全力抓好粮食生产和重要农产品供给实施方案

全力抓好粮食生产和重要农产品供给实施方案当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨党中央认为,从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁、坚决守住不发生规模性返贫底线完善监测帮扶机制精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白继续开展巩固脱贫成果后评估工作促进脱贫人口持续增收推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定深化东西定水产养殖面积，提升渔业发展质量稳定大中城市常年菜地保有量,大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力完善棉花目标价格政策探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点合理保障农民种粮收益按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益统筹做好重要农产品调控健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费

五、扎实稳妥推进乡村建设健全乡村建设实施机制落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制保护特色民族村寨实施“拯救老屋行动”推动村庄小型建设项目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单接续实施农村人居环境整治提升五年行动从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕巩固户厕问题摸排整改成果分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄,不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用加快推进农村黑臭水体治理推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动扎实开展重点领域农村基础设施建设有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造扎实开展农村公路管理养护体制改革试点稳步推进农村公路路况自动化检测推进农村供水工程建设改造,配套完善净化消毒设施设备深入实施农村电网巩固提升工程推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治大力推进数字乡村建设推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用加强农民数字素养与技能培训以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点加强农村信息基础设施建设加强基本公共服务县域统筹加快推进以县城为重要载体的城镇化建设加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育扎实推进城乡学校共同体建设深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设,强化智能监控全覆盖，加强医疗保障基金监管落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策有条件的地方可提供村卫生室运行经费补助，分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人完善未成年人关爱保护工作网络资料参考关于做好二二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见部劳务协作，做好省内转移就业工作延续支持帮扶车间发展优惠政策发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理逐步调整优化生态护林员政策加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度,有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平推动脱贫地区帮扶政策落地见效保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂持续做好中央单位定点帮扶工作扎实做好脱贫人口小额信贷工作创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用

二、强化现代农业基础支撑落实“长牙齿”的耕地保护硬措施实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地巩固提升受污染耕地安全利用水平稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点巩固“大棚房”问题专项清理整治成果落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度全面完成高标准农田建设阶段性任务多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级研究制定增加农田灌溉面积的规划实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区,优先将大中型灌区建成高标准农田深入推进国家黑土地保护工程实施黑土地保护性耕作8000万亩积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设启动全国第三次土壤普查大力推进种源等农业关键核心技术攻关全面实施种业振兴行动方案加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价推进种业领域国家重大创新平台建设启动农业生物育种重大项目加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点强化现代农业产业技术体系建设开展重大品种研发与推广后补助试点贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为提升农机装备研发应用水平全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机推动新生产农机排放标准升级开展农机研发制造推广应用一体化试点加快发展设施农业因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施集中建设育苗工厂化设施鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业有效防范应对农业重大灾害加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护加强防汛抗旱应急物资储备强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管做好人兽共患病源头防控加强外来入侵物种防控管理，做好普查监测、入境检疫、国内防控，对已传入并造成严重危害的，要“一种一策”精准治理、有效灭除加强中长期气候变化对农业影响研究

三、聚焦产业促进乡村发展持续推进农村一二三产业融合发展鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园实施乡村休闲旅游提升计划支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村促进农副产品直播带货规范健康发展开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策大力发展县域富民产业支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场加强县域商业体系建设实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程,鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心促进农民就地就近就业创业落实各类农民工稳岗就业政策发挥大中城市就业带动作用实施县域农民工市民化质量提升行动鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险推进农业农村绿色发展加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用建设国家农业绿色发展先行区开展农业绿色发展情况评价开展水系连通及水美乡村建设实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息科学推进国土绿化支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制实施生物多样性保护重大工程巩固长江禁渔成果,强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管强化水生生物养护，规范增殖放流构建以国家公园为主体的自然保护地体系出台推进乡村生态振兴的指导意见

四、全力抓好粮食生产和重要农产品供给稳定全年粮食播种面积和产量坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在

1.3万亿斤以上主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率,确保产销平衡区粮食基本自给推进国家粮食安全产业带建设大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮大力实施大豆和油料产能提升工程加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜开展盐碱地种植大豆示范支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林保障“菜篮子”产品供给加大力度落实“菜篮子”市长负责制稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范稳。