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2022年查处无证无照经营专项整治工作方案为落实《关于查处无证无照经营工作的指导意见》及工作部署,进一步整顿规范市场秩序,提升市场主体证照管理水平,按照《无证无照经营查处办法》规定,决定开展2022年查处无证无照经营专项整治行动,特制定本方案
一、指导思想以以优化营商环境、服务经济发展、净化市场主体、促进公平竞争为目标,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,强化属地监管责任,加强事中事后监管,严厉打击无证无照经营违法行为,推进“先照后证”改革后监管体系的构建,有效消除风险隐患,为经济社会高质量发展提供有力保障
二、工作目标突出重点,标本兼治,依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照市场主体;积极引导和督促具备条件但暂未申领行政许可和营业执照的市场主体办理行政许可和营业执照,预防和遏制因无证无照经营造成的安全事故,推动市场主体发展壮大,营造良好的经济社会环
三、工作重点
(一)继续深入学习和落实《无证无照经营查处办法》,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强事中事后监管,厘清部门监管责任,建立权责一致的市场监管责任机制以涉及人身健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无证无照生产经营活动为重点对象;以校园及周边、城乡结合部等无证无照经营易发地区为重点区域;以易燃易爆、食品药品、农资、餐饮、重点工业产品、中介等行业为重点行业,全面认真开展专项整治
(二)强化部门协同配合,把无证无照经营查处工作落到实处,特别是粮食购销领域、教育培训机构、中介服务机构、矿产资源和矿山生产领域等专项整治行动要抓牢抓细抓按照“谁办案、谁录入、谁负责、谁公示”的原则,由查处部门通过国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和信用中国(齐齐哈尔)网站公示行政处罚信息
(三)查处的无证无照经营违法行为包括
1、无照经营情形市场主体依法只需取得营业执照经营即可从事经营活动,或者已取得许可证或者批准文件,但未取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,按照《无证无照经营查处办法》等相关法律法规规定查处;
2、无证经营情形(包括无证经营情形和无证无照经营情形)市场主体未依法取得许可证、批准文件或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满擅自从事有关经营活动的无证经营行为,和既无证也无照从事经营活动的无证无照经营行为的查处,按照《无证无照经营查处办法》等相关法律法规规定查处
四、专项整治时间、范围查处无证无照经营专项整治时间为2022年4月至H月末专项整治范围各县(市)区所辖地区,包括各类专业市场
五、组织领导为强化组织领导,确保专项整治工作取得实效,市局成立查处无证无照经营专项整治工作领导小组,组长由市局党组书记、局长王俊同志担任,市局其他参与分工的局领为副组长成员为市局各相关业务科(局)负责人、各县(市)区市场监管局主要负责人,小组办公室设在市局信用监管科
六、工作要求
(一)提高认识、强化领导查处无证无照经营工作是在全面深化商事制度改革的新形势下,落实市场主体“宽进严管”要求的具体行动体现全系统各级监管人员特别是领导干部,要充分认识查处无证无照经营的重要性,增强工作的紧迫感,要把查处无证无照经营作为当前市场监管部门一项重要工作抓好抓实抓出成效各单位要成立以主要领导为组长的专项整治领导小组,根据本地实际情况制定行之有效的实施方案或工作计划
(二)明确目标,全面排查要结合市局方案及各局本级制定的整治计划,认真落实,突出重点,标本兼治,全面查处清理无证无照经营行为;坚决依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营者,积极引导和督促具备条件的经营者办理营业执照及相关许可证,使无证无照经营得到有效遏制要认真组织对辖区情况进行全面排查,要做到底数清、情况明,对排查出的问题(无营业执照经营、无许可证经营、许可证超期经营、未悬证照经营等)要登记造册,以备后续查处现场能整改的要及时整改,并做好记录
(三)上下联动,同向发力查处无证无照经营行为是社会治理的重要工作内容,更是市场监管部门责无旁贷的责任,系统上下要重视并做好联动发力一是各县(市)区局与相关部门的联动,各局要充分发挥牵头作用,组织、协调、调动有关责任部门全面开展查无工作,并在12月5日前完成本区域的查处无证无照经营自查报告二是市局机关各业务科(局)尤其是许可证监管相关责任科(局)与县(市)区局的联动,市局通过深入、细致的业务指导,使各县(市)区局在查处无证无照经营以及承诺制市场主体监管核查中无疏漏、无偏差三是各县(市)区局与街道(社区)的联动,要立足网格化监管,在认真履行监管人员监管责任的同时,充分发挥社区网格长的作用,精准发现无证无照经营市场主体,有针对性地开展专项整治
(四)加强宣传、教育引导充分借助媒体及其它宣传平台,多方位、多层次、多形式开展对查处无证无照经营工作的宣传,提高市场主体守法经营意识向市场主体和广大群众宣传《无证无照经营查处办法》,开展典型案件曝光和对直接责任人的信用惩戒,切实做到查处一个、震慑一批、教育一片,在全社会营造共治氛围
(五)检查验收市局将于下半年,采取查看检查记录、补办营业执照、许可证名单、告知清单、案件处罚档案等形式,随机抽查100户,对查处无证无照经营工作进行检查验收。