天津市石油天然气长输管道事故应急预案2022

附件天津市石油天然气长输管道事故应急预案（送审稿）1总则

1.1编制目的为有效预防和处置石油、天然气长输管道（以下简称油气长输管道）事故，规范应急响应程序，提高应急处置能力，最大限度降低事故危害程度，维护国家能源安全和公共安全，促进经济社会协调健康发展，维护社会稳定，制定本预案

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《天津市石油天然气管道保护条例》、《天津市突发事件总体应急预案》等规定，制定本预案

1.3适用范围本预案适用于天津市行政区域内陆上油气长输管道在运行、停止运行、封存、报废等过程中，发生的泄漏、火灾或者爆炸等事故的应急处置本预案与《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市危险化学品事故应急预案》相衔接，对油气长输管道途经的区人民

3.2预警

3.

2.1预警转发市指挥部办公室对接收到的气象、地质灾害等可能引发油气长输管道事故的信息进行分析研判，及时向油气长输管道企业转发风险预警信息，要求油气长输管道企业加强防范，降低管道事故发生的可能性

3.

2.2预警响应1油气长输管道企业接到预警信息后，视情采取以下措施

①加强油气长输管道巡查和监控；

②密切关注天气变化、地质灾害发展趋势，预测发生管道事故的可能性、影响范围以及可能发生的事故级别；

③准备或者直接启动相应的应急预案，应急救援队伍和专业人员进入待命状态；

④调集应急处置和救援所需物资和设备，根据需要，对有关油气长输管道采取临时性工程措施；

⑤法律、法规、规章规定的其他必要防范性、保护性措施2各区人民政府及各相关成员单位接到预警信息后，视情采取以下措施

①密切关注天气变化、地质灾害发展趋势，及时转发最新动态，保持与油气长输管道企业的密切联系，及时掌握管道企业反馈的天气、地质灾害对管道的影响情况；

②做好启动管道事故应急预案的准备，必要时，向可能受到管道事故影响的公众发布相关信息，以及避免或者减轻危害的指导建议，并做好相关区域内人员疏散撤离准备；

③组织对重点部位的防控，限制使用易受油气长输管道事故危害的场所，必要时实施交通管制，封闭危险区域和道路；

④组织有关应急救援队伍和专业人员进入待命状态，调集、筹措应急处置和救援所需物资和设备；

⑤法律、法规、规章规定的其他必要防范性、保护性措施4信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.

1.1报告程序发生管道事故，油气长输管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的居民和单位，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并按照规定向事故发生地的区发展改革、应急管理、公安、生态环境等部门报告，不得瞒报、谎报或者迟报事发区和相关部门要按照接报即报、随时续报的原则，在接报后30分钟内电话、1小时内书面向市委、市政府报告事故基本情况

4.

1.2报告内容报告内容包括报告单位、报告人姓名、信息来源、管道事故发生的时间、地点、初步伤亡情况和已经采取的措施等信息初次报告后，信息报告单位及时续报事故动态和处置进展

4.2先期处置

4.

2.1涉事企业迅速切断油气来源和电源，设置警示标志，通知事故危害范围内的单位和人员迅速疏散转移；采取有效措施，防止事态扩大和次生灾害发生；迅速调集企业救援队伍和应急救援物资装备，开展抢险救援工作

4.

2.2区人民政府根据事件性质、危害程度、影响范围和发展态势，迅速调集力量，开展抢险救援；采取有力措施控制事态发展；迅速转移、疏散、撤离受事故危害或威胁的人员并妥善安置；组织开展医疗救治、交通管制、维护社会治安等工作5应急响应

5.1分级响应根据油气长输管道事故初判危害程度和影响范围，本市油气长输管道事故应急响应分为三级，由高到低分别为一级、二级、三级应急响应

5.

1.1一级应急响应初判发生特别重大油气长输管道事故，根据市委、市政府决定，市指挥部启动一级应急响应；发生重大油气长输管道事故，市指挥部决定启动一级应急响应

（1）市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场，市指挥部转成现场指挥部，制定应急处置方案，组织开展救援工作；2市指挥部相关成员单位赶赴事故现场，立即按照本预案职责分工、单位部门应急预案及市指挥部的指挥调度，开展应急处置工作；3调度市消防救援总队、专业应急救援队伍和专家赶赴现场开展应急救援工作；4召开市指挥部工作会议，听取各方面情况汇报，研究制定应急救援处置、伤员救治、灾民安置、物资征用、舆情应对等重大决策；5研究事故应急处置信息发布、新闻报道和舆论引导工作，确定指挥部新闻发言人，组织召开新闻发布会；6按照市委、市政府决策部署，完成其他事项

5.

1.2二级应急响应初判发生较大油气长输管道事故时，市指挥部决定启动二级应急响应1组建现场指挥部，现场总指挥负责全面统筹应急处置工作，主要指挥和协调综合协调组、环境监测组、综合保障组、新闻舆情组的应急处置工作；现场副总指挥负责开展应急处置指挥调度工作，主要指挥和协调应急处置组、秩序维护组、医疗救治组的应急处置工作2市指挥部相关成员单位分管负责同志赶赴事故现场,按照本预案职责分工、单位部门应急预案及市指挥部的指挥调度，协助开展相应的应急处置工作；3根据事态发展趋势，市指挥部成员单位可以提出调整应急响应级别的建议；4按照市委、市政府决策部署，完成其他事项

5.

1.3三级应急响应初判发生一般油气长输管道事故时，市指挥部办公室视情启动三级应急响应，市指挥部办公室主任及相关成员单位负责同志赶赴事故现场，协助指导事发区人民政府开展应急处置工作

5.2处置措施除采取《天津市危险化学品事故应急预案》规定的应急响应措施外，油气长输管道事故应急处置还应当根据油气长输管道特性及实际情况，由现场指挥部采取针对性措施1油气长输管道泄漏事故

①现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，迅速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员；

②立即排除现场火种，视风向、风速、水流、地形、地下空间和设施、周边环境以及油气泄漏量、扩散方向等因素，检测并估算警戒、隔离和防备距离，协助开展人员疏散撤离工作;

③配合管道专业救援队伍封堵漏点，清除泄漏的石油天然气，完成损毁管道抢修2油气长输管道火灾爆炸事故

①现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，迅速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员，划定可能受火灾、爆炸影响的区域范围；

②根据原油、成品油和天然气的不同特性，正确选择扑救路线、方法，控制火势蔓延，防止事态扩大或者次生灾害发生;

③配合管道专业救援队伍抢修损毁的管道，清除现场残余油气

5.3信息发布一般油气长输管道事故的信息发布工作，在市委宣传部的指导下，由事发区委宣传部负责实施；较大及以上油气长输管道事故的信息发布工作，由市委宣传部统筹协调，现场指挥部新闻舆情组负责实施发生重大及以上油气长输管道事故，按程序第一时间向社会发布简要信息，在5小时内发布权威信息，在24小时内以事故处置新闻中心名义召开新闻发布会，由分管副市长、事发区主要负责同志及相关部门负责同志发布事故处置信息通过动态发布处置进展情况、组织集中采访等方式，持续发布权威信息

5.4应急结束

5.

4.1油气长输管道事故应急处置工作结束，事故危害或威胁被控制、消除，应急处置工作即告结束

5.

4.2一般油气长输管道事故，由事发地所在区人民政府或区级专项应急指挥机构宣布应急结束，并报市指挥部办公室；较大油气长输管道事故，由市指挥部宣布应急结束；特别重大、重大油气长输管道事故经市委、市政府研究同意后，由市指挥部宣布应急结束

5.

4.3市指挥部办公室及时将应急结束的信息通报市指挥部有关成员单位和事发地所在区人民政府必要时，通过信息发布平台和新闻媒体等向社会发布应急结束信息6后期处置

6.1善后工作事发地所在区人民政府和应急管理、发展改革、公安、民政、生态环境、交通运输、卫生健康等部门及油气长输管道企业应当各司其职，及时做好伤员救治、交通恢复、污染物清理等善后工作油气长输管道企业应当在有关部门和专家的指导下，抓紧进行设施设备修复和现场清理，尽快恢复油气长输管道运行

6.2调查评估事故的调查与评估工作按照有关规定执行一般油气长输管道事故的调查评估工作由事发地所在区人民政府相关部门组织开展较大油气长输管道事故的调查评估工作由市人民政府相关部门组织开展重大油气长输管道事故的调查评估工作由市人民政府组织开展特别重大油气长输管道事故的调查评估工作，在国务院或国务院授权的部门组织下开展，本市配合做好相关工作7应急保障

7.1队伍保障油气长输管道企业要建立应急救援队伍，配备必要的设备和设施，积极开展救援知识、专业技能培训和演练，保证队伍随时处于良好的待命状态

7.2物资保障油气长输管道企业要结合自身性质和特点，储备和配备能满足油气长输管道事故应急救援需要的装备和物资，并确保装备和物资始终处于良好状态

7.3资金保障处置油气长输管道事故所需财政担负的经费，按照财政事权与支出责任划分原则分级负担油气长输管道事故应急救援所耗费用首先由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由事发地所在区人民政府协调解决油气长输管道企业应当按规定提取安全生产费用，保障企业日常对危险源的监控、预防预警措施、应急培训、演练以及应对油气长输管道事故的需要

7.4宣传教育、培训

7.

4.1宣传教育油气长输管道企业应告知员工和周边群众油气长输管道事故的主要危险及危害，宣传应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救知识

7.

4.2培训市、区人民政府有关部门（单位）应当按照隶属关系和管理责任，加强本系统、本领域专业应急救援队伍的培训，提高应对油气长输管道事故的决策和处置能力油气长输管道企业应加强岗前培训，确保从业人员具备必要安全生产知识，掌握安全生产规章制度和安全操作规程，具备本岗位安全操作技能和处置油气长输管道事故的能力；安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业8附则

8.1预案编制区人民政府应当依照有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，组织有关部门制定本行政区域内的管道事故应急预案，并报市发展改革委备案；市指挥部成员单位按照本预案制定本部门管道事故应急保障预案（方案），报送市人民政府备案，抄送市应急局和市指挥部办公室

8.2预案修订市指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时组织修订应急预案

8.3预案演练市和区人民政府及其有关部门每2年至少组织一次专项应急预案演练油气长输管道企业每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案的演练，并建立应急预案持续改进机制

8.4预案实施本预案自印发之日起实施，有效期为5年附件

1.油气长输管道事故分级标准

1.2气长输管道事故风险分析政府以下简称区人民政府、各成员单位制定油气长输管道事故应急预案或保障预案具有指导作用

1.4工作原则1坚持以人为本，预防为主始终把保障人民群众的生命健康和财产安全放在首位，完善机制，强化措施贯彻落实安全第

一、预防为主、综合治理的方针，坚持预防与应急处置相结合，加强防范，最大限度减少事故发生和人员、财产损失2坚持统一指挥，分级负责在市人民政府的统一领导下，市级有关部门，区人民政府和相关企事业单位各负其责，有效处置3坚持备用结合、专兼结合各级人民政府和有关企业统筹规划、整合资源，组建各类专业和兼职应急队伍，在做好日常安全生产工作的同时，扎实做好应对事故的准备工作4坚持科学处置、加强管理充分发挥专家队伍和专业技术、专用装备作用，科学处置，提高管理水平，不断提升应急处置能力5坚持公开透明、正确引导全面、及时、依法、准确发布事故的事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论

1.5事故分级根据油气长输管道事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，本市油气长输管道事故划分为特别重大、重大、较大、一附件1油气长输管道事故分级标准

一、特别重大油气长输管道事故凡符合下列情形之一的，为特别重大油气长输管道事故1造成30人以上死亡的事故；2造成100人以上重伤的事故；3造成直接经济损失1亿元以上的事故

二、重大油气长输管道事故凡符合下列情形之一的，为重大油气长输管道事故1造成10人以上30人以下死亡的事故；2造成50人以上100人以下重伤的事故；3造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故

三、较大油气长输管道事故凡符合下列情形之一的，为较大油气长输管道事故1造成3人以上10人以下死亡的事故；2造成10人以上50人以下重伤的事故；3造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故

四、一般油气长输管道事故凡符合下列情形之一的，为一般油气长输管道事故1造成3人以下死亡的事故；2造成10人以下重伤的事故；3造成直接经济损失1000万元以下的事故本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数附件2油气长输管道事故风险分析

一、导致发生油气长输管道事故的主要危险因素石油、天然气属于危险化学品油气长输管道输送的石油、天然气具有高压、易燃、易爆等特点可能导致油气长输管道事故的主要原因包括

（一）管道本体失效，发生泄漏、火灾、爆炸事故

（二）人为损害误操作，施工危害、占压、重载碾压管道，采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道，盗窃管道输送、存储、泄漏、排放的石油、天然气，以及恐怖袭击等行为，引发管道泄漏、火灾或爆炸等事故

（三）自然灾害地震、塌陷、地面沉降等地质灾害以及洪水等造成管道泄漏、火灾或者爆炸事故

二、可能造成的影响

（一）人员伤亡、财产损失油气泄漏现场发生火灾、爆炸，或泄露油气通过城镇地漏、管沟、箱涵等基础设施扩散，遇火被点燃，造成大面积火灾和爆炸人民生命财产受到严重威胁

（二）环境污染大量泄漏的油气如果扩散，将导致饮用水库、河流、地下水、土壤、空气等出现严重污染

（三）能源断供事发油气管道紧急停止运营，与其并行或交叉的其他油气管道、供水、供电等设施的正常运行也将受到影响

（四）社会影响泄漏油气可能引起火灾爆炸、人员中毒，受影响区域可能需要停电、中断交通，大面积停工、停课，造成不良社会影响般四个等级，具体分级标准见附件12组织指挥体系

2.1指挥机构设立天津市油气长输管道事故应急指挥部以下简称市指挥部，总指挥由分管发展改革工作的副市长担任，副总指挥分别由市人民政府分管副秘书长、市发展改革委主要负责人、市应急局主要负责人担任主要职责1贯彻执行油气长输管道事故预防和应对的相关法律、法规、规章和政策；2组织开展本市较大及以上油气长输管道事故应急处置工作，指导事发地所在区人民政府开展一般油气长输管道事故应急处置工作；3对跨省行政区域的油气长输管道事故，做好与相关省市的协调工作；4向国家有关方面和相关省市请求支援

2.2办事机构市指挥部下设办公室以下简称市指挥部办公室，设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主要负责人兼任，成员由市指挥部成员单位相关联络人员组成主要职责1承担市指挥部日常工作；

（2）组织落实市指挥部各项工作部署；

（3）开展市油气长输管道事故应急预案编修；

（4）汇集、上报事故情况和应急救援情况

2.3成员单位

（1）市发展改革委负责本市行政区域内管道保护的监督管理工作，协调处理管道保护工作中的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为；协调油气长输管道事故发生后本市油气资源调度及供应安全；参与油气长输管道事故评估和调查处理工作

（2）市应急局负责组织油气长输管道事故现场应急救援工作；组织协调、调动相关专业应急救援队伍和专家参与事故应急处置；依法组织、指导相应等级油气长输管道事故救援评估和调查处理工作

（3）市公安局负责油气长输管道事故现场警戒封控、交通管制和治安秩序维护，确保抢险救援道路畅通；组织人员疏散、撤离；负责对在油气长输管道事故中涉嫌犯罪的嫌疑人开展立案侦查

（4）市消防救援总队负责组织油气长输管道事故中火灾扑救工作；开展以抢救人员生命为主的应急救援工作

（5）市委宣传部（含市政府新闻办）配合现场指挥部协调成立油气长输管道事故舆情组；负责组织指导有关单位做好油气长输管道事故新闻报道、信息发布、舆情分析、舆情引导和媒体服务等工作6市委网信办负责组织有关单位做好相关网络舆情分析、研判及调控管控工作；按要求做好网上宣传引导工作，加强属地网络媒体和移动新媒体信息发布管理，引导网民依法、理性表达意见；及时处置网络谣言等有害信息7市工业和信息化局配合有关部门做好应对油气长输管道事故所需的生产资料、救灾物资的生产、储备和调运；负责保障应急通讯频率，依法实施无线电管制8市民政局负责为符合临时救助条件的受灾群众提供基本生活保障；会同事发地所在区人民政府处理遇难人员遗体处置工作9市财政局负责为油气长输管道事故应急处置工作提供资金保障10市规划资源局负责会同市气象局联合开展汛期地质灾害气象风险预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责事故应急处置测绘保障工作11市生态环境局负责对油气长输管道事故可能引发的环境污染进行评估；对引发的环境污染开展现场监测；提出污染处置建议，组织协调有关单位对事故污染物进行处置；对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议12市住房城乡建设委负责协助油气长输管道事故中建构筑物的抢险救援、事故评估和调查处理工作，组织协调本行业专业救援队伍和大型建筑机械的调用工作13市城市管理委含市公用事业局负责指导油气长输管道事故中受损供热、供气、城市道路桥梁等公共设施抢修工作14市交通运输委含市道路运输局、市港航局负责组织协调有关部门开展公路抢通保通工作；配合有关部门做好抢险救援车辆在本市行政区域内高速公路快速通行服务保障工作；负责受灾人员和救灾物资运输工作；参与涉及港区内危险货物港口经营人的危险化学品事故应急处置工作15市卫生健康委负责油气长输管道事故中受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治等工作，并向市指挥部报告伤亡数量及医疗救治情况；负责做好卫生防疫工作技术指导16市市场监管委负责协助油气长输管道事故中与特种设备相关的抢险救援、事故评估和调查处理工作17市气象局负责为油气长输管道事故应急处置提供气象保障服务，及时提供事故现场及周边地区风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象实况资料；协助开展油气长输管道事故引起的大气污染扩散区域研判，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议18市水务局负责协助涉及水务系统的油气长输管道事故抢险救援、事故评估和调查处理工作根据处置需要，市指挥部适时对成员单位进行调整和补

2.4现场指挥部发生一般油气长输管道事故，由事发地所在区人民政府组建应急救援现场指挥部，区人民政府主要负责人任现场总指挥发生较大油气长输管道事故，市指挥部组建应急救援现场指挥部，由市发展改革委主要负责人任现场总指挥，市应急局分管负责人任现场副总指挥发生特别重大、重大油气长输管道事故，市指挥部转成现场指挥部现场总指挥发生变更的，应做好相关工作的交接

2.5工作组根据处置需要，现场指挥部可以设立综合协调组、应急处置组、秩序维护组、医疗救治组、环境监测组、综合保障组、新闻舆情组等工作组1综合协调组由市发展改革委牵头，事发地所在区人民政府和市指挥部成员单位参与，负责协调油气长输管道事故发生后本市油气资源调度及供应安全；承担现场指挥部的值守工作，负责应急指挥部指令的接收与转发；收集、汇总现场处置情况和应急救援工作文件资料2应急处置组由市应急局牵头，市消防救援总队、市市场监管委、市住房城乡建设委、市规划资源局等部门和事发地所在区相关部门，以及油气长输管道企业参与，负责收集汇总相关数据，作出事故态势判断，组织制定事故应急处置工作方案，并组织推进方案实施；有效开展现场控制、遇险人员搜救；组织协调应急专家、救援队伍、有关力量有序参与应急处置工作

（3）秩序维护组由市公安局牵头，事发地所在区相关部门参与，负责对事故发生地实施现场保护，维护治安和警戒,实施交通管制，保障抢险救援道路畅通；负责组织有毒物质扩散区域人员的疏散工作；负责死亡、失联人员身份核查工作，对遇难者身份进行鉴定

（4）医疗救治组由市卫生健康委牵头，负责组织有关医疗机构及时赶赴事故现场开展伤员医疗救治和转运工作；向现场指挥部通报伤员医疗救治情况

（5）环境监测组由市生态环境局牵头，市水务局、市气象局参与，负责事故现场大气、水质、土壤等环境监测，提出污染控制建议，协助核实污染损害情况；提供气象保障服务,提供事故发生地及周边地区的气象实况资料、预报和预警信息，为判断有毒有害气体扩散方向、范围提供技术依据

（6）综合保障组由事发地所在区人民政府牵头，市工业和信息化局、市财政局、市民政局、市应急局、市交通运输委、市城市管理委等部门参与，负责根据事故处置工作需求，及时提供综合服务资源保障

（7）新闻舆情组由市委宣传部（市政府新闻为、）牵头,市相关部门和事发地所在区人民政府参与，负责组织起草新闻发布稿和油气长输管道事故情况通告，制定新闻发布方案，适时组织新闻发布，开展舆情监测和应对工作

2.6区级应急指挥机构按照属地管理原则，油气长输管道途经的区组建油气长输管道事故应急指挥机构，负责本辖区内一般油气长输管道事故应对工作，及时开展较大及以上油气长输管道事故先期处置，并配合市指挥部做好应急处置工作；负责本辖区内所需应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作；负责事故区域内人民群众的疏散、安置、生活保障和社会稳定工作；负责事故现场石油天然气清理收集及善后处置工作3预防和预警

3.1监测油气长输管道企业应建立油气长输管道运行监测机制，落实企业主体责任，组织开展风险评估、风险管理，及早治理风险，妥善控制风险，对可能引发管道事故或者其他灾害的信息,要及时向市相关部门、单位和所在地的区人民政府报告区人民政府应当建立健全油气长输管道事故信息监测体系，完善信息共享机制，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众报告等多种渠道收集信息，加强信息综合分析与评估，提高相关预报的准确性和时效性重大节假日、重大活动、敏感时段、灾害性天气等特殊时段，应当加大监督检查力度，强化应急值守和信息报告工作。