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合理配置能源资源展望2035年,能源高质量发展取得决定性进展,基本建成现代能源体系能源安全保障能力大幅提升,绿色生产和消费模式广泛形成,非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高,可再生能源发电成为主体电源,新型电力系统建设取得实质性成效,碳排放总量达峰后稳中有降
一、发展目标“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是——能源保障更加安全有力到2025年,国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上,原油年产量回升并稳定在2亿吨水平,天然气年产量达到2300亿立方米以上,发电装机总容量达到约30亿千瓦,能源储备体系更加完善,能源自主供给能力进一步增强重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升——能源低碳转型成效显著单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%到2025年,非化石能源消费比重提高到20%左右,非化石能源发电量比重达到39%左右,电气化水平持续提升,电能占终端用能比重达到30%左右——能源系统效率大幅提高节能降耗成效显著,单位GDP能耗五年累计下降
13.5%能源资源配置更加合理,就近高效开发利用规模保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业等用能需求加快全国碳排放权交易市场建设,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变大力推动煤炭清洁高效利用“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”,“十四五”期间节能改造规模不低于
3.5亿千瓦新增煤电机组全部按照超低排放标准建设、煤耗标准达到国际先进水平持续推进北方地区冬季清洁取暖,推广热电联产改造和工业余热余压综合利用,逐步淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤小锅炉和散煤,鼓励公共机构、居民使用非燃煤高效供暖产品力争到2025年,大气污染防治重点区域散煤基本清零,基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉实施重点行业领域节能降碳行动加强工业领域节能和能效提升,深入实施节能监察、节能诊断,推广节能低碳工艺技术装备,推动重点行业节能改造,加快工业节能与绿色制造标准制修订,开展能效对标达标和能效“领跑者”行动,推进绿色制造持续提高新建建筑节能标准,加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展,大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造加快推进建筑用能电气化和低碳化,推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源应用构建绿色低碳交通运输体系,优化调整运输结构,大力发展多式联运,推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”,鼓励重载卡车、船舶领域使用LNG等清洁燃料替代,加强交通运输行业清洁能源供应保障实施公共机构能效提升工程推进数据中心、5G通信基站等新型基础设施领域节能和能效提升,推动绿色数据中心建设积极推进南方地区集中供冷、长江流域冷热联供避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”提升终端用能低碳化电气化水平全面深入拓展电能替代,推动工业生产领域扩大电锅炉、电窑炉、电动力等应用,加强与落后产能置换的衔接积极发展电力排灌、农产品加工、养殖等农业生产加工方式因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备推广商用电炊具、智能家电等设施,提高餐饮服务业、居民生活等终端用能领域电气化水平实施港口岸电、空港陆电改造积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用,到2025年,新能源汽车新车销量占比达到20%左右优化充电基础设施布局,全面推动车桩协同发展,推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动,开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范实施绿色低碳全民行动在全社会倡导节约用能,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,引导形成简约适度、绿色低碳的生活方式,坚决遏制不合理能源消费深入开展绿色低碳社会行动示范创建,营造绿色低碳生活新时尚大力倡导自行车、公共交通工具等绿色出行方式大力发展绿色消费,推广绿色低碳产品,完善节能低碳产品认证与标识制度完善节能家电、高效照明产品等推广机制,以京津冀、长三角、粤港澳等区域为重点,鼓励建立家庭用能智慧化管理系统
四、提升能源产业链现代化水平加快能源领域关键核心技术和装备攻关,推动绿色低碳技术重大突破,加快能源全产业链数字化智能化升级,统筹推进补短板和锻长板,加快构筑支撑能源转型变革的先发优势
(一)增强能源科技创新能力锻造能源创新优势长板巩固非化石能源领域技术装备优势,持续提升风电、太阳能发电、生物质能、地热能、海洋能等开发利用的技术水平和经济性,开展三代核电技术优化研究,加强高比例可再生能源系统技术创新和应用立足绿色低碳技术发展基础和优势,加快推动新型电力系统、新一代先进核能等方面技术突破提高化石能源清洁高效利用技术水平,加强煤炭智能绿色开采、灵活高效燃煤发电、现代煤化工和生态环境保护技术研究,实施陆上常规油气高效勘探开发和炼化技术攻关强化储能、氢能等前沿科技攻关开展新型储能关键技术集中攻关,加快实现储能核心技术自主化,推动储能成本持续下降和规模化应用,完善储能技术标准和管理体系,提升安全运行水平适度超前部署一批氢能项目,着力攻克可再生能源制氢和氢能储运、应用及燃料电池等核心技术,力争氢能全产业链关键技术取得突破,推动氢能技术发展和示范应用加强前沿技术研究,加快推广应用减污降碳技术实施科技创新示范工程依托我国能源市场空间大、工程实践机会多等优势,加大资金和政策扶持力度,重点在先进可再生能源发电和综合利用、小堆及核能综合利用、陆上常规和非常规及海洋油气高效勘探开发、燃气轮机、煤炭清洁高效开发利用等关键核心技术领域建设一批创新示范工程瞄准新型电力系统、安全高效储能、氢能、新一代核能体系、二氧化碳捕集利用与封存、天然气水合物等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技示范项目
(二)加快能源产业数字化智能化升级推动能源基础设施数字化加快信息技术和能源产业融合发展,推动能源产业数字化升级,加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广应用积极开展电厂、电网、油气田、油气管网、油气储备库、煤矿、终端用能等领域设备设施、工艺流程的智能化升级,提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力适应数字化、自动化、网络化能源基础设施发展要求,建设智能调度体系,实现源网荷储互动、多能协同互补及用能需求智能调控建设智慧能源平台和数据中心面向能源供需衔接、生产服务等业务,支持各类市场主体发展企业级平台,因地制宜推进园区级、城市级、行业级平台建设,强化共性技术的平台化服务及商业模式创新,促进各级各类平台融合发展鼓励建设各级各类能源数据中心,制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度,完善数据产权保护制度,加强能源数据资源开放共享,发挥能源大数据在行业管理和社会治理中的服务支撑作用实施智慧能源示范工程以多能互补的清洁能源基地、源网荷储一体化项目、综合能源服务、智能微网、虚拟电厂等新模式新业态为依托,开展智能调度、能效管理、负荷智能调控等智慧能源系统技术示范推广电力设备状态检修、厂站智能运行、作业机器人替代、大数据辅助决策等技术应用,加快“智能风机”、“智能光伏”等产业创新升级和行业特色应用,推进“智慧风电”、“智慧光伏”建设,推进电站数字化与无人化管理,开展新一代调度自动化系统示范实施煤矿系统优化工程,因地制宜开展煤矿智能化示范工程建设,建设一批少人、无人示范煤矿加强油气智能完井工艺攻关,加快智能地震解释、智能地质建模与油藏模拟等关键场景核心技术开发与应用示范建设能源大数据、数字化管理示范平台
(三)完善能源科技和产业创新体系整合优化科技资源配置以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合,加强能源技术创新平台建设,加快构建能源领域国家实验室,重组国家重点实验室,优化国家能源研发创新平台建设管理推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享,深化军民科技协同创新充分发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势,深入落实攻关任务“揭榜挂帅”等机制提升能源核心关键技术产品产业化能力,完善技术要素市场,加强创新链和产业链对接,完善重大自主可控核心技术成果推广应用机制,推动首台(套)重大技术装备示范和推广,促进能源新技术产业化规模化应用
五、优化能源发展布局统筹生态保护和高质量发展,加强区域能源供需衔接,优化能源开发利用布局,提高资源配置效率,推动农村能源转型变革,促进乡村振兴
(一)合理配置能源资源完善能源生产供应格局发挥能源富集地区战略安全支撑作用,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平加大能源就近开发利用力度,积极发展分布式能源,鼓励风电和太阳能发电优先本地消纳优化能源输送格局,减少能源流向交叉和迂回,提高输送通道利用率有序推进大型清洁能源基地电力外送,提高存量通道输送可再生能源电量比例,新建通道输送可再生能源电量比例原则上不低于50%,优先规划输送可再生能源电量比例更高的通道加强重点区域能源供给保障和互济能力建设,着力解决东北和“两湖一江”(湖北、湖南、江西)等地区煤炭、电力时段性供需紧张问题加强电力和油气跨省跨区输送通道建设稳步推进资源富集区电力外送,加快已建通道的配套电源投产,重点建设金沙江上下游、雅碧江流域、黄河上游和“几”字弯、新疆、河西走廊等清洁能源基地输电通道,完善送受端电网结构,提高交流电网对直流输电通道的支撑“十四五”期间,存量通道输电能力提升4000万千瓦以上,新增开工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上,跨省跨区直流输电通道平均利用小时数力争达到4500小时以上完善原油和成品油长输管道建设,优化东部沿海地区炼厂原油供应,完善成品油管道布局,提高成品油管输比例加快天然气长输管道及区域天然气管网建设,推进管网互联互通,完善LNG储运体系到2025年,全国油气管网规模达到21万公里左右
(二)统筹提升区域能源发展水平推进西部清洁能源基地绿色高效开发推动黄河流域和新疆等资源富集区煤炭、油气绿色开采和清洁高效利用,合理控制黄河流域煤炭开发强度与规模以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点,坚持生态优先,优化大型水电开发布局,推进西电东送接续水电项目建设积极推进多能互补的清洁能源基地建设,科学优化电源规模配比,优先利用存量常规电源实施“风光水(储)”、“风光火(储)”等多能互补工程,大力发展风电、太阳能发电等新能源,最大化利用可再生能源“十四五”期间,西部清洁能源基地年综合生产能力增加
3.5亿吨标准煤以上提升东部和中部地区能源清洁低碳发展水平以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点,充分发挥区域比较优势,加快调整能源结构,开展能源生产消费绿色转型示范安全有序推动沿海地区核电项目建设,统筹推动海上风电规模化开发,积极发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源大力发展源网荷储一体化加强电力、天然气等清洁能源供应保障,稳步扩大区外输入规模严格控制大气污染防治重点区域煤炭消费,在严控炼油产能规模基础上优化产能结构“十四五”期间,东部和中部地区新增非化石能源年生产能力
1.5亿吨标准煤以上
(三)积极推动乡村能源变革加快完善农村和边远地区能源基础设施提升农村能源基础设施和公共服务水平,实施农村电网巩固提升工程,持续加强脱贫地区农村电网建设,提高农村电力保障水平,推动农村用能电气化升级提升向边远地区输配电能力,在具备条件的农村地区、边远地区探索建设高可靠性可再生能源微电网在气源有保障、经济可承受的情况下,有序推动供气设施向农村延伸支持革命老区重大能源基础设施项目具备条件后按程序尽快启动建设加强乡村清洁能源保障提高农村绿电供应能力,实施千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动,积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏和分散式风电建设,因地制宜开发利用生物质能和地热能,推动形成新能源富民产业坚持因地制宜推进北方地区农村冬季清洁取暖,加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方式推广应用力度,在分散供暖的农村地区,就地取材推广户用生物成型燃料炉具供暖实施乡村减污降碳行动积极推动农村生产生活方式绿色转型,推广农用节能技术和产品,加快农业生产、农产品加工、生活取暖、炊事等领域用能的清洁替代加强农村生产生活垃圾、畜禽粪污的资源化利用,全面实施秸秆综合利用,改善农村人居环境和生态空间积极稳妥推进散煤治理,加强煤炭清洁化利用以县域为单位开展绿色低碳发展示范区建设,探索建设“零碳村庄”等示范工程资料整理来源《“十四五”现代能源体系规划》进一步扩大,输配效率明显提升电力协调运行能力不断加强,到2025年,灵活调节电源占比达到24%左右,电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%o——创新发展能力显著增强新能源技术水平持续提升,新型电力系统建设取得阶段性进展,安全高效储能、氢能技术创新能力显著提高,减污降碳技术加快推广应用能源产业数字化初具成效,智慧能源系统建设取得重要进展“十四五”期间能源研发经费投入年均增长7%以上,新增关键技术突破领域达到50个左右——普遍服务水平持续提升人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强,电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升,人均年生活用电量达到1000千瓦时左右,天然气管网覆盖范围进一步扩大城乡供能基础设施均衡发展,乡村清洁能源供应能力不断增强,城乡供电质量差距明显缩小展望2035年,能源高质量发展取得决定性进展,基本建成现代能源体系能源安全保障能力大幅提升,绿色生产和消费模式广泛形成,非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高,可再生能源发电成为主体电源,新型电力系统建设取得实质性成效,碳排放总量达峰后稳中有降、合理配置能源资源完善能源生产供应格局发挥能源富集地区战略安全支撑作用,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平加大能源就近开发利用力度,积极发展分布式能源,鼓励风电和太阳能发电优先本地消纳优化能源输送格局,减少能源流向交叉和迂回,提高输送通道利用率有序推进大型清洁能源基地电力外送,提高存量通道输送可再生能源电量比例,新建通道输送可再生能源电量比例原则上不低于50%,优先规划输送可再生能源电量比例更高的通道加强重点区域能源供给保障和互济能力建设,着力解决东北和“两湖一江”(湖北、湖南、江西)等地区煤炭、电力时段性供需紧张问题加强电力和油气跨省跨区输送通道建设稳步推进资源富集区电力外送,加快已建通道的配套电源投产,重点建设金沙江上下游、雅碧江流域、黄河上游和“几”字弯、新疆、河西走廊等清洁能源基地输电通道,完善送受端电网结构,提高交流电网对直流输电通道的支撑“十四五”期间,存量通道输电能力提升4000万千瓦以上,新增开工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上,跨省跨区直流输电通道平均利用小时数力争达到4500小时以上完善原油和成品油长输管道建设,优化东部沿海地区炼厂原油供应,完善成品油管道布局,提高成品油管输比例加快天然气长输管道及区域天然气管网建设,推进管网互联互通,完善LNG储运体系到2025年,全国油气管网规模达到21万公里左右
三、加快推动能源绿色低碳转型坚持生态优先、绿色发展,壮大清洁能源产业,实施可再生能源替代行动,推动构建新型电力系统,促进新能源占比逐渐提高,推动煤炭和新能源优化组合坚持全国一盘棋,科学有序推进实现碳达峰、碳中和目标,不断提升绿色发展能力
(一)大力发展非化石能源加快发展风电、太阳能发电全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展,优先就地就近开发利用,加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设,推广应用低风速风电技术在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续整装开发条件、符合区域生态环境保护等要求的地区,有序推进风电和光优发电集中式开发,加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设,积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用,推广光伏发电与建筑一体化应用开展风电、光伏发电制氢示范鼓励建设海上风电基地,推进海上风电向深水远岸区域布局积极发展太阳能热发电因地制宜开发水电坚持生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线,积极推进水电基地建设,推动金沙江上游、雅碧江中游、黄河上游等河段水电项目开工建设实施雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程实施小水电清理整改,推进绿色改造和现代化提升推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补到2025年,常规水电装机容量达到
3.8亿千瓦左右积极安全有序发展核电在确保安全的前提下,积极有序推动沿海核电项目建设,保持平稳建设节奏,合理布局新增沿海核电项目开展核能综合利用示范,积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程,推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的综合利用切实做好核电厂址资源保护到2025年,核电运行装机容量达到7000万千瓦左右因地制宜发展其他可再生能源推进生物质能多元化利用,稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电,有序发展农林生物质发电和沼气发电,因地制宜发展生物质能清洁供暖,在粮食主产区和畜禽养殖集中区统筹规划建设生物天然气工程,促进先进生物液体燃料产业化发展积极推进地热能供热制冷,在具备高温地热资源条件的地区有序开展地热能发电示范因地制宜开发利用海洋能,推动海洋能发电在近海岛屿供电、深远海开发、海上能源补给等领域应用
(二)推动构建新型电力系统推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进统筹高比例新能源发展和电力安全稳定运行,加快电力系统数字化升级和新型电力系统建设迭代发展,全面推动新型电力技术应用和运行模式创新,深化电力体制改革以电网为基础平台,增强电力系统资源优化配置能力,提升电网智能化水平,推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源发展加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系建设智能高效的调度运行体系,探索电力、热力、天然气等多种能源联合调度机制,促进协调运行以用户为中心,加强供需双向互动,积极推动源网荷储一体化发展创新电网结构形态和运行模式加快配电网改造升级,推动智能配电网、主动配电网建设,提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性,促进新能源优先就地就近开发利用积极发展以消纳新能源为主的智能微电网,实现与大电网兼容互补完善区域电网主网架结构,推动电网之间柔性可控互联,构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统,提升电网适应新能源的动态稳定水平科学推进新能源电力跨省跨区输送,稳步推广柔性直流输电,优化输电曲线和价格机制,加强送受端电网协同调峰运行,提高全网消纳新能源能力增强电源协调优化运行能力提高风电和光伏发电功率预测水平,完善并网标准体系,建设系统友好型新能源场站全面实施煤电机组灵活性改造,优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力,推进企业燃煤自备电厂参与系统调峰因地制宜建设天然气调峰电站和发展储热型太阳能热发电,推动气电、太阳能热发电与风电、光优发电融合发展、联合运行加快推进抽水蓄能电站建设,实施全国新一轮抽水蓄能中长期发展规划,推动已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开工建设优化电源侧多能互补调度运行方式,充分挖掘电源调峰潜力力争到2025年,煤电机组灵活性改造规模累计超过2亿千瓦,抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上、在建装机容量达到6000万千瓦左右加快新型储能技术规模化应用大力推进电源侧储能发展,合理配置储能规模,改善新能源场站出力特性,支持分布式新能源合理配置储能系统优化布局电网侧储能,发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用积极支持用户侧储能多元化发展,提高用户供电可靠性,鼓励电动汽车、不间断电源等用户侧储能参与系统调峰调频拓宽储能应用场景,推动电化学储能、梯级电站储能、压缩空气储能、飞轮储能等技术多元化应用,探索储能聚合利用、共享利用等新模式新业态大力提升电力负荷弹性加强电力需求侧响应能力建设,整合分散需求响应资源,引导用户优化储用电模式,高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性引导大工业负荷参与辅助服务市场,鼓励电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程,发挥可中断负荷、可控负荷等功能开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源汽车与电网V2G能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范力争到2025年,电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%〜5%,其中华东、华中、南方等地区达到最大负荷的5%左右三减少能源产业碳足迹推进化石能源开发生产环节碳减排推动化石能源绿色低碳开采,强化煤炭绿色开采和洗选加工,加大油气田甲烷采收利用力度,加快二氧化碳驱油技术推广应用到2025年,煤矿瓦斯利用量达到60亿立方米,原煤入选率达到80虬推广能源开采先进技术装备,加快对燃油、燃气、燃煤设备的电气化改造,提高海上油气平台供能中的电力占比促进能源加工储运环节提效降碳推进炼化产业转型升级,严控新增炼油产能,有序推动落后和低效产能退出,延伸产业链,增加高附加值产品比重,提升资源综合利用水平,加快绿色炼厂、智能炼厂建设推进煤炭分质分级梯级利用有序淘汰煤电落后产能,“十四五”期间淘汰(含到期退役机组)3000万千瓦新建煤矿项目优先采用铁路、水运等清洁化煤炭运输方式加强能源加工储运设施节能及余能回收利用,推广余热余压、LNG冷能等余能综合利用技术推动能源产业和生态治理协同发展加强矿区生态环境治理修复,开展煤秆石综合利用创新矿区循环经济发展模式,探索利用采煤沉陷区、露天矿排土场、废弃露天矿坑、关停高污染矿区发展风电、光伏发电、生态碳汇等产业因地制宜发展“光伏+”综合利用模式,推动光优治沙、林光互补、农光互补、牧光互补、渔光互补,实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔业等协同发展
(四)更大力度强化节能降碳完善能耗“双控”与碳排放控制制度严格控制能耗强度,能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制加强产业布局和能耗“双控”政策衔接,推动地方落实用能预算管理制度,严格实施节能评估和审查制度,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,优先。