订单招商的实践案例--订单换项目，换不换？

订单招商的实践案例导读订单换项目，换不换？近两年，国际形势风云变幻，加之疫情持续发酵，招商难度日益增加，常规的招商手段已经很难吸引到优质企业在这样的背景下，利用订单招引和保护企业便成了地方政府招商引资的常规手段，甚至有些政府明确发文，鼓励大家用政府订单置换产业202工年工工月,内蒙古出台《内蒙古自治区「十四五」工业和信息化发展规划》，提出以市场换项目、以项目育产业等方式打造氢能装备制造产业集群2022年4月,安徽亳州市推出强化招商引资工作七条举措,提出树立「资源换产业、市场换项目」的理念,利用种植养殖、清洁能源、农机、职业教育等优势资源和市场,建立「资源+产业」的捆绑式招商机制,统筹协调配置资源…订单换项目，能否成为地方政府招大引强的新思路？这背后又掩藏着怎样的机遇或隐患？正文:订单招商，是指以政府采购订单为筹码，换取企业到当地投资落地;实现政企共赢的一种招商手段企业获取订单的强烈诉求为政府招商提供了契机，用订单换投资成为了招商引资的普遍做法尤其在工程、汽车、医药、食品等地域性较强的领域，外来企业想拿到政府订单，基本都要到当地投资，这已经是默认的「潜规则」因此，投资换市也一度被企业视为开拓异地市场的「良药」，并在发展中逐渐形成较为成熟的合作模式02订单换投资2012年8月，LED小龙头勤上光电

（002638）发布公告，称与另外两家公司成立鄂尔多斯市城投光电科技有限公司（简称城投光电），正式进军内蒙市场2022年，国家和地方密集出台补贴政策支持LED产业发展，当时LED主要以工程和商业照明为主，民用体量十分有限因此，抢夺政府工程及公共照明订单便成了各企业的当务之急当时有「煤都神话」之称的鄂尔多斯正面临产业转型，但发展非煤行业，鄂尔多斯一没交通、二没配套、三没人才，根本无法与其他城市竞争，只有创造相对优势才可能吸引到企业于是，鄂尔多斯抓住LED替换的诉求与勤上光电谈判，由勤上光电出资万元（占股3％）,加上两家地方公司（一家国企，一家能源企业）共同成立合资公司同时，两家公司对新公司做出业绩承诺（第一年内向城投光电提供不低于500万元的经营业绩，并保证连续3年业绩增长率不低于30%）,勤上光电负责提供产品、设备、技术、人才、品牌和专利这一合作不仅填补了内蒙LED市场的空白，也显示了鄂尔多斯由传统能源向低碳产业进军的决心02权益换项目2006年前后，为了破解看病难、看病贵的难题，新医改逐渐提上日程，其中改革的核心之一就是通过减少流通环节，降低虚高药价2007年，国药集团核心企业国药控股OQQ通过重组郑州九瑞药业进入河南市场，负责人找到郑州市政府，希望与政府合作，在当地推广药品集中配送模式作为回报，国药方面承诺，将收购当地难以维系的药厂，并在当地建设大型药品物流中心，帮助当地做强制药和药品物流两大产业双方一拍即合，国药顺利取得了郑州当时4家医院的独家配送权，此举在当时被称为「郑州模式」由于「郑州模式」取得巨大成功，随着2009年医改方案正式落地,国药把市场扩大到了整个河南省2009年7月，国药集团与河南省政府签约，省里支持国药集团在河南开展药品集中配送，国药则通过投资、合作、重组等方式扶持各地药厂发展，并建设覆盖全市的市级药品物流中心03订单换技术近两年，随着数字经济越来越多参与到社会治理中，数字政府、智慧城市、未来社区等需求集中释放，科技企业迎来发展机会一些互联网巨头凭借其在科技领域的知名度，广泛与地方政府开展产学研合作，通过设立区域总部、研究院所、研发中心等换取政府采购订单和土地资产作为人工智能头部企业，科大讯飞00223的业务输出主要依赖于政府采购为了获取订单，科大讯飞通常会捆绑一些投资活动,比如与地方政府搞产学研合作、在区域设立分公司等，利用政府发展高科技产业的诉求获取土地和订单公开报道显示，22夕年2工月2日，青岛市政府与科大讯飞签订合作备忘录，科大讯飞将在青岛设立全资子公司，建设科大讯飞青岛人工智能产业加速中心，推进人工智能与相关行业深度融合，打造人工智能应用示范区仅仅一个多月后，22月23日，科大讯飞便顺利中标青岛西海岸新区「因材施教」人工智能+教育创新应用示范区项目，总金额达

8.53亿元在科大讯飞的加持下，青岛的人工智能产业得到了良好的发展如今,青岛讯飞未来港已吸引48家人工智能生态企业落户，并获得「国家人工智能创新应用先导区（青岛）赋能中心」牌照04「订单+对赌」招商订单和投资，两者是鸡和蛋的关系如果有了订单，企业自然会来投资；反过来，如果承诺企业过来之后就能立马产生效益，企业同样也会过来2009年，重庆计划引进富士康，谈判中，重庆方面承诺给予富士康千万台电脑零部件的生产订单，当然前提是富士康要将对应数量的零部件厂商引进重庆重庆之所以有这样的底气，是因为此前政府已经和惠普公司谈好，签订了4000万台/年的订单协议，作为对赌，重庆承诺三年时间重庆笔记本整机所需的零部件至少80%可以本地化生产，若约定未达成,由此引发的物流成本由政府全额补贴就这样，区域交通和要素成本并不占优势的重庆，通过三方对赌，订单招引的方式，吸引到了惠普和富士康两家科技巨头入驻05「订单+资本」招商2022年5月，瑞士通用飞机巨头皮拉图斯签约重庆，根据协议，皮拉图斯将其中国公司总部、生产基地、维修基地、交付中心布局重庆两江新区皮拉图斯能够顺利落地重庆，很大程度上得益于订单和资本的作用202年工工月，国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，指出要充分开发利用低空空域资源，释放各地航空需求为了发展通航产业，两江新区以5架通用飞机订单为筹码，引进了皮拉图斯但新的问题接踵而至，如果这50架订单都由新区埋单，耗资甚巨不说，买来根本没法飞为了找到投资方，并把这50架飞机盘活，新区城投公司出资3亿，与另外几家企业成立了两江航投集团，一边通过融资租赁购买飞机，一边围绕飞机制造业务筹建两江新区航空航天产业园（

8.6平方公里），通过引进飞机制造和相关配套项目形成产业集群据公司官网显示，目前园区已经引进相关项目20余个，协议投资超过50亿元政府订单一直是供应商眼中的香悖悖，尤其是当经济下行时，企业订单锐减，这个时候和政府做生意，拿政府的订单是求之不得的事儿而对于迫切需要招商引资的地方政府来说，订单给谁都是给，自然要寻求利益的最大化当然，如果地方政府对「市场换投资」期望过高，或者对企业的投资动机研判不够，有时也未必能换来真正的「投资」O（b投机倒把近些年，随着政府对公共交通能源清洁化的要求提升，新能源客车迎来重大利好，比亚迪、宇通等一批新能源客车生产商打着「投资建厂」的名号，在全国攻城略地，拿到多笔巨额订单但繁荣的背后却是鱼龙混杂的市场环境，高额的政府补贴催生了大量的客车企业，一些企业甚至跨界涌入新能源客车行业，技术能力不足,产品质量不过关的比比皆是，在市场上根本没有竞争力；同时，由于政府采购客车的低频次、高客单价特性，很多企业都抱着一锤子买卖的想法，订单做完之后就开始消极怠工，政府对此却无奈他何2022年，银隆汽车在河北武安（银隆创始人魏银仓的家乡）、石家庄等地设立银隆产业基地作为回报，地方政府给银隆提供客车订单公开数据显示，2025年，银隆销售了328G辆纯电动客车，主要客户为河北省金融租赁有限公司，以及邯郸和石家庄的公交公司2026年8月以后，银隆又陆续与成都、兰州、天津、南京、洛阳等城市签约，目的就是获取当地的订单然而好景不长，随着政府订单告一段落，以及新能源客车补贴退坡，银隆的业务急剧萎缩，河北银隆大量库存积压，整车车间停产而由于技术原因，银隆的客车续航里程很短，使用不便，一些跑乡镇的银隆电动公交车不得不换回燃油车07产能过剩2008年以后，国内各地曾掀起城市轨交建设高潮，每年的投资额都在4000亿元以上各地纷纷上马轨交项目，当时的「南北车」为了争夺市场，只要听到哪个城市计划上轨交项目，立马到当地洽谈投资建厂，希望以此换取轨交车辆订单，这样的重复建设、同质化建设造成了大量的闲置或亏损忍无可忍的国家发改委于2018年出台通知，要求各地严控城轨车辆新增产能，城轨车辆产能利用率低于80%的地区和企业，不得新增城轨车辆产能，并要求严查「投资换订单」问题，终于结束了这一闹剧。