还剩7页未读,继续阅读
文本内容:
《烟草专卖零售许可证管理规范》编制说明
一、项目背景“人无信不立、业无信不兴”习近平总书记强调指出,“推进诚信建设,要不断采取各类措施推进社会信用体系建设,要强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”信用状况差是我国社会主义市场经济发展的一个薄弱环节,已成为影响和制约经济发展的突出因素当前,整个国家越来越重视符合中国国情的信用体系建设方面探索和实践,《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发[2014)21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016)33号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发[2019)35号)、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发[2020)49号)等文件对于加快推进社会信用体系建设提出了明确要求同时,“诚信”是社会主义核心价值观的重要内容之一,社会信用体系建设是一项覆盖全社会的诚信系统工程,国务院陆续出台指导“建立完善‘守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设”等相关政策和部署,2021年政府工作报告明确指出,要“依托信用建设构建以信用为基础的新型监管机制,推动信用支持金融服务实体经济,建设一流优化营商环境”,并纳入国家“十四五”规划特别是2021年6月2日李克强总理在“全国深化‘放管服改革着力培育和激发市场主体活力的电视电话会议”中,多次重点强调“健全监管规则,创新监管方式,完善事前事中事后监管,深入推进‘双随机、一公开监管、跨部门综合监管、互联网+监管和信用风险分类监管,提高监管的精确性和有效性”的工作要求卷烟零售业作为现代市场经济的一个重要组成部分,鉴于其特殊性,其管理服务对象分布广、数量多,老旧的管理模式已很难适应社会经济发展的需要,可以说信用体系建设的好与坏,直接关乎行业的生存和发展,是一个极具重大意义的课题,也应加快推进社会信用体系建设2015年6月24日,国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》,提出要顺应大数据潮流,运用大数据技术和理念,有效推进简政放权、放管结合、优化服务进一步利用大数据加快信息公开,推进信息共享、全面推行信用体系建设、落实商事制度改革各项措施、提供信用信息查询服务20施年7月1日,深圳市烟草专实局正式开展烟草专卖零售许可改革试点工作,对烟草专卖零售许可证的许可审批和后续监管工作做了重要优化,其中零售许可证后续监管当中一个重要变化就是要加快推进信用体系建设,建立“黑红白名单”烟草市场主体生产经营活动活跃,依靠传统的现场监管模式,已难适应信息数据公开化以及人民群众对政务监督的要求加强信用监管,做好信息公开是实现许可证后续监管乃至整个烟草市场监管科学化的一个重要途径近年来,安顺市辖区卷烟市场“供不应求、供大于求、供非所求”情况并存,卷烟市场环境更加复杂,真品卷烟非法流出和流入的绝对值数量也呈过山车式变化,其他各种违法违规行为也难以得到全面有效的遏制,市场监管压力剧增,原有市场监管工作方式和手段,已不足以应对卷烟市场状态快速、复杂的变化,亟需补齐三个短板一是监管方式不丰富,监管成效不理想;二是市场监管力量与卷烟市场主体规模不匹配,监管质量不高;三是对于卷烟市场主体的增长控制力度不够,清理手段和执法依据欠缺因此,完善、创新卷烟市场监管方式,已经成为驱动烟草专卖管理工作高质量发展的必由之路结合2020年获国家烟草专卖局QC课题一等奖的《烟草零售许可证记分管理平台的研发》,将许可证使用行为赋予分值量化,有效将辖区卷烟零售户违规率由
20.92%降低至
8.24%,依托《烟草零售许可证记分管理平台的研发》成功经验,结合行业内外对信用管理工作的实际,聚焦卷烟市场主体的守信、失信情况,建设卷烟市场信用体系,对管理服务对象实行信用管理(守信激励、失信惩戒、信用修复),更加有利于联和惩戒失信主体、更加有利于规范卷烟市场环境、更加有利于补齐监管短板和弱项
二、工作简况
(一)任务来源按照省烟草专卖局对“构建卷烟市场信用体系”试点工作的安排部署、安顺市人民政府《关于印发安顺市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建议实施方案的通知》(安府发[2017)1号)和《安顺市2020年社会信用体系建设工作方案》精神,安顺市烟草专卖局积极协调市发改委等单位内外联和发力,制定时间表、任务书、路线图,有序开展卷烟市场信用体系建设工作,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,建设我市卷烟市场主体依法、守法、诚信经营,营造公平、诚信、法治的良好市场环境,安顺烟草起草并下发了《贵州省安顺市烟草专卖局卷烟市场信用体系建设工作推进方案》,确立“共建共治共享,守纪守法守信”的卷烟市场信用体系的建设目标,标志着项目的正式启动
(二)标准编制过程
1.成立标准编制组及制定编制方案2021年12月,成立标准编制小组,制定标准编制工作方案,明确了标准制定的基本思路以及相关工作进度计划
2.资料收集及分析标准编写小组全面收集国家及其他省份在烟草专卖信用管理方面的政策性文件、行业标准、地方标准、团体标准等相关资料,对所收集的资料进行梳理、分析,以全面研究烟草专卖卷烟市场信用管理工作
3.调研阶段标准编写小组通过全市烟草专卖管理系统,调取全市6个县(区)18000余户卷烟零售户2018年至2020年的市场监管和违法违规数据,进行全面数据分析,了解全市卷烟零售户经营状况
4.标准编制阶段根据前期的资料收集及调研,在对标准的主要内容进行综合分析和充分论证的基础上,按照GB/
1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则》编写本地方标准的草案
(三)主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工关岭县烟草专卖局熊凯局长(经理)项目目标设定与督导安顺市烟草专卖局伍廷磊副科长项目目标设定、研究与实施与实施西秀区烟草专卖局程凡副局长项目研究与实施镇宁县烟草专卖局袁朝宇副主任项目研究与实施关岭县烟草专卖局苏小婷文秘项目研究与实施
三、编制原则与依据
(一)编制原则
1.规范性原则该标准严格按照标准化工作导则地方标准的编写要求和规定进行编写,以保证标准文本的编写质量
2.开放兼容原则该标准内容,以相关法律法规、政策性文件作为主要参考依据
3.适用性原则在标准编制过程中,对各县(区)烟草专卖局的设施设备、人员要求、管理制度、工作内容及要求、服务档案、信息化建设等进行规定,力求标准内容具有广泛的适用性和较好的指导性
(二)主要依据本标准按照GB/T
1.1-2020给出的规则起草,主要以国家颁布的卷烟市场相关法律法规为依据主要参考如下
1.《中华人民共和国烟草专卖法》
2.《中华人民共和国未成年人保护法》
3.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》
4.《烟草专卖许可证管理办法》
5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》
四、标准主要内容本标准规定了烟草专卖零售许可证使用和管理的烟草专卖零售许可证的使用、监督管理、记分结果运用的工作要求主要内容如下
1.范围本部分明确了本规范的内容与适用范围
2.规范性引用文件本部分列出了本规范条文制定过程中引用的文件
3.术语和定义本部分规定了相关术语,并对术语进行了解释
4.职责本部分明确了各个县(区)烟草专卖局工作人员的职责
5.管理内容和方法本部分明确了烟草专卖零售许可证管理规范的各项工作内容及要求包括烟草专卖零售许可证使用和管理的烟草专卖零售许可证的使用、监督管理、记分结果运用工作的具体要求和内容
6.检查与考核本部分对许可证记分准确率作出了规定
五、主要试验验证情况分析和预期达到的经济效果本标准依据现行烟草专卖管理相关法律法规、政策文件,结合我市实际制定,在编制过程中进行了充分调研和论证汇总了全市2019年与2020/2021年合同约定指标目标实际数据情况,汇总如下实际数据序号指标名称提升情况2019年2020年2021年1市场净化率
97.1%
99.34%
99.76%f
2.74%2涉烟行政处罚案件发生率
7.44%
1.27%
0.75%
189.92%3公开发表论文012—4软件著作权011—获得烟草零售许可证记分管理平台软件著作权一项,登记号为2020SR0604773;获得贵州省安顺市烟草信用管理平台[简称安烟信用平台H.0软件著作权一项,登记号为2022SR0402065本标准的制定为全市烟草专卖管理工作工作提供必要的规章、标准支撑
六、采用国际标准和国外先进标准情况本标准未采用国际和国外标准
七、与现行有关法律、法规和标准的关系目前,国家、行业及其他省市尚未出台烟草专卖零售许可证相关工作标准本标准符合国家相关法律法规以及国家标准
八、重大分歧意见的处理经过和依据本标准无重大分歧意见
九、标准性质的建议说明建议作为推荐性地方标准发布实施
十、贯彻标准的要求和措施建议1做好标准宣传标准发布后,将编制“规范解读”、“图解规范”等学习材料,通过文字、图样解读的方式,深入浅出地对标准加以说明2组织培训学习集中组织全市各县区烟草专卖局开展培训学习,对照标准内容,对自身管理情况进行全面的梳理和分析,加快标准的落实实施3开展监测实施标准发布后,建议委托符合条件的第三方评价机构开展监测评价,对监测中发现的问题督促整改
十一、替代或废止现行相关标准的建议不涉及
十二、其他应予说明的事项无标准编制组2022年8月23日。