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2022年“一老一小”整体解决方案为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《XX省促进养老托育服务健康发展实施方案》精神,根据国家和省编制“一老一小”整体解决方案工作要求,结合我市实际,特制定本方案
一、实施背景
(一)发展基础加快夯实截至2022年底,建成XX市居家养老服务中心,实现35项服务落地建成智慧养老监管服务平台,23家养老机构纳入监管建成养老服务机构H4所,城乡日间照料中心350个,农村幸福院334个,清理移交社区用房
1.7万平方米用于养老服务设置老年病医院1个,开通老年人就医绿色通道的医疗机构23个,二级以上医院设置老年病科比例达
61.54%建成国家森林康养基地1个,全国森林康养基地试点建设单位8个,省级森林康养基地28个,市级森林康养试点示范基地28个在川东北区域率先建成养老服务人才库全市备案托育机构1家,提供托育服务机构77家,共有托位1985个每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
0.72个3岁以下婴幼儿家庭有机构照护意向的占30%
(二)政策保障体系初步建立将养老事业纳入《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相继出台《XX市养老服务产业发展规划(2016—2030年)》《XX市“十四五”养老服务体系规划》《2022年XX市“一老一小”集中管理运营鼓励发展1家示范性托育机构带动多家嵌入式社区普惠托育服务点共同发展的“1+N”托育服务模式到2025年,社区婴幼儿照护服务覆盖率达80%o
27.强化公共设施改造在推进老旧小区设施改造过程中,做好婴幼儿照护场所周边公共活动区域的设施和部位改造鼓励采取政府补贴、行业引导、动员社会力量参与等方式,利用公园、社区活动中心、社区卫生服务中心、日间照料中心、儿童之家、文化场馆、体育场所等公共服务资源,建立婴幼儿照护或早期发展活动场所,实现与社会公共服务设施共建共享,为婴幼儿照护创造安全、适宜的公共环境
(五)建立农村三级养老服务网络
28.建实养老服务站点在具备条件的重点、中心镇规划建设区域性养老服务中心,整合日间照料中心、老年协会阵地、撤并村级阵地、现有空闲学校、农村低龄老年志愿者自有房屋(宅基地)等探索设置养老服务站或互助服务点
29.组建养老服务联合体推动乡镇敬老院升级转型为区域性养老服务中心,加快构建以县(区)级失能特困人员养护机构为中心、乡镇农村区域性养老服务中心为骨干、村级养老服务站为网点的三级养老服务网络,形成“1+N”农村公办养老服务联合体到2025年,乡镇(街道)层面区域养老服务中心建有率达65%
(六)促进医养康养结合
30.加大医养结合力度全面推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻近设置支持养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,实行备案管理支持部分二级医院转型为老年医院、康复医院、护理院等接续性医疗机构,推动二级以上医疗机构开设老年医学科具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务将符合条件的养老机构内设医疗机构,按规定纳入医保协议管理将养老机构内符合条件的医疗、护理和康复项目,按规定纳入基本医保支付范围,落实医养结合相关服务项目价格机制到2025年,综合性医院设置老年医学科的比例至少达65%O
31.推进医养结合试点全面开展医养结合示范县(区)和示范机构评估工作,扶持一批具有XX特色的旅游医养、休闲康养和中医药养生等医养服务品牌
32.加强康养品牌建设立足XX市XXX文旅融合发展示范区内优势文旅资源,以及唱歌石林、空山等生态健康资源,大力推进文旅康养产业发展,加快康养品牌创建,发展“养老+”文化旅游、生态健康等多产业融合的养老服务鼓励养老机构设置旅居养老区域,探索多领域、多维度的养老融合利用丰富的生态森林资源,建立医疗、康复、养生、保健、休闲、膳食为主的康养基地,形成集健康体验、高端医疗和养老养生于一体的特色康养旅游品牌
33.推动森林康养示范创建深化国家、省级森林康养试点示范创建,大力发展森林康养+观景纳凉产业带、森林康养+中药养生产业带、森林康养+乡村旅游产业带,推动养老产业融合发展到2025年,创建国家森林康养基地至少2个
(七)积极发展老年大学和老年社会组织
34.加强老年大学建设将老年教育融入机构、社区等多种养老服务载体,广泛开展老年教育、文化、体育活动,丰富老年人精神文化生活建立XX市老年大学,开展老年非学历教育,推动市、县(区)级老年大学覆盖率达100%o
35.发展老年社会组织进一步健全老年社会组织体系,组织老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部和有一定专业技能的老年人参与积极应对人口老龄化大力推进老年协会发展,培育壮大老年志愿服务队伍通过结对帮扶、邻里互助等形式,在日间照料中心、区域性养老服务中心、农村幸福院、村组互助养老站等开展常态化养老服务和为老志愿活动,满足老年人精神文化养老需求(A)培育壮大用品和服务产业
36.壮大养老用品市场鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式健康监测、智能养老监护等智能养老设备及食品、旅游、体育等适老化产品和老年用品引导大型商场、超市等实体企业设立老年用品专区,开办1个市级老年产品用品市场(展示体验场所),每个县(区)至少建设1个老年用品专区创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、康复护理、生活照护、物品代购等智能健康养老服务,创新“子女下单、老年人体验服务”等模式积极开发老龄人力资源,发展银发经济
37.培育托育服务产业健全以企业为主体的创新体系,鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新装备,增强以质量和信誉为核心的品牌意识,推进高价值专利培育和商标品牌建设,培育托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件的深度应用,促进托育用品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转型以托育骨干企业、连锁机构为平台,发展互联网直播互动式家庭育儿服务,鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等
四、保障要素
(一)加强组织领导坚持党委领导、政府主导,统筹谋划,整体推进,建立健全“一老一小”工作推进机制,定期听取方案实施成效报告,各职能部门根据职责分工,研究制定具体措施,推动各项任务落地落实,市民政局、市卫生健康委定期报告工作情况
(二)强化统筹推进根据“一老一小”人口分布和结构变化,将养老托育服务作为重大民生工程,纳入发展规划和重大改革在编制国土空间规划时,同步编制养老托育服务设施建设布局规划,明确用地位置及规模各县(区)在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求,结合实际安排合理区位,调整优化并适当放宽土地和规划要求,支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务,对托育服务设施和非营利性托育服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可划拨供地在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设,将乡镇区划调整改革中被撤乡镇闲置用房进行统筹安排,鼓励按照《无障碍设计规范》(GB50763-2012)《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)等国家标准改造用于养老托育服务严格执行新建城区和新建居住(小)区配置养老服务设施用地规模最低标准的,同时落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付
(三)加大资金投入对符合申报中央、省预算条件的养老托育项目,积极争取国省资金支持,纳入同级地方财政预算,加大地方政府专项债发行力度市、县(区)用于社会福利事业的彩票公益金,不低于55%的资金用于发展养老服务,公办养老托育服务项目的地方配套资金不低于20%采取建设补贴、运营补贴或以奖代补等方式支持普惠性养老托育机构发展,按规定落实养老护理员、育婴员、保育员等相关从业人员的职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴
(四)落实财税政策养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业等财税优惠政策对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策提供社区托育服务取得的收入,免征增值税,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额对承受或提供房产、土地用于社区托育服务的,免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等相关税费对非营利性和社区养老服务建设项目免征基础设施配套费,营利性养老服务建设项目减半征收基础设施配套费对接收经济困难的高龄、失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴
(五)加强专业人才培养协调支持市内中、高等职业院校开设养老护理、老年医学、婴幼儿发展与健康管理、保育等相关的专业,鼓励开展订单培养或员工培训I,加快养老托育服务专业人才队伍建设,优化养老服务人才库人员管理,积极发挥养老智库作用持续实施养老护理员职业培训和技能等级认定,养老护理人员岗前培训率达100%o加强从业人员职业道德、法律法规、安全教育和职业技能培训对在养老托育服务机构就业的专业技术人员,执行与医疗卫生机构、教育机构相同的职称评审政策在区域性养老服务中心、居家社区养老服务机构和农村留守空巢老人巡访关爱等养老领域,每个乡镇(街道)配置合理的养老服务公益性岗位到2025年,每千名老年人配备1名社会工作者,每百张养老机构床位配备1名社会工作者,培育养老护理人才达5000人次以上
(六)创新支持政策试点“一照多址”改革,已完成登记和备案的营利性托育机构,在同一县级行政区域内运营“1+N”普惠托育服务点,可不需要注册分公司,经登记部门进行经营场所备案后,到辖区卫生健康行政主管部门新增备案养老托育服务机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行鼓励银行业金融机构开发养老托育特色信贷产品,探索提供优惠利率支持,灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务,推进应收账款质押贷款,探索收费权质押贷款,落实信贷人员尽职免责政策支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险
(七)优化政务服务深化“放管服”改革,放宽兴办养老托育机构准入制定养老托育服务事项清单,优化办事流程,明确办理时限,推进同一事项无差别受理、同标准办理,实现“最多跑一次”推进养老托育服务的“好差评”工作,建立完善评价规则,加强评价结果应用,改进提升政务服务质量
(八)强化行业监管将养老托育纳入公共安全重点保障范围,建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制,建立完善机构关停等特殊情况应急处置机制各级政府负责在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任,实行清单式管理,明确监管事项、依据、措施、流程,重点加强对养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面监管,监管结果及时向社会公布养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全承担主体责任,加强行业自律规约加强正面宣传引导和社会舆论监督,加快建立养老托育服务领域社会信用体系建设,实施养老服务组织或机构“红黑名单”管理坚决打击“一老一小”领域非法集资,重点防范和整治机构“跑路”问题,不断规范行业管理大力推进养老托育机构等级划分与评定,由行业主管部门牵头,每年组织相关行业管理部门对登记备案的养老托育服务机构进行综合评价,评价结果向社会公布
(九)营造友好环境持续开展“敬老文明号”创建活动,组织开展敬老月、老年健康宣传周等系列活动深入开展老年文化、教育、体育活动,支持低龄老年人参与服务,加快推动构建养老、孝老、敬老社会环境,全市力争建成至少1个示范性城乡老年友好型社区普及公共基础设施无障碍建设,稳步推进城镇老旧小区改造和既有住宅电梯增设加强母婴设施配套,在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道加强老年人友好型、儿童友好型城市和社区建设,建设活力发展城市2022年“一老一小”整体解决方案为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发XX号)文件精神,扩大“一老一小”领域有效供给,推动全市养老托育服务健康发展,结合XX市实际,制定本方案
一、实施背景XX市位于XX省XX,下辖XX区,常住人口为
115.42万,其中城镇人口约74万,农村人口约41万,常住人口城镇化率达
64.41%;60岁及以上人口为
20.15万,占总人口的
17.46%;0-3岁婴幼儿人口为
4.99万,占总人口的
4.32%2020年GDP约980亿元,城镇人均可支配收入达到39053元,农村人均可支配收入达到18873元,人均预期寿命达到XX岁
(一)发展基础
1、政策体系较为完备市委、市政府高度重视养老托育服务工作“十四五”以来,从市级层面制定出台《加快发展养老服务业的实施意见》、《全面放开养老服务市场的实施意见》、《促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设的实施方案》等20多个综合性和专项支持政策措施,在城乡养老托育、居家社区服务、康养医养结合、市场开放、用地保障、税费优惠、财政奖补、贷款融资、水电气优惠、就业用工和特困人员供养等方面初步形成了政策“组合拳”,五年间全市累计投入养老托育领域财政资金25640万元,有效促进了我市养老托育事业高质量发展
2、设施建设不断提升养老方面,XX市社会福利中心已建成并投入运营,全市共有养老床位4808张,每千名老年人平均拥有养老床位24张,护理型床位占比达
34.1%其中全市59家养老机构提供养老床位达到3818张,以社区嵌入式养老院为重点、以社区日间照料中心为补充的社区居家养老服务床位约990张,实现综合性养老服务设施全域覆盖;累计建成农村“党建+互助养老服务”设施350个,行政村覆盖率达到
99.4%托育方面,全市托育服务机构逐步向规范化、多元化、普惠化健康发展,托育机构达到47家,托位数达到2695个,普惠性托位占比达
26.到,每千人口托位数达到
2.33个
3、服务模式不断创新围绕打造15分钟“养老服务圈”,满足多层次养老服务需求,全市加大创新支持力度,形成了一批创新性服务模式打造了集便民服务、老年人失能照护、日间照护、养老咨询、娱乐活动等服务于一体的月湖区“老邻居一家亲”居家养老服务品牌,获得省厅肯定通过整合资源,在特困对象较多的贵溪南部山区,将分散供养特困老人实行集中居住,打造了区别于敬老院集中管理的新型特困对象集中供养模式着力解决失能、半失能特困老人综合养护和医疗保障难题,因势利导,以公建民营、政府购买服务的方式,创新社区养老服务中心服务模式,信江社区养老服务中心被国家卫健委、国家老龄办联合授予全国“敬老文明号”荣誉称号创新“养老+托幼”双托双护模式,将社区养老中心和儿童之家连体建设,目前50%以上的养老中心、儿童之家实现有效融合
4、智慧养老逐步推进我市充分利用国家智慧城市试点契机,重点推进了智慧养老社区和智慧养老平台建设依托月湖区梅园街道智慧社区建设,健全了健康管理、居家养老服务等智慧健康养老服务体系,该街道成功入选2021年国家智慧健康养老示范街道(乡镇)名单引进骨干企业,打造集智能健康、智能防护、智能社交、智能生活等功能为一体的智慧养老服务平台,通过“大数据”建立“家庭养老床位”,为居家老年人提供送餐上门、生活照料、安全监测、康复护理、家政服务、探视关怀等“线上+线下”融合一体的智慧养老服务
(二)发展形势当前我市养老托育服务设施不断完善,服务能力不断提升,总体上处于健康发展的态势然而,面临日益严峻的老龄化形势和生育压力,政策体系有待理顺、普惠性服务供给不足、服务质量不高、信息化建设滞后等问题仍然存在今后一个阶段,XX市“一老一小”服务体系建设面临着严峻的形势
1、老龄化形势更加严峻根据第七次全国人口普查数据,2020年全市60岁及以上人口占比为
17.46%,比全省高
0.59个百分点,相比2010年上升了
6.05个百分点随着六十年代生育高峰期人口逐步迈入老年人行列,全市老龄化程度将进一步加剧,将推动我市从轻度老龄化迈入中度老龄化阶段口不仅如此,近年来,叠加八十年代起实施独生子女政策影响,我市老年抚养比口也逐年攀升,2020年达健康服务和照护服务实施方案》《XX市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展责任分工方案》(XX号)《关于进一步明确减免健康与养老服务工程建设项目城市基础设施配套费的通知》《关于补齐农村养老服务短板助推兜底脱贫工作的通知》等一系列养老托育服务支持政策,有力地推动全市养老托育持续健康发展
(三)养老托育需求持续增强据第七次人口普查,XX市常住人口为271万余人其中,60岁及以上
66.34万人,占常住人口的
24.46%,比全国、全省分别高出
5.
76.
2.75个百分点;65岁及以上
53.37万人,占常住人口的
19.67%,比全国、全省分别高出
6.
17、
2.74个百分点全市现有托位不足2000个,按照每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
4.5个的标准测算,需增加托位10000个左右随着人口老龄化逐步加深,以及三孩生育政策及配套支持措施深入实施,生育潜能进一步释放,“十四五”期间,全市养老托育服务需求将会持续增加亟需加大养老托育服务有效供给,提升服务质量,以满足全市人民日益增长的养老托育服务需求
(四)供需矛盾突出全市已经进入中度老龄化社会,其中恩阳区已经进入重度老龄化社会,养老服务面临前所未有的刚性需求当前养老服务供给远不能满足多层次、多样化的需要,养老床位缺口较大、一些养老机构床位闲置率高、居家社区服务短缺、农村养老服务体系不健全、护理型床位明显少于自理型床位等问题并存全市3岁以下婴幼儿家庭有机构照护意向的达30%目前,全市现有托位不足2000个,远远不能满足到
18.4%,家庭养老负担明显加重因此,提升养老设施供给能力和老年人护理水平迫在眉睫
2、家庭育幼需求强烈我市托育服务工作开展较晚,目前存在婴幼儿配套设施不足、婴幼儿照护水平不高等短板,年轻人育幼需求难以满足,导致不敢生、不愿生现象较为突出为更好落实三孩政策,解决生育后顾之忧,提升年轻人生育意愿,迫切需要增加托育设施供给,提升婴幼儿照护能力和水平
二、总体要求
(一)指导思想以XX新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实XX总XX视察XX重要讲话精神,认真落实国家积极应对人口老龄化中长期规划和优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定,按照市委九届一次全会部署,围绕打造“智铜道合、强富美优”新XX的奋斗目标,坚持全域一体、智慧引领、融合发展的理念,以养老托育服务圈建设为抓手,着力推进“补短板、强弱项、提质量”,着力健全政策支持和标准规范体系
1、中度人口老龄化根据联合国的划分标准,60岁及以上人口比例超过20%或65岁及以上人口比例超过14%的时候,则认为进入“中度老龄化”
2、老年抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比,用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人非劳动年龄人口数中老年部分是指65岁以上人口,劳动年龄人口是指15-64岁人口进“康、医、养、育”融合发展,奋力构建保障有力、普惠便捷、环境友好的“一老一小”中部典范城市
(二)发展目标至2025年,全市养老、托育服务基础设施规范化、标准化建设取得成效,兜底保障能力和普惠性服务供给得到增强总体来看,服务条件和服务水平得到根本改善,全面建成具有X X特色的全域覆盖、群众满意、运行高效的养老托育服务圈全市“一老一小”将按三步走
1.第一阶段(至2023年)该阶段重点是“建机制,补短板”2022年养老托育“政策包”全面出台,标准规范体系基本健全,社会有效投资明显扩大,养老托育服务消费潜力充分释放养老托育服务设施加快建设与改造,15分钟社区养老托育服务和机构养老托育服务圈覆盖面不断扩大全市建成471个以上居家社区养老服务设施,每个区(市)建成一所300张床位以上的护理型养老院或突出护理功能的综合养老院,有意愿特困人员集中供养率达到100%托位数达到4100个,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到
3.5个,社区托育服务机构覆盖率达到40%以上
2.第二阶段(至2024年)该阶段重点是“提质量,强功能”公办机构托底保障能力显著增强,普惠服务能力得到全面提升,智慧化服务和设施全面应用在养老托育领域,社区养老托育服务圈和机构养老托育服务圈服务能力基本能满足人民群众生活需求经济困难失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人普遍得到妥善照护,普通收入家庭托育服务需求基本能够满足
3.第三阶段(至2025年)该阶段重点是“促融合,优体系”城乡养老托育服务差距明显缩小,形成全域一体化的养老托育格局智慧服务新业态新模式不断涌现,“一老一小”服务业形成规模优势基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系,护理型养老床位占比达到60%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到
4.5个,社区养老托育服务圈和机构养老托育服务圈成为有力促进“一老一小”服务事业高质量发展的中部典范
三、重点任务推动社区和机构“双轮驱动”,促进“康、医、养、育”融合发展,打造智慧赋能、包容开放的发展环境,强化政策要素保障,不断提升社区、机构养老托育服务圈覆盖范围、兜底能力和服务水平
(一)推动兜底线、促普惠、市场化协同发展
1.全面提升公办机构服务能力实施乡镇敬老院改造提升工程,探索将乡镇敬老院收归县级直管,完善敬老院管理人员选聘考核办法加快推动护理型养老院或突出护理功能的综合养老院建设,推动实现县级特困失能人员集中照护中心全覆盖,确保有意愿的特困失能人员全部实现县级集中照护,有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养加快建立公办养老服务机构入住综合评估制度,在确保特困人员全部实现集中供养的基础上,重点保障经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人,剩余床位可以向社会开放开展公办托育服务能力建设项目,推动各区(市)建成至少一所公办托育机构,建设一批由政府牵头、公办单位承办的托育服务指导中心支持有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁幼儿完善公建民营机制,鼓励优先将公办养老托育服务设施租赁给优质企业或组织管理运营,提升运营效率和兜底服务能力
2.着力增强普惠性服务能力实施普惠养老托育服务专项行动,积极开展城企合作,加快普惠养老托育服务机构建设制定普惠企业认定办法,完善普惠价格市场形成机制,完善提供场地、减免租金、财政补贴等扶持政策,构建成本可负担、方便可及普惠性服务体系鼓励国有资本加强对养老托育服务的投入,成立专业平台发展普惠养老托育服务支持妇幼保健、社区卫生服务等机构建设嵌入式、分布式托育服务设施,鼓励机关、学校、企事业单位、工业园区等利用自有土地或设施新建、改扩建普惠养老托育设施支持物业企业发展普惠养老托育服务使用财政性资金建设、公建民营或公助民营、非营利性养老托育服务机构要以提供普惠服务为主到2025年,实现普惠性服务价格不高于当地同等服务市场价格的70%;全市普惠养老床位明显提升,每千人口拥有3岁以下婴幼儿普惠托位达到
2.7个以上
3.推动培疗资源转型发展养老服务按照“应改尽改、能转则转”原则,推动县级以上培训中心、疗养中心(院)、宾馆(招待所)、闲置办公用房等场所,区分不同级别、区域和权属性质,成熟一批、实施一批,持续推动机构适老化改造加大政策支持和协调推进力度,集中解决规划衔接、改变土地用途、资产划转、房屋报建、人员安置等困难,确保培疗资源转养老服务项目2022年年底投入运营
4.鼓励社会力量进入养老托育领域围绕吸引社会力量参与养老托育服务圈建设,各地要根据需求导向和财政承受能力,做好养老托育服务领域政府与社会资本合作项目储备、论证和推介工作,落实支持养老托育机构的优惠和资金补助政策,引导社会力量参与养老托育服务设施建设和运营支持社会力量采取独资、合资、合作、股份制、PPP等模式投资发展养老托育服务支持和引导社会力量依托社区举办婴幼儿照护服务机构,鼓励家政企业扩大育儿服务,为婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等的照护服务按照“规模经营、打造品牌”思路,积极引进知名养老托育服务品牌在XX布局设点或托管经营,推动养老托育企业专业化、规模化、品牌化、连锁化发展,打造一批管理一体化、运营规范化、服务优质化的示范企业
(二)强化居家社区养老托育服务
5.完善居家社区设施网络推行月湖区“老邻居・一家亲”居家养老模式、贵溪市南部山区分散供养老人集中居住互助养老模式等,健全覆盖乡镇(街道)、村(社区)的居家社区养老服务设施网络加大政府补贴力度,推进老年人居家适老化改造,推动老旧小区楼房加装电梯,推广老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单,重点支持保障特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭适老化改造需求和无障碍环境建设加强城乡社区婴幼儿照护服务设施建设,加快新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育中心(设施),重点配设托育室外活动场地鼓励依托社区开展家庭邻里式婴幼儿照护服务点建设,打造“亲子小屋”等托育服务设施,落实家庭托育点登记备案制度各项要求,推进家庭托育点规范管理
6.不断增强家庭照护能力强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任,支持隔代照料、家庭互助等照护模式定期开展“五好家庭”“最孝儿孙”“最美儿媳”等评选活动,发布光荣榜,发挥孝亲敬老典型的示范作用通过政府购买服务、社会组织公益培训、网络公开培训课程等方式,开展家庭照护技能培训,帮助家庭成员提高照护能力依托具备失能照护能力的专业养老服务机构开展“家庭养老床位”试点,探索面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”,落实家庭医生签约服务鼓励各级医疗保健机构,为婴幼儿家庭提供新生儿访视、预防接种、疾病防控等婴幼儿早期发展指导服务,增强家庭科学育儿能力
7.持续优化居家社区服务实施“党建+农村互助养老服务”三心口工程,依托乡镇养老服务中心,加强对农村互助养老服务站点的建设管理运营指导加强社区养老托育服务设施与社区服务中心(站)医疗、文体、康复、妇女儿童等基础设施的功能衔接探索“养老+托幼”双托双护模式,推动具备条件的社区养老中心和儿童之家一体建设培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老托育服务机构,鼓励将社区养老托育服务设施委托专业机构管理运营,为老年人家庭提供助餐、助急、助医、助行、助浴、助洁、家政等服务,为婴幼儿家庭提供新生儿照护、膳食营养、健康管理等服务研究制定XX市示范性托育服务机构评估办法,评选一批建设标准化、配套完善、功能健全、具有示范效应的优质托育服务机构到2025年,全市各区(市)形成1家示范引领效应强的普惠托育服务机构,带动N家社区嵌入式托育点共同发展的局面
(三)促进康养、医养、医育融合发展
8.促进康养融合发展充分发挥底蕴深厚的道家养生文化和优越的自然生态资源,促进养老服务与养生保健、文化旅游、体育健身等幸福产业融合发展积极申报省级森林康养基地,加快推进一批融合道教文化与森林康养、休闲健身、养身保健、旅居三心:党群连心、老人舒心、子女放心养老等元素的康养基地建设,全力将龙虎山打造成为全国知名道文化康养休闲旅游目的地引进和培育一批旗舰龙头企业,支持市属国有康养企业打造规模化、连锁化、专业化养老服务品牌充分发挥中医药在养生保健、治未病和康复中的独特作用,积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法,推动运用热敏灸技术等服务老年人保健养生O9,深化医养融合发展建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系推动二级以上综合性医院开设老年医学科,增加老年病床位数量,推动所有医疗机构开设老年人就医绿色通道入住50人以上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院应内设医疗机构养老院内设医疗机构经申请评估后可纳入医保定点协议管理范围鼓励医护人员到医养结合机构工作,在职称评定等方面享受同等待遇开展社区医养结合能力提升行动,依托社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院,利用现有资源改扩建一批社区医养结合服务设施开展医养结合示范工程,打造若干医养结合示范机构
10.探索医育融合发展鼓励有条件的医疗机构探索“医育结合”模式营利性医疗机构可自行确定托育相关服务内容和收费标准非营利性医疗机构提供的托育相关服务,属于治疗、护理、检查检验等医疗服务的,按现有项目价格收费;属于特需医疗服务的,按照特需医疗价格收费;属于婴幼儿照护、生活照料等非医疗服务的,不作为医疗服务价格项目管理,收费标准由医疗机构自主确定
(四)探索养老托育服务领域智慧化应用
11.完善养老托育信息平台加快建立养老、托育公共服务平台,加强民政、卫健、公安、医保等部门数据对接,推动跨部门、跨层级、跨业务的全面信息共享,实现对养老托育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息、业务数据及质量评估结果进行信息化管理,及时更新和公示养老托育有关信息统筹推进“智XX119”建设,加强行业消防安全管理信息化应用,在新建、改(扩)建项目中,按照相关规范标准安装物联网终端设备促进养老托育信息平台与实体服务有机结合,推进可开放养老托育服务数据的社会化、市场化利用到2023年和2025年,市级和县级分别实现跨部门、跨层级、跨业务的全面信息共享
12.强化智慧产品创新提质充分依托我市物联网、5G、大数据、人工智能等信息技术优势,落实国家养老托育服务和相关用品标准体系,加快老年人、婴幼儿智能服务产品研发,逐步扩大全市“一老一小”智慧制造产业规模鼓励X X高新区等园区加快养老托育相关智慧制造产业发展,加大智慧养老托育领域产业招商力度,支持园区科研院所、高新技术企也开发康复辅助设备、可穿戴设备、智能服务机器人、便携式监测和自助式健康检测设备等智能终端产品,提升“一老一小”用品、药品、食品等产品研发能力和制造水平
13.培育智慧服务新业态引进和培育一批智慧健康养老服务企业,鼓励发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧养老服务,探索“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式支持优质托育服务机构平台化发展,提供母婴健康、母婴护理、早教、亲子互动等互联网直播服务支持各类主体建设智慧养老托育服务机构,创建一批“智慧养老院”“智慧托育机构”,提供“点菜式”就近便捷服务,让老年人、婴幼儿家庭足不出户就可以享受到助餐、助浴、家政、陪医送药及志愿者关爱救助等生活服务到2025年,65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到72%以上,线上托育服务家庭覆盖率达到25%以上
14.加强宜居环境建设在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设,切实推进既有住宅加装电梯工作实施养老机构消防安全达标工程,推动解决存量公办养老机构和民办养老机构消防审验问题加快推进车站、商场、医院等公共场所适老化改造和母婴室配建引导房地产项目开发充分考虑养老育幼需求以满足老年人生活需求为向导,打造一批具有示范意义的老年友好型社区
15.保障老幼合法权益健全完善城镇企业职工和城乡居民基本养老保险制度,建立基本养老金合理调整机制,逐步提高养老保险待遇水平,支持发展职业年金、企业年金、商业养老保险进一步健全完善城乡居民和城镇职工基本医疗保险和大病医疗保险制度按照国家统一部署,推进长期护理保险试点推动发展老年人意外伤害保险,鼓励发展商业健康保险及补充保险切实做好妇幼基本公共卫生服务工作,加强孕产妇和婴幼儿健康管理,开展育龄妇女孕期检测和新生儿疾病筛查做好新生儿回访服务,开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种等服务落实产假、护理假、哺乳假等政策
16.完善老年教育网络开展老有所学教育发展专项行动计划,扩大老年教育有效供给和覆盖面,依托老年教育点推动老年教育向乡镇和农村延伸,加强老年教育队伍建设,更好满足日益增长的“老有所学”“老有所乐”的“精神养老”需求整合老年教育资源,建设XX市老年教育信息化平台,推动举办“老年开放大学”“网上老年大学”,为老年人提供线上学习服务建立多元化的老年教育供给模式,鼓励各类教育机构、养老机构参与或开展老年教育,积极引导老年人参与教学活动和体育健身活动,向区域内老年人开放活动场地、图书馆、健身设施设备等资源广大婴幼儿家庭的需求到“十四五”末,全市需新增托位10000个左右托育服务发展区域、城乡之间不平衡普惠托位供给不足专业托育机构市场占有率低、影响力小,托育服务产业培育任重道远
二、发展目标
(一)整体目标到2025年,全市基本建成功能完善、规模适度、布局合理、主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的养老托育服务体系养老床位力争达到
2.3万张以上,护理型养老床位占比达到55%以上;全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到
4.5个,培育品牌连锁托育机构(同一投资主体)6家以上
三、重点任务
1.做实基本养老服务立足市情制定基本养老服务清单,对健康、失能、经济困难等不同老年人群体,分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务到2025年,有意愿的特困人员集中供养率达100%o
2.增强公办机构供给按照优化存量,突出增量思路,通过新建、改扩建,利用闲置公共资源改造等措施,增加公办养老机构有效供给公办养老机构在满足兜底保障需求的基础上,重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务,逐步为社会老年人提供基本养老服务
3.推进适老化改造将特殊困难老年人家庭适老化改造与组织实施居家和社区基本养老服务提升行动有机结合对纳入分散供养特困
17.建设儿童友好城市全力推动儿童友好城市创建工作全域拓展儿童友好空间,扎实推进儿童友好公共场所设施和校外活动场所设施建设,以儿童友好基地试点示范为抓手打造一批儿童服务阵地和活动平台探索儿童友好智慧服务,加强儿童经常活动场所安防监控系统规划建设,提升儿童人身权益维护智能化服务管理能力加强儿童思想道德教育,培养儿童优良品德、健全人格、良好行为习惯和积极心理品质及时总结可复制可推广的儿童友好城市建设成果和经验
18.引导社会组织参与支持公益慈善类社会组织参与养老托育服务,建立健全“一老一小”志愿服务项目库加快培养养老托育服务社会工作者、志愿者队伍,鼓励通过组织退休老教师、老干部、老党员、幼儿专家等组建养老托育志愿者服务队伍推广志愿服务“时间银行口”互助养老模式建立农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度,支持和引导基层组织、社会组织、红十字基层服务阵地及志愿服务队伍等,定期组织面向空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探视巡访等关爱服务组织医务工作者、社会工作者、志愿者等队伍,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,为婴幼儿家庭提供婴幼儿照护志愿服务到2022年,特殊困难老年人月探访率达时间银行指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行,当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”到100%o到2025年,婴幼儿早期发展指导覆盖面达到100%o
(六)完善便利高效、依法从严的监管服务
19.优化政务服务环境进一步完善养老托育机构设立、登记、备案等政策措施清单、办事指南,加强涉企政策精准推送,简化和规范办事流程,推行延时办、预约办、帮代办“三办”服务,推进同一事项无差别受理、同标准办理,为企业开办及注销提供便利服务非营利性养老院在县级登记管理机关管辖范围内可设立多个不具备法人资格的服务网点,营利性养老服务企业在同一区市增设营业场所可实行“一照多址”依托XX政务服务网、办事大厅、赣服通等平台,开展“一表申请、一套材料、一次提交、一窗受理、一网通办”,实现婚育户一链办,推进养老托育政务服务“好差评”工作,加强评价结果运用
20.加强行业综合监管落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任,依法做好养老托育机构登记备案、信息公示、评估工作加快构建以信用为基础的新型监管机制,健全行业自律规约,通过“信用XX”、政府及单位门户网站等渠道,依法依规向社会公开被纳入养老托育服务市场失信联合惩戒对象名单的机构和个人养老托育机构承担依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等方面的主体责任获得国家资金支持的养老托育机构可容缺获得相应备案资格,不符合设置标准或设立条件、备案登记材料不齐全的养老托育机构,视情况及时完善或补正后,再行登记备案积极开展行业消防安全标准化管理,督促养老托育机构落实《医院消防安全管理规范》DB36/T806-
2014、《养老机构消防安全管理规范》DB36/T807-
201421.提高风险防范能力将养老托育纳入公共安全重点保障范围,建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制,建立机构关停等特殊情况应急处置机制,确保服务机构安全平稳运转在福利院等综合性养老机构,明确专人负责养老服务应急救援工作,探索综合性养老机构联合建立应急救援队伍,加强工作人员应急知识培训严防“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资,加大对消费侵权行为的整治力度,保护消费者合法权益
(七)落实惠企便民政策要素保障
22.强化用地保障在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求,并结合实际安排在合理区位鼓励各地利用存量房产发展养老托育服务,可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策允许教育、医卫、商服等用地类别用于发展托育服务,纳入国土空间规划,区分营利性和非营利性,优先安排土地利用计划非独立场所按相关安全标准改造建设托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质严禁擅自改变建设用地用途、房屋用途、容积率等规划设计条件,将养老托育服务设施用地用于房地产开发
23.落实财税政策各地要将养老托育服务纳入政府重要民生工程和政府购买服务指导性目录,保障养老托育服务财政投入,将用于社会福利事业的彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务,推动设立政府托育专项资金并加大财政投入全面落实养老托育服务机构有关税收优惠和行政事业性收费减免等优惠政策,确保惠及市场主体各地要按照不低于省级标准的50%叠加落实养老机构建设补贴,按照规定落实托育机构建设补贴各地要对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴,落实养老托育从业人员补贴政策落实用水、用电、用气享受居民价格政策加强项目支出规划管理,兼顾公建养老托育服务设施建设与后期运营保障,确保可持续发展完善财政投入机制,带动社会有效投资,扶持优质养老托育服务机构发展
24.壮大人才队伍将养老托育人才培养纳入全市职业教育体系规划,鼓励普通高校、职业院校、技工学校设置养老托育服务相关专业或开设相关课程支持符合条件的养老托育机构举办养老托育服务类技工院校和职业技能培训学校推进养老托育领域产教融合,支持相关院校或优质机构举办实习实训基地探索实行“定点招生、定向培养、保障就业”的养老院管理人才定向培养模式将养老托育服务从业人员培训纳入全市职业技能提升行动,将养老托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录,加强养老托育职业培训力度,按规定落实职业培训补贴、职业技能认定补贴举办不同层级的养老托育从业人员技能大赛,对获奖选手根据有关规定授予“技术能手”等称号,并晋升相应职业技能等级加强养老托育职业道德和安全教育,建设一支高素质养老托育服务队伍
25.加大金融支持以区域为单位整体谋划养老托育服务重大项目,积极申请中央预算内投资和地方政府专项债券资金支持鼓励金融机构加大对养老托育领域的信贷支持力度,灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务,开展应收账款质押贷款,探索收费权质押贷款,从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业可分别申请最高不超过200万元、600万元创业担保贷款,并按相关政策规定贴息坚决查处融资中违规收取手续费、评估费等问题,探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息鼓励政府性融资担保公司提供养老托育服务贷款担保服务支持保险机构开发雇主、从业人员相关责任保险及运营保险支持符合条件的养老托育服务企也上市融资、发行企业债券
26.强化数据支撑依据国家养老产业统计分类,开展对养老产业认定方法研究,认真做好养老服务重要指标年度统计探索构建托育服务统计指标体系完善人口监测信息系统建设,落实国家生命登记管理制度,逐步实现全市教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等跨部门人口信息共享、互联互通利用智库和第三方力量加强研究,开展全市人口变动情况及趋势预测和养老托育产业前景展望,注重引导社会预期加大信息技术在养老托育领域的应用,提高养老托育管理、统计、监测的精准度发挥规划战略引领作用,加强各部门、各方面统筹协调力度,抓好督促落实和宣传引导,为社区、机构养老托育服务圈高质量发展提供坚实保障
(一)加强规划引领根据“一老一小”人口分布和结构变化,进一步完善养老托育服务体系,将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进推进国土空间规划与“一老一小”整体解决方案统筹衔接,将民政部门、卫健部门纳入本级国土空间规划委员会,配套养老托育服务设施要与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,已建成住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式补足养老托育设施
(二)强化统筹协调坚持党委领导、政府主导,各级政府要加快建立健全养老托育工作统筹协调机制,将本方案主要任务纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容,在组织机构、人员配备、经费投入等方面予以保障,并定期向同级人民代表大会常务委员会报告养老托育服务能力提升成效各相关部门要对照本方案提出的政策措施和重点任务,制定有针对性、可操作的贯彻落实工作方案,细化目标任务,明确工作节点,推动各项任务落地落实
(三)强化督促实施建立“一老一小”整体进展情况季度和年度的通报制度,加强对本方案落实情况的跟踪督促,及时发现和解决突出问题,定期向市政府报告工作落实情况建立“一老一小”服务能力评价机制,每年开展长效机制的跟踪评估
(四)加强宣传引导坚持正确舆论导向,充分发挥传统媒体、现代媒介优势,加大养老托育服务政策宣传力度,加强人口老龄化国情教育,弘扬尊老爱幼传统美德大力宣传先进典型,推广经验做法,营造养老育幼良好氛围人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造推动设立“家庭照护床位”,开展失能老年人家庭成员照护培训到2025年,护理型养老床位占比达55%4,深化关爱互助养老注重建立健全农村留守老年人救助保护和关爱服务机制,探索建立留守老年人风险评估制度,加强农村留守老年人关爱服务完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制,建立居家社区探访制度广泛发展城乡互助式养老服务,加大农村互助养老服务设施建设力度到2025年,特殊困难老年人月探访率达100%o
5.完善政府购买服务将散居特困对象、低收入家庭中失能半失能失智、残疾、独居、高龄和计划生育特殊困难家庭老人,纳入政府购买居家养老服务范围把具备资质的老年协会等社会组织纳入政府购买服务承接主体,引导社会组织为特殊困难家庭老人、农村留守、空巢老人提供养老服务和开展技能培训
6.抓好衔接统筹推进国土空间规划与养老专项规划统筹衔接,按照人均用地不少于
0.1平方米的标准,分区分级规划设置县级特困人员供养服务设施、社区养老服务综合体、养老服务站点等养老服务设施到2025年,全市养老床位达
2.3万张,县级建设农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护机构达5个
7.统筹设施建设统筹考虑工业化、城镇化等因素,兼顾进城务工人员等重点群体,在新建居住区按每千人口不少于10个托位的标准,规划、建设托育服务设施及配套安全设施到2025年,新建居住社区配套托育服务设施覆盖率达100九老城区和已建成居住区无托育服务设施的,根据需求通过购置、置换、租赁等方式,按每千人□不少于8个托位的标准,分期分批建设托育服务设施支持农村社区新建或利用闲置乡村公共服务设施改扩建托育服务设施
8.突出示范建设依托市、县(区)妇幼保健机构,建立市、县级托育服务指导中心,发挥其示范引领作用,提供婴幼儿照护、托育从业人员培训、婴幼儿照护服务机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等优质示范服务,促进儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务与托育服务整合和示范到2025年,建成市托育服务指导中心1个、县级区域综合托育中心5个、优质服务星级托育机构15个
9.加强照护支持建立健全市、县(区)、乡镇(街道)三级托育服务指导体系,落实工作人员,给予经费保障各级指导组织(机构)负责开展卫生综合评价、业务指导、咨询服务和监督检查,开展托育机构负责人及卫生保健人员培训I,指导托育机构做好突发公共卫生事件、传染病、常见病与多发病的防控及饮食用药安全、饮用水卫生、环境卫生等工作
10.严格监督管理建立健全信息公示制度、质量评估制度、食品安全制度,对托育服务机构实施动态管理定期对开展托育服务的机构进行全面梳理排查,整治群众反映强烈的突出问题,规范行业发展
11.优化健康服务将膳食营养、生长发育评估、安全防护等纳入基本公共服务体系,所需资金由市、县(区)按现行财政体制承担市、县(区)妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法机构要按照职责加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查每年至少组织一次托育机构从业人员的卫生保健培训和健康体检,定期开展对托育机构的卫生保健检查,加强传染病预防控制,降低常见病发病率到2025年,新生儿访视、膳食营养、生长发育评估、预防接种、安全防护、疾病防控等基本公共服务覆盖率达98%
(二)开展促普惠行动
12.做强普惠养老坚持政府引导、社会主体、市场联动,加快“养老+”物业、家政等资源整合,不断推进普惠养老的社会化、市场化和产业化鼓励社会资本发展普惠养老机构,支持规模化、连锁化、品牌化方向发展,支持区域内养老企业多样性、多元化竞争,扶持微小型养老机构稳步成长
13.推动改革转型摸清全市党政机关和国有企事业单位培训疗养资源底数按照“应改尽改、能转则转”的原则,利用厂房、医院、闲置校舍、办公用房、国有企业所属培训中心和疗养机构改革转型参与养老服务,扩大普惠性养老服务供给,提供差异化、个性化服务,满足群众多层次、多样化服务需求按照“宜公则公、宜民则民”的原则,持续推进公办养老机构实行社会化运营或探索改制为国有养老服务企业,激发市场活力
14.促进资源整合鼓励采取政府补贴、行业引导等方式,利用社区活动中心、社区卫生服务中心、日间照料中心、文化场馆、体育场所等资源,建立普惠托育服务机构,实现与社会公共服务设施共建共享对小区配套用房、企事业单位办公场所、社区用房、公园等闲置资产全面清理,采取减免租金、延长租期等措施,支持符合建设婴幼儿照护服务设施的场所优先发展托育服务
15.坚持普惠优先通过公建民营、民办公助、股权合作、以奖代补等方式,积极支持社会资本发展各种形式的普惠托育服务,重点引导社会力量在城市社区、工业园区、扩权强镇、聚居点等人群密集区域,建设普惠性托育服务机构,提供专业化托育服务鼓励凡职工适龄子女达到20人及以上的企事业单位,挖掘现有资源或建设相应规模的托育机构,解决本单位职工子女托育问题,并辐射满足区域内的普惠托育服务需求到2025年,普惠性托位占比达50%
16.推进托幼一体发展支持有条件的民办幼儿园采取开设托班等多种形式,向2-3岁婴幼儿提供托育服务城区公立幼儿园和常住人口2万人以上的重点镇中心校(九义校)附属幼儿园要延伸开展托育服务,按现有学位的20%转换设置托位,划转现有场地、设施改造为托育机构幼儿园开设托班需经县(区)教育行政主管部门同意
17.强化资金引导通过卫生健康行政主管部门备案的社会办托育机构,以不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的,给予一次性建设资金补助社会办托育机构备案运营后,以不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的,根据实际收托数每年给予普惠托位运营补助
(三)推动市场化协同发展
18.完善配套政策落实养老机构行政事业性收费减免政策,支持利用集体建设用地发展养老服务设施,鼓励农村三产留地优先用于发展养老服务鼓励商业保险公司发展满足长期养老需求的养老保障管理业务,鼓励养老服务机构投保养老服务机构责任险等险种到2025年,基本养老保险参保率达
96.5%,基本医疗保险参保率达98%o
19.推进智慧养老示范建设开展智慧健康养老应用示范,建设XX市智慧健康养老示范基地,促进信息技术和智能产品的推广应用,到2025年,建有“智慧养老院”或“智慧养老社区”5个推进老年人信息无障碍建设
20.坚持开放发展全面放开托育服务市场,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,推动社会力量逐步成为发展托育服务的主体鼓励以政府购买服务、委托管理、T0T(移交一运营一移交)、租赁等方式,引入社会力量运营公办托育机构支持采用公建民营、BOT(建设一运营一移交)、ROT(改建一运营一移交)等方式,创新托育领域政企合作模式对在全市范围内连锁经营(同一投资主体)4家以上托育机构,或2家托育机构收托婴幼儿均在150人以上的,给予一次性奖补到2025年,培育品牌连锁托育机构(同一投资主体)6家以上
21.优化营商环境对于托育企业开展连锁化、专业化服务的,在协议明确范围内开设单个服务实体,在登记部门实行备案制,不再单独报批,可合并到总公司统一纳税
(四)强化居家社区服务
22.拓建社区养老设施探索“两无偿一优先”发展社区养老设施,社区服务用房40%以上“无偿”用于养老服务,公建配套的养老服务设施“无偿”用于公益性养老服务,行政事业单位的闲置办公用房“优先”用于养老服务
23.增强老年护理能力鼓励基层医疗卫生机构设立和增加老年医疗护理床位针对长期卧床或行动不便的老年人看病就医困难等突出问题,探索为居家失能老年人提供上门巡诊、家庭病床等服务到2025年,老年人健康管理率达80%,人均预期寿命达
79.2岁
24.构建社区养老服务圈加快建设社区养老服务综合体,整合多个公办社区养老服务机构组网建设运营每个城区街道和有条件的乡镇建设社区养老服务综合体100%,利用日间照料中心、老年协会阵地、小区配套养老服务用房、社工站、小区物业等设置养老服务点,打造一网多站、一站多点、智慧便捷、功能完善的综合性居家社区养老服务网,形成居家社区15分钟养老服务圈到2025年,社区日间照料机构覆盖率达95%O
25.提升家庭照护能力落实女方产假、生育假,男方护理假,夫妻双方育儿假等政策,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等方式,为婴幼儿照护创造便利条件组建市、县(区)托育服务专家库,加强科学育儿指导服务引导相关行业协会、公益组织、社会团体等通过家长学校、孕妇学校、父母课堂等对群众进行婴幼儿照护技能培训,缓解广大家庭的育儿焦虑到2025年,婴幼儿早期发展指导覆盖面达85%
26.创新社区托育模式通过提供场地、减免租金等措施,加强社区嵌入式、分布式、小型化托育服务设施建设,支持多个社区组网。