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全方位培养引进用好创业人才实施方案
一、全方位培养引进用好创业人才大力发展高校创新创业教育,培育一批创业拔尖人才面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训实施更加积极更加开放更加有效的人才政策,加大创业人才引进力度,为外籍高层次人才来华创业提供便利健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系,加强创新创业激励和保障
二、发展环境“十三五”期间,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,始终坚持以人民为中心,将就业摆在经济社会发展优先位置,创新实施就业优先政策,推动就业工作取得积极进展全国城镇新增就业6564万人,城镇调查失业率均值控制在
5.2%,劳动年龄人口平均受教育年限从
10.2年提高到
10.8年,技能劳动者总量由
1.3亿人增至2亿人,就业形势总体稳定,就业结构持续优化,就业质量不断提升“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年当前和今后一段时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,高度重视就业问题,实施就业优先战略,健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系,完善多元化服务机制,将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围加强职业生涯教育和就业创业指导,加大就业实习见习实践组织力度,开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训,提高高校毕业生就业能力实施常态化高校毕业生就业信息服务,精准组织线上线下就业服务活动,举办行业性、区域性、专业性专场招聘,加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同,提高供需匹配效率对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶,健全困难高校毕业生就业援助机制强化择业就业观念引导,推动高校毕业生积极理性就业开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动
(二)高度重视城镇青年就业
1、为城镇青年创造多样化就业机会聚焦城镇青年(主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等,下同),完善就业支持体系在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中,开发更多适合城镇青年的就业岗位,带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求,完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制,支持城镇青年到人才紧缺领域就业
2、增强城镇青年职业发展能力发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中心等各类平台作用,支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动探索组织青年职业训练营、就业训练工场打造适合城镇青年特点的就业服务模式,畅通信息服务渠道,提高择业精准度
3、强化城镇青年就业帮扶实施青年就业启航计划,对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶,促进其进入市场就业创业将劳动精神、奋斗精神融入指导和实践,引导城镇青年自强自立为城镇困难失业青年提供就业援助
(三)推进农村劳动力转移就业
1、稳定和扩大农村劳动力外出就业规模广泛开展区域间劳务协作,健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制,加强劳动力跨区域精准对接,发展劳务组织和经纪人,有序组织输出地农村劳动力外出务工培育一批有地域特色、行业特征、技能特点,带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌实施农民工素质提升工程,推进新生代农民工职业技能提升计划创建一批农村劳动力转移就业示范县
2、促进农村劳动力就地就近就业依托县域经济、乡村产业发展,为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村劳动力参与加大以工代赈实施力度,在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式,广泛组织当地农村劳动力,优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护,并及时足额发放以工代赈劳务报酬
3、加快农业转移人口市民化放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策,确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁,推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策调整城镇建设用地年度指标分配依据,建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策提高基本公共服务均等化水平,推动农业转移人口全面融入城市
(四)统筹其他重点群体就业
1、稳定脱贫人口就业健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制,保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定健全有组织劳务输出工作机制,将脱贫人口作为优先保障对象,稳定外出务工规模支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业,继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用,为脱贫人口创造就地就近就业机会聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区,积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业(项目),增加本地就业岗位,组织专项就业服务活动实施集中帮扶
2、持续开展困难群体就业援助完善就业困难人员认定办法,建立动态调整机制,对零就业家庭人员、残疾人等困难群体,提供“一人一档”、“一人一策”精细化服务,扩大公益性岗位安置,加强对就业帮扶效果的跟踪与评估,确保零就业家庭动态清零落实残疾人按比例就业制度开展就业援助月等各类帮扶活动及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围,落实乡镇(街道)临时救助备用金制度
3、促进其他群体就业实施积极应对人口老龄化国家战略,强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护,制定完善保障措施,及时提供就业创业服务、技能培训等支持,促进人力资源充分利用持续做好产业结构调整、长江流域生态环境保护修复工作中的人员转岗再就业参考资料《“十四五”就业促进规划》为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证;我国已转向高质量发展阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,经济稳中向好、长期向好,为就业长期稳定创造了良好条件;新一轮科技革命和产业变革深入发展,新兴就业创业机会日益增多;新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力,新的就业增长点不断涌现;劳动力市场协同性增强,劳动力整体受教育程度上升,社会性流动更加顺畅,为促进就业夯实了人力资源支撑但也要看到,“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋势人口结构与经济结构深度调整,劳动力供求两侧均出现较大变化,产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求,人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧,“就业难”与“招工难”并存,结构性就业矛盾更加突出,将成为就业领域主要矛盾城镇就业压力依然较大,促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨,在工业化、城镇化进程中,还有大量农村富余劳动力需要转移就业,规模性失业风险不容忽视同时,就业歧视仍然存在,灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障亟待加强;人工智能等智能化技术加速应用,就业替代效应持续显现;国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,对就业的潜在冲击需警惕防范总之,就业形势仍较严峻必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化,深入分析面临的挑战和风险,坚持问题导向,采取务实举措,抓住机遇,调动各种积极因素,不断开创就业工作新局面,努力实现更加充分更高质量就业
三、总体要求
(一)指导思想协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展和安全,以实现更加充分更高质量就业为主要目标,深入实施就业优先战略,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制,强化培训服务、注重权益保障,千方百计扩大就业容量,努力提升就业质量,着力缓解结构性就业矛盾,切实防范和有效化解规模性失业风险,不断增进民生福祉,推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐
(二)基本原则——坚持就业导向、政策协同,继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置,作为保障和改善民生头等大事,把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限,根据就业形势变化,及时调整宏观政策取向、聚力支持就业——坚持扩容提质、优化结构,兼顾容量、质量与结构,抓住主要矛盾,在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时,更加重视日益凸显的结构性就业矛盾,聚焦劳动者技能素质提升,突出抓好技术技能人才培养培训,推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡——坚持聚焦重点、守住底线,紧盯就业领域关键环节和突出问题,瞄准重点地区、重点行业和重点群体,制定更加精准有效的举措,因地因企因人强化分类帮扶援助,切实兜牢民生底线
(三)主要目标到2025年,要实现以下目标————就业形势总体平稳,城镇新增就业5500万人以上,努力实现更大规模,城镇调查失业率控制在
5.5%以内,重点群体就业保持稳定城乡、区域就业机会差距逐步缩小,劳动力市场供求基本平衡——就业质量稳步提升,劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步,覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全,劳动权益保障进一步加强,劳动关系和谐稳定,更多劳动者实现体面劳动——结构性就业矛盾有效缓解,人力资源质量大幅提升,更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要全国高技能人才总量稳步扩大,劳动年龄人口平均受教育年限达到
11.3年,新增劳动力受过高等教育比例达到55%O——创业带动就业动能持续释放,创业引领作用更加凸显,对高质量就业的带动能力不断增强创业环境更加优化,政策服务体系更加完备,创业机会更多、渠道更广,更多人可以通过创业实现人生价值——风险应对能力显著增强,就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全,失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高,困难群体得到及时帮扶,就业安全保障更加有力
四、推进人力资源市场体系建设,健全公共就业服务体系持续加强统一规范的人力资源市场体系建设,着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系,提升劳动力市场供需匹配效率
(一)建设高标准人力资源市场体系
1、加快人力资源服务业高质量发展推动人力资源服务与实体经济融合发展,引导人力资源服务机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务鼓励人力资源服务业管理创新、技术创新、服务创新和产品创新,大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态实施人力资源服务业人才培养计划开展“互联网+人力资源服务”行动深化人力资源服务领域对外开放,探索建设国家人力资源服务出口基地
2、提高人力资源市场规范化水平深化人力资源市场“放管服”改革,规范实施人力资源服务许可,持续优化人力资源市场环境加强人力资源市场管理信息化、人力资源服务标准化和人力资源市场信用体系建设,完善人力资源服务机构信用评价标准和制度组织开展诚信服务活动,选树一批诚信人力资源服务典型
(二)健全全方位公共就业服务体系
1、完善公共就业服务制度健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制,推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务推动公共就业服务向农村延伸,实现城乡公共就业服务便利共享持续改善革命老区、边境地区等公共就业服务水平和质量,缩小区域间差距
2、加强公共就业服务机构设置完善街道(乡镇)、社区(村)服务平台,构建覆盖城乡的公共就业服务网络合理配置公共就业服务机构人员,加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设组织动员各类人民团体、群众团体参与提供公共就业服务,支持社会组织提供公益性就业服务
3、增强公共就业服务能力健全公共就业服务标准体系,完善设施设备配置、人员配置等指导性标准,统一公共就业服务视觉识别系统,统一核心业务流程和规范加快公共就业服务智慧化升级,推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸,打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式,逐步实现服务事项“一网通办”推进流动人员人事档案信息化建设建立综合评价指标体系,开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估创建一批公共就业创业服务示范城市,开展充分就业社区建设
五、妥善应对潜在影响,防范化解规模性失业风险加强风险监测预警和应对处置,及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案,切实做好失业保障
(一)健全监测预警机制
1、完善就业失业统计监测调查体系加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络,实现劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖,全面反映就业增长、失业水平、市场供求状况完善就业统计指标体系和调查统计方法,探索进行就业质量、就业稳定性等方面的分析推进大数据在就业统计监测领域的应用
2、增强风险预警预判能力健全就业形势科学研判机制,组建专业分析团队,开展就业重大问题研究,提升形势感知、分析研判和科学决策水平完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度,加强风险评估,适时发布失业预警信息
(二)全面强化风险应对处置
1、健全风险应对处置机制制定分级政策储备和风险应对预案制度,加强规模性失业风险应急处置,有条件的地方可设立就业风险储备金允许困难企业在与职工协商一致基础上,采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式,稳定工作岗位指导企业依法依规裁员
2、完善失业保障体系稳步推进失业保险扩围,进一步畅通申领渠道,提高政策受益率用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策,提高失业保险基金使用效率,充分发挥保生活基本功能作用,有效发挥防失业、促就业功能作用畅通失业人员求助渠道,建立失业人员常态化帮扶机制,实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动
3、积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制,避免其就业替代效应短期内集中释放构建不同行业、不同业态间的转岗机制,加快劳动者知识和技能更新速度,广泛开展人工智能等智能化技术应用适应性、储备性培训,提升人工智能等智能化技术通用技能,充分放大其就业创造效应
六、完善重点群体就业支持体系,增强就业保障能力聚焦高校毕业生等重点群体,坚持市场化社会化就业与帮扶相结合促进多渠道就业创业
(一)持续做好高校毕业生就业工作
1、拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展,创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位健全激励保障机制,畅通成长发展通道,引导高校毕业生到中西部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业围绕乡村振兴战略,服务乡村建设行动和基层治理,扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持
2、强化高校毕业生就业服务。