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文本内容:
突发公共事件医疗卫生应急救援预案
一、总则
(一)编制目的为建立健全应对突发公共事件医疗卫生救援运行机制,提高全市医疗卫生部门应急反应能力和救援水平,最大限度保护群众生命安全,减少因祸患事故造成的人员伤亡,维护社会稳定,制定本预案
(二)编制依据依据《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《XX省突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规和文件规定
(三)适用范围本预案适用于XX市范围内突发重大公共事件所导致的危害健康、人员伤亡的医疗卫生救援工作
二、组织机构及职责
(一)领导机构成立XX市突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部(以下简称市应急指挥部),XX任总指挥,XX、XXX任副总指挥,市突发公共卫生事件应急处置暨重点疾病防控工作领导小组有关成员单位负责人为成员主要职责
1.贯彻执行应急医疗卫生救援工作的法律、法规及有关指示精神;
2.制定并组织实施XX市应急医疗卫生救援工作规章;担的突发公共事件医疗卫生救援必需经费,并做好经费使用情况监督工作突发公共事件中发生人员伤亡的,根据规定由有关责任单位承担相关医疗救治费用有关部门依照相关政策或本级决定对医疗救治费用给予补助或对贫困者实施救助
(七)物资储备保障各级卫生计生部门应按照要求,对医疗卫生救援所需应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资建立必要储备制度市、县发展改部门负责组织应急物资的调运,保障供应,维护市场秩序,保持物价稳定应急储备物资使用后要及时补充(A)其他保障科技部门应制定突发公共事件医疗卫生救援应急技术研究方案,组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关,统协调、解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题红十字会负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作,并根据突发公共事件具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需人道主义援助
五、附则
(一)教育培训及演练
1.各级卫生计生部门要保障医疗卫生救援工作队伍稳定,严格管理,定期开展专业培训和演练,提高应急救治能力
2.各级卫生计生部门要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作,利用广播、电视、报刊、互联网等媒体对社会公众进行宣传教育;各级各部门和企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和培训工作在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上,逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,提高其自救、互救能力
3.医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经本级同-zfc/寻O
(二)预案管理本预案由市卫生计生委负责组织制定和解释,并根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时修订和补充本预案自印发之日起实施
3.开展医疗卫生应急救援的组织指挥工作;
4.完成市交办的其他事项
(二)办事机构市应急指挥部办公室设在市卫生计生委,市卫生计生委主任兼任办公室主任,分管副主任兼任办公室副主任,市120急救指挥中心主任担任办公室常务副主任主要职责
1.负责市应急指挥部24小时值班和日常工作;
2.负责制定并完善医疗卫生救援应急预案;
3.负责突发重大公共事件医疗卫生救援工作的具体组织、协调和实施,统计、汇总有关情况,并向上级部门和市报告;
4.负责定期组织突发重大公共事件医疗救援演练,不断总结经验,完善预案和部门协调救治机制;
5.对祸患发生后的医疗救援工作进行经验总结,改进和进一步完善预案;
6.完成市应急指挥部交办的其他事项
(三)成员单位及职责
1.市公安负责维护事发地区域社会治安秩序;组织群众(含伤病员)从危险地区安全撤离或转移至安全区域;做好灾区和发生疫情地区警戒工作,保证各种救援车辆畅通无阻;必要时委派消防车辆赶赴现场参与救援;协助提供现场指挥通信系统保障
2.市民政负责协助做好突发公共事件伤亡人员的社会捐赠、救济和殡葬等善后工作,协调解决好伤亡人员生活困难,及时发放救济款和救济物资
3.市财政负责医疗卫生救援应急物资的资金预算安排和重大突发公共事件救援演练资金安排,及时下拨救援资金并监督使用
4.市食品药品管理负责突发公共事件医疗卫生救援应急药品和器械的质量监督
5.市环保负责监督事件应急处置过程中所产生医疗废弃物的转运和无害化处理
6.市外事侨务办负责与涉外机构及人员的协调、沟通工作;协助市委宣传部等部门做好对外新闻宣传工作
7.宣传部根据有关部门发布的权威信息,负责做好对外宣传,把握正确舆论导向,保证事件处置宣传的社会透明度
8.市交通运输、XX海事、XX车务段、XX国际机场负责陆、海、空运输通畅,提供突发事件现场批量伤员转运所需交通工具;协助做好伤病员转运,确保及时运送应急救援所需医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资
9.市安监、市教育、市旅游发展委、市农业负责加强工矿企事业单位、学校、托幼机构、旅游A级景区及旅游团队、农业生产中医疗急救知识宣传普及,协助配合有关部门做好医疗救援工作中伤病员转运、救治等工作其他部门和单位结合实际,做好本部门、单位急救知识宣传培训,落实市应急指挥部规定职责和有关措施,服从市应急指挥部统调度
(四)组建专家组各级卫生计生部门应组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持
(五)设立现场救援指挥部各级卫生计生部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,统组织、指挥、协调现场医疗卫生救援工作
三、应急响应
(一)分级响应
1.医疗卫生救援一般事件(IV级,一次伤亡10-29人,其中死亡和危重病例超过1例)及较大事件(III级,一次伤亡30—49人,其中死亡和危重病例超过3例)级别的突发公共事件由市120急救指挥中心调派就近入网医疗机构前往救治,参与救治的医疗机构应及时向所在地卫生计生部门报告,县市区(管委)启动县级突发公共事件应急救援预案县市区卫生计生部门接到有关指示、通报或报告后,应立即启动应急指挥部工作,开展突发公共事件医疗卫生救援,做好现场处理,调动卫生应急专家组,对伤病员及救治情况进行指导、调查、确认、评估并及时开展困苦现场疾病预防控制工作同时向上级卫生计生部门及本级和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况
2.医疗卫生救援重大事件(II级,一次伤亡50—99人,其中死亡和危重病例超过5例)级别及特别重大事件(I级,一次伤亡100人以上,且危重病例多)级别的突发公共事件市120急救指挥中心应立即调集全市院前急救力量赶赴现场参与救援,同时上报市卫生计生部门市卫生计生部门接到有关指示、通报或报告后,立即启动市应急指挥部工作,迅速组织开展现场医疗卫生救援,并及时向市和市突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况组织专家对伤病员及救治情况进行救治指导和综合评估,并及时开展困苦现场的疾病预防控制工作III级以上突发事件发生在县市区的,市卫生计生部门要对事发地医疗卫生救援工作进行督导,及时组织专家和医护人员提供技术指导和支持,并适时向本市有关县市区发出通报
(二)基本应急
1.现场医疗卫生救援医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作在实施医疗卫生救援过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保人身安全
2.现场医疗救援指挥为及时准确做好现场医疗卫生救援指挥工作,确保救援工作紧张有序进行,到达现场的首到急救车辆医护人员应承担起现场医疗急救指挥工作,医疗机构领导到达现场后接替现场指挥工作卫生计生部门主要或分管领导要亲临事发现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程突发事件现场指挥工作中,按照指挥权及时上交原则,由抵达现场的更高一级领导接替现场指挥权现场医疗救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构领导,加强与现场各救援部门沟通协调现场医疗救援指挥应按照预案要求,根据现场情况,划分检伤分类点、临时救治点、疏散转运点等救治单元,及时对伤员进行检伤分类和现场救治
3.现场抢救到达现场的医疗卫生急救单位按照现场指挥要求,根据国际统标准对伤病员进行检伤分类,分别用绿、黄、红、黑四种颜色的检伤分类卡,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志,以便后续救治辨认或采取相应措施后续急救人员根据检伤分类卡,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”原则进行救治伤员经现场急救处理后,按照现场指挥根据轻重缓急送往医疗机构进一步救治
4.转送伤员现场救治完毕后,要尽快将伤病员转送并做好以下工作1对已经检伤分类待送或转运途中的伤病员进行复检,发现有活动性大出血或有生命危险的急危重症者,应立即给予抢救、治疗,边抢救、边转运2认真填写转运卡,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总3在转运过程中,医护人员必须在医疗舱内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗的持续性4在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤5合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员接受伤员的医疗机构要积极组织力量实施救治,及时完成医疗护理文书,并做好伤员的统计及伤情上报工作
5.疾病预防控制和卫生监督突发公共事件发生后,卫生计生部门要根据情况,组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构及人员开展卫生调查、评价和卫生执法监督,采取现场消杀等预防控制措施,防止突发公共事件造成次生或衍生卫生事件发生,确保大灾之后无大疫
6.信息报告和发布市120急救指挥中心和其他医疗机构接到突发公共事件报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,要立即将人员伤亡、抢救等情况报告市卫生计生委市卫生计生委要及时向市突发公共事件应急指挥机构和市报告有关情况各级各有关部门和单位要认真做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作
(三)扩大应急当突发公共事件不能有效控制,有扩大发展为重、特大突发公共事件趋势时,市应急指挥部应及时报告上级有关部门和市,利用省、市资源参与救援和处置
(四)应急结束突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,善后工作已有序展开,经本级或突发公共事件应急指挥机构批准,应急指挥部可宣布医疗卫生救援应急工作结束各级卫生计生部门应按照“平战结合、常备不懈”原贝L加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定医疗卫生救援应急技术方案,确保突发公共事件医疗卫生救援工作顺利开展
(一)组织保障各级各有关部门和单位要实行主要领导负责制,建立健全祸患事故应急医疗救护组织,确保应急救护工作组织健全,常备不懈,及时高效
(二)信息系统保障加快建设和完善医疗救治信息网络和无线对讲集群系统在充分利用现有资源基础上实现医疗机构与卫生计生部门之间,及卫生计生部门与相关部门间的信息共享,确保信息畅通
(三)急救机构保障根据服务人口和医疗救治需求,市、县两级要建立健全以
二、三级医院为主体的全市医疗救护网络各级医疗机构要加强急诊科建设,将技术过硬、责任心强的中级以上职称医护人员充实到急诊科采取相应激励机制,稳定急诊技术队伍,努力提高队伍素质市、县两级卫生计生部门依托实力较强的综合医疗机构建立化学中毒、核辐射应急医疗救治专业科室,确保在发生化学中毒和核辐射情况下实施应急医疗救治
(四)应急救援队伍保障各级卫生计生部门要组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍不断完善急救梯队建设,二级医院必须具备1个梯队、三级医院具备2个梯队,每梯队按标准配备2个急救单元
(五)交通运输保障各医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备120急救网络医疗机构至少配备3-5辆救护车,救护车单元配备齐全并保持完好备用状态,确保接到急救指令后3分钟内出发铁路、交通运输、民航、公安(交通管理)等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通情况特别紧急时,对现场及相关道路实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保障医疗卫生救援工作顺利开展
(六)救援经费保障市、县两级财政部门要确保由承。