动回应社会关切,加强权威信息发布和正面舆论引导,切实保障公众知情权、参与权、监督权3利用大数据分析和研判手段,加强“三情”监测,捕捉疫情线索,有效管控负面信息,及时核实辟谣4统筹抓好事件防控和经济社会发展,制定和储备经济社会应急政策,加强社会风险防范化解,保障应急状态下群众的基本生产生活需要,尤其是老年人、孕产妇、儿童、危急重症患者、残疾人等特殊人群的公共服务需求5推进社会心理服务体系建设,强化应急心理援助和危机干预,疏导社会恐慌情绪
3.
3.7医防融合机制1坚持预防为主、防治结合,贯通监测报告、预警-15-预测、预防控制和医疗救治全链条、各环节,推动公共卫生服务和医疗服务高效协同、无缝对接2强化医疗机构疾病预防控制职责,二级以上医院设立公共卫生管理中心,加强人员力量配备,明确医疗机构公共卫生任务清单,建立考核评价机制和绩效奖励制度3区疾控中心向基层医疗机构派驻公共卫生指导员,建立公共卫生指导团队,加强医疗机构公共卫生培训、督导检查、考核评价,提高医疗机构传染病的前端发现、早期预警和应急反应能力4加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训I5加强基层医疗卫生机构公共卫生能力建设,通过家庭医生签约服务、完善基本公共卫生服务项目,强化基层基本医疗和公共卫生服务能力,加快形成基层首诊、分级诊疗和有序就医秩序,织牢织密公共卫生网底4监测、报告、评估与预警
4.1监测
4.
1.1立足常态,强化监测网络和系统建设按照国家统一规定和要求,建立完善我区法定传染病和事件监测网络、症状监测网络、实验室检测网络、舆情监测及社会公众举报等监测网络
4.
1.2立足四早,保障监测工作措施落实到位区卫生-16-健康局及其医疗机构、区疾病预防控制中心、区卫生监督所等部门单位完善对事件的监测技术方案和工作流程,做好针对事件的日常监测工作,长期、连续、系统地收集疾病与健康相关事件、危险因素的信息资料,认真核实、甄别、确认,分析其分布与动态变化
4.
1.3立足实践,动态调整监测方式和策略创新监测手段和策略,提升监测效率和绩效,根据事件的性质、严重程度、发展趋势等,在日常主动监测、被动监测的基础上,适时启动应急监测,增加或调整监测方式、范围、内容、频次等
4.2报告
4.
2.1事件及其相关信息的报告来源包括法定报告、症状监测、临床医生主动报告、舆情监测、社会公众举报等,事件的报告管理应遵循“网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置”的原则,区卫生健康局对事件及其相关信息的报告实施监督管理,区疾病预防控制中心为归口管理单位,具体承担日常管理工作
4.
2.2区卫生健康局指定的事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、生态环境监测机构、市场监督管理机构、教育机构、检验检测机构等有关单位为事件的责任报告单位执业中的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等为事件的责任报告人其他部门在开展工作时,如发现可能对公众健康构成威胁的情形,应及时向区卫生健康局通-17-报,区卫生健康局应及时调查核实
4.
2.3事件责任报告单位要按照报告时限、程序的有关规定及时、准确报告事件及其处置情况事件的报告分为首次报告、进程报告和结案报告,应根据事件的严重程度、事态发展、控制情况及时做好进程报告任何单位和个人不得瞒报、漏报、迟报
4.
2.4任何单位和个人都有权向XX区政府和区卫生健康局、区疾病预防控制中心报告事件及其风险隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行事件应急处置职责的部门、单位和个人
4.3评估
4.
3.1根据各类监测数据、国内外事件发生发展情况、舆情监测数据以及公众举报等信息,区卫生健康局组织专家开展日常风险评估和专题风险评估,及时发现事件的风险隐患
4.
3.2加强事件的风险识别,识别事件的背景、流行病学特征、流行的强度和可能产生的后果等
4.
3.3加强事件的风险分析,通过可能性分析、后果分析、预防控制措施分析、不确定性分析等定性分析方法,确定事件的风险等级,并进行清晰的定义和客观的描述
4.
3.4将风险分析的结果和确定的风险等级,按照风险准则同步考虑公共卫生、经济社会、生态环境的影响,以及-18-法律法规要求、利益相关方的配合程度、优先次序、成本效益等因素,提交风险评估报告,辅助决策和事件应对
4.
3.5进入应急响应状态,应充分利用大数据技术,全面综合人员活动、行为习惯、交通物流、气象气候等更大范围的社会化层面数据,结合事件发展趋势和应对处置情况,动态开展针对性的专题评估
4.4预警
4.
4.1区卫生健康局建立事件预警预测制度,及时发现事件发生的先兆,迅速采取措施,将事件控制在萌芽状态根据事件可能波及的范围、对本区域公众健康造成的危害程度、可能的发展趋势等,及时发布相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大、一般四个级别的预警
4.
4.2按照分级管理、分级响应的原则,根据事件的严重性、影响区域范围、可控性,所需动用资源等因素,设定分级预警指标,预警指标应有适宜的、早期的敏感性区级预警指标由区疾控中心制定按照区、镇(街道)级的预警阈值依次递减的原则,各地可根据当地实际情况,制定相关事件的预警指标,明确最低级别的预警线指标
4.
4.3建立实时预警系统,实行多点触发的自动预警提醒,准确分析判断各种监测报告信息,及时发现异常情况或事件发生的先兆及其可能的发展变化
4.
4.4区卫生健康局在接到区疾病预防控制中心的预警-19-
4.2报告
4.3评估
4.4预警
4.5响应
5.1响应原则
5.2分级响应
5.3响应措施
5.4响应调整和终止6善后处理
6.1后期评估
6.2奖励抚恤
6.3责任追究
6.4征用补偿
6.5恢复重建
6.6措施
7.1组织保障
7.2技术保障
7.3经费和物资保障
7.4通信和交通保障
7.5法律保障
7.6督导考核-2-建议后,应及时发布预警,预警信息发布范围根据事件防控实际需要确定同时,向XX区人民政府报告预警发布后,应根据事件发展趋势和变化以及区疾病预防控制中心建议,对原发布的预警信息及时进行调整事件得到有效控制,应及时解除预警5应急响应
5.1响应原则
5.
1.1符合特别重大事件标准的事件,由区卫生健康局组织专家评估提出是否启动应急响应的建议,XX区人民政府根据区卫生健康局的建议,决定是否启动相应级别应急响应,向XX市人民政府报告备案后发布实施XX市人民政府启动I级应急响应或者XX市人民政府要求我区启动区级I级应急响应,则直接启动
5.
1.2符合重大事件标准的事件,由区卫生健康局组织专家评估后提出是否启动应急响应的建议,XX区人民政府根据区卫生健康局的建议,决定是否启动相应级别应急响应,并发布实施
5.
1.3符合较大事件标准的事件,由区卫生健康局组织专家评估后提出是否启动应急响应的建议,XX区人民政府根据区卫生健康局提出的建议,决定是否启动相应级别的应急响应,或要求相关镇(街道)启动应急响应,并发布实施
5.
1.4符合一般事件标准的事件,由区卫生健康局组织专家评估后决定是否启动相应级别的应急响应,报XX区人-20-民政府批准后发布实施或要求相关镇(街道)启动应急响应
5.
1.5镇(街道)启动区域内应急响应,可参照区级响应原则,按规范程序启动相应响应级别,区级要求启动的,必须启动相应级别的应急响应上级政府启动应急响应后,如没有特别要求,下级政府可根据事件类别决定是否启动相应级别响应
5.2分级响应
5.
2.1I级应急响应XX市人民政府启动I级应急响应的,在市应急指挥机构的统一领导和指挥下,组织协调应急处置工作XX市人民政府未启动I级应急响应的,由XX区人民政府根据事件等级和实际情况启动区级I级应急响应,并报XX市人民政府备案根据事件性质,在区领导小组的统一领导和指挥下开展应急响应,必要时请求XX市人民政府及其有关部门支持
(1)xx区人民政府应急响应成立区领导小组,区长任组长,启动办公室、工作组和若干专班运行机制,办公室设在XX区人民政府办公室,在组建管控组、医疗组、舆情组、医疗物资保障组、生活物资保障组、综合组等工作组基础上,根据需要增加相应工作专班,开展事件的应急处置、医疗救治、技术支撑保障、交通保障、物资设备供应保障、通信保障、信息发布、宣传教育、科研攻关、国内外交流合作、后勤保障、督导检查等各项应急工作-21-
(2)镇(街道)应急响应各镇(街道)在区领导小组的统一领导和指挥下,负责开展本辖区的应急处置工作
5.
2.2II级应急响应
(1)xx区人民政府应急响应成立区领导小组,常务副区长任组长,组建办公室(设在XX区人民政府办公室)、管控组、医疗组、舆情组、医疗物资保障组、生活物资保障组和综合组,实行专班运作、分工负责,开展事件的应急处置、医疗救治、技术支撑保障、交通保障、物资设备供应保障、通信保障、信息发布、宣传教育、科研攻关、国内外交流合作、后勤保障、督导检查等各项应急工作
(2)镇(街道)应急响应各镇(街道)在区领导小组的统一领导和指挥下,负责开展本辖区的应急处置工作
5.
2.3III级应急响应(I)XX区人民政府应急响应成立区领导小组,由分管卫生健康副区长任组长,办公室设在区卫生健康局,特殊情况办公室设在XX区人民政府办公室根据需要设置相关工作组,实行专班运作、分工负责,统筹组织协调全区或特定区域的卫生应急处置工作
(2)相关镇(街道)应急响应相关镇(街道)在区领导小组的统一领导和指挥下,负责开展本辖区的应急处置工作
5.
2.4IV级应急响应-22-1xx区人民政府应急响应由区卫生健康局牵头,组织相关部门,启动联防联控工作机制开展防控工作2相关镇街道应急响应相关镇街道在区联防联控工作机制的统一协调下,负责开展本辖区的应急处置工作各镇街道启动区域内应急响应措施参照以上内容启动区级应急响应后,事件发生地的镇街道应酌情提高本地应急响应等级,强化工作措施,严防事件传播扩散,控制事件影响
5.3响应措施
5.
3.1各级政府
5.
3.2启动相应级别的应急响应,启动应急指挥机构,建立应急指挥体系,组织协调有关部门按照机构职能和工作职责参与事件的应急处置
5.
3.3根据需要及时调集本行政区域内的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备,并对资源进行集成优化后参加应急处置工作,及时组织生产、供应和调度防控物资,满足防控需要涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生
5.
3.4协调各部门利用储备资源和新技术、新资源支持应急响应工作;建立多部门参与的事件应急处置支持信息系统,提升应急监测、信息报告、风险评估、流行病学调-23-查、疫情追踪溯源等的时效性和智能化水平,确保应急处置信息准确、平台共享,促进防控措施科学有序落实;建立跨区域的事件应急信息互通共享机制4划定控制区域发生甲、乙类传染病暴发、流行,各级政府根据《XX传染病防治法》的规定划定并宣布疫区范围,由公安、交通等部门实施疫区封锁措施;群体性不明原因疾病或我国尚未发现的新发传染病发生时,应快速通过“大数据”技术确定患者活动轨迹及接触范围,评估事件影响后划定控制区域;发生重大职业中毒事故,根据危害因素波及的范围,划定控制区域;发生水灾、地震、泥石流、山体滑坡等重大自然灾害,可能引起事件的,根据自然灾害波及的范围,划定控制区域5事件控制措施实施分区分级防控策略,实现防控事件和保障正常社会秩序有机结合;XX区人民政府应开展区域风险评估,动态编制风险等级地图,根据评估结果在本行政区域采取和调整限制措施,包括停止集市、集会等人群聚集活动,停工停业停课以及指导复工复产复学等;根据事件处置需要采取封闭或封存被传染病病原体或化学毒物污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备采取涉及影响其他行政区域人流、物流、商流的措施,需依法实施,并明确实施主体和相应工作权限,必要时请示上一级政府同意后实施中断交通干道的,应经省政府批准-24-6重点人群管理对重点人群采取严格的防控措施对传染病确诊病人、疑似病人坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗原则,一般按属地管理原则采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施;对新发传染病、易发重症疾病及疫情中的重症、危重症患者按“四集中”原则救治,提高救治成功率;对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察加强“大数据+网格化”管理,应用“健康码”等个人风险状态识别技术对重点人群采取精密智控,健康人群可按防控工作要求正常开展生产生活活动7实施交通卫生检疫组织交通等部门在交通站点、干线公路设置临时交通卫生检疫站或利用现有的卫生检疫场所,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、病媒生物进行检疫查验,严防疫情跨区域传播对确诊病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方政府指定的医疗机构和集中医学观察隔离点转送8信息发布事件信息发布要依法依规、及时主动、准确把握、实事求是,注重社会效果;涉及疫情数据的相关信息,根据《XX传染病防治法》等法律法规规定,由区卫生健康局统一发布;及时发布事件防控相关政策、措施和工作情况,披露信息、澄清谣言、回应社会关切,正确引导舆论同时应加强信息安全和个人隐私保护9群防群控镇街道以及村社区协助做好重点人群有关事件信息收集、查验、报告以及人员隔离、健-25-康随访及公共卫生措施的实施开展公众健康教育,提高防范意识和自我保护能力强化社会动员,注重发挥有关机关、企事业单位、基层社区、社会团体、志愿者队伍等的积极作用重视心理健康服务,加强事件应对的心理健康教育和危机干预,及时提供社会公众心理援助10维护社会稳定组织有关部门保障防护用品、消杀药品和日常商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣,哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为
5.
3.5卫生健康行政部门1区卫生健康局要及时组织事件风险评估、疫情发展趋势研判,提出政策建议,做好决策参谋;组织制定事件防控技术方案和医疗救治方案,组织开展病原溯源、追踪调查,制定和调整防控措施,发布社会公众健康指引;整合动员医疗资源,开展医疗救治组织区疾病预防控制中心、医疗机构和区卫生监督所按照各自职责开展疾病防控、事件调查处置、患者救治及监督执法;会同有关部门适时启用集中医疗救治点、集中医学观察隔离点、方舱医院2组织专家对事件可能造成的社会公众健康危害进行风险评估,对事件发展趋势进行预判,提出启动、调整或终止事件相应应急响应级别的建议3负责组织开展事件应急处置预案、工作方案、规范标准、应急处置技术等内容的培训,并对辖区事件应急处-26-置工作进行督导检查和技术指导4及时向社会公告或发布事件的相关信息,并向有关部门、单位通报事件防控工作情况5根据事件性质,有针对性地开展应急健康教育,普及防治知识,提高公众健康素养和自我防护能力,消除公众心理恐慌,开展心理危机干预6组织专家对事件的处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取的措施、处置效果、经验教训、改进措施和对策建议等
5.
3.6其他部门根据应急响应级别,各部门主动按照机构职能和部门职责开展防控工作,并完成由同级政府或应急指挥机构下达的各项防控工作任务见附件
25.
3.7非事件发生地区未发生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、区域、发展趋势和应急响应范围,分析本地区受波及的可能性和危害程度,重点做好以下工作1密切关注事件发展趋势,多渠道及时获取相关信息,组织专家开展事件影响及危害程度的风险评估和趋势研判2组织做好本行政区域应急处置所需的人员、经费、物资、技术、信息等资源的储备、优化集成和风险沟通等准-27-备3加强事件的监测和报告工作,必要时建立专项报告制度4落实上级政府或应急指挥机构统一部署的应急响应措施5认真准备,随时等待上级指令,支援事件发生地开展应急处置工作
5.4响应调整和终止
5.
4.1响应调整依据响应调整和终止程序同启动程序在应急响应期间,根据事件发生、发展的趋势和控制效果,由区卫生健康局组织专家评估后向XX区人民政府提出调整应急响应的意见建议;对事态和影响不断扩大的事件,应提高响应级别;对范围有限、不会进一步扩散的事件,或经处置后有效控制的事件,应降低响应级别或终止响应
5.
4.2响应调整原则在事件得到有效控制,事件隐患或相关危险因素发生变化后,应在专家评估基础上,由权限组织部门按照“谁启动谁调整、谁启动谁终止”的原则,宣布调整响应等级或终止应急响应
5.
4.3响应调整程序11级应急响应由区卫生健康局组织专家进行分析-28-论证,提出降低或终止应急响应的建议,由XX区人民政府向XX市人民政府报告后发布实施2n级应急响应和in级应急响应由区卫生健康局组织专家进行分析论证,提出调整或终止应急响应的建议,降低响应级别或终止响应由xx区人民政府直接发布实施,提高响应等级参照“
5.1响应原则”规定的程序实施3W级应急响应由区卫生健康局组织专家进行分析论证,终止应急响应的,报XX区人民政府备案后发布实施;提高响应等级的,参照“
5.1响应原则”的程序实施4各镇街道应急响应调整或终止程序参照以上程序及“
5.1响应原则:6善后处理
6.1后期评估事件应急处置工作结束后,各级政府应及时组织对事件的处置情况进行复盘和全面评估,包括事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及今后工作的改进建议等,形成评估报告并报告上级政府
6.2奖励抚恤各级政府和有关部门要对参与事件应急处置作出贡献的先进集体和个人按国家、省、市规定及时进行表彰、奖励;-29-8附则
8.1名词术语
8.2预案的制定
8.3预案实施时间9附件-3-对参加应急处置一线的工作人员按规定给予相应补助对应急处置中英勇献身的人员,按规定追认为烈士;对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤
8.4责任追究对在事件的预防、监测、报告、调查、控制和处置过程中,存在玩忽职守、失职、渎职等行为,以及不遵守、不配合或拒不执行应急管控措施的,依据相关法律法规追究当事人责任
8.5征用补偿事件应急处置结束后,各级政府应组织有关部门,对应急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估和合理补偿
8.6恢复重建按照属地管理原则,由事发地政府负责根据事件风险评估结果、防控措施、受灾情况、重建能力,制定当地复工复产和恢复重建计划,科学有序恢复生产生活秩序,促进经济社会发展
8.7措施
7.1组织保障
7.
1.1各级政府应加强对事件应急工作的统一领导、统一指挥;明确各部门职责任务,建立事件防范和应急处置工-30-作责任制,保证事件应急处置工作的科学有序、依法规范
7.
1.2应将事件应急工作纳入各级政府国民经济和社会发展计划,加强基层应急体系和应急能力建设,尤其要强化卫生健康系统的卫生应急管理与处置力量配备
7.2技术保障
7.
2.1信息系统各部门应发挥技术优势,将大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链和5G等新技术融入事件应急处置,在事件监测报告、风险评估、预警预测、病原溯源、流行病学调查、密切接触者和重点人员追踪排查、防控救治、资源调配、绩效评价等方面发挥精密智控的技术支撑作用
7.
2.2专业机构建设完善疾病预防控制体系,强化事件监测报告、风险评估、预警预测、流行病学调查处置、实验室检测、健康教育、科研创新能力;建立健全应急医疗救治体系,强化急救、传染病救治、化学中毒救治、核辐射救治、创(烧)伤救治、心理危机干预能力;加强卫生执法监督队伍建设,推进在线监测和数字化监管手段,提升应急监督执法能力医疗机构的建设应满足平战结合、应急响应扩容要求,具备快速腾空、平战转化能力和应急物资储备功能;应建立应急后备医疗机构,建立分层次动员机制;对方舱医院、集中隔离医学观察点等作出周密安排-31-
7.
2.3卫生应急队伍按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、统一指挥、协调运转”的原则建立卫生应急队伍区卫生健康局应结合工作实际,组建传染病防控、紧急医学救援、心理危机干预等种类的应急处置专业队伍做好卫生应急后备处置队伍建设,积极组织吸纳志愿者队伍、民间救援组织和社会力量共同参与公共卫生应急处置和常态化培训演练,提升卫生应急处置扩容能力建立集成化、梯队化队伍管理模式,加强专业队伍与社会力量的工作联动,通过实战和培训演练不断优化应急管理和协调联动机制
7.
2.4培训和演练各级政府、部门、专业机构应定期开展应急预案培训和演练,培训演练的内容和对象应立足于实践,对标预案和情景构建,除了专业应急处置队伍、后备处置队伍、志愿者队伍和社会救援组织、公众参与外,应加大对政府和行政部门领导、应急管理人员的培训力度,提高指挥协调能力按预案内容及流程开展培训演练,及时对培训演练进行总结和评估,通过实战和培训演练完善预案体系
7.
2.5科研和国际交流各级政府要加强公共卫生应急管理和技术的科学研究,组织开展事件应急相关的科研攻关,做好技术储备;加强国际交流与合作,学习和引进国外先进理论、技术、方法和装备,提高事件应对能力与水平-32-
7.3经费和物资保障
7.
3.1各级政府按规定落实事件应急准备、处置和常态化建设经费,财政部门要安排事件应急预算并及时拨付资金,督促相关部门做好经费的绩效评价工作
7.
3.2按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、智能管理、节约高效”的原则,建立健全应急物资保障指挥调度、日常储备、应急生产、物流配送等机制,提高**紧急扩容和自主保障能力
7.
3.3建立应急生产供应渠道,推进紧缺医用应急物资的技术评审和生产审批
7.4通信和交通保障
7.
4.1通信管理部门要组织协调各通信运营企业为事件应急监测、报告、预警、调查、处置等提供技术服务和通信保障
7.
4.2公安、交通运输部门要优先安排、调度、放行应急救援人员、物资和车辆,必要时开设应急救援“绿色通道”;对来自疫区人员、物资和车辆进行交通管制和检疫
7.5法律保障
7.
5.1各级政府和部门要严格执行相关法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责;对履行职责不力,造成严重后果、损失和影响的,要依法追究相关责任
7.
5.2司法部门、卫生健康部门等有关部门应根据事件-33-应急处置过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草、制订并不断完善应对事件的规范性文件,做好相关法律解释
7.
5.3加强事件应急相关法治宣传和法律服务,提高全民公共卫生法律意识,教育公众自觉履行事件防控处置义务
7.6督导考核
7.
6.1各级政府要加强防控措施落实情况的督查指导,确保应急处置措施落到实处;建立督导、考核和问责机制,把事件应急处置工作纳入地方政府和部门领导干部绩效考核
7.
6.2各部门要加强本部门、本系统防控措施落实情况的监督指导,确保部门系统内应急处置措施落到实处;建立督导、检查、考核和问责机制,把事件应急处置工作纳入本部门、本系统、领导干部和工作人员绩效考核
7.
6.3各级纪检监察部门根据应急处置需要,组织开展监督执纪检查、监督举报调查、专题巡视巡察等监督工作8附则
8.1名词术语公共卫生公共卫生是以保障和促进公众健康为宗旨的公共事业政府组织社会共同努力,改善与健康有关的自然和社会环境,预防控制传染病和其他疾病流行,提供预防保-34-健与必要的医疗服务,培养公众健康素养,养成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式,达到预防疾病、促进公众健康的目的,创建人人享有健康的社会突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件重大传染病疫情指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量病人或者死亡病例,其发病率远远超过常年发病率水平的情况群体性不明原因疾病指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时无法明确诊断的疾病重大职业中毒指由于职业危害原因造成众多人员中毒或死亡的事件新发传染病指全球首次发现的传染病我国尚未发现的传染病指埃博拉等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病我国已消灭传染病指天花、脊髓灰质炎等传染病联防联控工作机制指在应对事件过程中,整合相关部门力量,建立突破常规的部门间信息共享、调度指挥和工作协调等工作机制-35-本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数
8.2预案的制定
8.
2.1本预案由区卫生健康局牵头制订,报XX区人民政府批准后实施根据事件的形势变化和实施中发现的问题,及时进行更新、修订和补充
8.
2.2区级有关部门根据需要和本预案规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报区卫生健康局备案
8.3预案实施时间本预案自印发之日起实施9附件-36-附件1XX区突发公共卫生事件防控工作领导小组组成与职责
一、办公室成员单位有区纪委监委、区委办、区府办、区委政法委、区委宣传部、区信访局、区发改局、区公安分局、区卫生健康局、区政务数据局、区对外友好协会等有关部门主要职责为负责区领导小组的日常工作,办理区领导小组的公文收文、分发、拟办、核稿、运转、印制和归档等工作,负责区领导小组及办公室会议的会务组织;强化综合协调、工作统筹;分析研判事件形势,研究提出防控措施,提前准备工作预案;督促、指导、评估各地、各部门落实各项防控措施;收集、整理、上报防控工作信息,编写防控工作动态;做好与市应急指挥机构和兄弟县、区的联络沟通;组织对全区防控工作重大部署落实情况的督查督办;负责起草审核报送区委办、区府办的重要文稿;组织对全区防控工作重大部署落实情况的督查督办;承担区领导小组交办的其他事项
二、舆情组成员单位有区委宣传部、区公安分局、区卫生健康局等有关部门主要职责为负责组织协调新闻媒体报道工作;统筹做好防控工作信息发布;及时收集、整理舆情监测信息,-37-积极正确引导舆论,回应社会关切,澄清、管控各类谣言;指导相关部门宣传防控知识,提高群众自我保护能力;协调新闻媒体开展防病知识宣传和健康教育;承担区领导小组交办的其他事项
三、管控组成员单位有区公安分局、区交通运输局、区生态环境分局、区农业农村和水利局、区卫生健康局、区教育体育局、区市场监管局、区政务数据局等有关部门主要职责为负责对重要场所和重点人员开展地毯式排查,分类采取管控措施;发挥部门技术优势,联合开展流行病学调查、传染源追溯、密切接触者追踪等应急处置工作;严格做好区际边界交通管控;协调各地对区内流动人员进行管控,确保不遗漏、不重复;深入开展爰国卫生运动,加强环境整治,做好农贸市场管理;依法打击各种破坏防控工作和社会稳定行为;承担区领导小组交办的其他事项
四、医疗组成员单位有区卫生健康局、区科技局、区医保分局、区市场监管局等有关部门主要职责为督促落实诊疗原则;负责研究制定医疗救治的标准、规范、技术方案并组织实施;指导各地做好医疗救治和医疗保障工作,为医疗救治所需诊断试剂、药品等提供保障;充分利用信息化手段,推动全区专家资源共享;根据防控工作需要,选派专家赴重点地区协助开展医疗救治工作;负责医疗保障工作数据的统计、分析-38-和报告;组织开展应急科研攻关;承担区领导小组交办的其他事项
五、医疗物资保障组成员单位有区经信商务局、区发改局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区交通运输局、区农业农村和水利局、区卫生健康局、区应急管理局、区教育体育局、区医保分局、区市场监管局、区委统战部、区红十字会等有关部门主要职责为负责统筹调配防控物资供应保障,研究并综合协调防控保障中的重大问题;全面掌握疫情防控物资供需情况,协调应急物资计划、生产、储备和调配;负责疫情防控所需的项目立项、预算安排和经费保障;协助做好涉及疫情防控的紧缺工人和物资的运输工作;承担区领导小组交办的其他事项
六、生活物资保障组成员单位有区发改局、区经信商务局、区公安分局、区财政局、区人力社保局、区交通运输局、区农业农村和水利局、区市场监管局等有关部门主要职责为负责统筹防控应急生活物资保障工作;全面掌握防控生活物资供需情况,及时了解防控应急生活物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况,协调防控应急生活物资供需、生产、储备等方面事宜,做好生活物资调拨调配;协调安排应急生活物资紧急进口事宜;统筹做好生活物资防控资金保障;督促各地、各部门落实各项生活物资保障措施;协助做好涉及疫情防控-39-1总则
1.1编制目的指导和规范我区各类突发公共卫生事件(以下简称事件)的应急准备和应急处置工作,有效预防、及时控制事件并消除危害,最大程度保障公众身心健康与生命安全,维护正常的经济社会秩序,促进健康XX和首善之区建设,努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩版块
1.2编制依据依据《XX基本医疗卫生与健康促进法》《XX传染病防治法》《XX突发事件应对法》《XX食品安全法》《XX职业病防治法》《XX环境保护法》《XX国境卫生检疫法》《XX反恐怖主义法》《XX疫苗管理法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《放射事故管理规定》《学校卫生条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《XX省突发公共卫生事件应急办法》《XX省突发公共事件总体应急预案》和《XX省突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案
1.3适用范围本预案适用于本区范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因-4-的紧缺工人和生活物资的运输工作;监测与群众基本生活密切相关的生活必需品市场动态及供给保障工作,维持正常市场秩序,稳定物价和查处违规经营;承担区领导小组交办的其他事项
七、应急组成员单位有区委组织部、区教育体育局、区公安分局、区交通运输局、区经信商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区工商联、区总工会、团区委、区妇联、区科技局(区科协)、区残联、区红十字会等有关单位负责全区防控工作的业务指导;负责制定各类防控技术方案、预案;负责指导疫情监测、报告和流行病学调查及现场处置;负责实施疫区和疫点隔离消毒等控制措施和人群预防;负责疫情防控工作的效果评估,完善工作方案;负责疫情防控知识培训和疫情报告、统计、分析;承担市应急指挥部交办的其他事项在事件应对过程中,根据防控和应急处置工作需要增加相应工作专班,具体另行规定-40-疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处置工作事件中属突发急性呼吸道传染病事件、食品安全事故、突发环境事件的,分别依照《XX区突发急性呼吸道传染病事件应急预案》《XX区食品安全事故应急预案》《XX区突发环境事件应急预案》实施,未尽事宜,按本预案规定执行
1.4工作原则
1.
4.1人民至上,预防为主各级政府及全社会要切实强化公共卫生安全观念,始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位,做好各项卫生应急工作积极开展卫生应急准备,落实防范措施,做到有备无患;加强监测报告、风险评估、预警预测,对可能发生的事件做到早发现、早报告、早隔离、早治疗
1.
4.2统一领导,分级负责各级政府根据事件的范围、性质和危害程度,对事件进行分级管理,实行集中领导和统一指挥各部门按照机构职能和职责分工,认真履职,做好事件预防与应急处置工作
1.
4.3平战结合,常备不懈各级政府、各部门要做好人员、技术、经费、物资、设备等应急储备和信息化建设投入,加强队伍建设、管理与维持,加强卫生应急队伍培训演练,提高“平战”快速转换能力,做到常备不懈、快速反应
1.
4.4依法管理,科学防治各级政府应严格遵守和运用公共卫生法律法规和政策制度,严格落实各项防控措施,-5-做到全面规范、依法管理、审慎研判、果断决策;充分尊重和依靠科学,重视科研创新,提升数字化、智能化防控水平,实现分区分级、精密智控
1.
4.5联防联控,社会参与建立部门协同、上下联动、区域协作、信息共享的联防联控机制积极整合协调社会力量、民间组织和志愿者队伍等,共同参与防控加强宣传教育和社区动员,提高公众自我防护能力和社会责任意识,积极组织开展群防群控全面准备,规范工作流程,统筹各方资源,做到防控措施科学有序2事件分级根据事件的性质、危害程度、涉及范围,结合事件发生背景和专家评估意见等,将事件划分为特别重大(I级)、重大(n级)、较大(m级)和一般(w级)四级xx区人民政府和区卫生健康局结合我区事件实际情况和应对能力,对事件的分级标准适时进行补充和调整
2.1特别重大事件有下列情形之一的可确定为特别重大事件
(1)腺鼠疫发生流行,在我区范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上
(2)发生群体性不明原因疾病,波及我区,并有扩散趋势
(3)我区发生新发传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病再次流行4我区发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失、泄露等事件5周边以及与我国通航的国家和地区发生特别重大传染病疫情,并且我区出现输入性病例,严重危及全区公共卫生安全的事件6上级卫生健康部门或区政府认定的其他特别重大的健康危害事件
2.2重大事件有下列情形之一的可确定为重大事件1腺鼠疫在1个镇街道范围发生,1个平均潜伏期内连续发病10-19例,或波及我区2个以上的镇街道2霍乱在我区流行,1周内发病30例以上,或波及其他县区且有扩散趋势3乙类、丙类传染病疫情波及我区2个以上镇街道,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以±o4我区发生新发传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散5发生群体性不明原因疾病,波及我区2个以上镇街道O-7-6发生重大医源性感染事件7国内预防接种或群体预防性用药出现群体不良反应事件并造成人员死亡,波及我区8境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素,造成我区人员感染或死亡9一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上10区政府或区卫生健康局认定的其他具有严重健康危害的重大事件
2.3较大事件有下列情形之一的可确定为较大事件1腺鼠疫在我区1个镇街道内发生,1个平均潜伏期内发病数9例及以下2霍乱在我我区1个镇街道内发生流行,1周内发病10-29例,或波及我区2个以上镇街道31周内在我区1个镇街道,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上4在我区1个镇街道内发生群体性不明原因疾病5预防接种或群体预防性用药出现群体性心因性反应或不良反应-8-6一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人及以下7区政府或区卫生健康局认定的其他具有严重健康危害的较大事件
2.4一般事件有下列情形之一的可确定为一般事件1霍乱在我区1个镇街道发生,1周内发病9例及以下2一次发生急性职业中毒9人及以下,未出现死亡病例3区政府或区卫生健康局认定的其他具有严重健康危害的一般事件3应急组织体系与机制
3.1应急指挥机构各级政府应建立事件防控应对应急指挥机构,建立平战结合运行机制,在启动事件应急响应时,依响应级别启动相应的应急指挥机构应急指挥机构成员单位和有关部门,应制定本部门、本系统的事件应急预案,建立部门和单位应急指挥组织,按照“党政同责、一岗双责”的要求做好本部门及管辖范围内的事件应急处置工作
3.
1.1区应急指挥机构发生特别重大事件、重大事件和较大事件,启动III级以-9-。