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建设智慧能源平台和数据中心实施方案立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命,全方位加强国际合作,做好碳达峰、碳中和工作,统筹稳增长和调结构,处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系,着力增强能源供应链安全性和稳定性,着力推动能源生产消费方式绿色低碳变革,着力提升能源产业链现代化水平,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,加快建设能源强国,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实可靠的能源保障、我国步入构建现代能源体系的新阶段能源安全保障进入关键攻坚期能源供应保障基础不断夯实,资源配置能力明显提升,连续多年保持供需总体平衡有余“十三五”以来,国内原油产量稳步回升,天然气产量较快增长,年均增量超过100亿立方米,油气管道总里程达到
17.5万公里,发电装机容量达到22亿千瓦,西电东送能力达到
2.7亿千瓦,有力保障了经济社会发展和民生用能需求但同时,能源安全新旧风险交织,“十四五”时期能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段互补项目规划建设管理机制,推动项目规划、建设实施、运行调节和管理一体化培育发展二氧化碳捕集利用与封存新模式
(二)建设现代能源市场优化能源资源市场化配置深化电力体制改革,加快构建和完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系按照支持省域、鼓励区域、推动构建全国统一市场体系的方向推动电力市场建设深化配售电改革,进一步向社会资本放开售电和增量配电业务,激发存量供电企业活力创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制,推动非化石能源发电有序参与电力市场交易,通过市场化方式拓展消纳空间,试点开展绿色电力交易引导支持储能设施、需求侧资源参与电力市场交易,促进提升系统灵活性加快完善天然气市场顶层设计,构建有序竞争、高效保供的天然气市场体系,完善天然气交易平台完善原油期货市场,适时推动成品油、天然气等期货交易推动全国性和区域性煤炭交易中心协调发展,加快建设统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的现代煤炭市场体系深化价格形成机制市场化改革进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制,加快理顺输配电价结构持续深化燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上网电价市场化改革,完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,建立新型储能价格机制建立健全电网企业代理购电机制,有序推动工商业用户直接参与电力市场,完善居民阶梯电价制度研究完善成品油价格形成机制稳步推进天然气价格市场化改革,减少配气层级落实清洁取暖电价、气价、热价等政策
(三)加强能源治理制度建设依法推进能源治理健全能源法律法规体系,建立以能源法为统领,以煤炭、电力、石油天然气、可再生能源等领域单项法律法规为支撑,以相关配套规章为补充的能源法律法规体系加强能源新型标准体系建设,制修订支撑引领能源低碳转型的重点领域标准和技术规范,提升能源标准国际化水平,组织开展能源资源计量及其碳排放核算服务示范深化能源行业执法体制改革,进一步整合执法队伍,创新执法方式,规范自由裁量权,提高执法效能和水平强化政策协同保障立足推动能源绿色低碳发展、安全保障、科技创新等重点任务实施,健全政策制定和实施机制,完善和落实财税、金融等支持政策落实相关税收优惠政策,加大对可再生能源和节能降碳、创新技术研发应用、低品位难动用油气储量、致密油气田、页岩油、尾矿勘探开发利用等支持力度落实重大技术装备进口免税政策构建绿色金融体系,加大对节能环保、新能源、二氧化碳捕集利用与封存等的金融支持力度,完善绿色金融激励机制加强能源生态环境保护政策引领,依法开展能源基地开发建设规划、重点项目等环境影响评价,完善用地用海政策,严格落实区域“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)生态环境分区管控要求建立可再生能源消纳责任权重引导机制,实行消纳责任考核,研究制定可再生能源消纳增量激励政策,推广绿色电力证书交易,加强可再生能源电力消纳保障加强能源监管优化能源市场监管,加大行政执法力度,维护市场主体合法权益,促进市场竞争公平、交易规范和信息公开,持续优化营商环境强化能源行业监管,保障国家能源规划、政策、标准和项目有效落地健全电力安全监管执法体系,推进理顺监管体制,构建监管长效机制,加强项目建设施工和运行安全监管健全能源行业自然垄断环节监管体制机制,加强公平开放、运行调度、服务价格、社会责任等方面的监管创新监管方式,构建统一规范、信息共享、协同联动的监管体系,全面实施“双随机、一公开”监管模式,推动构建以信用为基础的新型监管机制
六、加快推动能源绿色低碳转型坚持生态优先、绿色发展,壮大清洁能源产业,实施可再生能源替代行动,推动构建新型电力系统,促进新能源占比逐渐提高,推动煤炭和新能源优化组合坚持全国一盘棋,科学有序推进实现碳达峰、碳中和目标,不断提升绿色发展能力
(一)大力发展非化石能源加快发展风电、太阳能发电全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展,优先就地就近开发利用,加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设,推广应用低风速风电技术在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续整装开发条件、符合区域生态环境保护等要求的地区,有序推进风电和光伏发电集中式开发,加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设,积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用,推广光伏发电与建筑一体化应用开展风电、光伏发电制氢示范鼓励建设海上风电基地,推进海上风电向深水远岸区域布局积极发展太阳能热发电因地制宜开发水电坚持生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线,积极推进水电基地建设,推动金沙江上游、雅碧江中游、黄河上游等河段水电项目开工建设实施雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程实施小水电清理整改,推进绿色改造和现代化提升推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补到2025年,常规水电装机容量达到
3.8亿千瓦左右积极安全有序发展核电在确保安全的前提下,积极有序推动沿海核电项目建设,保持平稳建设节奏,合理布局新增沿海核电项目开展核能综合利用示范,积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程,推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的综合利用切实做好核电厂址资源保护到2025年,核电运行装机容量达到7000万千瓦左右因地制宜发展其他可再生能源推进生物质能多元化利用,稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电,有序发展农林生物质发电和沼气发电,因地制宜发展生物质能清洁供暖,在粮食主产区和畜禽养殖集中区统筹规划建设生物天然气工程,促进先进生物液体燃料产业化发展积极推进地热能供热制冷,在具备高温地热资源条件的地区有序开展地热能发电示范因地制宜开发利用海洋能,推动海洋能发电在近海岛屿供电、深远海开发、海上能源补给等领域应用
(二)推动构建新型电力系统推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进统筹高比例新能源发展和电力安全稳定运行,加快电力系统数字化升级和新型电力系统建设迭代发展,全面推动新型电力技术应用和运行模式创新,深化电力体制改革以电网为基础平台,增强电力系统资源优化配置能力,提升电网智能化水平,推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源发展加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系建设智能高效的调度运行体系,探索电力、热力、天然气等多种能源联合调度机制,促进协调运行以用户为中心,加强供需双向互动,积极推动源网荷储一体化发展创新电网结构形态和运行模式加快配电网改造升级,推动智能配电网、主动配电网建设,提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性,促进新能源优先就地就近开发利用积极发展以消纳新能源为主的智能微电网,实现与大电网兼容互补完善区域电网主网架结构,推动电网之间柔性可控互联,构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统,提升电网适应新能源的动态稳定水平科学推进新能源电力跨省跨区输送,稳步推广柔性直流输电,优化输电曲线和价格机制,加强送受端电网协同调峰运行,提高全网消纳新能源能力增强电源协调优化运行能力提高风电和光伏发电功率预测水平,完善并网标准体系,建设系统友好型新能源场站全面实施煤电机组灵活性改造,优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力,推进企业燃煤自备电厂参与系统调峰因地制宜建设天然气调峰电站和发展储热型太阳能热发电,推动气电、太阳能热发电与风电、光伏发电融合发展、联合运行加快推进抽水蓄能电站建设,实施全国新一轮抽水蓄能中长期发展规划,推动已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开工建设优化电源侧多能互补调度运行方式,充分挖掘电源调峰潜力力争到2025年,煤电机组灵活性改造规模累计超过2亿千瓦,抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上、在建装机容量达到6000万千瓦左右加快新型储能技术规模化应用大力推进电源侧储能发展,合理配置储能规模,改善新能源场站出力特性,支持分布式新能源合理配置储能系统优化布局电网侧储能,发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用积极支持用户侧储能多元化发展,提高用户供电可靠性,鼓励电动汽车、不间断电源等用户侧储能参与系统调峰调频拓宽储能应用场景,推动电化学储能、梯级电站储能、压缩空气储能、飞轮储能等技术多元化应用,探索储能聚合利用、共享利用等新模式新业态大力提升电力负荷弹性加强电力需求侧响应能力建设,整合分散需求响应资源,引导用户优化储用电模式,高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性引导大工业负荷参与辅助服务市场,鼓励电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程,发挥可中断负荷、可控负荷等功能开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源汽车与电网(V2G)能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范力争到2025年,电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%〜5%,其中华东、华中、南方等地区达到最大负荷的5%左右
(三)减少能源产业碳足迹推进化石能源开发生产环节碳减排推动化石能源绿色低碳开采,强化煤炭绿色开采和洗选加工,加大油气田甲烷采收利用力度,加快二氧化碳驱油技术推广应用到2025年,煤矿瓦斯利用量达到60亿立方米,原煤入选率达到80%推广能源开采先进技术装备,加快对燃油、燃气、燃煤设备的电气化改造,提高海上油气平台供能中的电力占比促进能源加工储运环节提效降碳推进炼化产业转型升级,严控新增炼油产能,有序推动落后和低效产能退出,延伸产业链,增加高附加值产品比重,提升资源综合利用水平,加快绿色炼厂、智能炼厂建设推进煤炭分质分级梯级利用有序淘汰煤电落后产能,“十四五”期间淘汰(含到期退役机组)3000万千瓦新建煤矿项目优先采用铁路、水运等清洁化煤炭运输方式加强能源加工储运设施节能及余能回收利用,推广余热余压、LNG冷能等余能综合利用技术推动能源产业和生态治理协同发展加强矿区生态环境治理修复,开展煤阡石综合利用创新矿区循环经济发展模式,探索利用采煤沉陷区、露天矿排土场、废弃露天矿坑、关停高污染矿区发展风电、光伏发电、生态碳汇等产业因地制宜发展“光伏+”综合利用模式,推动光伏治沙、林光互补、农光互补、牧光互补、渔光互补,实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔业等协同发展
(四)更大力度强化节能降碳完善能耗“双控”与碳排放控制制度严格控制能耗强度,能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制加强产业布局和能耗“双控”政策衔接,推动地方落实用能预算管理制度,严格实施节能评估和审查制度,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,优先保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业等用能需求加快全国碳排放权交易市场建设,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变大力推动煤炭清洁高效利用“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”,“十四五”期间节能改造规模不低于
3.5亿千瓦新增煤电机组全部按照超低排放标准建设、煤耗标准达到国际先进水平持续推进北方地区冬季清洁取暖,推广热电联产改造和工业余热余压综合利用,逐步淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤小锅炉和散煤,鼓励公共机构、居民使用非燃煤高效供暖产品力争到2025年,大气污染防治重点区域散煤基本清零,基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉实施重点行业领域节能降碳行动加强工业领域节能和能效提升,深入实施节能监察、节能诊断,推广节能低碳工艺技术装备,推动重点行业节能改造,加快工业节能与绿色制造标准制修订,开展能效对标达标和能效“领跑者”行动,推进绿色制造持续提高新建建筑节能标准,加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展,大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造加快推进建筑用能电气化和低碳化,推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源应用构建绿色低碳交通运输体系,优化调整运输结构,大力发展多式联运,推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”,鼓励重载卡车、船舶领域使用LNG等清洁燃料替代,加强交通运输行业清洁能源供应保障实施公共机构能效提升工程推进数据中心、5G通信基站等新型基础设施领域节能和能效提升,能源低碳转型进入重要窗口期“十三五”时期,我国能源结构持续优化,低碳转型成效显著,非化石能源消费比重达到
15.9%,煤炭消费比重下降至
56.8%,常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别达到
3.4亿千瓦、
2.8亿千瓦、
2.5亿千瓦、
0.5亿千瓦,非化石能源发电装机容量稳居世界第一“十四五”时期是为力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打好基础的关键时期,必须协同推进能源低碳转型与供给保障,加快能源系统调整以适应新能源大规模发展,推动形成绿色发展方式和生活方式现代能源产业进入创新升级期能源科技创新能力显著提升,产业发展能力持续增强,新能源和电力装备制造能力全球领先,低风速风力发电技术、光伏电池转换效率等不断取得新突破,全面掌握三代核电技术,煤制油气、中俄东线天然气管道、士500千伏柔性直流电网、±1100千伏直流输电等重大项目投产,超大规模电网运行控制实践经验不断丰富,总体看,我国能源技术装备形成了一定优势围绕做好碳达峰、碳中和工作,能源系统面临全新变革需要,迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用,全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平能源普遍服务进入巩固提升期“十三五”时期,能源惠民利民成果丰硕,能源普遍服务水平显著提升,“人人享有电力”得到有力推动绿色数据中心建设积极推进南方地区集中供冷、长江流域冷热联供避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”提升终端用能低碳化电气化水平全面深入拓展电能替代,推动工业生产领域扩大电锅炉、电窑炉、电动力等应用,加强与落后产能置换的衔接积极发展电力排灌、农产品加工、养殖等农业生产加工方式因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备推广商用电炊具、智能家电等设施,提高餐饮服务业、居民生活等终端用能领域电气化水平实施港口岸电、空港陆电改造积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用,到2025年,新能源汽车新车销量占比达到20%左右优化充电基础设施布局,全面推动车桩协同发展,推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动,开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范实施绿色低碳全民行动在全社会倡导节约用能,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,引导形成简约适度、绿色低碳的生活方式,坚决遏制不合理能源消费深入开展绿色低碳社会行动示范创建,营造绿色低碳生活新时尚大力倡导自行车、公共交通工具等绿色出行方式大力发展绿色消费,推广绿色低碳产品,完善节能低碳产品认证与标识制度完善节能家电、高效照明产品等推广机制,以京津冀、长三角、粤港澳等区域为重点,鼓励建立家庭用能智慧化管理系统资料来源《“十四五”现代能源体系规划》保障,全面完成新一轮农网改造升级,大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%,农网供电可靠率总体达到
99.8%,建成光伏扶贫电站装机约2600万千瓦,“获得电力”服务水平大幅提升,用能成本持续降低,营商环境不断优化北方地区清洁取暖率达到65%以上但同时,能源基础设施和服务水平的城乡差距依然明显,供能品质有待进一步提高要聚焦更好满足人民日益增长的美好生活需要,助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,进一步提升能源发展共享水平
二、全球能源体系深刻变革能源结构低碳化转型加速推进本世纪以来,全球能源结构加快调整,新能源技术水平和经济性大幅提升,风能和太阳能利用实现跃升发展,规模增长了数十倍全球应对气候变化开启新征程,《巴黎协定》得到国际社会广泛支持和参与,近五年来可再生能源提供了全球新增发电量的约60%中国、欧盟、美国、日本等130多个国家和地区提出了碳中和目标,世界主要经济体积极推动经济绿色复苏,绿色产业已成为重要投资领域,清洁低碳能源发展迎来新机遇能源系统多元化迭代蓬勃演进能源系统形态加速变革,分散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益明显,分布式能源快速发展,能源生产逐步向集中式与分散式并重转变,系统模式由大基地大网络为主逐步向与微电网、智能微网并行转变,推动新能源利用效率提升和经济成本下降新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根本性变革,构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发,能源转型技术路线和发展模式趋于多元化能源产业智能化升级进程加快互联网、大数据、人工智能等现代信息技术加快与能源产业深度融合智慧电厂、智能电网、智能机器人勘探开采等应用快速推广,无人值守、故障诊断等能源生产运行技术信息化智能化水平持续提升工业园区、城镇社区、公共建筑等领域综合能源服务、智慧用能模式大量涌现,能源系统向智能灵活调节、供需实时互动方向发展,推动能源生产消费方式深刻变革能源供需多极化格局深入演变全球能源供需版图深度调整,进一步呈现消费重心东倾、生产重心西移的态势,近十年来亚太地区能源消费占全球的比重不断提高,北美地区原油、天然气生产增量分别达到全球增量的80%和30%以上能源低碳转型推动全球能源格局重塑,众多国家积极发展新能源,加快化石能源清洁替代,带来全球能源供需新变化
三、建设智慧能源平台和数据中心面向能源供需衔接、生产服务等业务,支持各类市场主体发展企业级平台,因地制宜推进园区级、城市级、行业级平台建设,强化共性技术的平台化服务及商业模式创新,促进各级各类平台融合发展鼓励建设各级各类能源数据中心,制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度,完善数据产权保护制度,加强能源数据资源开放共享,发挥能源大数据在行业管理和社会治理中的服务支撑作用
四、优化能源发展布局统筹生态保护和高质量发展,加强区域能源供需衔接,优化能源开发利用布局,提高资源配置效率,推动农村能源转型变革,促进乡村振兴
(一)合理配置能源资源完善能源生产供应格局发挥能源富集地区战略安全支撑作用,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平加大能源就近开发利用力度,积极发展分布式能源,鼓励风电和太阳能发电优先本地消纳优化能源输送格局,减少能源流向交叉和迂回,提高输送通道利用率有序推进大型清洁能源基地电力外送,提高存量通道输送可再生能源电量比例,新建通道输送可再生能源电量比例原则上不低于50%,优先规划输送可再生能源电量比例更高的通道加强重点区域能源供给保障和互济能力建设,着力解决东北和“两湖一江”(湖北、湖南、江西)等地区煤炭、电力时段性供需紧张问题加强电力和油气跨省跨区输送通道建设稳步推进资源富集区电力外送,加快已建通道的配套电源投产,重点建设金沙江上下游、雅碧江流域、黄河上游和“几”字弯、新疆、河西走廊等清洁能源基地输电通道,完善送受端电网结构,提高交流电网对直流输电通道的支撑“十四五”期间,存量通道输电能力提升4000万千瓦以上,新增开工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上,跨省跨区直流输电通道平均利用小时数力争达到4500小时以上完善原油和成品油长输管道建设,优化东部沿海地区炼厂原油供应,完善成品油管道布局,提高成品油管输比例加快天然气长输管道及区域天然气管网建设,推进管网互联互通,完善LNG储运体系到2025年,全国油气管网规模达到21万公里左右
(二)统筹提升区域能源发展水平推进西部清洁能源基地绿色高效开发推动黄河流域和新疆等资源富集区煤炭、油气绿色开采和清洁高效利用,合理控制黄河流域煤炭开发强度与规模以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点,坚持生态优先,优化大型水电开发布局,推进西电东送接续水电项目建设积极推进多能互补的清洁能源基地建设,科学优化电源规模配比,优先利用存量常规电源实施“风光水(储)”、“风光火(储)”等多能互补工程,大力发展风电、太阳能发电等新能源,最大化利用可再生能源“十四五”期间,西部清洁能源基地年综合生产能力增加
3.5亿吨标准煤以上提升东部和中部地区能源清洁低碳发展水平以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点,充分发挥区域比较优势,加快调整能源结构,开展能源生产消费绿色转型示范安全有序推动沿海地区核电项目建设,统筹推动海上风电规模化开发,积极发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源大力发展源网荷储一体化加强电力、天然气等清洁能源供应保障,稳步扩大区外输入规模严格控制大气污染防治重点区域煤炭消费,在严控炼油产能规模基础上优化产能结构“十四五”期间,东部和中部地区新增非化石能源年生产能力
1.5亿吨标准煤以上
(三)积极推动乡村能源变革加快完善农村和边远地区能源基础设施提升农村能源基础设施和公共服务水平,实施农村电网巩固提升工程,持续加强脱贫地区农村电网建设,提高农村电力保障水平,推动农村用能电气化升级提升向边远地区输配电能力,在具备条件的农村地区、边远地区探索建设高可靠性可再生能源微电网在气源有保障、经济可承受的情况下,有序推动供气设施向农村延伸支持革命老区重大能源基础设施项目具备条件后按程序尽快启动建设加强乡村清洁能源保障提高农村绿电供应能力,实施千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动,积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏和分散式风电建设,因地制宜开发利用生物质能和地热能,推动形成新能源富民产业坚持因地制宜推进北方地区农村冬季清洁取暖,加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方式推广应用力度,在分散供暖的农村地区,就地取材推广户用生物成型燃料炉具供暖实施乡村减污降碳行动积极推动农村生产生活方式绿色转型,推广农用节能技术和产品,加快农业生产、农产品加工、生活取暖、炊事等领域用能的清洁替代加强农村生产生活垃圾、畜禽粪污的资源化利用,全面实施秸秆综合利用,改善农村人居环境和生态空间积极稳妥推进散煤治理,加强煤炭清洁化利用以县域为单位开展绿色低碳发展示范区建设,探索建设“零碳村庄”等示范工程
五、增强能源治理效能深化电力、油气体制机制改革,持续深化能源领域“放管服”改革,加强事中事后监管,加快现代能源市场建设,完善能源法律法规和政策,更多依靠市场机制促进节能减排降碳,提升能源服务水平
(一)激发能源市场主体活力放宽能源市场准入落实外商投资法律法规和市场准入负面清单制度,修订能源领域相关法规文件支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域推进油气勘探开发领域市场化,实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,加快油田服务市场建设积极稳妥深化能源领域国有企业混合所有制改革,进一步吸引社会投资进入能源领域优化能源产业组织结构建设具有创造创新活力的能源企业进一步深化电网企业主辅分离、厂网分离改革,推进抽水蓄能电站投资主体多元化推进油气领域装备制造、工程建设、技术研发、信息服务等竞争性业务市场化改革深化油气管网建设运营机制改革,引导地方管网以市场化方式融入国家管网公司,支持各类社会资本投资油气管网等基础设施,制定完善管网运行调度规则,促进形成全国“一张网”推进油气管网设施向第三方市场主体公平开放,提高油气集约输送和公平服务能力,压实各方保供责任支持新模式新业态发展健全分布式电源发展新机制,推动电网公平接入培育壮大综合能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新兴市场主体破除能源新模式新业态在市场准入、投资运营、参与市场交易等方面存在的体制机制壁垒创新电力源网荷储一体化和多能。