【区教育发展专题调查报告】专题调查报告

【区教育发展专题调查报告】专题调查报告区教育发展专题调查报告5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动现将有关情况报告如下

一、教育发展现状

1、基本情况我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所,职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生xxxx人，其中公办学校xxxx人（普高14258人,初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2021人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59,初中教师2736人，学历合格率71,小学教师3248人，学历合格率

1002、主要成绩一是“普九”成果得到巩固和提高近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人目前，小学入学率达100,巩固率达

99.9；初中入学率为

99.3,巩固率为9702021年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，2021年被市政府评为“危房改造工作先进单位”二是教育体制改革全面深化近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于2021年初顺利实施，精简分流教职工580人同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进公办学校管理体制改革开全市先河2021年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人三是民办教育规模日益扩张近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园）,占学校总数的

17.36；在校学生24157人，占学生总数的

20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的

14.7；民校校园总面积

26.6平方米,占校园总面积

15.15；累计资产达

18638.9万元各项指标均超出全省、全市平均水平其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展四是财政对教育的投入逐年增加在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，2021年为

11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35,较上年增长

8.9教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付五是教育乱收费得到有效扼制近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气并从2021年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝

二、问题和困难近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距

1、教育发展的外部环境不尽人意一是“三乱”现象时有发生由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担二是学校周边环境亟待整治受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧三是各种干扰教学秩序的行为时有发生个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休

2、教育经费投入不足尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因,教育经费仍有一定的缺口一是教育建设负债重据统计，全区教育建设债务高达

4062.36万元，其中乡镇政府负担

1918.43万元，农村学校负担

204.5万元，区属学校负担

1939.43万元建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务二是经费运转困难尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有

三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要三是教师待遇偏低与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元

3、教师队伍结构失衡一是教师队伍内部供需不平衡我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人,但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人,史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的

18.9,而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为

0.6,而具有中专学历的教师达

68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42,还有95名教师无职称三是骨干教师流失严重因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人

4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地

4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积

3.08平方米（标准为

5.74m2/人）,班额偏大，个别班达到85人常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠

5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2,B、C级危房29500m2）,且危房的产生是一个动态过程在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待,明显少于其他县市如2021-2021年上级专项危改资金分配情况如下表所示各区县市危改资金（万元）危改面积（m2）各区县市危改资金（万元）危改面积（m2）市本级38临澧XXXX武陵区XXXX桃源XXXX**区XXXX石门XXXX安乡XXXX西洞庭XXXX汉寿XXXX津市XXXX澧县XXXX西湖xxxx6＞学生及家长包袱沉重一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况通过建立贫困学生就学保障机制，开展“

9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决而非义务教育阶段,有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多据调查，2021年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80,高中阶段学校每期约有300名学生辍学二是家长教育负担重据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30,在农村这个比率还要偏大除正常教育收费外，主要承担以下负担

①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷

②变相收费如通过封闭式管理强制学生在校内消费

③各种辅导班、特长班较多全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右三是学生享受优质教育资源难由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中,占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源四是农村学生上学条件差由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕

三、建议及对策

1、科学制定教育发展规划要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展一是建立长期有效的贫困学生救助机制财政每年安排专项助学金，继续开展“

9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学二是启动第二轮中小学布局调整按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校到2021年全区中小学力争调减到230所三是继续搞好中小学危房改造危改资金要专款专用，封闭运行,坚持十年不变四是进一步加快教育信息化建设步伐建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中力争到2021年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上

2、优化教育发展环境在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围一是对学校实行挂牌保护制度任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度二是实行首查不罚制度职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款三是实行罚款集中制度职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生四是实行责任追究制度对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光

3、积极发展民办教育一是正确舆论导向民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局二是提供发展平台公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利三是切实规范管理目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡,各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次

4、搞活教师用人管理机制一是深化教育内部体制改革教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制认真落实湘发

[2021]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题四是建立教师补充机制政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核杳，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制当前要严格落实常教发

[2021]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观

5、巩固完善教育经费投入保障机制认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”一是调整财政支出结构进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道,专项用于义务教育阶段学校的建设和发展乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件二是建立完善教师工资的保障机制在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费四是建立化解学校债务的有效机制“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决

6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面“三区一体化”的要求近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外,2021年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列

[1]区教育发展专题调查报告。