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卡若区若巴乡郭那村乡村振兴大调研总结根据全市《关于做好“五聚焦、五摸清”乡村振兴大调研活动的通知》(〔2021〕11号)文件的部署要求和王亚东副书记在卡若区“五聚焦、五摸清”乡村振兴大调研活动动员大会上的讲话精神,我调研组在市委党校副校长丹勇同志的带领下,严格落实昌都市乡村振兴大调研活动“十个一”工作要求,围绕若巴乡郭那村实际情况,迅速展开“五聚焦、五摸清”乡村振兴大调研活动按照卡若区入户调研要求,调研组对若巴乡郭那村四个自然村全覆盖走访调研并与农牧民群众座谈向农牧民群众宣讲了中央第七次西藏工作座谈会精神、筑牢中华民族共同体意识、中国共产党党史、“四讲四爱”群众实践教育等;交了一些农牧民朋友;详细核查了教育、医疗、养老低保、扶贫等惠民政策落实情况;调研组与农牧民群众同吃同住同劳动,感悟到了党的为民初心,践行了党的宗旨意识,锤炼了党性,调研中认真填写卡若区乡村振兴农户调查表和昌都市乡村振兴大调研调查表现就工作开展情况总结如下
一、基本情况
(一)村居基本情况若巴乡郭那行政村位于卡若区西南部,下辖那若、郭霍、郭雪普、郭雪达4个自然村郭那藏语意为“茂密的森林”,村委会驻地那若自然村海拔4223米,距离卡若区政府70公里、乡政府28公里,幅员
71.2平方千米现有104户,467人(其中男243人、女224人),男女比例L08,化带头人的培养扶持力度,组建文艺演出队,农闲、节日期间开展文化活动,为农牧民群众提供健康有益、喜闻乐见的文化服务,同时应该讴歌新时代农牧民的美好生活针对群众对国家政策理解不深入,文明意识淡薄的情况,可以邀请市委党校或其他专业从事政策宣讲人员,深化开展惠民政策知识、“四讲四爱”群众教育、精神文明、文化建设等宣传教育
(四)聚焦治理有效,关于村居自治方面的工作建议现在的村民委员会自治功能不成熟,因此在坚持民主的同时,要加强党和政府对农牧民自治工作的领导一方面要引导、支持、完善民主自治,另一方面,对村民委员会管理不能一下子完全放开,防止出现管理“挂空档”失控现象发生,要努力确保社会稳定同时政府要转变职能,调整权力分配,乡镇要为村民委员会减负,不要把所有的工作都摊派给村委会,造成基层工作量大、工作压力大拓宽村民参与管理路子,村委会要逐步建立健全与农牧民的联系、服务、沟通、监督等机制,使更多的农牧民能积极参与全村建设,贡献个人才智
(五)聚焦生活富裕,关于基层基础方面的工作建议郭那村依托优质草场和林下资源优势,引导耕地、草场流转,适度规模经营,做大做强当地传统优势产业,增加农牧民增收;增强就业创业能力,积极开展师傅带徒弟等多种形式的培训,采取现场传授、典型示范等各种方式,增强培训的实用性有效性,提升农牧民劳动力的就业创业能力,同时加强本土人才培养,培养致富带头人,要大力发展新型合作经济,比如建立农牧民施工队,以创业带动就业,为农牧民劳动力创造更多就业机会,拓展农牧民群众增收渠道;落实政策、加强保障,做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶,兜住底线保障增收卡若区若巴乡郭那村村民委员会2021年4月27日其中常住84户,414人、易地搬迁6户20人、自发搬迁12户31人、搬到拉萨1户1人、未消户1户1人,劳动力252人年龄结构18岁以下占
36.2%,18(含18岁)-59占
33.6%、60及以上占
30.2%,党员比例
7.9%,藏汉通婚3户,全村具有高中及以上学历15人,目前在校学生46名,建档立卡20户(1户1人去世但还没有退出),享受低保政策7户27人,寿星老人5人,五保户3户,残疾22人,退休老干部1名,村境内无寺庙2020年全村家庭可支配收入
3682313.33元,其中工资性收入1125529元、经营性收入
1461476.65元、财产净收入17600元、转移净收入
1077707.68元,分别占家庭可支配收入的
30.57%、
39.69%、
0.48%.
29.27%o
(二)产业发展情况郭那村属半农半牧村,总耕地面积
344.28亩,全为旱地,人均耕地面积
0.75亩,主产青棵、芫根,青棵产量28565公斤、芫根产量42420公斤,小型农机拥有量26辆,农业保险全面覆盖;草场面积70086亩,牧业主要饲养耗牛、绵羊、马,2020年末牲畜存栏量共2562头(只、匹),其中耗牛2299头、绵羊202只,马61匹,2020年牲畜折合绵羊单位是12063只本村无矿产资源;林下资源主要有虫草、贝母、红景天等,虫草产量
19.8公斤、獐子菌产量
991.5公斤,通过虫草菌类等增收615325元;野生动物主要有岩羊、狼、豹子、熊、马鸡等郭那村优质草场面积大,无污染,髡牛肉质上乘,适合特色养殖业发展在集体产权制度改革方面,农村宅基地颁证户、土地(耕地)颁证、草场颁证分别
84、
79、82户,不存在矛盾纠纷
(三)生态建设情况村容村貌整洁,村委会新修了公共活动场所,包含综合文化服务中心、照明等设施;群众住房基本以土木结构为主,砖木结构较少,都属于安居工程项目;通村公路里程32公里,全为土石路面,路况较差;国土绿化行动开展良好,2020年植树5000余株,成活率在90%以上;全村有饮水点4个,水源充足,春夏秋供水正常,水质达标,水源保护区设立了标识牌;全村通电,但是经常间歇性停电;全村主要路段安装了路灯,路灯13盏;郭雪普、郭雪达、郭霍无宽带、信号覆盖;全村有1个金融服务点,服务便捷;生活垃圾集中收集,建设有集中收集点,现有4个垃圾箱,运转车1辆,垃圾填埋处理,做到了及时清运,村里安排有卫生保洁员58名,做到了履职尽责;2020年农作物秸秆综合利用率100%,化肥使用量,实现了零增长;全村享受草补面积
78839.42亩,资金
387665.76元,涉及82户,足额兑现到位;全村享受生态补偿脱贫岗位148人,履职情况良好,资金兑现到位全村生态良好,没有污染,环境优美
(四)文明建设情况村党支部书记担任新时代文明实践站站长、新时代文明实践志愿服务队队长,新时代文明实践展示厅设在村委会办事大厅,无宣传栏,工作制度没有上墙;驻村工作队和村“两委”定期开展筑牢中华民族共同体意识、习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党党史、中央第七次西藏工作座谈会精神、“四讲四爱”群众教育活动学习宣传,今年开展了2次“三更”学习宣传教育,开展了1次学雷锋服务志愿活动,有简报资料全村持续推进农村移风易俗活动,开展家风家教和传统美德、诚实守信宣传教育,2020年开展了5次;开展了5次“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”“劳动最光荣”主题宣传教育,淡化宗教消极影响,积极引导群众过好今生幸福生活;全村健身设施没有配备
(五)村居自治情况村“两委”班子组成人员5名,辖一个党支部、37名党员,一个团支部、35名团员;妇联主席是初中文化程度,其余都是小学文化程度,“两委”班子都参加过县(区)及以上培训,能够很好的发挥作用;选派支部书记1名,驻村工作队和乡村振兴专干配备到位,履职较好,在农牧民群众中反响很好;“三会一课”“四议两公开”、谈心谈话、组织生活会、主题党日等党组织生活制度健全,执行情况较好;新培养的党员已纳入村级后备干部;基层干部对政策、村情比较了解;配备了乡村振兴专干;目前全村国家通用语言掌握情况一般,下一步谋划平时举办夜校、周末和在校学生一起学习国家通用语言;村规民约完善,村民监督委员由两名党员组成,作用发挥的较好;全村形成了村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监督会等多层次基层协商格局;建立了“一门式办理”“一站式服务综合平台,设置比较规范,能够发挥较好的作用,村民办事很方便;全村建立了矛盾纠纷调处机制,有多名调节矛盾纠纷能人,“双联户”户长能够很好的发挥作用,每次村民大会都要开展“七五”普法,群众参与度较高,效果良好;村风和谐,连续多年来没有发生治安、刑事、群体性事件,没有重点管控人员
(六)基层基础情况全村现有幼儿园学生、小学、初中、高中、大学学生46名,其中在校大学生3名,都在区外读书,大学毕业生4名,就业4名;义务教育阶段没有辍学学生;“三包”政策和家庭经济困难学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划全部落实到位;村卫生室健全,设备齐全,运转正常,村医2名,兽医1名;城乡居民基本医疗参保全覆盖,高血压等慢性病做到了“签约服务”,签约医生到位;全村养老保险参保38人,集中供养5人;残疾22人,都办了残疾证,享受残疾人补贴;健康茶推广效果良好全村已脱贫,无返贫迹象,在落实《昌都市关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》上,做到了“一月一随访、一月一汇总、一月一上报、一月一跟踪“;做到了摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管2020年全村年人均可支配收入
8937.65元,2021年人均可支配收入计划增长10%,达到
9831.41元,主要措施有转移农牧民剩余劳动力、耗牛育肥;全村增收潜力是大量剩余农牧民劳动力转移
二、存在的问题调研组通过入户走访、座谈交流、数据统计发现了一些关于产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面的问题
(一)产业兴旺方面存在的短板郭那村属高海拔半农半牧区,全村农牧业生产受自然环境和自然条件约束较大,全村只有第一产业,而且规模较小,只有农牧业生产和林下资源采集等,没有规模化的家庭牧场和家庭农场,没有二三产业,农牧业与二三产业融合度很低,且农牧业经济产业化经营水平不高,经营主体增收渠道较窄,目前没有成立农牧民专业合作社,新型农牧业经营主体没有成型,全村没有集体经济,没有形成农产品从原料、加工、生产到销售的产业链,市场经济概念淡薄,农牧业生产主要是自产自食,持续增收难度较大
(二)生态宜居方面存在的短板由于自然环境条件约束,全村规划仅仅是在约定俗成阶段基础设施建设都是依靠上级财政投入,但是财政投入有限,不能持续保障,目前基础设施建设滞后,全村道路以及通往乡镇的道路都没有硬化,给生态宜居乡村高质量发展建设带来一定的阻碍部分农牧民群众的观念落后、文化程度低,对打造生态宜居乡村不热心、不上心、不关心,有一小部分群众受当地风气和习俗影响,文明意识不高,对推进生态宜居乡村建设意义理解不到位还有生态宜居乡村建设专业人才缺乏,推动生态宜居乡村建设的主要力量就是驻村工作队、乡村振兴专干和村“两委”班子成员,真正懂专业、懂市场、懂经济发展规律的人才很少全村整体上处于较落后的状态,吸引和引进专业人才困难大,留住人才更是难上加难,本土干部培养需要较长时间,难以马上解决生态宜居乡村建设过程中面临的各种紧迫性、关键性问题
(三)乡风文明方面存在的短板针对农牧民群众宣传教育活动开展内容缺乏、形式单
一、资料有限,有些宣讲干部对政策精神理解不够深入,用本地语言表述不够准确,宣讲效果不理想,还有宣传教育方式缺乏创新,对农牧民没有吸引力,参与度不高资金不足,由于各村资金紧张,在乡风文明建设上投入更是捉襟见肘,造成了开展教育活动时没有必须的资金保障,致使活动不能较好的开展有些村“两委”成员在乡风文明宣传教育工作中不够重视,认识上缺乏远见,宣传教育效果大打折扣村规民约、卫生制度、奖励处罚制度还需进一步细化完善有些农牧民群众身上陈规陋习仍然存在,对待封建迷信和宗教信仰不够理性,盲目信教、笃信神灵,甚至影响到了生产生活村集体活动场所的功能不能很好的发挥作用,使群众娱乐方式匮乏,有些群众酗酒,影响身心健康,精神世界空空荡荡少数群众思想消极、精神颓废、不务正业,还一小部分群众有攀比思想,比阔气、讲排场
(四)治理有效方面存在的短板村“两委”班子年龄偏大,文化程度普遍偏低,带领群众致富能力较低,对政策理解能力还需加强,国家通用语言掌握情况不是很好,还需进一步学习村规民约需继续细化完善,村民监督委员会、村民议事会、村民理事会、村民监督会的功能还有提高的空间,有些功能还没有完全发挥会出来,“一站式服务”“一门式办理”还需改进,尽量让群众少跑路,节约办事时间,提高办事效率对学习借鉴新时代“枫桥经验”方面不够,还要继续深入,矛盾纠纷解决方式下一步急需结合法治,让法治思想深入人心,社会治理的数字化建设需要进一步加快,村医的业务能力较低,需要提高
(五)生活富裕方面存在的短板郭那村农牧民居住分散,农牧业生产基础薄弱,抗灾害能力差,全村农牧业总体还处于靠天吃饭、靠天养畜的传统落后状况,对农牧民增收影响很大全村农牧民整体文化素质偏低,农牧民市场意识淡薄,缺乏促进农畜产品进入市场的有效机制,农畜产品难以进入市场,市场开拓能力不强,农畜产品销售不畅、价格低、商品率低,特色产业开发困难,农牧民现金收入难以提高很多农牧民的现金收入主要组成部分由政府转移支付、生态岗位补贴和虫草构成,现金收入途径单
一三、工作建议调研组通过对郭那村乡村振兴五个方面存在的发展短板分析研判,就下一步郭那村乡村振兴工作开展给出一些建议,希望能够为郭那村的乡村振兴工作更好开展提供一些参考
(一)聚焦产业兴旺,关于产业振兴方面的工作建议习近平总书记指出,乡村振兴,关键是产业要振兴,产业振兴是乡村振兴的重要内容,也是前提和关键郭那村要加快乡村产业发展步伐,提升农产品的市场竞争力,必须改变单家独户的传统低效的小农经济生产方式,比如成立农牧民养殖专业合作社,这样就可以走规模化、集约化经营之路,降低生产成本,提高收益,还可以让一部分农牧民从农牧业生产中解放出来,从事二产或者三产生产,实现产业振兴
(二)聚焦生态宜居,关于生态建设方面的工作建议建设生态宜居美丽乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务郭那村依靠自有资源禀赋,继续践行“绿水青山就是金山银山”理念,厚植生态底色,让村里既有颜值,更有气质强化生态理念,把环境保护、安全生产和产业政策的门槛立起来,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,把好绿色关口,探索建立生态环境损害责任终身追究制度和损害赔偿制度,开展以绿色GDP为导向的发展模式,让生态绿成为亮丽的发展底色,下一步道路硬化后,可以考虑发展生态经济,依托自然优势发展特色产业,探索形成“生态+农牧业、旅游”等复合型经济发展模式,推动全村发展“含绿量”和“含金量”同步提升,增加优质生态产品供给
(三)聚焦乡风文明,关于文化建设方面的工作建议郭那村现有的基础设施无法有效满足传承中华优秀传统文化,满足农牧民精神文化及丰富农牧民文化生活的需求建议下一步建设文化广场或者文化大院,继续加大对文。