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文本内容:
农产品质量安全风险评估能力提升实施方案践行绿色发展理念,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,加强质量安全源头管控强化标准引领,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,着力增加绿色优质农产品供给,持续推进农业生产和农产品“三品一标”
一、风险评估能力提升完善风险评估技术支撑体系按照“国家级评估中心一专业性(区域性)评估实验室一基层实验站及观测点”架构,进一步完善农产品质量安全风险评估实验室布局,重点建设1个国家级中心、50家实验室、50个基层实验站点提升未知风险因子精准识别能力加强未知物非靶向全景筛查技术研究,补充未知物精准识别技术设备,开展农产品全链条中未知风险因子和残留代谢产物的识别、鉴定与快速筛查评估打造危害因子模拟试验基地及消长变化测试平台改(扩)建试验基地,完善基础设施,配置相关设备,开展田间降解代谢、动态监测及模拟验证等相关研究建立风险评估大数据平台支持购置风险评估数据管理、数据分析和预警模型构建等设备和软件,提升农产品质量安全数据综合利用能力,实现数据共享、分析预测和挖掘利用和推广应用加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接,推动形成监管合力,共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监管
(六)提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量安全风险隐患,强化风险早期识别和预报预警,把问题解决在萌芽之时、成灾之前全天候开展农产品质量安全舆情监测,加强对重点舆情跟踪研判修订农产品质量安全突发事件应急预案,明确各行业、各单位责任和措施,组织各地完善本级应急预案,构建上下协同、反应迅速、信息畅通、处置有力的应急机制积极争取支持投入,加强农产品质量安全应急装备技术支撑,持续开展人员培训和应急演练,提高突发事件应急处置能力资料整理来源“十四五”全国农产品质量安全提升规划
二、工作原则-----统筹谋划,抓主抓重坚持系统观念,统筹发展和安全,落实“既要保数量,也要俣多样、保质量”要求,“守底线”“拉高线”同步推,“保安全”“提品质”一起抓聚焦质量安全难点热点,明主线、抓关键、补短板,确保措施落实落地-----绿色导向,标准引领践行绿色发展理念,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,加强质量安全源头管控强化标准引领,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,着力增加绿色优质农产品供给,持续推进农业生产和农产品“三品一标”-----预防为主,全程防控发挥风险监测、风险评估作用,坚持下先手棋、打主动仗,聚焦突出问题和风险隐患,强化全过程防控、全链条监管,坚决防范发生区域性、系统性、链条式问题-----重心下沉,手段创新推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设,做深做实网格化管理创新监管制度机制,推动承诺达标合格证制度、追溯管理和信用监管等手段运用推进智慧监管,提升监管效能
三、发展目标到2025年,农产品质量安全水平持续稳中向好,农产品质量安全治理能力和绿色优质农产品供给能力稳步提升,基本形成高水平监管、高质量发展的新格局质量安全水平提升国家农产品质量安全例行监测合格率达到98%,禁用药物使用得到有效遏制,常规农药兽药残留超标得到有效管控,确保不发生系统性、区域性农产品质量安全事件分期分批淘汰现存10种高毒农药监测监管能力提升农药兽药残留风险监测参数达到260项,监测数量达到全国每年2批次/千人基层监测监管体系保持稳定,日常巡查检查常态化、制度化风险评估支撑有力,应急处置有效开展标准化生产水平提升农药兽药残留食品安全国家标准总数达到
1.5万项,农业高质量发展标准体系基本形成,农业标准化生产覆盖面稳步扩大,标准化国际合作深入拓展绿色优质农产品供给能力提升绿色、有机和地理标志农产品认证登记数量增至7万个,相关原料和生产基地规模不断扩大,品质评价方法标准体系基本建立,农产品“三品一标”认知度和影响力显著提升现代化监管手段创新提升乡镇网格化管理框架基本形成,承诺达标合格证制度基本实现新型农业经营主体全覆盖,以信用为基础的新型监管机制基本建立
四、强化风险监测评估
(一)提高风险监测能力统筹部省工作资源,建立上下联动、各有侧重、协同高效的风险监测工作格局,做到“大宗产品不放松,特色小宗不落空”聚焦农药兽药残留、重金属、生物毒素等危害因子,逐步扩品种、增参数、加数量,完善国家农产品质量安全风险监测计划探索应用高通量筛查、不明风险物广谱筛查等新技术,提高风险监测工作效率针对风险监测发现的问题,加强溯源调查,强化成因分析,挖掘结果应用潜力加大能力验证、监督检查、跟踪评价力度,规范检测机构运行,保障监测工作质量
(二)提高监督抽查效能聚焦重点品种和突出问题隐患,推动日常抽检和突击抽检相结合,飞行检查和暗查暗访相结合,监督抽查与综合执法高效联动,提高监督抽查的靶向性按照“双随机、一公开”要求,完善农产品质量安全监督抽查制度,促进抽检程序规范化、跟进查处及时化,建立不合格样品定期公布机制
(三)深入开展风险评估完善国家农产品质量安全风险评估制度,加强风险评估实验室能力建设,打造体系完备、布局合理、定位清晰、技术一流的风险评估技术支撑体系推动各省份对区域特色农产品开展风险评估加强对未知风险的危害识别,科学评估危害程度,提出风险防控技术措施,重点对超范围用药、跨领域交叉用药、生物源危害等开展安全性评估,对由环境污染、气候变化引发的粮食重金属和毒素污染等问题开展跟踪性评估,对农业新技术、新模式、新业态可能产生的农产品质量安全风险开展前瞻性评估持续关注国际风险评估前沿动态,优化风险评估技术模型,加强风险评估成果转化应用,为标准制修订和科学监管提供支撑
(四)强化风险交流和科普宣传充分发挥农产品质量安全专家组、风险评估专家委员会、标准化技术委员会等的作用,引导和鼓励科技人员开展多种形式的常态化科普工作和宣传服务针对消费者关心的农产品质量安全热点问题,开展科普解读,发布权威信息,回应公众关切梳理农产品质量安全谣言,协调相关部门对网络谣言加强综合治理,对不实信息及时澄清,教育引导公众“不信谣、不传谣”组织监管部门、科研院校、行业协会、新闻媒体、社会公众等参与风险交流,开展农产品质量安全知识进校园、进企业、进社区、进农村活动,营造农产品质量安全良好氛围
五、提升标准化生产水平
(一)推动构建农业高质量发展标准体系对标“最严谨的标准”,加快构建以安全、绿色、优质、营养为梯次的农业高质量发展标准体系聚焦农产品质量安全监管需求,推动农药兽药残留标准提质扩面,完善农药兽药残留及相关膳食数据,强化风险评估与标准制定衔接,加快特色小宗作物、小品种动物限量及检测方法制修订,提升农药兽药残留标准的科学性和覆盖面聚焦稳产保供和绿色发展,加快健全粮食安全、耕地保护、种业发展、产地环境、农业投入品、循环农业等领域标准聚焦消费升级和营养健康需求,推动建立农产品品质评价和检测方法标准,鼓励制定高于国家和行业标准要求的优质农产品团体和企业标准新建完善一批农业农村领域标准化技术委员会积极参与国际食品法典等国际标准制修订,加强技术性贸易措施官方评议,推动国内国际标准互联互通
(二)大力推进现代农业全产业链标准化实施农业标准化提升计划,组织开展现代农业全产业链标准化试点,以产品为主线、全程质量控制为核心,健全完善全产业链标准及标准综合体,编制标准模式图、明白纸和风险防控手册,让生产经营者识标、懂标、用标推动农垦全产业链标准化生产,推广应用农垦全面质量管理体系依托农业高质量发展标准化示范项目,打造一批国家现代农业全产业链标准集成应用基地,带动新型农业经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”,建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制,推动规模化标准化生产
(三)推动农产品品质评价结合农业生产“三品一标”提升行动,推动建立农产品分等分级评价体系在绿色食品、地理标志农产品等重点领域先行先试,开展农产品特征品质评价,筛选核心品质指标加强农产品品质研究,分年度分区域识别验证主要品质成分差异,探析不同主栽品种、不同优势产区、不同生产方式差异性规律和影响机制建立农产品品质成分数据库及应用平台充分发挥龙头企业、农垦企业和行业协会作用,促进品质评价成果应用,引导农产品优质优价
(四)稳步发展绿色有机地理标志农产品围绕“提质量、控增量、稳总量”目标,强化绿色、有机和地理标志农产品认证登记管理建立健全标准体系,深入开展生产操作规程“进企入户”行动,督促获证企业严格按标生产,建设一批相关生产和原料基地持续实施地理标志农产品保护工程,强化特性保持和文化挖掘,命名地理标志农产品核心基地,推动出台地理标志农产品产业发展指导意见,发展乡愁产品产业打造公益性宣传推介平台,持续加强绿色、有机和地理标志农产品品牌和专业市场培育继续支持脱贫地区发展绿色、有机和地理标志农产品,减免相关认证费用加快发展名特优新农产品,推动实施良好农业规范,扩大农产品全程质量控制技术体系试点范围
六、实施全链条监管
(一)加强投入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关,将投入品对农产品质量安全的影响作为审批的重要依据依法从严控制限制农药定点经营网点数量完善农资购销台账制度,推进种子、农药、兽药的包装、标签二维码标识和电子追溯制度,提升农资监管信息化水平加强部门协同联动,对网络销售农资加强监管深入开展农资打假专项治理,加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度,严防假劣农资流入农业生产领域加强农资打假宣传教育,持续开展放心农资下乡进村宣传活动,促进优质农资产销对接
(二)净化产地环境建立农产品产地环境监测制度,密切关注重金属等问题,实施耕地土壤环境质量分类管理持续推进化肥、农药和兽用抗菌药减量化行动,集成应用病虫害绿色防控技术,开展畜禽粪污资源化利用,减少农业投入品过量使用对产地环境的污染
(三)强化生产过程监管对标“最严格的监管”,实施乡镇农产品质量安全网格化管理,构建“区域定格、网格定人、人员定责“网格化管理模式建立健全农业生产经营主体动态管理名录,推广应用信息化手段,依据风险和信用等级实施分级管理、分类指导落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范,推进日常巡查检查规范化、常态化针对用药高峰期、农产品集中上市期等关键节点,加大巡查检查频次坚持巡查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重,推动“产出来”“管出来”水平同步提升
(四)推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度,制定出台管理办法,推动形成生产者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局支持各地将承诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、项目申报等相挂钩,推动新型农业经营主体应开尽开鼓励产地直销农产品带证销售强化对带证产品的监督管理,督促生产者落实自控自检要求,对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置,纳入重点监管名录建立健全开证主体信用记录,推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接
(五)深化突出问题治理聚焦突出问题隐患,按照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求,实施“治违禁控药残促提升”行动落实“最严厉的处罚”要求,严厉打击禁限用药物违法使用行为,加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力度,加强农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接,强化检打联动,做到有案必移,严惩重处违法犯罪分子严格管控常规农药兽药残留超标问题,加强安全用药宣传培训,支持加快常规农药残留速测技术发展。