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文本内容:
促进数字经济领域就业创业实施方案
一、指导思想协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展和安全,以实现更加充分更高质量就业为主要目标,深入实施就业优先战略,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制,强化培训服务、注重权益保障,千方百计扩大就业容量,努力提升就业质量,着力缓解结构性就业矛盾,切实防范和有效化解规模性失业风险,不断增进民生福祉,推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐
二、优化劳动者就业环境,提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待遇,加强劳动者权益保障,提升劳动者获得感和满意度,让广大劳动者实现体面劳动、全面发展
(一)改善劳动者就业条件
1、合理增加劳动报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重健全工资决定、合理增长和支付保障机制,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度,健全最低工资标准调整机制,实施企业薪酬指引计划积极推行工资集体协商制劳动力参与加大以工代赈实施力度,在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式,广泛组织当地农村劳动力,优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护,并及时足额发放以工代赈劳务报酬
3、加快农业转移人口市民化放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策,确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁,推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策调整城镇建设用地年度指标分配依据,建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策提高基本公共服务均等化水平,推动农业转移人口全面融入城市
(四)统筹其他重点群体就业
1、稳定脱贫人口就业健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制,保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定健全有组织劳务输出工作机制,将脱贫人口作为优先保障对象,稳定外出务工规模支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业,继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用,为脱贫人口创造就地就近就业机会聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区,积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业(项目),增加本地就业岗位,组织专项就业服务活动实施集中帮扶
2、持续开展困难群体就业援助完善就业困难人员认定办法,建立动态调整机制,对零就业家庭人员、残疾人等困难群体,提供“一人一档”、“一人一策”精细化服务,扩大公益性岗位安置,加强对就业帮扶效果的跟踪与评估,确保零就业家庭动态清零落实残疾人按比例就业制度开展就业援助月等各类帮扶活动及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围,落实乡镇(街道)临时救助备用金制度
3、促进其他群体就业实施积极应对人口老龄化国家战略,强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护,制定完善保障措施,及时提供就业创业服务、技能培训等支持,促进人力资源充分利用持续做好产业结构调整、长江流域生态环境保护修复工作中的人员转岗再就业
五、促进数字经济领域就业创业加快发展数字经济,推动数字经济和实体经济深度融合,催生更多新产业新业态新商业模式,培育多元化多层次就业需求健全数字规则,强化数据有序共享和信息安全保护,加快推动数字产业化,打造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群深入实施“上云用数赋智”行动,推进传统线下业态数字化转型赋能,创造更多数字经济领域就业机会促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展,带动更多劳动者依托平台就业创业资料参考《“十四五”就业促进规划》度健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定报酬的机制改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度
2、营造良好劳动环境实施工伤预防五年行动计划,建立企业全员安全生产责任制度,压实企业安全生产主体责任深入开展安全生产专项整治三年行动,持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理,坚决遏制重特大事故发生严格执行安全生产法,加强对高危行业建设项目的监管推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化,加快重大安全风险领域“机器换人”
3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系,持续推进全民参保计划,提高劳动者参保率加大城镇职工基本养老保险扩面力度,大力发展企业年金、职业年金,规范发展第三支柱养老保险推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖,实现省级统筹完善全国统一的社会保险公共服务平台,优化社会保险关系转移接续
(二)促进平等就业
1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革,同步推进户籍制度、用人制度、档案服务改革,加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的障碍,搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯,形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局拓展基层人员发展空间,加大对基层一线人员奖励激励力度
2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制,营造公平的市场环境,逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视,增强劳动力市场包容性保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益,为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施,依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式建立投诉处理机制和联合约谈机制,及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为健全司法救济机制,依法受理涉及就业歧视的相关起诉,设置平等就业权纠纷案由
(三)维护劳动者合法权益
1、扎实做好劳动权益保障开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象,强化劳务派遣用工监管健全劳动合同制度,鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同加强对劳动密集型企业、中小微企业劳动用工指导督促企业依法落实工时制度,保障劳动者休息休假权益完善欠薪治理长效机制,持续推进根治拖欠农民工工资工作推进智慧劳动保障监察系统建设,强化大数据分析能力和监控预警功能,提高执法效能
2、构建和谐劳动关系健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制推动企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制,提升企业与劳动者沟通协商的制度化程度完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,引导中小企业依法成立工会组织,在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会推进集体协商制度建设,巩固提高集体协商覆盖面和实效性深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划,推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新开展和谐劳动关系创建活动加强劳动关系形势分析和风险监测预警创新劳动人事争议调解仲裁机制,强化调解仲裁队伍建设,推进“互联网+调解仲裁”
三、推进人力资源市场体系建设,健全公共就业服务体系持续加强统一规范的人力资源市场体系建设,着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系,提升劳动力市场供需匹配效率
(一)建设高标准人力资源市场体系
1、加快人力资源服务业高质量发展推动人力资源服务与实体经济融合发展,引导人力资源服务机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务鼓励人力资源服务业管理创新、技术创新、服务创新和产品创新,大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态实施人力资源服务业人才培养计划开展“互联网+人力资源服务”行动深化人力资源服务领域对外开放,探索建设国家人力资源服务出口基地
2、提高人力资源市场规范化水平深化人力资源市场“放管服”改革,规范实施人力资源服务许可,持续优化人力资源市场环境加强人力资源市场管理信息化、人力资源服务标准化和人力资源市场信用体系建设,完善人力资源服务机构信用评价标准和制度组织开展诚信服务活动,选树一批诚信人力资源服务典型
(二)健全全方位公共就业服务体系
1、完善公共就业服务制度健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制,推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务推动公共就业服务向农村延伸,实现城乡公共就业服务便利共享持续改善革命老区、边境地区等公共就业服务水平和质量,缩小区域间差距
2、加强公共就业服务机构设置完善街道(乡镇)、社区(村)服务平台,构建覆盖城乡的公共就业服务网络合理配置公共就业服务机构人员,加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设组织动员各类人民团体、群众团体参与提供公共就业服务,支持社会组织提供公益性就业服务
3、增强公共就业服务能力健全公共就业服务标准体系,完善设施设备配置、人员配置等指导性标准,统一公共就业服务视觉识别系统,统一核心业务流程和规范加快公共就业服务智慧化升级,推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸,打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式,逐步实现服务事项“一网通办”推进流动人员人事档案信息化建设建立综合评价指标体系,开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估创建一批公共就业创业服务示范城市,开展充分就业社区建设
四、完善重点群体就业支持体系,增强就业保障能力聚焦高校毕业生等重点群体,坚持市场化社会化就业与帮扶相结合促进多渠道就业创业
(一)持续做好高校毕业生就业工作
1、拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展,创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位健全激励保障机制,畅通成长发展通道,引导高校毕业生到中西部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业围绕乡村振兴战略,服务乡村建设行动和基层治理,扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持
2、强化高校毕业生就业服务健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系,完善多元化服务机制,将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围加强职业生涯教育和就业创业指导,加大就业实习见习实践组织力度,开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训,提高高校毕业生就业能力实施常态化高校毕业生就业信息服务,精准组织线上线下就业服务活动,举办行业性、区域性、专业性专场招聘,加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同,提高供需匹配效率对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶,健全困难高校毕业生就业援助机制强化择业就业观念引导,推动高校毕业生积极理性就业开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动
(二)高度重视城镇青年就业
1、为城镇青年创造多样化就业机会聚焦城镇青年(主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等,下同),完善就业支持体系在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中,开发更多适合城镇青年的就业岗位,带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求,完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制,支持城镇青年到人才紧缺领域就业
2、增强城镇青年职业发展能力发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中心等各类平台作用,支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动探索组织青年职业训练营、就业训练工场打造适合城镇青年特点的就业服务模式,畅通信息服务渠道,提高择业精准度
3、强化城镇青年就业帮扶实施青年就业启航计划,对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶,促进其进入市场就业创业将劳动精神、奋斗精神融入指导和实践,引导城镇青年自强自立为城镇困难失业青年提供就业援助
(三)推进农村劳动力转移就业
1、稳定和扩大农村劳动力外出就业规模广泛开展区域间劳务协作,健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制,加强劳动力跨区域精准对接,发展劳务组织和经纪人,有序组织输出地农村劳动力外出务工培育一批有地域特色、行业特征、技能特点,带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌实施农民工素质提升工程,推进新生代农民工职业技能提升计划创建一批农村劳动力转移就业示范县
2、促进农村劳动力就地就近就业依托县域经济、乡村产业发展,为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村。