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XX市第二人民医院新院建设项目PPP模式实施方案项目实施机构:编制单位编制日期:第二人民医院新院建设项目实施方案法〉的通知》财库[2014]215号)
6.《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)
7.《财政部关于印发<政府购买服务管理办法暂行)>》的通知(财综[2014]96号)
8.《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)
9.《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)10《.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)
11.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)
12.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)
13.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)
14.《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009)6号)
15.《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发[2015]38号
16.《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发[2013]40号文)
17.《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权[2005]第二人民医院新院建设项目实施方案239号)
18.《国务院国有资产监督管理委员会关于印发〈企业国有产权无偿划转管理暂行办法〉的通知》(2003年国资委、财政部令第3号令)
19.《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003年国务院令第378号)
20.《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发
[2009]27号)
21.《建设工程质量管理条例》(国务院279号令)
22.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(第25号令)23《.河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(豫政
[2014]89号)
24.《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(豫政
[2014]57号)
25.《XX市“十二五”卫生事业发展规划》
(六)技术规范
1.《综合医院建设标准》(建标110-2008);
2.《综合医院建筑设计规范》(GB51039-2014);
3.《民用建筑设计通则》(GB50352—2005);
4.《建筑抗震设计规范》(GB50011—2010);
5.《无障碍设计规范》(GB50763-2012);
6.《建筑结构可靠度设计统一标准》(GB50068-2001);
7.《建筑结构荷载规范》(GB50009-2012);
8.《混凝土结构设计规范》(GB50010-2010);
9.《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010);第二人民医院新院建设项目实施方案
10.《建筑地基基础设计规范》JGJ79-2012;
11.《砌体结构设计规范》GB50003-2011;
12.《建筑抗震设防分类标准》GB50223-2008;
13.《建筑给水排水设计规范》GB50015-20032010年版;
14.《室外给水设计规范》GB50013-2006;
15.《室外排水设计规范》GB50014-2011;
16.《建筑设计防火规范》GB50016-2010;
17.《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005;
18.《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2003;
19.《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008;
20.《供配电系统设计规范》GB50052-2009;
21.《低压配电设计规范》GB50054-2011;
22.《建筑照明设计规范》GB50034-2004;
23.《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010七实施原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现,在运作过程中贯彻执行以下原则
1.严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则;
2.项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则;
3.保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益的原则;
4.坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴的原则;
5.建立本项目工程一体化运营管理机制的原则;
6.坚持合法合规开展政府购买服务的原则;
7.坚持通过法定程序进行特许经营权转让和移交的原则;第二人民医院新院建设项目实施方案
8.理顺政企关系,完善特许经营制度的原则;
9.坚持广泛调研,借鉴国内外类似项目先进经验的原则
二、项目概况
(一)项目名称XX市第二人民医院新院建设项目
(二)项目运营模式本项目属于新建项目,运营模式为改良型BOT(建设-运营-移交)
(三)项目周期本项目的合作期限共计20年,其中建设期为
2.5年,运营期为
17.5年
(四)项目选址本项目位于XX市城乡一体化示范区春晖路与南一路东南角,项目规划总占地面积325亩
(五)建设内容根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》的要求以及《综合医院建设标准》(建标110-2008)的规定,本项目规划总用地为325亩,其中医院建设用地
163.5亩,预留发展用地
82.5亩,城市道路及街头绿地用地79亩;总建筑面积99000nA其中地上建筑面积90000m2,地下建筑面积9000m2,项目设置床位1000张新院建设项目具体项目构成如表1所示表
2.1建设项目组成一览表编号项目名称单位规模-*地上建筑面积m2900001急诊部m227009第二人民医院新院建设项目实施方案2门诊楼2nr135003住院楼m2275004医技楼m2183002nr5康复托养楼108006康复楼m2100007行政楼m236008院内生活m21600地下建筑面积m29000总建筑面积m299000
三、项目实施机构XX市人民政府授权XX市第二人民医院作为本项目的实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作包括统筹协调XX市第二人民医院新院建设项目的建设、运营与移交工作具体负责项目社会资本方的选择,制定社会资本方准入条件和标准;项目的立项、可研、环评、土地等各种项目前期手续;经过XX市政府授权,与项目公司签订《项目合同》;在特许经营期内,对项目公司的建设、运营和维护进行监管等
四、项目交易结构
(一)基本交易结构本项目由XX市政府授权XX市第二人民医院作为本项目的实施机构,负责牵头组织各项具体工作的安排,通过法定程序选择符合条件的社会资本方,由中选的社会资本方组建项目公司,负责本项目的投资、融资、建设、运营和管理为增强XX市第二人民医院新院建设项目的建设和管理能力,提高本项目的建设经营效率和综合社会效益,经XX市政府及行业主管部门研究决定,本项目采用PPP模式进行投资、融资、建设、运营、10第二人民医院新院建设项目实施方案管理项目基本交易结构如图1所示:安阳市人民政府法定程序选择签署《合作经营合同》安阳市第二人民医院社会资本签署公司章程出资5%出资95%[组建授予特许经营权J二「八」融资签订《特许经营协议》R项目公司春布金融机构------------投资建使用者付设管费+理维可行性缺护V口补助无偿移交安阳市第二人民医院新院建设项目图
4.1项目基本交易结构图>XX市人民政府授权XX市第二人民医院作为项目实施机构,负责项目组织实施和各项具体工作的安排,通过法定程序选择符合条件的社会资本方>本项目拟采用改良型BOT(建设-运营-移交)的模式>项目公司组建XX市政府委托XX市第二人民医院与中标的社会资本方按照5%:95%的股权比例签署合作经营合同和公司章程,设立项目公司>XX市第二人民医院与项目公司签订《特许经营协议》,授权项目公司特许经营权,负责本项目的投资、建设、管理、维护所有项目设施>项目公司通过在特许经营期内通过使用者付费加可行性缺口II第二人民医院新院建设项目实施方案补贴的方式回收其投融资成本和运营成本的支出及实现合理回报>在特许经营期期满后,项目公司将所有项目资产完好无偿移交给XX市第二人民医院或政府指定的其他机构二投融资结构项目的投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,以及项目资产的形成和转移过程等
1.投融资安排本项目中将由政府方XX第二人民医院与项目实施机构选中的社会资本方成立项目公司,负责XX市第二人民医院新院建设项目的投资、建设、管理和维护项目总投资额为121,272万元,建设总投资117,096万元,项目公司资本金为24,254万元,占项目总投资的20%项目公司的股权结构中,政府方XX市第二人民医院与社会资本方按5%:95%的比例出资,政府方出资1,212万元,社会资本方出资23,041万元本项目拟融资部分占项目总投资的80%,共计97,018万元本项目资本金占总投资的20%,符合国家关于该类项目资本金比例的要求
2.融资担保1项目公司可以将《项目管理合同》下的预期收益进行融资抵押;2以本项目融资为目的,经政府同意也可将项目设施资产向金融机构提供担保进行融资;3经政府同意,项目公司可在保险合同中增设融资机构为本项目保险的受益人
3.资产形成与转移12第二人民医院新院建设项目实施方案本项目由项目公司承担投资和建设职责,引入的社会资本方将为项目公司提供包括原材料及设备采购、工程施工、资产管理等一系列有关项目资产形成和管理的服务在整个合作期内,政府方将土地无偿提供给项目公司供其建设使用,项目公司通过投融资建设形成的项目资产,项目公司享有管理使用及收益权,但无处置权当本项目PPP协议期满或提前终止时,项目公司应按照PPP项目协议约定的机制、流程和资产范围,将本项目所有资产和设施无偿移交给XX市第二人民医院或XX市人民政府指定的其他机构
(三)项目回报机制
1.项目回报方式社会资本方取得投资回报的方式包括使用者付费、可行性缺口补助及政府付费三种方式本项目的回报机制为使用者付费加可行性缺口补助本项目中的使用者付费,指项目公司经营XX市第二人民医院的老院区和新院区的非医疗业务(如停车场、医院餐厅等)所获得的收入本项目仅依靠使用者付费,项目公司将难以收回建设运营成本并达到合理的投资回报水平对于使用者付费不足的部分,政府方将提供可行性缺口补助,XX市第二人民医院将委托项目公司提供新院区和老院区药品、耗材、设备供应的托管服务以及新院的维护管理等服务XX市第二人民医院将以医院结余资金支付管理服务费用作为项目公司的可行性缺口补助,如果出现医院结余资金不足的情况,项目公司可以与医院进行协商,须在医院同意的情况下可以向XX市财政局提出补贴申请根据财务测算结果,在此条件下,本项目的税后财务内部收益率13第二人民医院新院建设项目实施方案为
6.75%O本项目将与XX市第二人民医院疗养中心建设项目一起招标,两个项目作为一次招标的两个标段进行,最终由同一家社会资本方中标如果出现XX市第二人民医院疗养中心建设项目的投资收益超过预测收益的情况,超出部分将弥补本项目中使用者付费的不足,相应减少政府承担的可行性缺口补助
2.相关配套安排配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任,包括土地征收、地上物拆迁,与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助等本项目的配套投入支出责任主要指建设用土地征地拆迁等政府方负责项目用地的规划、选址、土地征用、拆迁安置补偿等工作,目前土地已落实
(四)项目绩效考核本项目的绩效考核体系包含两个方面,分别为可用性绩效考核指标、运营维护绩效考核指标XX市第二人民医院对本项目运营维护绩效和服务进行监管,监管的数据作为使用者付费和支付可行性缺口补助的依据;建立中期评估机制,运营期每3年进行一次中期评估,对项目公司履约情况进行综合评估,指导调整合同履行,中期评估可以委托第三方机构进行;绩效评价结果作为项目期满合同能否展期的依据
1.可用性绩效考核
(1)考核办法可用性绩效考核分为过程考核与结果考核过程考核主要评价项14第二人民医院新院建设项目实施方案目建设期间的资金到位、设备投入、工期管理、质量管理、人员管理、安全生产、环境保护等,评价结果占可用性付费总数10%;结果考核主要评价项目是否达到竣工验收要求,考核结果占可用性付费总额60%o2建设过程考核a.考核方式在项目建设过程中,对项目建设过程绩效进行临时考核对于考核结果不符合要求的,实施机构或考核单位有权要求项目公司在一定期限内进行整改,如到期仍然不符合要求,政府方可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额,同时将评价结果计入建设过程评价结果,作为支付可行性缺口补助的依据情节严重的视为社会资本违约,政府方有权选择提前终止与社会资本方就本项目的合作b.考核指标在项目建设过程中,考核指标分为资金到位、设备投入、工期管理、质量管理、人员管理、安全生产、环境保护7个方面,其中,对于人员到位和设备投入考核直接对象为工程承包方社会资本方,具体考核指标及要求如下表
4.1建设过程考核指标指标类别指标要求分值社会资本方承诺资本金按照项目合同约定的时间出资到位;债务融资根据项目资金到位20施工进度和融资方案承诺节点按时到位根据社会资本方在投标文件和项目合同中的承诺,对投标文件人员履约和人员人员到位变更进行监管评价有人员变更,则不低于投标人员的资质,项目负责人、技10术负责人等主要人员变更从严把关15
4.2建设过程考核指标系数序号绩效考核得分绩效考核系数191-1001281-
900.916第二人民医院新院建设项目实施方案371-
800.8460-
700.75600一次评价不及格低于60分,要求项目公司提交书面说明并提出解决办法;两次次评价不及格的,实施机构有权终止合同,由此造成的经济损失由项目公司承担3建设结果考核建设期结果绩效考核要求为项目通过竣工验收在竣工验收前未满足评价要求的,政府方可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额竣工验收考核通过,政府方按照PPP项目合同中相关规定把当年可用性付费的60%计入年度投资回报表
4.3建设结果考核指标考核层级考核项目关键指标建筑工程施工应符合工程勘察、设计文件的初衷参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格资格审查工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收,并应形成验收文件承担见证取样检测及有关结构安全检测的单位应具有相应资质整体风格是否符合设计初衷建筑结构可靠度符合《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001工程质量建筑抗震标准符合《建筑抗震设防分类标准》GB50223-2008以及《建筑抗震设计规范》GB50011-2010建筑结构工建筑结构荷载符合《建筑结构荷载规范》GB50009-2012程混凝土结构符合《混凝土结构设计规范》GB50010-2010以及《高层建筑混凝土结构技术规程》JGJ3-2010砌体结构符合《砌体结构设计》GB50003-2011建筑地基符合《建筑地基基础设计规范》GB50007-201117第二人民医院新院建设项目实施方案建筑桩基设计符合《建筑桩基设计规范》GB50007-2008地下工程防水符合《地下工程防水技术规范》GB50108-2008建筑物防雷达到三类防雷措施设防标准结构工程主要材料符合国家相关标准生活给水系统符合《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003消火栓给水系统符合《建筑设计防火规范》GB50016-2006给排水工程排水系统符合设计标准给水系统符合设计标准建设一座可承载二级负荷和三级负荷箱式变配电所,其中二级负荷防烟排烟风机、防火漏电火灾报警系统、应急照明、疏散指示标志等消防负荷,大楼变电所、安防系统用电气工程电,排污泵、客梯用电三级负荷除上所述之外的其他动力及照明用电照明系统符合《建筑照明设计标准》GB50034-2004公共卫生间等需设机械排风系统场所均设置机械用F风所有防火阀等阀门均选择经检测合格正压送风机及排烟风机,火灾时,由消防控制中心控制自动开启风机运行与竖井相连的风管以及风管穿过防火分区时,均应装防火阀,火灾时,达到规定温度,阀自动关闭并停止相应风机所有排烟风管及空调水管均采用非燃材料保温,管道穿墙时应用非燃材料填实,防止通风及防火火灾时窜烟工程所有管道井均在安装完后,隔两层用非燃材料隔断,检查门设二级防火门,排烟竖井内粉硅酸铝涂料1cm以达到隔热和防漏烟要求所有厕所的排风管道均设防止回流措施所有风管穿越通风机房、贵重设备机房或火灾危险性大的房间的隔墙或楼板处,风管穿越防火分区隔墙处,以及每层送回风水平风管与垂直总风管的连接处均设防火阀,当空气温度超过70c时自动关闭,并与其系统对应的风机联动建筑物内所有送风机、排风烟机均根据烟感报警,由消防控制中心自动控制,也可就地开启,并有运行信号、排烟口及防火排烟阀开启信号工期按时完工工程按时完工安全生产规章制度和安全技术规程健全安全严格执行安全生产操作规程,对职工进行安全生产宣传教育安全管理生产职工经过培训或持证上岗,特种作业操作人员须持证操作特种设备外来人员须登记进入生产岗位18第二人民医院新院建设项目实施方案对重大安全隐患和危险源进行全面排查、监控、整改,并做好相应记录职工正确穿戴使用劳动防护用品安全防护装置齐全,没有擅自拆除或已失去安全防护性能不修复的情况将安全生产工作列入日常议事日程,并定期召开安全生产例会设置安全标志牌和警示牌安全通道保持畅通,物品堆放整齐、稳固有证动火作业或按要求落实动火安全措施,选派具备动火监护人条件进行动火监护施工过程中严禁在建筑内使用各类火炉、电炉施工过程中严禁在防爆区内私自拉接临时线施工过程中严禁机动车辆无阻火器进入防爆区施工过程中严禁在防爆区内或周围擅自明火作业消防管理施工过程中严禁在防爆区内吸烟、严禁带烟、火进入施工现场施工过程中严禁在防爆区内使用通讯器材、照相器材及使用不防爆工具对消防器材定期进行维护检修消防报警设备发出警报后及时查找原因,进行整改后才恢复生产施工过程中严禁擅自动用消防器材、设施,影响灭火未发生事故发生工伤事故及时成立应急小组妥善处理事故管理组织事故应急预案演练有专门救援人员使用新型墙体材料、新型防水密封以及无机非金属材料使用保温材料,建筑物的围护结构、外墙、窗户、门与屋顶应采用高效保温隔热构造、充分利用太阳能环保用料合理利用已有构、建筑物从旧有建筑物中拆除的建筑材料,如成石、钢材等,尽可能保护好,力求回收利用避免使用那些产生放射性材料,如复合木板以及其他可能在空气中释放出甲醛等挥发性的环境保护有机混合物施工总平面布置、临时设施的布置设计及材料选用应科学合理,节约能源供电、供水系统均采用合理的输送工艺,尽可能降低途中消耗节约能源资施工现场宜利用拟建道路路基作为临时道路路基,土方施工应优化施工方案,减少土源方开挖和回填量施工现场应保护地下水资源,施工现场应对可回收再利用物资及时分拣、回收、再利用19第二人民医院新院建设项目实施方案现场道路和材料周边应设排水沟,定期处理施工产生的污水进出场车辆及机械设备废气排放应符合国家要求,并不再施工现场燃烧废弃物建筑垃圾应分类收回,集中排放,对有毒有害的废弃物进行封闭性回收绿色施工产生噪声较大的机械设备应尽量远离生活区,设置噪声监控点,并使用相应的防噪措施在靠近住宅区等人口密集区应使用清洁能源现场应建立洒水清扫制度,对裸露地面、集中堆放的土方应采取抑尘措施符合《城市公共设施规划规范》GB50442-2008;《综合医院建设标准》设计建筑设计GB51039-2014;《综合医院建筑设计规范》GB51039-2014;《绿色建筑评价标准》CB/T50378-2014:《智能建筑设计标准》GB50314-2015等建筑工程达到竣工验收标准,如果工程未达到验收标准,应责令项目公司在政府规定期限内及时整修,整修费用和相关后果由责任方自行承担,由此造成的费用不计入项目总投资若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定,则上表中与之不一致的或未作约定的相关法律、法规、规范文件,以国家、省、市出台的最新标准和审核通过的设计施工图为准进行调整并执行考核标准还应包括并不限于社会资本的投标文件及项目公司PPP合同相关内容4可用性付费计算方式假设项目通过竣工验收,则当年可用性付费二当年可用性付费义10%X建设过程绩效考核系数+当年可用性服务费X60%+当年可用性服务费X30%X运营维护期绩效考核系数,且用于可用性绩效考核系数计算时取值不大于lo
2.运维绩效的考核1考核程序项目实施机构XX市第二人民医院将针对本项目成立运营维护考核小组考核小组负责对本项目进行考核打分20第二人民医院新院建设项目实施方案
(2)考核办法运营期内,实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对社会资本方后勤服务质量进行考核,最后根据相应的权重(常规考核的权重为70%,临时考核的权重为30%),采用加权平均法,最终得出年度运营绩效考核得分,并将考核结果与运维绩效付费和可用性付费的30%挂钩运营绩效考核得分公式O=B1X W1-FB2XW2O运营绩效考核得分;B1常规考核的绩效评价分数平均值;B2临时考核的绩效评价分数平均值;W1常规检查的绩效权重;W2临时检查的绩效权重1)常规考核常规考核每月进行一次,在每个月的最后一周进行,并应在7日内完成实施机构需提前24小时通知社会资本方开始考核的时间社会资本方在考核小组的监督下,在规定的考核现场对全院的保洁、绿化、安保状况等运营项目进行检查每季度各月考核平均分为该季度运维绩效得分,每年各季度考核平均分为该年度常规考核得分2)临时考核实施机构可以随时自行考核社会资本方的运维服务质量,如发现问题,则需24小时内以书面形式通知社会资本方社会资本方在接到通知后,应及时改正临时考核结果一般不作为社会资本方违约情21第二人民医院新院建设项目实施方案形处理,除非临时考核发现的运维服务质量可能导致医院重大安全隐患无论是常规考核还是临时考核,社会资本方均应及时改正存在的问题,否则实施机构可以提取社会资本方提交的运维保函项下的相应金额
(3)考核内容依据保洁服务、绿化养护、安保等运营项目具体考核标准实施,实行打分制
(4)考核结果与运营绩效付费计算PPP绩效考核主要由两项制度组成,即绩效监测和支付机制产出标准是绩效监测和支出机制的依据,如提供产品或服务质量、数量、价格、合作期限设计、项目可持续性及政府方的收益等,是PPP项目最鲜明的特征之一,是确保项目运作风险向服务的提供者进行成功转移的关键要素本项目在PPP模式下采用BOT的方式运作,运营期间,根据项目公司提供的公共服务情况,项目公司通过使用者付费和可行性缺口补助的方式收回投资成本,并获得合理利润;政府通过PPP模式监管项目公司的相关产出及运营期服务,提高了财政资金的利用效率和项目建设、经营、维护及管理效率,体现了政府的公益性和服务性,维护了政府的权威和形象为了保障运营期间服务质量,确保项目整个生命周期实现物有所值,实施机构通过运维绩效考核对运维绩效服务费进行调整结合本项目的特点,利用定性和定量分析综合法,设计了运维绩效考核指标体系,以提高提高本项目绩效考核的科学性和可操作性22第二人民医院新院建设项目实施方案
4.4运维绩效考核系数序号绩效考核得分绩效考核系数196-
1001.1281-951371-
800.9460-
700.85600表
4.5运维绩效考核指标1)保洁服务考核保洁服务考核总分50分,具体考核项目、要求、标准明细如下:序号类别考核项目分值质量标准/分值得分1基本项目劳动纪律5按时上下班,不得做与工作无关的事;工作时着工作装、保持整洁,服务认真、热情,不得与患者、家属及工作人员发生争执,不得损坏、私拿公物及他人财务,偷拿医疗废品每发现一次不合要求扣
0.5分2公共区域楼梯、中5无各类污迹、水迹、积尘、蜘蛛网以厅、走廊、及杂物;无乱张贴物每发现一处不电梯间、楼合要求扣
0.5分裙、扶手、栏杆3窗户1窗户明亮,窗框、窗沟、纱窗无污迹每发现一处不合要求扣
0.5分4垃圾桶、标5无污迹、积尘,无烟头、烟缸等烟具,识、开关、地面无垃圾每发现一处不合要求扣工作站台
0.5分面、窗台、室外地面等5病区外白1无尘、玻璃光洁每发现一处不合要钢门求扣
0.5分23第二人民医院新院建设项目实施方案6病房病房内部5无污迹、水迹、杂物等每发现一处不合要求扣
0.5分7病床及附5床、床头柜等无尘,“一柜一巾”进属设施行消毒处理;病人出院后对病床及床头柜进行终末彻底清洁每发现一处不合要求扣
0.5分8窗户及房3窗户明亮、窗框、窗沟、纱窗无污间外门迹,门镜光洁每发现一处不合要求扣
0.5分9病区公共地面、墙5无污迹、积尘、水迹、杂物、蜘蛛卫生间、洗面、天花网等,物品整洁每发现一处不合漱间板、灯饰、要求扣
0.5分风口10水槽、镜5表面光洁、无水迹、污渍、垃圾、面、窗户、积尘,物品整齐每发现一处不合拖布池要求扣
0.5分11清扫工具、2放置规范、隐蔽每发现一处不合要物品存放求扣
0.5分12厕门、隔4清洁无污迹、无乱张贴物,无杂物,无断、便池、异味,随时保洁每发现一处不合要地漏求扣
0.5分13垃圾桶、垃3桶身、车身光洁无污迹、痰迹,垃圾圾车、垃圾袋垃圾不超出四分之三每发现一处袋不合要求扣
0.5分14外门1无污迹,门镜光洁每发现一处不合要求扣
0.5分合计50得分=50-扣分2)绿化养护考核绿化养护设施考核总分15分,具体考核项目、要求、标准明细如下:序号考核项目分值考核要求得分1乔木、灌3乔木无枯枝,树木不阻碍车辆和行人通过,主侧木、草等修枝分布均匀灌木成型,整齐,新长枝不超过30,、八厘米草地路牙、井口、水沟、散水坡边整齐,24第二人民医院新院建设项目实施方案草坪目视平整乔木、灌木、草坪各抽检两处,每发现一处不合格扣
0.5分2施肥1保证基肥,追施化肥,少量多次,不伤花草目视检查,抽检4处,每发现一处不合格扣
0.253病虫害防2分无明显枯枝、死杈,有虫害枝条2%以下目视抽治查10处,每发现一处不合格扣
0.2分4花卉、苗、3泥土不染花叶,土不压苗心,水不冲倒苗冬季树木、草地早晚不浇水,夏季中午不浇水,浇水时不遗漏,等抗旱无旱死、旱枯现象目视抽查6处,每发现一处不合格扣
0.5分5日常养护3无明显杂草,草纯度在90%以上,树木底下土面层不结板,透气良好;无明显黄土裸漏,最大裸漏块在
0.4平方米以下,裸漏面积在总面积的
0.5%以下,缺株在
0.5%以下;暴风雨过后12小时,草地无1平方米以上的积水,树木无倒斜,断枝落叶在半天内处理目视抽查6处,每发现一处不合格扣
0.5分6绿化保洁1残花败叶及时清除,绿地无大量落叶杂物,无枯枝,绿化垃圾及时清运,每发现一处不合格扣
0.5分7其他2人员到位情况,人员不足一次扣
0.5分;重点绿化项目未按合同及月度计划执行,一次扣
0.5分;员工培训不足,不能满足岗位要求,一次扣
0.5分;服务及时性差,一次性扣
0.5分;按合同约定,其他不符合项目(如未着工作服装、礼仪不符合要求等)一次扣
0.5分合计15得分二15一扣分3)安保考核安保考核总分35分,具体考核项目、要求、标准明细如下:序号考核项目分值考核要求得分1门岗控制6保证医院内部无闲杂人等随意出入,交通秩序畅工作通发现形迹可疑、闹事和其他衣着不整的人员需加强巡视遇有运输车辆出入,详细记录车辆来源与是由,放行时手续完备当月每发现一次不合要求,扣1分25
五、政府采购
(一)采购方式选择项目采购根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行,采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购本项目按财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的规定,拟采取公开招标的方式本项目将与XX市第二人民医院新院建设项目一起招标,两个项目作为一次招标的两个标段进行,最终由同一家社会资本方中标
(二)实施程序
1、开展资格预审按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014)215号)要求,本项目需进行资格预审,并在河南省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告,邀请社会资本参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争本次资格预审采用合格制,所有资格预审合格的社会资本均作为合格的投标人参加本次采购招标的投标未参加本次资格预审的投标人不得进入下一轮投标;但当通过资格预审的数量不足3家时,项目实施机构应在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,依法变更采购方式项目实施机构、采购代理机构依照《中华人民共和国政府采购法》27第二人民医院新院建设项目实施方案或《政府采购货物和服务招投标管理办法》或《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014215号的有关规定成立评审小组,负责项目采购的资格预审工作,评审专家由项目实施机构依法选定评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3其中评审专家至少包含1名财务专家、1名法律专家
2、采购公告发布及报名资格预审公告在河南省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日公开招标公告应当包括以下主要内容1项目实施机构的名称、地址和联系方法;2招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;3投标人的资格要求;4获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;5投标截止时间、开标时间及地点自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日投资人在提交投标文件截止时间之前须向项目采购方指定账户缴纳100万元投标保证金,未缴纳投标保证金的投资人,其投标文件将被拒绝选定项目投资人后,中标投资人缴纳的投标保证金直接转28第二人民医院新院建设项目实施方案为该项目投资款
3、资格审查及采购文件发售已进行资格预审的,评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查项目实施机构可以视项目的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件,进行考察核实采购文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日
4、招标文件的澄清或修改提交首次投标文件截止之日前,项目实施机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改,澄清或修改的内容应作为招标文件的组成部分澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的,项目实施机构应在提交首次投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的社会资本;不足15日的,项目实施机构应顺延提交投标文件的截止时间
5、投标文件评审评审小组对投标文件进行评分,采用综合评分的办法采购需求方案确定后,由评标小组对社会资本提交的最终投标文件进行综合评分,编写评标报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行
6、发布成交结果公告采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送项目实施机构确认项目实施机构应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告29第二人民医院新院建设项目实施方案提出的成交候选供应商中,按照排序由高到低的原则确定中标供应商,也可以书面授权评标小组直接确定中标供应商项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内,与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录,并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示,公示期不得少于5个工作日项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内,将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告,同时发出中标、成交通知书中标结果公告应当包括以下内容1项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式;2项目名称和项目编号;3中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表;4中标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制等;5评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单
7、签订采购合同项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内,与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同,或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同30第二人民医院新院建设项目实施方案项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内,将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告,但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外
(三)公开招标综合评分办法设计按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招投标管理办法》,政府采购采用的综合评分法,是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标供应商的评标办法本次综合评分的主要因素是价格、技术和商务三个方面在分值比重中,价格、技术、商务的分值分别占总分值的30%、30%、40%o评标总得分=30%*FI+30%*F2+40%*F3Fi,F2,F3分别是价格、技术和商务三项因素的得分按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的规定,综合评分法按评审后得分由高到低顺序排列得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列,得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列价格得分由项目公司年投资回报率、项目公司年融资综合利率、运营期维护和管理费率、合作期限与项目公司出资比例、工程投资额下浮率五个子因素得分构成技术得分由项目管理建设和组织实施方案、项目融资保障措施、项目运营维护和管理方案、项目移交方案四个子因素的得分构成商务得分由建设项目业绩、投资能力评价、融资能力评价三个子因素的得分构成综合评分具体标准将由项目实施机构与政府采购代理公司协商确定
六、社会资本方应具备的条件31第二人民医院新院建设项目实施方案1境内外合法设立并有效存续的独立法人或其它经济组织2投资人应具有投资、建设房屋建筑工程的丰富项目经验3本项目允许独立法人或者由两家独立法人组成的联合体参与投资4投标人应具有良好的财务状况,有能力承担本项目的投资5在过去五年内,投标人没有任何直接由于经营者的过失或疏忽,而在任何大型合同中严重违约、被逐出现场或被解除协议的情况;不是无力清偿债务者、没有处于受监管状态、没有破产或停业清理或清算,其资产或业务没有处于被法院查封、冻结或采取其他强制措施的状态,其经营活动没有被中止,并且没有因上述事件而成为法律诉讼中的对象6在过去五年内,投标人没有任何违反职业道德的行为如编制假财务报表或编制不实陈述材料以获得采购合同而被宣告为违约或有罪等,此项要求同样适用于投标人的董事和高级职员;不曾发生严重的职业不良行为,包括没有在过去五年中为获取某项合同而支付不正当费用或其他贿赂行为,本要求同样适用于投标人的董事和高级职员
七、特许经营协议主要条款一特许期根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定,“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定”,结合本项目投资规模大,回报周期长的特点及政府方的需求,建议本项目的特许经营期为20年含建设期32第二人民医院新院建设项目实施方案二特许经营权XX市人民政府授权XX市第二人民医院与项目公司签署特许经营协议,并授予项目公司以下特许经营权
1.按照相关法律法规及特许经营协议的要求,对本项目进行规划、投融资、建设和管理;
2.在特许经营期内,更新、运营、管理项目设施,行使和享有《特许经营协议》中约定的权利和权益;
3.根据适用法律和《特许经营协议》规定,按期获得服务费用项目公司在特许经营期内独家享有特许经营权,XX市政府在特许经营期内不会以任何方式将全部或任何部分的特许经营权授予项目公司以外的任何其他人三XX市人民政府的主要权利和义务
1.主要权利1制定本方案“项目概况”项下工程的建设标准包括施工标准和验收标准,并在《特许经营协议》中予以明确;2建设期内,根据需要或法律变更情况对已确定的上述工程建设标准进行修改或变更;3在遵守、符合使用法律要求的前提下,市政府有权对项目公司履行《特许经营协议》中予以明确;4有权根据法律规定和《特许经营协议》的约定对特许经营服务进行行业监管;5要求项目公司报告项目建设、运营相关信息;6在发生《特许经营协议》约定的项目公司严重违约或发生紧急事件时,市政府有权利但不得被要求介入,暂代项目公司运33第二人民医院新院建设项目实施方案营和管理项目设施
(7)特许经营期满,无偿取得项目资产;
(8)如果发生项目公司违约的情况,要求项目公司纠正违约,向项目公司收取违约金,提前终止或采取《特许经营协议》规定的其他措施
2.主要义务
(1)负责协调XX市住建局、国土资源局等相关主管部门,协助特许经营公司获得项目资产及工程手续(如有);2)市政府和土地管理部门指定机构应在约定时间内完成本项目相关土地(项目建设用地、相关进入场地的道路使用权、项目公司提供临时用地)整理工作,办理项目的用地预审手续和土地使用权证;
(3)由市政府负责完成项目建设用地(含临时用地)的征用补偿、拆迁、场地平整、人员安置等工作,并向项目公司提供没有设定他项权利、满足开工条件的净地作为项目用地;
(4)为确保合作项目的合法合规实施,由市政府负责获得项目审批,项目公司有义务协助市政府获得审批;
(5)根据《特许经营协议》,为项目公司投资、建设、运营、管理本项目设施提供必要的支持条件;
(6)因市政府的原因导致项目关键工期的延误,向项目公司支付违约赔偿;
(7)因市政府要求或原因导致项目运营成本增加时,给予项目公司合理补偿;
(8)因市政府的原因导致项目提前终止时,根据《特许经营协议》对项目公司进行补偿;34第二人民医院新院建设项目实施方案10市政府各相关部门应行使法律、法规及特许经营协议赋予的其他权利并履行其规定的其他义务四项目公司的主要权利和义务
1.主要权利1按照《特许经营协议》的约定,享有在特许经营期内投资、建设、运营、管理本项目设施的独家和排他权利;2根据《特许经营协议》的规定,对本项目设施自主经营,并获得相关收入的独家和排他权利;3在征得市政府同意的情况下,有权为项目融资目的将项目设施和项目收益权进行抵押或质押;4因市政府要求或法律变更导致项目公司成本增加时,根据《特许经营协议》约定获得补偿;5在本项目提前终止下,根据《特许经营协议》约定获得补偿;6在市政府违反《特许经营协议》相关条款情况下,根据《特许经营协议》约定获得补偿或赔偿;7特许经营期结束后,如市政府继续采用特许经营方式选择经营者,项目公司享有在同等条件下的优先权
2.主要义务1负责筹措工程建设所需的全部资金,进行必要的融资安排并按时对项目设施进行投资、建设、运营、管理;2根据《特许经营协议》的约定,项目公司按照政府或其指定部门对工程制定的运营标准,进行本项目的运营,并自行承担相关费用、责任和风险;35
1.投资及建设责任在项目合作期内,项目公司的建设总投入达117,096万元,用于项目设施的投资、建设、运营和管理项目公司在项目设施施工完成后,应及时组织各相关单位依据适用法律、初步设计文件、《特许经营协议》规定的各项建设标准等规36第二人民医院新院建设项目实施方案定进行工程竣工验收并进行验收备案,完成竣工验收竣工验收合格后项目公司方可运营
2.建设期限本项目计划建设期为
2.5年
(六)项目运营
1.运营责任在运营期内,项目公司应按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例,对本项目公司负有运营责任的设施提供包括管理在内的相关服务,确保项目设施正常使用
2.运营记录项目公司应确保对项目运营的情况进行详细记录,并准许市政府在给予合理通知后于正常工作时间对其运营情况进行检查并查阅和复制上述记录市政府承诺,若项目公司的上述记录可能包含商业秘密的,其应尽合理努力予以保密
3.市政府介入如果市政府认为项目公司未能按照特许经营协议的规定运营本项目,且项目公司在收到市政府通知后的30个工作日或双方另行商定的合理期限内未能就上述情况进行补救的,则市政府有权自行或者委托第三方介入项目运营工作,费用和风险均由项目公司承担市政府有权在向项目公司提供详细的费用和支出记录后,从运营期履约保函项下提取该款项
(七)履约保函项目公司应向XX市第二人民医院提交中国境内金融机构出具的以XX市政府作为受益人的履约保函,以保证项目公司按照特许经37第二人民医院新院建设项目实施方案营协议的规定提供建设运营本项目设施的义务建设履约保函的金额为1500万元,运营维护保函的金额应为1500万元
(八)保险特许经营期内,项目公司应根据适用法律和谨慎管理惯例,为本项目内容自费购买和维持保险
(九)项目回报机制在特许经营期内,项目公司有权在本项目设施范围内依据《特许经营协议》的规定独家使用、运营本项目设施本项目中的使用者付费,指项目公司经营XX市第二人民医院的老院区和新院区的非医疗资产(如停车场、医院餐厅等)所获得的收入本项目仅依靠使用者付费,项目公司将难以收回建设运营成本并达到合理的投资回报水平对于使用者付费不足的部分,政府方将提供可行性缺口补助,XX市第二人民医院将委托项目公司提供新院区和老院区药品、耗材、设备的供应以及新院的维护管理等服务XX市第二人民医院将以医院结余资金支付管理服务费用作为项目公司的可行性缺口补助,如果出现医院结余资金不足的情况,项目公司须与医院进行协商,在医院同意的情况下可以向XX市财政局提出补贴申请根据财务测算结果,在此条件下,本项目的税后财务内部收益率为
6.75%0考虑到本项目的运营周期较长以及未来物价指数的波动,借鉴河南省现行的成熟经验,双方约定每年进行财务测算,并在特许经营协议中设定价格调整机制38第二人民医院新院建设项目实施方案
(十)特许经营期届满后的资产/股权转让和项目设施移交特许经营期满后,项目公司应向XX市政府或其指定机构完好无偿移交本项目设施,并移交其所持有的项目公司股权在特许经营期期满前36个月,市政府或其指定机构和项目公司应共同成立移交委员会,负责过渡期内有关特许经营期届满后项目移交的相关事宜本项目的移交范围、移交标准、移交验收程序、移交日项目设施的状况、保险的转让、合同转让、风险转移、移交费用等具体条款将在《特许经营合同》中编制
(十一)一般补偿
1.一般补偿事件
(1)在建设期内,因市政府要求(市政府以地方性法规、地方政府规章及市政府或市级主管部门颁布的其他强制性规范文件的形式单独对本项目提出的要求视为市政府要求)发生项目公司建设成本(包括项目建设工程投资、融资成本等)或资本性支出增加的情况;
(2)在运营期,因市政府要求发生项目公司运营成本或资本性支出的增加;
(3)在运营期,因市政府层面的法律变更导致的运营服务要求变更,发生项目公司运营成本或资本性支出的增加;
(4)为了维护公共利益和安全,市政府由于紧急事件而介入,暂代项目公司运营和管理项目设施,造成项目公司的损失、支出或费用
2.补偿形式市政府对项目公司可能的补偿方式可以采取以下两种形式一次性补偿(即货币形式补偿)、延长特许经营期具体补偿范围、补偿标准将在《特许经营合同》中明确39第二人民医院新院建设项目实施方案
(十二)特许经营期终止
1.距特许经营期正常终止日36个月前,如果市政府决定仍采用特许经营方式进行本项目的运营,则项目公司可向市政府发出书面申请,请求市政府再次授予其运营和管理本项目设施的特许权在同等条件下,项目公司应具有与市政府就特许权订立新的特许经营协议的优先权
2.特许经营期届满,特许经营权终止,社会资本方将其持有的项目公司股份无偿转让给项目公司中代表政府的一方或其指定机构
3.发生市政府与项目公司中任何一方的严重违约事件,守约方有权提出终止如果因市政府严重违约导致《特许经营协议》终止,市政府将以合理的价格收购项目设施,并给予项目公司相应补偿;如果因项目公司严重违约事件导致《特许经营协议》终止,市政府折价收购项目公司股权
4.如果市政府因公共利益需要提前终止《特许经营协议》,市政府收回项目设施,并给予项目公司相应补偿
5.因不可抗力事件导致各方无法履行《特许经营协议》且无法就继续履行《特许经营协议》达成一致,任何一方有权提出终止市政府以合理价格收购项目公司股权提前终止后的具体补偿原则和补偿标准在《特许经营合同》中明确
(十三)协议的转让未经项目公司和贷款人事先书面同意,市政府不得转让其《特许经营协议》项下全部或部分的权利或义务项目公司不得转让其在《特许经营协议》或其他项目协议项下的40第二人民医院新院建设项目实施方案权利和利益除为了项目建设融资目的以外,未经XX市人民政府事先书面同意,项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目设施或任何其它重要资产(按照《特许经营协议》移交给市政府或其指定机构的资产除外),也不得在上述资产、权利和利益上设置任何留置权或担保权益或者以其它方式处置这些资产、权利或利益
(十四)争议的解决当执行《特许经营协议》时,协议双方存在无法通过协商或调解方式解决争议的情况下,采用诉讼的方式解决争议
八、合作经营合同、公司章程主要条款
(一)项目公司组织形式项目公司的组织形式为有限责任公司项目公司以自身的全部资产为限承担项目公司的债务及责任自项目公司成立日起,政府方与社会资本方以其认缴的注册资本为限对项目公司承担责任,并分担风险及亏损
(二)项目公司经营范围项目公司负责XX市第二人民医院建设项目的投资、建设、非医疗资产的管理和维护
(三)经营期限及延长项目公司的经营期限为自领取营业执照之日起至项目公司经营期届满在不违反届时适用法律规定及项目相关协议的前提下,经乙方提议,并经股东会全体一致表决通过的,可以适当延长项目公司的经营期
(四)注册资金及持股比例41第二人民医院新院建设项目实施方案项目公司注册资金为24,254万元,项目公司的股权结构中,政府方XX市第二人民医院与社会资本方按5%:95%的比例出资,政府方出资1,213万元,社会资本方出资2,3042万元
(五)股权转让自合同生效日起3年之内,未经XX市人民政府书面同意,项目公司股东任何一方不能擅自转让(包括向合作另一方和/或其关联法人和/或任何第三方)其在项目公司中全部或部分股份自合同生效日起3年后,经XX市人民政府事先书面同意,项目公司股东可以转让项目公司股份若希望发生股权转让行为,除满足上述条件外,应首先以书面通知的形式邀请合作他方受让所转让的股权,在遵守适用法律的前提下并在同等条件下,合作他方对所转让的股权享有优先购买权受让股东财务状况应相当或优于项目公司股东,转让后的控股股东应具备运营不小于项目规模的类似项目运营的经验
(六)合同体系
1.合同拟定原则合同体系主要包括项目合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、和保险合同等其中,PPP项目合同是整个项目合同体系的基础和核心在项目合同体系中,各个合同之间并非完全独立,而是紧密眼界、相互贯通的,合同之间存在着一定的“传导关系”
2.项目常见合同简介
(1)PPP项目合同项目合同是其中最核心的法律文件项目边界条件是项目合同的核心内容,主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边42第二人民医院新院建设项目实施方案界根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发12014)60号)有关要求和《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》,明确资本方和政府的职责及权利(详见附件《特许经营协议》),具体拟定原则如下强调合同各方的平等主体地位合同各方均是平等主体,以市场机制为基础建立互惠合作关系,通过合同条款约定并保障权利义务强调提高公共服务质量和效率政府通过引入社会资本和市场机制,促进重点领域建设,增加公共产品有效供给,提高公共资源配置效率强调社会资本获得合理回报鼓励社会资本在确保公共利益的前提下,降低项目运作成本、提高资源配置效率、获取合理投资回报强调公开透明和阳光运行针对项目建设和运营的关键环节,明确政府监管职责,发挥专业机构作用,提高信息公开程度,确保项目阳光运行强调合法合规及有效执行项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接,确保内容全面、结构合理、具有可操作性强调国际经验与国内实践相结合借鉴国外先进经验,总结国内成功实践,积极探索,务实创新,适应当前深化投融资体制改革需要
(2)履约合同1)融资合同从广义上讲,融资合同可能包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同其中,最主要的融资合同是项目贷款合同由于采用PPP模式的项目融资金额较大,通常项43第二人民医院新院建设项目实施方案目公司会作为借款人与国际银团、国际性金融机构或国内金融机构等签订项目贷款合同一般来讲,项目贷款合同中约定的主要条款包括:陈述与保证、先决条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等同时,出于贷款安全性的考虑,贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益作为抵押或质押,或由其母公司提供某种形式的担保或由政府作出某种承诺,这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现2)工程承包合同PPP项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而存在,本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件,因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商,签订工程承包合同项目公司可以就项目的设计、采购、施工与单一承包商签订总承包合同,也可以分别与不同承包商签订合同承包商的选择要依据相关法律法规的规定由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行,进而影响项目的贷款偿还和收益情况因此,为了有效转移项目建设期间的风险,项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同,将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商止匕外,工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款,进一步约束承包商妥善履行合同义务3)运营服务合同根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同,项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营事务外包给有经验的运营服务商,并与其签订运营服务合同4)保险合同44第二人民医院新院建设项目实施方案由于采用PPP模式的项目资金规模大、生命周期长,PPP模式参与方在考虑签订PPP保险合同时,通常需要考虑针对融资、建设、运营等多个阶段的哪些风险进行投保以及当地是否可以提供这些类型的保险等在PPP模式中,通常涉及的保险类型包括运输阶段的货物险、建筑工程一切险、针对设计或其它专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等5)其他合同在不同PPP项目中还可能会涉及其他的合同,例如与专业顾问单位签署的工程咨询顾问合同、财务顾问合同、税务顾问合同以及法律顾问合同等
(七)财务、会计、审计及税务
1.财务及会计项目公司财务总监会同总经理领导公司的财务管理工作财务总监在开展项目公司财务管理工作中应与总经理协商项目公司会计年度采用日历年度,自公历每年1月1日起至12月31日止为一个会计年度项目公司的第一个会计年度自营业执照签发之日起,于当年度的12月31日结束,项目公司的最后一个会计年度自项目公司终止年度的1月1日起至项目公司终止之日结束项目公司应当根据中国法律的相关规定和有关企业会计制度和财务管理规定制定其会计政策和准则,并依法妥善保存其财务和会计数据、报表和其他信息在至少提前2个工作日给予书面通知项目公司的前提下,XX市第二人民医院和中选社会资本方中任何一方均有权要求检查和复印项目公司的会计记录及做账凭证,并有权依法要求查阅会计账簿,但45安阳市第二人民医院新院建设项目实施方案
一、前百
(一)项目背景医疗卫生事业与广大人民群众最切身的利益密切相关,造福于百姓福祉,是实现经济和社会协调发展,构建社会主义和谐社会的重要内容之一,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务是贯彻科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然选择XX市在推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展,进一步加快卫生事业发展步伐,切实解决人民群众看病就医这一重大民生问题,使人民群众分享发展成果,已经成为社会的广泛共识目前,XX市第二人民医院是一所集残疾人康复教育、医疗服务为一体的二级甲等综合医院总建筑面积22,000m2,实际开放床位500张,床均建筑面积远远低于综合医院的建设标准随着城市化进程的加快,城市人口的增多,人民群众对医疗卫生及康复服务的需求也在不断增长医院在为XX市民提供市级综合医院功能的同时,承担全市近38万残疾人康复教育工作,宣传普及残疾人康复业务知识,提供服务示范窗口,培训专业技术人员和残疾人工作者等七项任务医院职能的增加使医院现有的建筑面积显现的更加不足,地处我市中心商业区,地理位置的限制使得医院已经没有了扩大服务规模的可行性XX市第二人民医院新院建设项目选址于XX市城乡一体化示范区春晖路与南一路东南角,项目规划总占地面积325亩,建设用地246亩,新院总建筑面积达99,000m2,项目总投资
12.13亿元根据XX城乡一体化示范区人口发展规划以及XX市第二人民医院所承担的医疗范围及职能,XX市第二人民医院规划核定床位数为1,000张第二人民医院新院建设项目实施方案应向公司提出书面请求,并说明目的,项目公司依法予以配合,且可以在合理要求的范围内获得有关项目公司财务和运营状况的其它资料项目公司应至少每月或按中国法律要求向各方提供根据中国通行的会计准则和相关的中国法律规定而编制的财务报告,以便各方能够根据该等财务报告不断了解项目公司的运作状况,该等财务报告至少应包括每月的资产负债表、损益表和现金流量表;税收及财务情况
2.审计项目公司的年度审计由董事会委托一家在中国注册的有资质的会计师事务所对项目公司的财务账册和记录以及年度财务报告进行审计,由财务总监会同总经理将年度审计报告提交董事会项目公司应建立内部审计制度,对专项事务进行审计
3.税务项目公司应根据税收相关的中国法律规定进行纳税,但在履行了相关的法定手续后,可享有国家和地方税务机关向项目公司批准的减税、免税等税收优惠政策
4.利润分配项目公司分配当年税后利润时,应当提取利润的百分之十作为公司法定公积金公司法定公积金累计额达到公司注册资本百分之五十以上的,可以不再提取公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润,由股东按照各自持有的实缴比例分配
5.统计报表46第二人民医院新院建设项目实施方案项目公司按照《中华人民共和国统计法》及有关规定,向住建局、统计主管部门等有关部门填报统计报表项目公司将上述所约定的统计报表以及按照项目公司统计制度填制的统计报表报送政府指定机构和中选资本方双方
(八)解散和清算
1.解散情形项目公司有下列情形之一的,可以解散
(1)协议规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现时;
(2)股东会决议解散;
(3)公司合并或者分立需要解散;
(4)依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销;
(5)股东请求人民法院依法解散;
(6)人民法院依法予以解散的其他情形上述第
(5)款中的股东请求人民法院依法解散,系指即项目公司经营管理发生严重困难,继续存续会使股东利益受到重大损失,通过其他途径不能解决的,持有公司全部股东表决权10%以上的股东,可以请求人民法院解散公司
2、清算组的成立公司遇上述“解散情形”而解散的,应当在解散事由出现之日起15日内成立清算组,清算组由市政府委派的1名代表与项目公司委派的3名代表组成逾期不成立清算组进行清算的,债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算
3、清算组的职权47第二人民医院新院建设项目实施方案清算组在清算期间行使下列职权1清理公司财产,分别编制资产负债表和财产清单;2通知、公告债权人;3处理与清算有关的公司未了结的业务;4清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款;5清理债权、债务;6处理公司清偿债务后的剩余财产;7代表公司参与民事诉讼活动
5、清算清算组应当自成立之日起10日内通知债权人,并于60日内在报纸上公告债权人应当自接到通知书之日起30日内,未接到通知书的自公告之日起45日内,向清算组申报其债权债权人申报其债权,应当说明债权的有关事项,并提供证明材料清算组应当对债权进行登记在申报债权期间,清算组不得对债权人进行清偿清算组在清理项目公司财产、编制资产负债表和财产清单后,应当制定清算方案,并报股东会或者人民法院确认项目公司财产用于优先支付清算费用后,清算组应按下列顺序清偿债务1职工工资、社会保险费用和法定补偿金;2缴纳所欠税款;3清偿公司债务清偿债务后的剩余财产,项目公司按照届时各股东实缴出资比例分配48第二人民医院新院建设项目实施方案清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后,发现项目公司财产不足清偿债务的,应当依法向人民法院申请宣告破产项目公司经人民法院裁定宣告破产后,清算组应当将清算事务移交给人民法院清算期间,项目公司存续,但不得开展与清算无关的经营活动项目公司财产在未按公司章程有关规定清偿债务前,不得分配给股东项目公司清算结束后,清算组应当制作清算报告,报股东会或者人民法院确认,并报送公司登记机关,申请注销公司登记,公告公司终止清算组成员应当忠于职守,依法履行清算义务清算组成员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入,不得侵占公司财产清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的,应当承担赔偿责任项目公司被依法宣告破产的,依照有关企业破产的法律实施破产清算
九、项目风险分配原则本项目涉及采购风险、建设风险、项目运营风险、成本超支风险、法律变更和经营环境风险、不可抗力风险等,对风险管理的基本原则是由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险本项目的风险分配原则如下
(一)采购社会资本方风险政府因采购洽谈未与社会资本方达成一致而放弃谈判,由采购人和社会资本方双方分别承担各自风险政府方需做好项目前期工作,降低由采购方式所致的风险49第二人民医院新院建设项目实施方案
(二)建设风险
1.完工延误风险政府造成的延误由政府承担,项目公司造成的延误由项目公司承担,不可抗力由双方共同承担政府造成的延误,政府向项目公司支付违约金;项目公司造成的延误,项目公司向政府支付违约金;不可抗力造成的延误,工期相应顺延,同时通过保险减少项目公司和政府的损失
2.建设成本超支风险由政府造成的建设成本超支由政府承担;由项目公司造成的建设成本超支由项目公司承担由政府造成的建设成本超支,政府应给予项目公司合理的补偿项目公司应加强工程建设管理
3.建设质量风险由项目公司承担项目公司需加强工程建设及质量管理,规避建设质量风险
(三)项目成本超支风险
1.实际成本高于项目公司预期成本由政府造成的成本超支由政府承担;由项目公司造成的成本超支由项目公司承担由政府造成的成本超支,政府应给予项目公司合理的补偿项目公司应加强项目的管理
2.由于项目公司的管理问题造成项目成本超支,由项目公司承担项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险
3.由于项目主要原材料价格、人员工资等主要成本价格上涨导致成本超支,由项目公司承担此类风险项目公司应建立良好的管理机制,控制采购成本
(四)通货膨胀风险由于通货膨胀,项目实际收入减少,由政府方与项目公司共同承50第二人民医院新院建设项目实施方案担此类风险为规避此类风险,应建立合理的价格调整机制或成本补贴机制
(五)法律变更与经营环境
1.由于政策变化的需要,对项目技术标准要求提高,导致项目公司必须投入改造费用或增加运营成本,由政府方与项目公司共同承担此类风险一次投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担,超出一定范围后政府承担
2.对项目公司税收等方面的法律变更,导致项目公司实际收入减少,由双方共同承担此类风险在一定范围内的变更由项目公司承担,超过后由政府方承担
(六)不可抗力
1.政府对项目实施没收、充公等,由政府方承担政府对项目公司应进行合理的补偿
2.发生自然灾害等不可抗力事件,致使项目不能或暂时不能正常运转,双方各自承担风险项目公司应为项目设施购买财产保险,用以灾害后项目设施的修复
十、项目财务评价
(一)基本条件及假设
(二)财务分析根据项目财务现金流量计算得到以下财务评价指标
十一、项目监管为维护社会公共利益和公共安全,相关政府部门应依据适用法律51第二人民医院新院建设项目实施方案和特许经营协议加强对项目公司的监管项目公司应接受政府的监管、监督和检查,应为政府部门履行监督检查权利提供相应的工作条件,并提供相关资料监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等
1.履约监管政府主管部门对项目公司在特许经营期内的合同履行情况进行监督管理,定期对项目公司经营情况进行评估和考核
2.行政监管1安全生产监管,包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施的建设、养护状况等;2成本监管,包括项目公司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理成本、财务费用等资料;3报告制度,包括项目公司向政府主管部门和其他相关部门定期报告和临时报告
3.公众监管项目公司接受用户投诉,政府主管部门接受用户对项目公司的投诉
十二、保障措施XX市政府通过支持政策及其他政策保障,确保项目的顺利开展具体如下
1.为确保项目规范运作,政府方已为PPP项目建立专门协调机制XX市第二人民医院负责该项目的评审、督导针对该项目,成立项目领导小组,负责项目的协调与推进;
2.项目招商阶段,聘请专业的咨询机构辅助项目招商工作的开展;52第二人民医院新院建设项目实施方案
3.建立履约保证金制度及保险制度,防范项目相关风险;
4.市政府适时建立财政补贴政策、风险分摊制度、绩效指标及评价机制等,保障和促进本项目的稳定运营;
5.制定切实有效的绩效考核机制,保障项目运营质量;
6.建立完善的监管体系,发挥纪检、司法、法律、行政、媒体、公众的监督作用,杜绝危害社会、国家、公众利益的事件及降低消极事件对项目的影响;
7.在《特许经营协议》的实际执行过程中,市政府和项目公司建立定期的协商和评价制度,在公平合理、友好协商的基础上,解决协议实际执行中遇到的问题双方达成一致的,将作为《特许经营协议》的补充条款;
8.组建移交小组,制定移交机制、协议,保障移交的顺利进行53第二人民医院新院建设项目实施方案本项目的推进将大幅缓解XX市人民群众对优质医疗资源的迫切需求,带动XX市医疗服务产业的进一步发展,同时为XX市第二人民医院的发展提供难得的契机
(二)项目建设的必要性从提升XX医疗综合服务能力的角度,新院的建设将弥补XX市医疗服务资源供给的不足,完善城市社会公共服务资源合理布局近年来河南省政府、XX市政府都高度重视卫生医疗的工作,卫生医疗投入空前加大,但总体上XX市医疗事业的发展仍落后于经济发展、城镇化的速度,医疗基础建设不健全的问题亟待解决XX医疗卫生资源服务能力与优质医疗需求快速增长之间的矛盾日益凸显一方面,床位总量明显不足,人均占有量较少,全市医疗机构床位数、医护人员数增幅大大低于同期全市医疗机构门诊人次和床位利用率的增幅另一方面,XX目前的医疗资源仍聚集在城市中心区域,XX市东部新区的规划建设需要优质医疗资源的合理布局本项目拟建于XX市城乡一体化示范区,新区较为充裕的空间将既能缓解医院规模受限的问题,又有利于XX市城乡一体化示范区城市公共服务能力的提升从医院自身发展的角度,新院的建设是XX市第二人民医院自身进一步发展的需要随着人们物质生活水平的提高,广大人民群众对优质的医疗资源和良好的医疗环境提出了更高的要求作为市级综合医院,日益增长的医疗资源需求受到了现有医院床位规模和医院建筑规模的限制,目前医院的地理位置阻碍了医院综合服务水平的进一步提升新院区的建设将为XX市第二人民医院自身的发展提供难得的契机,新院区较为充裕的空间将利于新型医疗设备的引进,将为新医疗技术的研究和使用提供机会第二人民医院新院建设项目实施方案
(三)项目建设的可行性本项目的建设符合国家的相关法律法规的要求,与河南省“十三五”规划中的要求相一致,与《(2062020年)》相协调拟建项目适应了项目所在区域的国民经济和社会发展的需要,促进了区域内的医疗设施的完善、医疗服务水平的提高
1.新院选址的可行性本项目拟建在XX市城乡一体化示范区内,项目规划总占地面积325亩城乡一体化示范区是安东新城(新东产业集聚区)基础上建设发展的省级复合型城市新区,未来有较大发展潜力,区内公用基础设施配套齐全,道路交通、给排水、供电、电讯等条件均可满足项目需求,符合项目的建设条件在城乡一体化示范区内,目前获尚无市级大型综合性医院XX市第二人民医院的建立,不仅提高了新区的医疗服务水平和便利程度,还将大幅提升新区的城市公共服务整体水平,提高新区的宜居程度,吸引更多人才在此生活工作
2.新院建设标准的可行性目前,XX市第二人民医院现有占地面积仅22,000m2(33亩),实际开放床位500张,却承担了大量的医疗、康复、急救等任务,近年医院还承担全市近38万残疾人康复教育工作医院业务发展势头迅猛,但受到中心城区地理条件约束,无法在现有土地进一步提升医院的医疗服务水平第二人民医院新院将位于城乡一体化示范区内,医院建设用地
163.5亩,设置床位1000张,项目总建筑面积为99,000m2o新院区不仅可有效解决目前床位不足和医疗面积不足的问题,更为先进医疗技术和新型医疗设备的引入提供了空间第二人民医院新院建设项目实施方案
(四)物有所值评价本方案的物有所值分析参考英国PPP项目的物有所值评价体系,结合其他国家、地区物有所值评价经验,综合XX市医疗产业实际情况,对本项目开展PPP模式物有所值评价,通过定性与定量相结合,进行物有所值评价定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内支出成本现值与政府传统模式进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本,实现物有所值
1、物有所值定性评价通过采用PPP模式,本项目可通过《特许经营协议》将本项目工程的设计、建造、运营、维护等阶段的部分风险转移给社会投资人,由社会投资方通过其在医疗投资建设运营领域中丰富的资源和经验优势,较政府方更有效地对该类资源进行管理这种风险分担、转移的方式可比传统采购模式更好的将项目的建设运营风险对项目的影响降到较低的水平本项目总投资
12.13亿元,投资额较大,如采用传统采购模式运作,则资金筹集所需时间较长,将影响项目公共产品及服务的提供时间,对于充分满足公众对公共医疗服务的需求方面显得力不从心本项目主要的效用在于改善提高城市居民的医疗服务水平和社会生活质量,组建的项目公司需秉承全心全意提供公共服务的信念在项目第二人民医院新院建设项目实施方案公司的设立、资金的筹措使用等方面建立完善的管理协调机制,不存在政策及技术障碍,且社会资本方对本项目兴趣浓厚,参与意愿较强,拥有较为丰富的专业领域经验,具备实施本项目的实力本项目采用PPP模式较传统采购模式进行投资、建设、更新、运营和维护,可有效利用社会资本的技术、管理、运营优势,提高项目运行效率,破除以往公共事业国有控制,效率低下的状况同时,社会资本的逐利性使得其在项目管理运营中会不断创新管理方法、应用技术,这会在项目全周期内极大降低项目成本,并取得一定的技术外溢效果这种效果及效益是传统采购模式很难达到的
2、物有所值定量评价通过物有所值定量评价,对政府传统采购模式下公共部门比较值和PPP模式政府全生命周期成本净现值进行比较,发现PPP模式下政府全生命周期成本净现值小于公共部门比较值,物有所值的量值VFM=PSC-PPPs=75,ll
9.07-60,
116.51=15,
022.56万元>0综上,本项目采用PPP模式较传统采购模式优势明显,可充分体现物有所值
(五)实施依据
1.《中华人民共和国政府采购法》(2014年修订)
2.《中华人民共和国税收征收管理法》(2015年修订)
3.《中国人民共和国政府采购法实施条例》(2015年国务院令第658号)
4.《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建
[2015]29号)
5.《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办。