完善应急救灾体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力实施方案

完善应急救灾体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力实施方案“十四五”时期是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键时期，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，大力推进“双区”建设、“双城”联动，对广州城市基础设施发展既带来新发展机遇，又提出更高发展要求

一、稳步推动应急避护设施建设，提升应急安全保障能力以中心应急避护场所为重点，区域性应急避护场所、固定应急避护场所、紧急应急避护场所和室内应急避护场所为补充，构建完备的应急避护场所体系启动在白云北部、番禺东部、增城新塘、南沙北部各新建1个中心应急避护场所，结合公园绿地、城市广场等室外公共场地建设形成一批固定、紧急应急避护场所，结合体育馆、地铁站等公用建筑建设合理布局室内应急避护场所全市人均应急避护面积达到

1.5平方米，市、区、镇街、村（居）室内外应急避护场所覆盖率达100%,形成便捷、完善的应急疏散通道网，全市应急避护综合能力达到全国领先水平

二、完善应急救灾体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力加快建设市、区、镇街三级应急指挥中心，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系建设覆盖安全生产、自然灾害、城市安全、应急现场的应急管理全域感知网络，完善台风、洪涝等自然灾害监测预警系统落实国家自然灾害防治能力建设等9项重点工程，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力建设全球人道主义应急仓库和枢纽，建成市应急物资保障基地，推动救灾物资政府储备和社会储备相结合，建立企业社会周转储备响应机制，健全救灾物资应急保障各方联动机制

三、发展原则

（一）坚持系统谋划贯彻系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹考虑城市基础设施的系统规划和项目布局，打破行政区划、部门分割和行业限制，适度超前规划建设，科学把握规模、速度、标准，更好地发挥基础设施发展的先行引导作用

（二）坚持优化提升坚持人民至上，以提质增效、优化提升作为实现基础设施高质量发展的主要手段，以方便适用为导向，加快转变发展方式，推动城市基础设施从“规模扩张”向“精益求精”内涵式发展，协同高效推进基础设施规划建设和运营管理，促进供需精准匹配，使人民群众共享基础设施高质量发展成果

（三）坚持融合共享精准把握产业变革趋势和融合共享的时代特点，着力转变城市基础设施发展思路，统筹传统和新型基础设施发展，突破既有产业技术边界，促进基础设施与新技术和关联产业融合发展，协同推动军民深度融合发展推动地上地下基础设施协同发展，实现空间共用、设施共建、功能互补

（四）坚持绿色安全坚持绿色发展理念，以生态环境保护为发展前提，节约资源、提升效能，推动基础设施建设管理运营全周期低碳管理，助力推动“碳达峰”“碳中和”坚持底线思维，提升基础设施安全保障和应急防护能力，保障城市运行安全，抵御自然灾害、公共突发事件

（五）坚持改革创新正确处理基础设施公益性与经营性关系，建立公平开放透明市场规则，创新投融资机制，深化投资主体多元化、经营方式市场化改革,探索有利于长期发挥基础设施网络效益的长效机制，增强基础设施可持续发展能力健全跨部门协调机制，提高工作效率

四、发展成就“十三五”（2016—2020年）期间，广州抓住实施“一带一路”、粤港澳大湾区建设重大战略机遇，围绕建设国际性综合交通枢纽、枢纽型网络城市总目标，推动一批锻长板、补短板重大项目建设，现代化城市基础设施体系愈发完善、先导作用更加凸显

（一）交通枢纽功能全面增强白云国际机场扩建工程、商务航空服务基地投运，白云国际机场三期扩建工程开工2020年完成旅客吞吐量

4376.8万人次［受疫情影响，2020年数据不具统计学意义2019年，完成旅客吞吐量7339万人次，居全球第11位、国内第4位完成货邮吞吐量192万吨，居国内第5位（含中国香港）］,居全球首位南沙港三期工程、南沙国际邮轮码头、广州港深水航道拓宽工程投产2020年完成港口货物和集装箱吞吐量分别达

6.36亿吨、2351万标箱，分别位居全球第4位、第5位广深港高铁、广石铁路通车，白云站开建，铁路枢纽格局不断优化穗深城际、广清城际一期通车，大湾区联系更紧密新开通地铁14条（段）、新增里程258公里，总运营里程达531公里，实现区区通地铁南沙大桥、花莞高速等通车，新增高快速路171公里，总通车里程达1126公里，密度全国领先市客运站等5个客运站功能外迂，公路枢纽布局更优化完成广州大道、芳村大道南快捷化改造等，形成超1万公里的城市道路网

（二）资源保障能力显著提升建成5G1基站

4.8万座，工业互联网标识解析体系国际顶级节点（广州）接入二级节点25个，全国居首加快建设北江引水工程等,初步形成多水源保障格局，城市集中生活饮用水水源地水质100%达标北部水厂投产，至2020年底，全市37座自来水厂，总供水能力827万吨/日，水质综合合格率

99.9%能源基础设施建设稳步推进，建成黄埔电厂、华电增城电厂等天然气热电联产工程和中新知识城北起步区、从化太平、番禺万博等天然气分布式能源站，本地骨干电源装机规模达830万千瓦，城市供电可靠率超

99.9%；上游气源供应保障平稳;建成西气东输二线广州压气站等国家天然气基础设施互联互通重点工程、西气东输三线闽赣支干线广州至潮州段投产并与西气东输二线广深支干线实现互联互通；建成白云国际机场第二航油管道；新增燃气管道1754公里，居民管道燃气覆盖率达75%；建成明珠湾起步区综合管廊等，累计已建成地下综合管廊64公里

（三）生态环境品质大幅改善地表水环境质量总体改善，197条黑臭水体全部消除黑臭，首次实现劣V类水体断面清零，入选首批国家黑臭水体治理示范城市新（扩）建龙归、竹料等污水处理厂32座、污水管网

1.89万公里，全市污水日处理能力约779万吨，城市污水处理率达

97.9%建成海珠湿地、蕉门河等碧道513公里建成第三源热力电厂等垃圾处理设施10座，全市生活垃圾日处理能力达

2.6万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达100%,生活垃圾回收利用率达38%,成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市全面推进白云山、越秀山“还绿于民”，高水平建设广州花园，建成空中云道；建成“一江两岸三带”核心段绿化景观新增森林公园19个、湿地公园13个、生态景观林带221公里，人均公园绿地面积达

17.3平方米，建成区绿化覆盖率达

45.5%o

（四）安全设施韧性不断加强建成珠江西航道大坦沙岛堤防安全隐患整治工程、番禺南大围段堤防达标加固工程等，中心城区珠江干流堤防达到200年一遇防洪标准建成全流程实时监控管理系统及公共排水设施“一张图”管理系统，基本实现中心区排水设施统一管理建成城市消防站5座、小型消防站8座，全市在用消防站达83座，消防设施布局更加完善建成中心应急避护场所22处、固定应急避护场所294处、室内应急避护场所272处、国家H级地震应急避难场所9处，人均应急避护面积达到

0.9平方米人防工程增长快、总量高、种类全，人均人防工程面积处于国内领先水平参考资料《广州市城市基础设施发展“十四五”规划》。